Tema 31. Contratos de las Administraciones Públicas. Tipos y

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TEMA 31.
CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TIPOS Y
CARACTERÍSTICAS. PRINCIPIOS COMUNES. REQUISITOS NECESARIOS
PARA LA CELEBRACIÓN DE LOS CONTRATOS. PERFECCIÓN,
FORMALIZACIÓN Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS. ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS. FORMAS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS.
ESPECIAL REFERENCIA A LOS CONTRATOS DE OBRAS
1. CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1.1. Regulación
1.2. Ámbito de aplicación de la LCSP
1.2.1. Ámbito subjetivo
1.2.2. Ámbito objetivo
1.2.3. Negocios excluidos de la aplicación
2. TIPOS Y CARACTERÍSTICAS
2.1. Contratos administrativos y contratos privados
2.2. Contratos sujetos a regulación armonizada
2.3. Los contratos administrativos típicos
2.3.1. El contrato de obras
2.3.2. El contrato de concesión de obra pública
2.3.3. El contrato de gestión de servicios públicos
2.3.4. El contrato de suministro
2.3.5. El contrato de servicios
2.3.6. El contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado
2.3.7. Los contratos mixtos
2.4. Los contratos menores
3. PRINCIPIOS COMUNES
4. REQUISITOS NECESARIOS PARA LA CELEBRACIÓN DE LOS
CONTRATOS
4.1. Las partes
4.1.1. Los órganos de las Administraciones Públicas
4.1.2. Los contratistas
4.2. El objeto
4.3. El precio
4.4. Las garantías
5. PERFECCIÓN,
FORMALIZACIÓN
CONTRATOS
5.1. Formalización
5.2. Extinción
5.2.1. El cumplimiento
5.2.2. La resolución
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Y
EXTINCIÓN
DE
LOS
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6. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
6.1. Preparación de los contratos
6.1.1. Expediente de contratación
6.1.2. Tramitación urgente y tramitación de emergencia
6.2. Selección del contratista y adjudicación
6.2.1. Publicidad de las licitaciones
6.2.2. La licitación
6.2.3. La adjudicación
6.2.4. Referencia a los sistemas para la racionalización técnica de la
contratación
6.2.5. Prerrogativas en los contratos administrativos
7. FORMAS DE ADJUDICACIÓN DE OS CONTRATOS
7.1. Procedimiento abierto
7.2. Procedimiento restringido
7.3. Procedimiento negociado
7.4. Diálogo competitivo
7.5. Concurso de proyectos
8. ESPECIAL REFERENCIA AL CONTRATO DE OBRAS
8.1. Actuaciones preparatorias del contrato
8.2. Adjudicación
8.3. Ejecución y modificaciones
8.4. Cumplimiento y pago
8.5. Responsabilidad
8.6. Resolución
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1. CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1.1 REGULACIÓN
La regulación española de los contratos públicos desde 1986, ha girado en
torno al contrato de la Administración Pública y más específicamente en torno
al contrato administrativo de la Administración Pública.
Con la nueva
regulación de los contratos del sector público, constituida básicamente por la
Ley de Contratos del Sector Público (en adelante LCSP) 30/2007, de 30 de
octubre, (Boletín Oficial del Estado de 31 de octubre), se pasa de un sistema
centrado en el contrato administrativo, a un sistema que pone el acento en
regular principalmente los procedimientos de preparación y adjudicación de los
contratos de los sujetos que forman el sector público.
Las debidas adaptaciones de la legislación a la normativa comunitaria, y las
reformas que exigía la aplicación funcional de la normativa, dieron lugar a la
promulgación de la LCSP, modificada posteriormente por las Leyes 34/2010,
de 5 de agosto y 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.
1.2. AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LCSP
El artículo 1 de la LCSP, al establecer los objetivos a los que se destina,
distingue:

La contratación del sector público como término referido, en sentido
objetivo, a las reglas sobre elementos estructurales, preparación, y
adjudicación de los contratos y, en sentido subjetivo, a todos los entes que se
considera que forman parte del sector público a los efectos de la ley

El régimen jurídico de los contratos administrativos, como normativa
especial aplicable a los efectos y extinción de ciertos contratos de las
Administraciones Públicas
1.2.1. Ámbito subjetivo
El concepto de sector público, más amplio que el de administración pública,
con antecedentes en la Ley General Tributaria de 2003, está integrado por
distintos tipos de entes, entre ellos las Administraciones Públicas. A todo el
sector público, le es de aplicación la LCSP, si bien, tiene en cuenta la
configuración jurídica de cada sujeto para modular las reglas que le son de
aplicación.
En cuanto a la aplicación de la LCSP a las Comunidades Autónomas y
Entidades Locales, tiene su fundamento en el artículo 149.1.18 de la
Constitución Española que atribuye competencia exclusiva al Estado para
promulgar la legislación básica en materia de contratación administrativa.
La Disposición Final 7ª de la LCSP establece los artículos o partes de los
mismos que no tendrán carácter básico.
El artículo 3 establece un triple ámbito de aplicación subjetiva de la Ley:
A)
El Sector Público, como se ha dicho anteriormente
B)
Las Administraciones Públicas :
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a) La Administración General del Estado, las Administraciones de las
Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local.
b) Los Organismos autónomos.
c) Las Universidades Públicas.
d) Las entidades de derecho público que, con funciones de regulación o control
de carácter externo sobre un determinado sector o actividad, y
e) Las entidades de derecho público vinculadas a una o varias
Administraciones Públicas o dependientes de las mismas que cumplan alguna
de las características siguientes:
1ª Que su actividad principal no consista en la producción en régimen de
mercado de bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o
que efectúen operaciones de redistribución de la renta y de la riqueza nacional,
en todo caso sin ánimo de lucro, o
2ª que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su
naturaleza, obtenidos como contrapartida a la entrega de bienes o a la
prestación de servicios.
No tendrán la consideración de Administraciones Públicas las entidades
públicas empresariales estatales y los organismos asimilados dependientes de
las Comunidades Autónomas y Entidades locales
C)
Los Poderes Adjudicadores, denominación que integra a las
Administraciones Públicas y otros entes del sector público.
La LCSP se aplica en máximo grado a los contratos celebrados por las
Administraciones Públicas, los únicos entes del sector público cuyos contratos
pueden tener carácter administrativo.
1.2.2. Ámbito objetivo
El artículo 2 delimita los contratos sometidos a la Ley: “…los contratos
onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, que celebren los entes,
organismos y entidades enumerados en el artículo 3”.
1.2.3. Negocios excluidos de la aplicación
Los negocios y contratos excluidos, especificados en su artículo 4, se regularán
por sus normas especiales, de derecho administrativo o de derecho privado.
En el ámbito de las Administraciones Públicas destacamos algunos de los
enumerados por ser mas comunes o mas generales:

