resolucion 733 - Comunidad Andina

RESOLUCIONES
20 de junio de 2003
2.14.16
RESOLUCION 733
PRONUNCIAMIENTO SOBRE CUMPLIMIENTO
DE NORMAS DE ORIGEN DE LA MERCANCÍA
“LUTAVIT PARRILLERO Y PONEDORA”, DE LA
SUBPARTIDA NANDINA 2309.90.20 EXPORTADA DESDE EL PERÚ A BOLIVIA
RESOLUCION 733
Pronunciamiento sobre cumplimiento
de normas de origen de la mercancía
“LUTAVIT parrillero y ponedora”, de
la subpartida NANDINA 2309.90.20
exportada desde el Perú a Bolivia
LA SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA,
VISTOS: El artículo 30, literal a), y el Capítulo X del Acuerdo de Cartagena, en su
texto codificado a través de la Decisión 406; la Decisión 416 de la Comisión de la
Comunidad Andina que contiene las Normas Especiales para la Calificación y Certificación del Origen de las Mercancías; y el Reglamento de Procedimientos Administrativos
de la Secretaría General de la Comunidad Andina contenido en la Decisión 425 del
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores; y,
CONSIDERANDO: Que, mediante comunicación MCEI-GM-1451/02, el Gobierno
de Bolivia comunicó a la Secretaría General que con fecha 20 de noviembre de 2002
había solicitado al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú, a pedido de la
empresa AGROSERVET S.R.L. (productora de premezclas vitamínicas en Bolivia), sus
consideraciones respecto al cumplimiento de los criterios de origen de la mercancía
“LUTAVIT parrillero y ponedora”, clasificada en la subpartida arancelaria NANDINA
2309.90.20, exportada por la empresa BASF Peruana S.A. a Bolivia. Señaló el
Gobierno de Bolivia que, al no haber recibido respuesta del Gobierno de Perú, solicitaba
el pronunciamiento de la Secretaría General sobre el problema planteado, para lo cual
adjuntó copia del certificado de origen Nº 010640, de fecha 4 de abril de 2002, copia del
informe técnico preparado por la empresa AGROSERVET, análisis de laboratorio del
producto y fotocopias de las etiquetas del mismo. Indicó el gobierno boliviano que a su
juicio la mercancía es una simple mezcla de vitaminas que no se producen en la
subregión andina y que las características de la mercancía no son esencialmente
distintas de sus componentes;
Que la empresa AGROSERVET S.R.L presentó un informe al Ministerio de Comercio Exterior e Inversión de Bolivia, en el que señaló las razones por las cuales la
referida empresa consideraba que una premezcla vitamínica producida en un país
latinoamericano no cumpliría con las normas de origen de la Comunidad Andina ni del
MERCOSUR. Señaló la empresa AGROSERVET que las premezclas vitamínicas,
según las notas explicativas del Sistema Armonizado en su Sección IV, no deberían
clasificarse en la subpartida NANDINA 2309.90.20; alegó además, argumentando su
experiencia en la elaboración de premezclas vitamínicas, que las vitaminas puras se
compran en Europa o Asia y que, en una premezcla vitamínica, las vitaminas puras
alcanzan alrededor de un 80 por ciento del costo del producto final, por lo que no se
cumpliría con el criterio de origen según el valor, previsto en la Decisión 416;
Que, en su informe al gobierno boliviano, la empresa AGROSERVET indicó que
una premezcla vitamínica - mineral, es el conjunto de vitaminas puras y minerales que
están mezcladas en una dosificación adecuada para diferentes tipos de alimentos
balanceados de animales, la cual se homogeniza agregando un excipiente adecuado
para alcanzar una cantidad con la que se pueda mezclar de una manera óptima en una
tonelada de alimento. Según el informe, la etiqueta del producto “LUTAVIT MIX 31” de
la empresa BASF Perú, que adjuntó, demostraría que no se da una nueva identidad a
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las vitaminas puras detalladas en ella. Este argumento, más el indicado en el párrafo
anterior, permite a la empresa señalar que dicho producto tampoco cumpliría con el
criterio de salto de partida establecido en el artículo 2 de la Decisión 416;
Que, finalmente, el informe de la empresa AGROSERVET incluyó una descripción
del mezclado de vitaminas y minerales que indica que las vitaminas y los minerales son
pesados y luego ordenados por sus condiciones de acidez o basicidad para que no
reaccionen por sí solos. Posteriormente pasan las materias primas pesadas a la sala de
mezclado u homogenización y se baten durante 3 a 15 minutos, el producto resultante
se envía luego a la sección de pesado, embolsado y etiquetado para su posterior
despacho. Concluye diciendo que este proceso no indica ningún cambio físico de los
constituyentes. Anexó fotos de un análisis microscópico realizado en materias primas
como en premezclas vitamínicas para los productos parrilleros de BASF;
Que, mediante fax SG-F/2.14.16/100/2003 de fecha 27 de enero de 2003, la Secretaría General remitió al Gobierno del Perú copia de la comunicación del gobierno
boliviano, solicitándole proporcionar la información disponible con relación al tema, a fin
de contar con los elementos necesarios que le permitieran emitir un pronunciamiento;
Que, el gobierno peruano, mediante fax 113-2003-MINCETUR/VMCE/DNINCI de
