Nos oponemos a la delegación legislativa que el dictamen de mayoría

INSERCION SOLICITADA POR LA DIPUTADA PAULA MARIA BERTOL EN OCASIÓN
DEL TRATAMIENTO DEL PROYECTO DE LEY SOBRE PRÓRROGA DE LA LEY 26.204
SOBRE EMERGENCIA PUBLICA. (EXPTE. 32-PE-08)|
Sesión Especial reunión 31º del día 26 de noviembre de 2008
Señor presidente:
Vengo a fundamentar mi voto negativo al dictamen de mayoría por el que se pretende prorrogar
la vigencia de la ley 26.204 sobre emergencia pública hasta el 31 de diciembre de 2009.
En los fundamentos del proyecto enviado por el Poder Ejecutivo se menciona expresamente que
el país no se encuentra en una situación de emergencia, que la fortaleza de su sistema bancario “no
está en discusión”, que las finanzas proyectan una situación “superavitaria” y que la balanza de
pagos del país confirma un intercambio positivo con el resto del mundo.
Pero se agrega que “el escenario del mundo se ha transformado sustancialmente. La agudización
de la crisis internacional,…., dada la estrecha interdependencia de los mercados bursátiles y
cambiario y de los principales bienes objeto del comercio internacional amerita la adopción de
medidas preventivas que le permitan al país minimizar los eventuales efectos negativos de esta crisis
devenida global”.
I - No podemos entonces hablar de emergencia pública. O al menos de una emergencia pública
actual sino posible y futura.
El dictamen de mayoría nos propone dar un voto de confianza al Poder Ejecutivo para que
penetre en el ámbito legislativo, nos compele a transferir competencias legislativas sin cumplir con
dos de los tres requisitos que exige el artículo 76 de la Constitución Nacional: la existencia de una
situación de emergencia pública y de bases precisas de delegación establecidas por el Congreso.
“Art. 76.- Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias
determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y
dentro
de
las
bases
de
la
delegación
que
el
Congreso
establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior no importará
revisión de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia
de la delegación legislativa.”
¿Qué entiende la doctrina por “emergencia pública”?
Quiroga Lavié sostiene que: “Resulta claro que la figura constitucional de la emergencia equivale
a un concepto jurídico indeterminado, el cual, a partir del nuevo art. 76, debe ser determinado no
por el Poder Ejecutivo sino por las bases del Congreso, caso por caso. Y la Corte ha establecido
que: la emergencia debe estar definida en la ley; que debe perseguir un fin público que consulte los
superiores intereses del país (si se identifican intereses sectoriales corresponderá la
inconstitucionalidad de la delegación); que la legislación de emergencia debe respetar los principios
1
INSERCION SOLICITADA POR LA DIPUTADA PAULA MARIA BERTOL EN OCASIÓN
DEL TRATAMIENTO DEL PROYECTO DE LEY SOBRE PRÓRROGA DE LA LEY 26.204
SOBRE EMERGENCIA PUBLICA. (EXPTE. 32-PE-08)|
del sistema constitucional: igualdad ante la ley, debido proceso, cosa juzgada, derechos adquiridos,
entre otros; que los alcances y efectos de la delegación deben ser por tiempo determinado, vencido
el cual cede la potestad; que la limitación a los derechos dispuesta a raíz de la emergencia debe estar
sometida al control de razonabilidad”1.
Badeni2 por su parte señala que “el legislador deberá precisar en detalle la materia y justificar la
existencia de la emergencia pública… deberá detallar los elementos que permitan verificar su
existencia y, además precisar las circunstancias de tiempo y lugar que tornen indispensable acudir a
la delegación legislativa”.
Por ello, se debe afirmar que “debe existir un nexo de razonabilidad claro entre la causa y tipo de
emergencia pública tenida en cuenta por el legislador en la ley delegante, las materias que él delega
y las decisiones concretas que adopte el Poder Ejecutivo mediante los reglamentos delegados”3
Ni la exposición de motivos del proyecto enviado por el Poder Ejecutivo, ni el informe del
dictamen de Comisión dan razón de la existencia de una emergencia pública que justifique medidas
extraordinarias.