La relación de servicio de los funcionarios y los contratos sujetos a la
legislación laboral

La prestación de servicios públicos mediante el cobro al usuario de
tarifa, tasa o precio público de aplicación general

Los convenios de colaboración entre Administraciones Públicas, salvo
que por su naturaleza estén sometidos a la LCSP

Los convenios de colaboración que celebre la Administración con
personas físicas o jurídicas sujetas al derecho privado, siempre que su
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objeto no esté comprendido en los contratos regulados por la Ley o en
normas administrativas especiales

Los contratos por los que un ente, organismo o entidad del sector
público se obligue a entregar bienes o derechos o prestar algún servicio

Los negocios jurídicos en los que algún poder adjudicador encargue a
una entidad que tenga atribuida la condición de medio propio y servicio
técnico del mismo, la realización de una determinada prestación

Los contratos de compraventa, donación, permuta, arrendamiento y
demás negocios jurídicos análogos sobre bienes inmuebles, valores
negociables y propiedades incorporales, que tendrán siempre el carácter
de contrato privado y se regirán por la legislación patrimonial

Los contratos de servicio y suministro celebrados por los Organismos
Públicos de Investigación estatales y los de las Comunidades
Autónomas que cumplan determinados requisitos
2. TIPOS Y CARACTERÍSTICAS
La LCSP enuncia distintos tipos contractuales, que podrán dar lugar a contratos
administrativos o a contratos privados; que podrán estar sometidos o no a
regulación armonizada.
Son los contratos de obra pública, concesión de obra pública, gestión de
servicios públicos, servicios, suministros y colaboración entre el sector privado
y el sector público.
2.1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS
El artículo 18 de la LCSP establece la distinción, diciendo que “los contratos del
sector público pueden tener carácter administrativo y carácter privado”.
A. Los contratos administrativos se caracterizan:

Por el sujeto del contrato: Únicamente tienen carácter administrativo los
contratos que celebre una Administración Pública, en el propio concepto de la
LCSP.

