Expte. Nº: 73/2007(GALANTINI, Eduardo Leonel)

PROYECTO DE REFORMA
AUTOR: Convencional EDUARDO LEONEL GALANTINI
ASUNTO: INTRODUCCIÓN DEL SISTEMA DE ENMIENDAS
FUNDAMENTOS:
HONORABLE CONVENCIÓN CONSTITUYENTE
La presente iniciativa instrumenta la enmienda constitucional por vía legislativa y
posterior sometimiento plebiscitario.
Este mecanismo implica que, en lugar de que el poder de reformar un artículo de la
Constitución recaiga exclusivamente en el Legislativo, los votantes deben ser
convocados a fin de aprobar o rechazar las enmiendas constitucionales (Lijphart, 1984).
Es un instrumento de prudencia que ofrece al electorado, concebido como la fuente
última de poder político, un mecanismo de control del gobierno.
La Constitución prevé el procedimiento de su propia reforma parcial o total, por
medio de un complejo mecanismo de formación de una Convención Especial para
efectuarlo. Proceso en el que ahora estamos inmersos. Este mismo proceso nos está
demostrando las dificultades para poder actualizarla y actuar con rapidez de reflejos ante
las cambiantes situaciones que el mundo moderno nos impone. Reafirmo este
procedimiento. Así debe ser. Pero al mismo tiempo y simultáneamente con ese
procedimiento de convocatoria a Convención, elección de convencionales y trabajo de la
Convención, con mesura propongo que se estudie una forma mas abreviada, que sin
perjuicio de lo expuesto, permita la reforma de UN SOLO ARTÍCULO con el consenso
de la mayoría de dos tercios de cada cámara y su aprobación popular por medio de un
plebiscito.
Este mecanismo puede resultar de fundamental importancia en la dinámica actual
que exige de las sociedades una respuesta rápida a las variantes situaciones. Puede
constituirse en la herramienta mas útil par afrontar con decisión y eficacia los cambios
que el futuro imponga como necesarios.
A los efectos de asegurar una normativa constitucional acorde con estos tiempos, se
propone el sistema de enmienda a un solo artículo. El funcionamiento de los órganos del
poder debe permitir cierta flexibilidad en cuanto el procedimiento de reforma, para
atenuar la rigidez del sistema actual. Por esta razón consideramos necesario prever la
posibilidad de que se realicen reformas a un solo artículo de la Constitución, por un
procedimiento menos dificultoso. La enmienda quedará incorporada a la Ley
Fundamental si fuera ratificada por la consulta popular de tipo obligatoria. De esta
manera, sin afectar el necesario sentido de permanencia de las cláusulas
constitucionales, propongo un sistema de actualización que responda a la dinámica de
los tiempos.
La facultad de enmienda constitucional legislativa limitada a un solo artículo,
sometida a aprobación popular, se constituirá seguramente con el tiempo en la
herramienta más útil para enfrentar con rapidez y eficacia institucional, en la solución de
conflictos o promoción de valores que el futuro demande.
Al tradicional sistema vigente de reforma constitucional consagrado por los arts.
177º, 178º y 179º de la Constitución Provincial, se habilita la posibilidad de agregar el
método de enmienda para la reforma o incorporación de un artículo, conforme está
previsto en las más modernas cartas constitucionales.
En las enmiendas constitucionales, la mayoría de los estados requieren una mayoría
especial de la Legislatura y mayoría del pueblo para su aprobación. En tal sentido, se
sugiere que se prevean mayorías calificadas de la Legislatura para su sanción (como los
dos tercios de votos del total de miembros de cada Cámara), y que las reformas de estas
características no puedan realizarse sino con un intervalo no menor a dos años.
Asimismo, creo necesario que la próxima Constitución Provincial cuente con un
mecanismo ágil, dinámico y participativo para sus futuras reformas, evitando recurrentes
enfrentamientos políticos de los sectores oficialistas y opositores, a la hora de decidir
una reforma constitucional.
Me refiero concretamente a la necesidad de incorporar en la próxima Constitución
Provincial, además del mecanismo previsto en los arts. 177º, 178º y 179º, la posibilidad
de reformar su contenido mediante el Sistema de Enmiendas.
Esto es, la posibilidad de que sea la propia Legislatura con las mayorías calificadas
que se establezcan, la que vote la reforma de un punto de la Constitución Provincial cada
determinado período de tiempo, reforma que para entrar en vigencia deberá ser ratificada
por el voto popular, con suficiente mayoría (la mitad más uno por ejemplo), en la primer
elección general a que el Cuerpo Electoral sea convocado.
Esto permitirá ir aggiornando nuestra Constitución permanentemente y en la
medida que los tiempos y las circunstancias futuras lo demanden, sin que cada vez que
ello sea necesario, los actores políticos y sociales deban librar verdaderas batallas, con
saldos altamente negativos para la institucionalidad como lo hemos advertido claramente
en estos últimos tiempos.-
POR ELLO:
LA HONORABLE CONVENCIÓN CONSTITUYENTE
SANCIONA CON FUERZA DE REFORMA
Artículo 1º: INCORPORASE al texto constitucional como artículo 179 bis, el
siguiente:
“Artículo 179 bis: La reforma de un artículo puede ser declarada y sancionada por la
Legislatura con el voto de los dos tercios del total de sus miembros.
Dictada la ley de reforma, se somete en la primera elección siguiente a referendum
popular para su aprobación o desaprobación.
Para que un referéndum se considere válido, se requiere que los votos emitidos hayan
sobrepasado el cincuenta por ciento de los electores inscriptos en el padrón cívico
provincial.
Alcanzada dicha mayoría, la enmienda queda aprobada y el Poder Ejecutivo debe
promulgarla quedando incorporada al texto de la Constitución.
Estas enmiendas no pueden votarse por la Legislatura sino con un intervalo de dos años
por lo menos”.
Artículo 2º: De forma.