fecha 7 de febrero de 2003, comunicó a la Secretaría General que, luego de haber
superado dificultades de índole administrativa, se encontraba efectuando la verificación
de origen solicitada por las autoridades bolivianas y que los resultados serían
comunicados dentro del más corto plazo posible;
Que, la Secretaría General, mediante fax SG-F/2.14.16/326/2003 de fecha 3 de
marzo de 2003, al no haber recibido la información ofrecida por el gobierno peruano, le
solicitó coordinar una visita de funcionarios de la Secretaría General a la planta de la
empresa BASF Peruana S.A. para los días 7 o 10 del mes de marzo;
Que el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Perú remitió a la Secretaría
General el fax 230-2003-MINCETUR/VMCE/DNINCI, de fecha 17 de marzo de 2003, en
el que señaló que luego de realizar las averiguaciones correspondientes con la empresa
BASF Peruana S.A., en su opinión la mercancía “LUTAVIT parrillero y ponedora”,
cumple con los requisitos de origen establecidos por el literal e) del artículo 2º de la
Decisión 416. Adjuntó al fax copia del informe técnico elaborado por la Gerencia Regional La Paz de la Aduana Nacional de Bolivia, referido al cumplimiento de los requisitos
de origen establecidos por la Decisión 416, de los productos denominados premezclas
vitamínicas. Así mismo, adjuntó el Informe Verificación de Origen - LUTAVIT Parrillero y
Ponedora Subpartida NANDINA 2309.90.20, elaborado por la Dirección de Asuntos
Bilaterales y Técnicos del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú;
Que el Informe Verificación de Origen presentado por el gobierno peruano hace
referencia a las consultas que se habrían realizado con la Cámara de Comercio de
Lima, institución que visó el Certificado de Origen expedido al producto objeto del presente procedimiento, y con la empresa BASF Peruana S.A.. El Informe señala que se
estableció que para la elaboración de los productos LUTAMIX 92, LUTAMIX 62,
LUTAMIX 87, LUTAMIX 89, LUTAMIX 88 y LUTAMIX 97, se utilizaron insumos importados de países europeos y de Uruguay. Según el Informe, los insumos procedentes de
Uruguay se neutralizan por aplicación del criterio de “Acumulación Regional”. Por su
parte, los insumos europeos cumplirían con la “Transformación Suficiente” al efectuarse
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el cambio de partida arancelaria, ya que estos insumos se clasifican en partidas
diferentes a la del producto nuevo clasificado en la subpartida 2309.90.20;
Que el informe técnico de la Aduana Nacional de Bolivia, remitido por el Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo del Perú, señala que los productos denominados
premezclas contienen materiales no originarios que son principalmente las vitaminas;
luego, al llegar al Perú, estos materiales sufren un proceso de producción, donde las
vitaminas son dosificadas y mezcladas con los excipientes adecuados para lograr la
premezcla vitamínica. Dicho proceso les conferiría una nueva individualidad, caracterizada por el salto a la partida 23.09;
Que el Informe de la Aduana Nacional de Bolivia menciona además las características del nuevo producto, señalando que las premezclas están destinadas a la elaboración de los alimentos completos que proporcionan al animal la totalidad de los
elementos nutritivos necesarios; asimismo, señala que las premezclas contienen
vitaminas y que el soporte o excipiente es de origen mineral para el caso de la BASF
Peruana S.A. y vegetal en el caso de AGROSERVET, pudiendo ser también de origen
animal. Menciona que este soporte no es simplemente un diluyente fuerte, sino que
posee un valor metabólico que contribuye a la alimentación animal; se encuentra
dosificado para cumplir un requerimiento de producción determinado de acuerdo al tipo
de animal al que se le va a suministrar. En tal sentido, habría premezclas para acelerar
el crecimiento y engordar, o para estimular la reproducción, o para estimular la puesta
de huevos, etc. Las premezclas presentan una elevada concentración, por lo que no
pueden usarse directamente en el animal. Debido a que no existen mezcladores
suficientemente eficientes para mezclar directamente las vitaminas en el alimento, por
lo general existen fábricas para elaborar las premezclas y fábricas para elaborar el
alimento, en donde se adiciona la premezcla;
Que, finalmente, el Informe de la Aduana Nacional de Bolivia señala que se pudo
constatar que efectivamente el proceso de producción consiste en pesados y
mezclados de las materias primas constituyentes de la premezcla, con el posterior
envasado y etiquetado. Estos productos pasan de ser una mezcla de vitaminas a
premezclas vitamínicas para la alimentación de los animales, con la complejidad
requerida en las dosificaciones y excipientes específicos. Concluye señalando que las
premezclas vitamínicas producidas por la empresa BASF Peruana S.A. cumplirían con
las normas de origen de la Comunidad Andina;
Que, mediante fax SG-F/2.14.16/430/2003 de fecha 21 de marzo de 2003, la
Secretaría General solicitó al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú, con el
objeto de observar y conocer el proceso productivo del LUTAVIT Parrillero y Ponedora,