Por el objeto del contrato celebrado por la Administración Pública.
a) Los contratos tipificados por la propia LCSP: Obra, concesión de obra
pública, gestión de servicios públicos, suministro, y servicios, así como los
contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado.
Su régimen jurídico está establecido en la LCSP, que es la norma de aplicación
(artículo 1). A los contratos especiales les será de aplicación en primer término
su normativa específica (artículo 19.1.b).
b) Los contratos especiales: Aquellos con objeto distinto, que tengan
naturaleza administrativa especial por estar vinculados al giro o tráfico
específico de la Administración contratante o por satisfacer de forma directa o
inmediata una finalidad pública de la específica competencia de aquélla,
siempre que no tengan expresamente atribuido el carácter de contratos
privados.
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La jurisdicción contencioso-administrativa es la competente para el
conocimiento de las cuestiones relativa a la preparación, adjudicación, efectos,
cumplimiento, y extinción de los contratos administrativos
B. La determinación de los contratos privados de las Administraciones
públicas, la hace la LCSP en su artículo 20.1:
Aquellos cuyo objeto sean los servicios financieros, de seguros, bancarios y de
inversión, la creación e interpretación artística y literaria o espectáculos y la
suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos, y los que no
tengan el carácter de contratos administrativos.
El régimen jurídico de los contratos privados, de acuerdo con el artículo 20 de
la LCSP, en cuanto a su preparación y adjudicación y su modificación, es el
establecido en la LCSP y supletoriamente por las restantes normas de derecho
administrativo o, en su caso, las normas de derecho privado, según
corresponda por razón del sujeto o entidad contratante; en cuanto a sus efectos
y extinción, el derecho privado.
El conocimiento de las controversias relativas a los efectos, cumplimiento y
extinción corresponde a la jurisdicción civil y a la contencioso-administrativa la
preparación y adjudicación.
2.2. CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA (contratos
SARA)
Son los contratos que realice un poder adjudicador sujetos a las directivas
comunitarias sobre contratos públicos.
Los contratos SARA se distinguen por razón de su objeto, por la cuantía de su
importe y por la Administración contratante, que se determinan en los artículos
13 a 17 de la LCSP:
Los de colaboración entre el sector público y el sector privado en todo caso;
los de obras y los de concesión de obras públicas, de cuantía superior a
4.845.000 euros; los de suministro, de cuantía superior a 125.000 euros o
193.000 euros en función de la administración contratante; los de servicios de
determinadas categorías y cuantía superior a 125.000 euros o 193.000 euros,
y en función de la administración contratante.
No son contratos SARA los que tienen por objeto, en condiciones determinadas
por la Ley, algunos servicios, trabajos de investigación y desarrollo, programas
de radiodifusión, servicios y redes de telecomunicación, en el sector de la
defensa y los declarados secretos o reservados.
2.3. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TÍPICOS
2.3.1. El contrato de obras. Artículo 6 de la LCSP
Es el contrato que tiene por objeto la realización de una obra entendida como el
conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil sobre un bien
inmueble. También son su objeto trabajos de demolición, preparación, sondeos
y otros clasificados por la propia Ley. El contrato de obras podrá comprender
la redacción del proyecto.
En el epígrafe 8. de este Tema se tratará mas detalladamente el régimen de
este contrato
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2.3.2. El contrato de concesión de obra pública. Artículo 7 de la LCSP
Es el contrato que tiene por objeto la realización por el concesionario de alguna
de las obras referidas, de la conservación y mantenimiento de lo construido, así
como, si así se prevé, el proyecto, ejecución, conservación, reposición o
reparación de las obras accesorias a la principal que sean necesarias para
cumplir con la finalidad de la obra principal y en el que la contraprestación a
favor del concesionario consiste en explotar la obra o además de ello, en recibir
un precio.
En su objeto se pueden integrar las actuaciones necesarias sobre la obra para
adecuarla funcionalmente a su finalidad
Las obras se ejecutarán, con sumisión al proyecto aprobado por la
Administración, por el propio concesionario, o por un tercero contratado para
ejecutar parte o la totalidad de la obra.
Las peculiaridades de su régimen están tratadas en los artículos 112 a 115
para las actuaciones preparatorias y 223 a 250 de la LCSP.
2.3.3. El contrato de gestión de servicios públicos. Artículo 8 de la LCSP
Es aquél en cuya virtud una Administración Pública encomienda a una persona,
natural o jurídica, la gestión de un servicio cuya prestación ha sido asumida
como propia de su competencia. Tiene dos limitaciones referentes al objeto:
Debe tratarse de servicios que sean susceptibles de explotación por
particulares y en ningún caso podrán prestarse por gestión indirecta los
servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes
públicos
Las modalidades de contratación de la gestión de servicios públicos son:
a) Concesión, por la que el empresario gestionará el servicio a su propio
riesgo y ventura.
b) Gestión interesada, en cuya virtud la Administración y el empresario
participarán en los resultados de la explotación del servicio en la
proporción que se establezca en el contrato
c) Concierto con persona natural o jurídica que venga realizando
prestaciones análogas a las que constituyen el servicio público
d) Sociedad de economía mixta en la que la Administración participe, por si
o por medio de una entidad pública, en concurrencia con personas
naturales o jurídicas
Las especialidades de este contrato están tratadas en los artículos 116 y 117
para las actuaciones preparatorias y 251 a 265 de la LCSP.
2.3.4. El contrato de suministro. Artículo 9 LCSP
Su objeto consiste en la adquisición, el arrendamiento financiero o el
arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles.
Determinados contratos con entrega sucesiva de bienes, o de fabricación o
respecto de equipos o sistemas de telecomunicaciones, tienen siempre la
condición de suministros
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Las peculiaridades de su régimen están contenidas en los artículos 266 a 276
de la LCSP.
2.3.5. El contrato de servicios. Artículo 10 de la LCSP
Son aquellos que tienen por objeto prestaciones de hacer consistentes en el
desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de
una obra o de un suministro. No podrán ser objeto de contrato de servicios los
que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes públicos.
Dada su variedad, la Ley especifica las distintas categorías en las que se
podrán encuadrar.
Su régimen peculiar se establece en los artículos 277 a 285 de la LCSP.
2.3.6. El contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado.
Artículo 11 LCSP.
Es aquello contrato por el que una Administración Pública, encarga a una
entidad de derecho privado, por un periodo determinado, la realización de una
actuación global e integrada que, además de la financiación de inversiones
inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de
determinados objetivos de servicio público o relacionados con actuaciones de
interés general, comprenda alguna de las prestaciones descritas
específicamente por la propia Ley. La contraprestación a recibir por el
contratista consistirá en un precio que se satisfará a lo largo de la duración del
contrato.
Solamente se podrán celebrar contratos de colaboración entre el sector público
y el sector privado cuando se haya puesto de manifiesto que otras fórmulas no
permiten la satisfacción de finalidades públicas
Estos contratos están sujetos en todo caso a regulación armonizada.
La preparación del contrato requiere la previa justificación de las causas de la
falta de idoneidad de otros tipos de contratos y la recomendación del que se
adopta y la elaboración de un programa funcional conteniendo los elementos
básicos del diálogo con los contratistas, las necesidades a satisfacer, los
elementos de las ofertas y los criterios de adjudicación.
La adjudicación, según el artículo 164 LCSP, habrá de hacerse por el
procedimiento de diálogo competitivo, o el negociado con publicidad cuando en
el diálogo competitivo las ofertas presentadas hayan sido inadecuadas
2.3.7. Los contratos mixtos. Artículo 12 LCSP
Son aquellos que contienen prestaciones correspondientes a contratos de
distintos tipos. Conforme a lo que dispone el artículo 25 de la LCSP, sólo
podrán fusionarse prestaciones correspondientes a diferentes contratos en un
contrato mixto cuando se encuentren directamente vinculadas entre si y
mantengan relaciones de complementariedad que exijan su tratamiento como
una unidad funcional.
La adjudicación de los contratos mixtos, se realizará de acuerdo a la prestación
que tenga más importancia desde el punto de vista económico.
2.4. Los contratos menores.
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Son contratos menores los de obras por importe inferior a 50.000 euros y los
otros contratos por importe inferior a 18.000 euros.
El artículo 122 de la LCSP los distingue por la especialidad del procedimiento
de adjudicación, ya que se pueden adjudicar directamente a cualquier
empresario. No requieren tampoco .los instrumentos de formalización y
fiscalización de los demás contratos
3. PRINCIPIOS COMUNES
De acuerdo con el artículo 1 de la LCSP sus normas se dirigen a garantizar
que la contratación del sector Público se ajuste a los principios de: Libertad de
acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia en los procedimientos, no
discriminación e igualdad de trato entre los candidatos, eficacia y eficiencia en
la utilización de los recursos públicos, salvaguarda de la libre competencia y la
elección de la oferta más ventajosa
Todos ellos constituyen principios de carácter transversal, que informan las
actuaciones de las Administraciones Públicas en los procesos de contratación,
en todas las fases contractuales, preparatorias, de adjudicación y de ejecución:
A título de ejemplo, la publicación de licitaciones y adjudicaciones, los
instrumentos de publicidad, la determinación previa y publicidad de elementos
de los contratos, las prohibiciones de contratar, los registros de contratos y de
licitadores y empresas clasificadas, la motivación de los actos de preparación,
adjudicación, modificación, sometimiento a régimen excepcional.
Otros objetivos en consonancia con el cumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria y control del gasto, se satisfacen a través de actividades como
las ordenadas a la racionalización técnica de la contratación, la previa reflexión
del órgano de contratación sobre la necesidad del contrato, la concreción del
objeto.
Estos principios tienen ocasionalmente una incidencia mas limitada como
consecuencia de la aplicación en la contratación de criterios muy tasados por la
ley, como el interés general (contratos relacionados con la defensa,
modificación del precio), el secreto, la eficacia o la eficiencia (contratos
menores, procedimientos de urgencia o de emergencia), etc.
En consonancia con el objetivo de la LCSP de establecer las normas de
garantía de estos principios, se establece un régimen especial de revisión de
decisiones en materia de contratación, constituido por el recurso que están
legitimados para interponer toda persona física o jurídica cuyos derechos o
intereses legítimos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados por
las decisiones objeto del recurso.
Es un recurso previo al contencioso administrativo frente a los anuncios de
licitación, pliegos y documentos contractuales que deben regir la contratación;
los actos de trámite que decidan directa o indirectamente sobre la adjudicación,
imposibiliten la continuación del procedimiento o produzcan indefensión o
perjuicio irreparable y finalmente los acuerdos de adjudicación, que se estimen
producidos en determinados contratos establecidos específicamente
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4. REQUISITOS NECESARIOS PARA LA CELEBRACIÓN DE LOS
CONTRATOS
Siguiendo el hilo de los elementos estructurales de los contratos de las
Administraciones Públicas, se hará una referencia en cada uno de ellos:
4.1. LAS PARTES.
4.1.1. Los órganos de las Administraciones Públicas.
A. Órganos de contratación.
Son los que están facultados para celebrar los contratos en nombre de la
Administración. Pueden ser unipersonales o colegiados, y deben tener atribuida
la facultad de celebrar contratos por norma legal o reglamentaria. Su definición
queda establecida por el artículo 40 de la LCSP y su determinación se hace en
el artículo 291:
En la Administración General del Estado (Art. 291.1) los Ministros y los
Secretarios de Estado; en otras Administraciones Públicas los Presidentes o
Directores de los Organismos Autónomos, Agencias Estatales; en las
Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, sus
Directores Generales.
En las Administraciones Autonómicas, los órganos que establezca su
normativa propia.
En las Entidades Locales, El Alcalde y Presidente de la Diputación o el Pleno
de las corporaciones conforme está establecido en la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases de Régimen Local
Las Juntas de contratación, que actuarán como órganos de contratación para
contratos determinados por la LCSP se encuentran reguladas en el artículo
291.4 de la LCSP,
B. Otros órganos que intervienen en la contratación.
El responsable del contrato del artículo 41 de la LCSP. Es una figura que
podrán designar los órganos de contratación. prevista con la función de
supervisar la ejecución y adoptar las decisiones y dictar las instrucciones que
aseguren la correcta realización de la prestación.
Órganos consultivos. Es un órgano de carácter potestativo. La Junta Consultiva
de Contratación Administrativa del Estado en la Administración General del
Estado, sus organismos autónomos, Agencias y demás entidades estatales. En
las Comunidades Autónomas, los órganos que estas establezcan en su caso.
Órganos de asistencia. Son las Mesas de Contratación (art. 295) su función es
la valoración de las ofertas en los contratos que se adjudiquen por los
procedimientos abiertos y restringidos y algunos negociados con publicidad; la