la coordinación de una visita de verificación a la planta de la empresa BASF Peruana
S.A. en la semana entre el 31 de marzo y el 4 de abril de 2003;
Que, con fecha 9 de abril de 2003 se realizó la visita de verificación de funcionarios
de la Secretaría General a la planta de la empresa BASF Peruana S.A., habiéndose
podido determinar que el proceso de producción comprende los siguientes pasos:
1. Los insumos importados son trasladados a la planta. De acuerdo a las órdenes de
pedido, se establece la proporción de insumos que se utilizarán para la elaboración
del producto;
2. Luego los insumos son homogenizados en su granulometría antes de ser mezclados; se realiza la mezcla de los insumos y se obtiene el producto;
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3. Finalmente, el producto resultante de la mezcla es embolsado y sellado para luego
ser distribuido;
Que, en la visita de verificación, se solicitó a la empresa BASF Peruana información
sobre el proceso productivo, utilización de insumos, características físico-químicas del
producto y sus componentes y estadísticas de producción, importación y exportación,
comprometiéndose la empresa a remitir dicha información a la Secretaría General a la
brevedad posible;
Que, mediante oficio 69-2003-MINCETUR/VMCE/DNINCI recibido en fecha 25 de
abril de 2003, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Perú hizo llegar a la
Secretaría General la información que le remitió la empresa BASF Peruana S.A.;
Que, el informe técnico de la Secretaría General del análisis de la información
presentada por la empresa BASF Peruana S.A., de fecha 14 de mayo de 2003, señala
que la mencionada información no incluye una descripción detallada de las
características del producto final y, en algunos casos, alguna información sobre las
propiedades de las materias primas;
Que dicho informe indica que con la información recibida se pueden establecer
algunas consideraciones preliminares, tales como que:
1. El proceso de homogenización granulométrica de los componentes es un proceso
físico que no realiza ninguna modificación sustancial de los componentes, los que
conservan sus características físicas y químicas;
2. La mezcla física mecánica de los diferentes componentes tampoco genera cambios
en la naturaleza de las sustancias que intervienen en las mezclas;
3. Los productos finales tienen características distintas, entre ellos, porque utilizan
diferentes proporciones de materia prima según su aplicación;
4. Teóricamente las propiedades de la mezcla resultan de la suma de las propiedades
de los componentes. Cuando se incorpora una vitamina, ésta puede ser incorporada en cantidades de forma individual, lo que da en el producto final la misma
vitamina con las mismas propiedades; y,
5. Se utiliza un proceso físico de mezcla que mantiene intactas las propiedades de las
vitaminas que se utilizan como materia prima;
Que la Secretaría General ha podido verificar que la mercancía exportada se clasifica en la subpartida 2309.90, distinta de las subpartidas en las que se clasifican los materiales con los que se produce esta mercancía, por lo que existe un cambio de partida;
Que conforme al literal e) del artículo 2 de la Decisión 416, a los fines de ser
considerada originaria, una mercancía debe cumplir tanto con el proceso de transformación, en los términos señalados en el artículo 11 de dicha Decisión, como con el
cambio de partida respectivo;
Que, no obstante haberse determinado el cambio de partida, conforme la información con que cuenta la Secretaría General, las operaciones que se realizan para la
mezcla de los componentes no cambian la naturaleza y propiedades de éstos, respecto
al producto final. Por lo que no se observa un proceso de transformación conforme lo
exige el criterio de origen invocado;
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RESUELVE:
Artículo 1.- Declarar que la mercancía “LUTAVIT Parrillero y Ponedora”, clasificada
en la subpartida NANDINA 2309.90.20, producida por la empresa BASF Peruana S.A.,
no cumple con todos los requisitos de origen exigidos en el artículo 2, literal e) de la
Decisión 416.
Artículo 2.- De conformidad con lo dispuesto por el artículo 17 del Reglamento de
Procedimientos Administrativos de la Secretaría General, comuníquese a los Países
Miembros la presente Resolución, la cual entrará en vigencia a partir de su publicación
en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena.
En cumplimiento de lo establecido en los artículos 17, 37 y 44 del Reglamento de
Procedimientos Administrativos de la Secretaría General, se señala que contra la
presente Resolución es posible interponer recurso de reconsideración dentro de los 45
días siguientes a su publicación en la Gaceta Oficial, así como acción de nulidad ante el
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, dentro de los dos años siguientes a la
fecha de su entrada en vigencia.
Dada en la ciudad de Lima, Perú, a los veinte días del mes de junio del año dos mil
tres.
JOSE ANTONIO GARCIA BELAUNDE
Director General
Encargado de la Secretaría General