mesa especial del Diálogo Competitivo del artículo 296; la mesa de
Contratación del Sistema Estatal de Contratación Centralizada (art. 297) y
finalmente los Jurados de Concursos de Proyectos (art. 298)
4.1.2. Los contratistas.
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Tienen aptitud para contratar con las Administraciones Públicas, las personas
naturales o jurídicas, españolas o extranjeras que, de conformidad con el
artículo 43 a 73 de la LCSP, tengan plena capacidad de obrar; acrediten los
requisitos mínimos de solvencia económica, financiera y técnica y profesional o
disponga de la correspondiente clasificación; no estén incursas en prohibición
para contratar; cuenten con la habilitación empresarial o profesional que en su
caso sea exigible para la realización de la prestación objeto del contrato y no se
dé causa de incompatibilidad.
Pueden contratar las uniones temporales de empresarios (UTEs).
A. Capacidad de obrar y su acreditación.
La del empresario individual se somete a las normas generales del derecho, y
se le supone con la mayoría de edad. Se acreditará mediante el DNI.
La de las personas jurídicas se acreditará mediante la escritura o documento
de constitución, estatutos o documento fundacional debidamente inscrito en el
registro correspondiente.
Las empresas no españolas de Estados Miembros de la Unión Europea,
tendrán capacidad de obrar cuando se encuentren habilitadas por el estado de
establecimiento. Acreditarán su capacidad mediante su inscripción en el
registro procedente del estado de establecimiento.
La ley establece también los requisitos para la determinación de la capacidad
de empresarios de un país no perteneciente a la Unión Europea.
B. Solvencia y clasificación de los contratistas.
La solvencia es la capacidad específica del empresario para satisfacer las
exigencias del contrato. Los empresarios deben acreditar su solvencia
económica y financiera y la solvencia técnica y profesional, para contratar con
las Administraciones Públicas.
Sus requisitos mínimos y los medios para su acreditación se especificarán en el
pliego y se indicarán en el anuncio. Deben estar vinculados al objeto del
contrato y ser proporcionales al mismo.
La clasificación de los contratistas, regulada en los artículos 54 a 60 LCSP,
consiste en otorgar la acreditación de solvencia determinada del empresario,
en función de los contratos a cuya adjudicación pueda concurrir en razón de su
objeto y cuantía. Se realizará por la Junta Consultiva de Clasificación
Administrativa, u órgano de las Comunidades Autónomas, en su caso. La
clasificación debe ser inscrita en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas
Clasificadas.
La exigencia de previa clasificación se establece para contratos concretos: de
obras por un importe igual o superior a 350.000 euros y de servicios de
presupuesto igual o superior a 120.000 euros, con excepciones
C. Prohibiciones para contratar.
No podrá contratar con las Administraciones Públicas, el empresario:
a) Condenado mediante sentencia firme por los delitos de asociación ilícita,
corrupción en transacciones económicas internacionales, tráfico de
influencias, fraudes, delitos contra el derecho de los trabajadores y otros
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enumerados. Alcanza a la personas jurídicas cuyos administradores o
representantes se encuentren en la situación mencionada.
b) Haber solicitado la declaración de concurso voluntario, haberse
declarado insolvente en cualquier procedimiento, declarado en concurso,
estar sujeto a intervención judicial o haber sido inhabilitado
c) Sancionado con carácter firme por infracción grave en materia de
disciplina de mercado, en materia profesional o en materia de
integración laboral y de igualdad de oportunidades y no discriminación
de las personas con discapacidad, o por infracción muy grave en materia
social
d) No hallarse al corriente de sus obligaciones tributarias o con la
Seguridad Social
e) Haber incurrido en falsedad al efectuar declaraciones exigidas por la
normativa sobre contratos administrativos, o la falta de comunicación de
datos obligatorios
f) Estar incursa la persona física o los administradores de la persona
jurídica en alguno de los supuestos de conflictos de intereses de los
miembros del Gobierno y de altos cargos de la Administración General
del Estado, o de incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Públicas, o tratarse de cargos electivos a los que se
refiere la Ley Orgánica del Régimen Electoral General
g) Haber contratado a las personas sobre las que haya recaído declaración
de incumplimiento de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación de
conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos
cargos de la Administración General del Estado y la declaración se haya
publicado en el Boletín Oficial del Estado
h) Haber dado lugar a la resolución firme de cualquier contrato con una
Administración Pública siendo declarado culpable
i) Haber infringido una prohibición para contratar con cualquiera de las
Administraciones Públicas
j) Estar afectado por una prohibición para contratar impuesta en virtud de
sanción administrativa, en materia de subvenciones o en materia
tributaria
k) Haber retirado indebidamente su proposición o candidatura en un
procedimiento de contratación o haber imposibilitado mediando dolo,
culpa o negligencia por no acreditar estar al corriente de sus
obligaciones con la hacienda pública o con la Seguridad Social
l) Haber incumplido las condiciones especiales de ejecución del contrato
definidas en los pliegos cuando dicho incumplimiento sea calificado
como infracción grave y concurra dolo, culpa o negligencia del
empresario
4.2. EL OBJETO
Los artículos 74 a 82 de la Ley de la LCSP, establecen las normas generales.
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Es objeto de los contratos de las administraciones públicas cada una de las
prestaciones que se determinan en ellos. Es una de las menciones que debe
incluirse en su contenido, o en sus pliegos.
El objeto de los contratos del sector público debe ser determinado. No podrá
fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir su cuantía y eludir los
requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que
correspondan.
4.3. EL PRECIO
A. El precio. Regulado en el artículo 75 de la LCSP
El precio es la retribución del contratista, el importe íntegro que por la ejecución
del contrato percibe el contratista. Es una de las menciones obligatorias en los
contratos o en los pliegos, en su caso, que podrán incluir cláusulas de variación
de precios en función del cumplimiento de determinados objetivos o plazos..
Consistirá siempre en un precio cierto que deberá expresarse en euros, u otras
contraprestaciones en los caso en que se prevea mediante ley. Debe ser el
adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato.
Los precios de los contratos de las Administraciones Públicas podrán ser
revisados o actualizados, de acuerdo con las reglas, sistemas y fórmulas
establecidas en los artículos 77 a 82 de la LCSP, sin que quepan pactos al
respecto en los contratos.
B. Valor estimado del contrato. Regulado en el artículo 76 de la LCSP.
Debe hacerse referencia al concepto del valor estimado del contrato, que
determina cuándo un contrato es SARA, si ha de utilizarse el procedimiento
negociado o la necesidad de publicar anuncio, en su caso. Es el importe total
estimado por el órgano de contratación, sin incluir el IVA.
4.4. LAS GARANTÍAS
La garantía asegura el cumplimiento por el licitador o por el contratista de
determinadas obligaciones en el procedimiento o el cumplimiento del contrato.
La Administración contratante tendrá preferencia sobre cualquier otro acreedor.
Se pueden constituir en efectivo o valores de Deuda Pública, aval prestado por
banco, caja de ahorros o cooperativa de crédito en la forma prevista por la ley,
mediante contrato de seguro de caución o mediante retención en el precio, en
los casos legalmente establecidos
La Ley establece las siguientes:
A. Garantía provisional, prevista en el artículo 91 de la LCSP. Es
potestativa y su imposición deberá ser justificada a los licitadores para
responder por el mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicación.
Se extinguirá automáticamente y será devuelta una vez adjudicado el contrato.
B. Garantía definitiva, prevista en el artículo 83 de la LCSP. Su
constitución es obligatoria para los licitadores que presenten la oferta mas
ventajosa. Su cuantía es de un 5% del importe de adjudicación del contrato.
El órgano de contratación podrá eximir de su constitución de forma motivada
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C. Garantía global, prevista en el artículo 86 de la LCSP. El empresario
podrá constituirla para afianzar las responsabilidades que puedan derivarse de
la ejecución de todos los contratos que celebre con un Administración Pública.
5. PERFECCIÓN, FORMALIZACIÓN Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS
La adjudicación definitiva del contrato da paso a la perfección de los contratos y
a su formalización. De acuerdo con el artículo 29 LCSP, los contratos que
celebren los poderes adjudicadores se perfeccionan con su formalización.
5.1. FORMALIZACIÓN.
La formalización precede necesariamente a la ejecución de los contratos, que
no podrá iniciarse sin que aquella se haya producido. Las normas generales de
formalización están en los artículos 28 y 140LCSP
Deberán formalizarse en documento administrativo, que se ajuste con exactitud
a las condiciones de la licitación. Podrá requerir el contratista que se eleve a
escritura pública, para lo que correrá con el coste del acto.
Se dará publicidad a la formalización en los diarios oficiales correspondientes
cuando la cuantía del contrato sea igual o superior a la de la fijada para
contratos menores. Los contratos SARA deberán publicarse en el DOUE y en
el BOE.
5.2. EXTINCIÓN.
5.2.1. El cumplimiento.
Es la causa normal de terminación. De acuerdo con el artículo 205 de la LCSP,
se entenderá cumplido el contrato por el contratista cuando haya realizado la
totalidad de la prestación, de acuerdo con los términos del contrato y a
satisfacción de la Administración.
Se requiere un acto formal y positivo de recepción o conformidad.
Generalmente, a partir del acto mencionado se fijará un plazo de garantía,
transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administración, quedará
extinguida la obligación del contratista.
5.2.2. La resolución.
Sus causas están establecidas en el artículo 206 de la LCSP:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual, o la
extinción de la personalidad jurídica de la sociedad contratista. Podrá
continuar con los herederos del contratista individual, con la sociedad
absorbente o resultante de una fusión o con la entidad beneficiaria de
una escisión, aportación o transmisión de empresas
b) La declaración de concurso o la declaración de insolvencia en cualquier
otro procedimiento
c) El mutuo acuerdo entre la administración y el contratista
d) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista y el
incumplimiento del plazo señalado para iniciar la ejecución del contrato
en caso de tramitación urgente
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e) La demora en el pago por parte de la Administración por plazo superior
al general de ocho meses o al que se hubiera establecido
f) El incumplimiento de las restantes
esenciales, calificadas como tales
obligaciones
contractuales
g) La imposibilidad de ejecutar la prestación en los términos inicialmente
pactados o la posibilidad cierta de producción de una lesión grave al
interés público de continuarse ejecutando la prestación en esos
términos, cuando no sea posible modificar el contrato
h) Las establecidas en el contrato
i) Las especiales de cada contrato señaladas por la LCSP
El incumplimiento de la Administración solo dará lugar a la resolución en los
caso legalmente establecidos.
El acuerdo de resolución se adoptará por el órgano de contratación, de oficio o
a instancia del contratista.
La resolución por incumplimiento de la Administración, o del contratista
culpable, dará lugar a la correspondiente indemnización por los daños y
perjuicios.
6. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
Siguiendo las fases de la contratación administrativa, se significan las que
deben desarrollar los órganos de contratación, los consultivos o los de
asistencia:
6.1. PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS. Constituye la iniciación del
procedimiento de contratación, que requiere.
6.1.1. Expediente de contratación. Constituido conforme al artículo 93 LCSP:
a) El acuerdo de iniciación, en el que se expresará la naturaleza y
extensión de las necesidades a satisfacer y la idoneidad del contrato
proyectado para satisfacerlas, de acuerdo con el artículo 22 LCSP.
b) El pliego de cláusulas administrativas particulares (artículo 99 de la
LCSP), conteniendo los pactos y condiciones definidores de los
derechos y obligaciones de las partes, a los que deberán ajustarse los
contratos. Los pliegos se consideran parte integrante de los contratos.
c) El pliego de prescripciones técnicas (artículo 100), en el que se
determinarán las que hayan de regir la realización de la prestación y
definan sus calidades. Las condiciones que se señalen deberán permitir
el acceso en condiciones de igualdad de los licitadores.
d) El certificado de existencia de crédito para atender la obligación que se
contraerá con la celebración del contrato
e) La fiscalización del gasto por la intervención general que corresponda.
La aprobación del expediente de contratación tendrá lugar por acuerdo del
órgano de contratación que dispondrá la apertura del procedimiento de
licitación.
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6.1.2. Tramitación urgente y tramitación de emergencia.
Pueden ser objeto de tramitación urgente los expedientes de contratos cuya
necesidad sea inaplazable o cuya tramitación sea preciso acelerar por razones
de interés público. Se declarará la urgencia de forma motivada por el órgano de
contratación, con los siguientes efectos: aplicar la preferencia de despacho por
cualquier órgano, reducir en general a la mitad los plazos de licitación,
adjudicación y formalización del contrato y acelerar el plazo de inicio de la
ejecución del contrato. Todo ello de acuerdo con el artículo 96 LCSP.
La tramitación de emergencia está reservada para supuestos en los que se
debe actuar de forma inmediata: acontecimientos catastróficos, situaciones que
supongan un grave peligro o necesidades que afecten a la defensa nacional.
Es un régimen excepcional por el que se permite al órgano de contratación
actuar sin someterse a ninguna formalidad, según prevé el artículo 97 LCSP.
6.2.
SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIÓN
Se inicia la adjudicación con el acuerdo de apertura del procedimiento de
licitación, continúa con la publicidad de las licitaciones, la licitación, la
adjudicación y finaliza con la formalización del contrato. Las normas generales
reguladoras de esta fase se encuentran en los artículos 122 a 140 LCSP.
La ley impone expresamente al órgano de contratación que todas las
actuaciones se encuentren regidas por los principios de igualdad y no
discriminación, transparencia y confidencialidad.
En este epígrafe nos referiremos a las dos primeras actuaciones.
6.2.1. Publicidad de las licitaciones.
A. Anuncio de información previa, en el DOUE y en el perfil del contratante,
que es potestativo, para dar a conocer los contratos de obras, suministros y
servicios de cuantías determinadas que tenga previsto convocar en los
próximos doce meses.
El anuncio permitirá reducir plazos de presentación de proposiciones en
algunos contratos
B.
Anuncio de licitación, mediante el que se convoca ésta.
Los procedimientos de adjudicación, salvo los negociados sin publicidad,
deben publicarse en el BOE, o en diarios oficiales de otras administraciones en
su caso
Cuando se trate contratos SARA, la licitación debe publicarse además en el
DOUE, y en el BOE, que no puede ser sustituido por la publicación en otro
boletín. La publicación en el DOU debe preceder a cualquier otra publicidad.
Con carácter general, los anuncios se publicarán en el perfil del contratante del
órgano de contratación.
C. Referencia al perfil del contratante.
Es un instrumento que tiene la finalidad de asegurar la transparencia y el
acceso público a la información relativa a la actividad contractual de los
órganos de contratación. El medio de difusión es internet
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Su contenido, de acuerdo con el artículo 42.2 LCSP está constituido por datos
e informaciones en consonancia con su finalidad.
6.2.2. La licitación. Regulada en los artículos 127 y siguientes:
Los plazos de recepción de las ofertas y solicitudes de participación se
determinarán por el órgano de contratación teniendo en cuenta el tiempo que
razonablemente pueda ser necesario para su preparación atendiendo la
complejidad del contrato, de acuerdo con lo previsto en el artículo 127 de la
LCSP.
Las proposiciones deberán ajustarse a lo previsto en el pliego de cláusulas
administrativas particulares y cada licitador no podrá presentar mas que una, ni
hacerlo en unión temporal con otros si lo ha hecho individualmente, o figurar en
mas de una unión temporal. Tampoco podrán presentar ofertas diferentes
empresas que estén vinculadas. En el caso de que se infrinjan estas normas,
se declarará la inadmisión de la proposición.
La proposiciones, una vez realizada una primera evaluación, podrán
completarse con la presentación de mejoras en los precios o nuevos valores
que mejoren las ofertas, cuando se adopte el procedimiento de Subasta
Electrónica previsto en el artículo 132 LCSP, que se basa en un dispositivo
electrónico que permita su clasificación a través de métodos de evaluación
automáticos.
Podrá emplearse en algunos procedimientos, siempre que las especificaciones
del contrato puedan determinarse y que las prestaciones que tiene por objeto
no tengan carácter intelectual.
6.2.3. La adjudicación
El artículo 122 de la LCSP establece que la adjudicación de los contratos de las
Administraciones Públicas se realizará ordinariamente por el procedimiento
abierto o por el procedimiento restringido. Se estudiarán en el epígrafe
siguiente.
A.
La valoración de las ofertas.
Se realizará con base en los criterios que se detallen en el anuncio y en los
pliegos de cláusulas administrativas particulares, para establecer la oferta
económicamente mas ventajosa a la que se refiere el artículo 1 de la LCSP.
De acuerdo con lo que dispone el artículo 134 de la LCSP, la valoración se
hará con vinculación directa al objeto del contrato, precio, calidad, fórmulas de
revisión de retribuciones por el uso, el plazo de ejecución o entrega, el coste de
utilización, las características medioambientales o la satisfacción de exigencias
sociales, la rentabilidad, el valor técnico, las características estéticas o
funcionales y otros similares. Si solamente se estableciese un criterio este será
el del precio. La valoración origina una clasificación de proposiciones
B.
Adjudicación.
De acuerdo con lo previsto en los artículos 135 a 139 LCSP, el órgano de
contratación requerirá al licitador que haya presentado la oferta
económicamente mas ventajosa para que acredite hallarse al corriente en el
cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, que
dispone de los medios que se hubiera comprometido a dedicar y haber
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constituido la garantía definitiva. De no cumplimentarlo en plazo, se entenderá
que el licitador ha retirado su oferta y se recabará la misma documentación al
licitador siguiente.
Cumplimentado el requerimiento, se procederá a la adjudicación definitiva,
motivada, incluyendo la información que permita al licitador descartado
interponer, en su caso, el recurso especial en materia de contratación. La
adjudicación se notificará al adjudicatario, al que requerirá para que formalice el
contrato y a los proponentes y se publicará en el perfil del contratante.
6.2.4. Referencia a los sistemas para la racionalización técnica de la
contratación
Para racionalizar y ordenar la adjudicación de los contratos, conforme a lo que
establecen los artículos 178 a 191 de la LCSP, las Administraciones Públicas
podrán utilizar los siguientes sistemas:
A. Acuerdos marco. Serán concertados con uno o varios empresarios, con el fin
de fijar las condiciones a que habrá de ajustarse los contratos que pretendan
adjudicar en un periodo determinado.
B. Sistemas dinámicos de contratación. Se prevé para la contratación de obras,
servicios o suministros de uso corriente cuyas características generalmente
disponibles en el mercado, satisfagan sus necesidades.
El sistema se desarrollará por el procedimiento abierto, con una licitación a la
que serán invitados todos los empresarios admitidos en el sistema.
C. Centrales de contratación. Son servicios especializados de las
Administraciones Públicas que actuarán celebrando contratos de obras,
suministros o servicios para los órganos de contratación, o celebrando
acuerdos marco para éstos.
6.2.5.
Prerrogativas en los contratos administrativos.
En los contratos típicos celebrados por las Administraciones Públicas estas
tienen el poder de ejercitar prerrogativas o privilegios que la legislación otorga
“…en atención a los fines institucionales de carácter público que a través de los
mismos (los contratos administrativos) se tratan de realizar”, como declara el
párrafo segundo del mismo artículo 1 de la LCSP. Este régimen jurídico
específico de los contratos administrativos, que se aplica en sus efectos,
cumplimiento y extinción, recogido en los artículos 194 y 195 LCSP y en la
regulación de cada contrato, está constituido por las facultades de:

Interpretación de los contratos y resolución sobre las dudas que ofrezca
su cumplimiento. dictando las instrucciones procedentes al contratista.
Mediante esta prerrogativa, se evitan eventuales demoras y
paralizaciones en el desarrollo de la ejecución.

Modificación de los contratos, por razones de interés público y en los
casos específicamente previstos por la normativa (artículos 92 bis a 92
quinquies), que responde a la necesidad de adaptar los contratos
perfeccionados a nuevas necesidades para la mejor gestión del interés
público, y para la que se prevé la consiguiente contrapartida para el
contratista. El principio de la realización del contrato a riesgo y ventura
del contratista, no se contrapone a la compensación de los efectos
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económicos de la modificación del contrato, por lo que la administración
está obligada a restablecer el equilibrio económico del contrato.

Hemos visto con anterioridad lo relativo a la resolución de los contratos
por la Administración, su estricta regulación y sus efectos económicos
7. FORMAS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS
Nos referimos seguidamente al concepto y
procedimientos de adjudicación de los contratos.
especialidades
de
los
7.1. PROCEDIMIENTO ABIERTO. Regulado por los Artículos 141 a 145
Todo empresario interesado podrá presentar una proposición, quedando
excluida toda negociación de los términos del contrato con los licitadores.
La información se difundirá por medios electrónicos, informáticos o telemáticos,
o se les remitirán los pliegos y demás documentación a los que lo soliciten.
Presentadas las proposiciones, el órgano de valoración calificará la
documentación y procederá a la apertura y examen de las proposiciones,
formulando la correspondiente propuesta de adjudicación al órgano de
contratación.
La propuesta de adjudicación no crea derecho alguno a favor del propuesto
7.2.
PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO. Regulado en los artículos 146 a 152.
Solamente podrán presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su
solicitud y en atención a su solvencia, sean seleccionados por el órgano de
contratación, estando prohibida toda negociación.
Previamente al anuncio de licitación, para incluirlo en éste, el órgano de
contratación habrá establecido los criterios objetivos de solvencia con arreglo a
los cuales serán elegidos los candidatos a la presentación. El número de éstos
no podrá ser inferior a cinco, pero deberá ser el suficiente para garantizar una
competencia efectiva.
El órgano de contratación seleccionará a los licitadores que pasarán a la
siguiente fase, invitándoles por escrito, acompañado de los pliegos del
contrato y otra documentación o con las indicaciones pertinentes, a que
presenten sus proposiciones.
En el examen de las ofertas y las propuestas de adjudicación, se aplicará lo
dispuesto para el procedimiento abierto.
7.3. PROCEDIMIENTO NEGOCIADO. Regulado en los artículos 153 a 161.
La adjudicación recaerá en el licitador justificadamente elegido por el órgano de
contratación, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las
condiciones del contrato con uno o varios de ellos.
Podrán adjudicarse por el procedimiento negociado los contratos en los
siguientes supuestos generales:
a) Cuando las proposiciones u ofertas económicas en otros procedimientos
seguidos previamente sean irregulares o inaceptables, siempre que no
se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato.
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b) En los casos excepcionales en que no se pueda determinar previamente
el precio global
c) Cuando tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no
se haya presentado oferta o candidatura o las ofertas no sean
adecuadas, siempre que las condiciones iniciales del contrato no se
modifiquen sustancialmente
d) Cuando el contrato sólo pueda ser encomendado a un empresario
determinado por motivos técnicos o artísticos o de protección de los
derechos de exclusiva
e) Para una pronta ejecución del contrato motivada por razones de
urgencia imprevisibles para el órgano de contratación y no imputables a
él
f) Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o su
ejecución deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales, o lo
exija la seguridad del Estado
Los contratos de obras, de gestión de servicios públicos, de suministros y de
servicios, podrán adjudicarse por el procedimiento negociado exclusivamente
en las circunstancias determinadas por la propia Ley. Los restantes contrato,
generalmente podrán ser adjudicados por el procedimiento negociado cuando
su valor estimado sea inferior a 100.000 euros.
Deberá dársele publicidad en los casos establecidos por la Ley
Al procedimiento negociado con publicidad le serán de aplicación las normas
del procedimiento restringido en cuanto a selección de candidatos, solicitudes
de participación y contenido de las invitaciones e información a los invitados.
Se solicitarán al menos ofertas de tres empresas capacitadas para la
realización del objeto del contrato. Para reducir el número de ofertas, se
pueden articular procedimientos que apliquen los criterios de adjudicación ya
señalados; el límite de reducción estará en la cantidad de ofertas que permita,
al final, garantizar una competencia efectiva.
Durante la negociación, el órgano de contratación deberá velar porque todos
los licitadores reciban igual trato
7.4.
DIÁLOGO COMPETITIVO. Regulado en los artículos 163 a 167
En este procedimiento el órgano de contratación dirige un diálogo con los
candidatos seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar
una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que
servirán de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta.
Podrá recurrirse a este procedimiento cuando se considere inadecuada la
adjudicación por el procedimiento abierto o por el restringido y en los contratos
de colaboración entre el sector público y el sector privado
El órgano de contratación publicará un anuncio de licitación en el que se
definirán sus necesidades y requisitos en un documento descriptivo. El plazo
de solicitud de participación será el mismo que para el procedimiento
restringido.
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Son de aplicación las normas que regulan en el procedimiento restringido, los
criterios para la selección de candidatos, las solicitudes de participación y la
selección de solicitantes.
Las invitaciones a tomar parte en el diálogo contendrán entre otros, los
documentos relativos a las condiciones de aptitud y el peso de los criterios de
adjudicación, acompañado de la documentación que se exige en la misma fase
del procedimiento restringido, sustituyendo los pliegos por el documento
descriptivo.
El diálogo con los candidatos seleccionados tendrá como fin determinar y
definir los medios adecuados para satisfacer las necesidades que establezca el
órgano de contratación. Se podrá reducir progresivamente el número de
soluciones si así se hubiera previsto, dejando a salvo una competencia
efectiva.
Cerrado el diálogo por acuerdo del órgano de contratación, invitará a los
participantes a la presentación de oferta final basada en las soluciones
adoptadas en la fase de diálogo, evaluará las ofertas de acuerdo con los
criterios anunciados y seleccionará la oferta económicamente mas ventajosa.
7.5. CONCURSO DE PROYECTOS. Está regulado por los artículos 168 a 172
de la LCSP
Procedimiento encaminados a obtener planos o proyectos, principalmente en
los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniería y el procesamiento de
datos, a través de una selección que, tras la correspondiente licitación, se
encomiende a un jurado. Una vez emitido el dictamen por el jurado, el órgano
de contratación hará la adjudicación.
Se dará publicidad a través de una convocatoria ordinaria, publicada en los
boletines correspondientes y en el perfil del contratante del órgano de
contratación.
8. ESPECIAL REFERENCIA AL CONTRATO DE OBRAS
8.1. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO
Se requiere la previa elaboración, supervisión, aprobación y replanteo del
correspondiente proyecto. Lo regula la LCSP en sus artículos 105 a 111.
Debe contener memoria, planos, pliego de prescripciones técnicas particulares,
presupuesto, programa de desarrollo de los trabajos, referencias para el
replanteo, estudio de seguridad y salud y los documentos exigidos por otra
normativa.
Aprobado el proyecto por el órgano de contratación, o el que tenga atribuida
específicamente la competencia, se procederá a su replanteo, que consistirá en
general, en comprobar la realidad geométrica de la obra y la disponibilidad de
los terrenos precisos para su ejecución.
8.2. ADJUDICACIÓN
Podrán adjudicarse por procedimiento abierto, restringido, diálogo competitivo y
negociado, en función de las circunstancias, el objeto y la cuantía del contrato
de obras.
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8.3. EJECUCIÓN y MODIFICACIONES
Está regulada por los artículos 212 a 216 de la LCSP. Se iniciará con la
comprobación del replanteo en presencia del contratista.
La ejecución se desarrollará con estricta sujeción al pliego y al proyecto, y a
las instrucciones de la dirección de la obra.
La Administración podrá introducir modificaciones en el contrato de obra de
acuerdo con las normas comunes para todos los contratos del sector público
establecidas en los artículos 92 bis y siguientes de la LCSP, y las particulares
que afectan a los contratos administrativos del artículo 195. Las modificaciones
serán obligatorias para el contratista y no darán derecho a indemnización
cuando supongan supresión o reducción de obra. Si introducen unidades no
previstas en el proyecto, el precio será fijado por la Administración previa
audiencia del contratista.
Cuando la modificación necesaria afecte al proyecto, se redactará una
modificación que deberá ser aprobada técnicamente, se dará audiencia al
contratista y al redactor y finalizará con la aprobación del expediente por el
órgano de contratación.
8.4. CUMPLIMIENTO y PAGO
Una vez finalizadas las obras se expedirá la certificación final, se darán por
recibidas, en su caso y en caso contrario se levantará acta sobre los defectos.
Podrá realizarse la recepción parcial de obras que tengan una funcionalidad
suficiente
El plazo de garantía se establecerá en el pliego de cláusulas administrativas
particulares y no podrá ser inferior a un año.
Se podrán realizar pagos a cuenta por las obras que se vayan ejecutando que
quedarán sujetos a rectificaciones y no supondrán aprobación ni recepción de
las obras. El contratista también tendrá derecho a percibir abonos a cuenta por
las instalaciones, acopios o adquisiciones de maquinaria todos adscritos a la
obra, haya efectuado.
La certificación final se abonará a cuenta de la liquidación del contrato
8.5 RESPONSABILIDAD
El contratista es responsable de los defectos de la construcción durante el
desarrollo de las obras y hasta que se cumpla el plazo de garantía, salvo casos
de fuerza mayor.
8.6. RESOLUCIÓN
Además de las causas de resolución generales, del artículo 206 de la LCSP,
son causas de resolución de los contratos de obras: la demora en la
comprobación del replanteo, a suspensión de la iniciación de las obras por
plazo superior a seis meses por parte de la Administración y el desistimiento o
la suspensión de las obras por un plazo superior a ocho meses acordada por la
Administración
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LEGISLACIÓN




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
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público
Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de las Leyes 30/2007, de
Contratos del Sector Público, 31/2007, de 30 de octubre, sobre
procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los
transportes y los servicios postales y 29/1998, de 13 de junio, reguladora
de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, para la adaptación a la
normativa comunitaria de las dos primeras
Ley 2/2010, de 4 de marzo, de Economía Sostenible
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones
Públicas
Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla
parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector
Público
Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el
Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones
Públicas
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