Los problemas actuales no “superan los medios previstos por el sistema institucional”4, el que
permitiría resolverlos sin recurrir a medidas excepcionales, como transferir competencias
legislativas al Poder Ejecutivo.
II – Las bases de la delegación no están precisamente determinadas en todas las leyes que este
dictamen prorroga: ley 25.561, sus prórrogas y sus modificatorias; ley 25.790 y su modificatoria;
Decreto Nº 486 del 12 de marzo de 2002 sobre emergencia sanitaria, sus disposiciones
complementarias y modificatorias, en los términos de la Ley Nº 26.077; Decreto Nº 165/02,
ratificada por el Decreto Nº 565/02 y oportunamente prorrogada por los Decretos Nros. 39/03,
1353/03 y 1506/04, en los términos de la Ley Nº 26.077 sobre emergencia ocupacional; Decreto
565/ 02, sus modificatorios y complementarios sobre Programa Jefes de Hogar;prorrógase por igual
plazo las tareas de clasificación y traspaso de los beneficiarios del Programa Jefes de Hogar que en
forma conjunta realizan los Ministerios de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y de Desarrollo
Social, de acuerdo a los lineamientos y condiciones
establecidos en el Decreto Nº 1506/04, en los términos de la Ley Nº 26.077; Decreto Nº 108 del 15
de enero de 2002 y sus normas modificatorias y complementarias, en los términos de la Ley Nº
26.077 sobre Emergencia Alimentaria Nacional.
Estas leyes no expresan en su totalidad las directrices básicas de las normas a elaborar, “los
principios de la nueva ordenación de los cuales ésta ha de ser mero desarrollo”5
No se dan los supuestos que exige Quiroga Lavie, puntos estrictos que debe establecer la ley
delegante6 ni tampoco estas normas fijan una política legislativa ( caso Prattico) ni esta política se
1
2
Quiroga Lavié, Humberto, “Constitución de la Nación Comentada”, ed. Zavalía, 1997, página 175.
Badeni, Gregorio, “Límites de la delegación legislativa”, La Ley, diario 23/08/01,página 3.
2
INSERCION SOLICITADA POR LA DIPUTADA PAULA MARIA BERTOL EN OCASIÓN
DEL TRATAMIENTO DEL PROYECTO DE LEY SOBRE PRÓRROGA DE LA LEY 26.204
SOBRE EMERGENCIA PUBLICA. (EXPTE. 32-PE-08)|
encuentra dispersa en un “bloque de legalidad” expresado a través de un programa de gobierno
disperso en un número de leyes (caso Cocchia).
La iniciativa legislativa del gobierno actual se ha caracterizado por leyes que solo contemplan
aspectos coyunturales y de las que no se puede inferir programa de gobierno o política legislativa
alguna, mal entonces puede aceptarse una delegación legislativa amplia y genérica.
III –Tampoco podemos autorizar una delegación legislativa que sabemos carecerá de los debidos
controles legislativos. En los últimos años el Poder Ejecutivo ha sido un enérgico actor en materia
de iniciativa legislativa, este aumento de la producción legislativa por parte del Poder Ejecutivo
debe compensarse por un eficiente ejercicio de control de la ejecución de las leyes. Para ello, los
miembros de la mayoría parlamentaria deben asumir definitivamente que pertenecen a un órgano
distinto e independiente y que su función es tanto legislar como controlar la ejecución de las leyes
que sancionan, principalmente las que provienen de la iniciativa de un Poder Ejecutivo de su mismo
signo político.
El poder político se debe ejercer conforme el ordenamiento jurídico y este Congreso debe
evaluar el cumplimiento de las normas constitucionales y los criterios de oportunidad, prudencia y
eficiencia que deben imperar en la gestión de los negocios públicos.
Sin control legislativo no puede haber delegación. Y esta es nuestra situación, sin un Jefe de
Gabinete de Ministros que concurra periódicamente a informar al Congreso, sin voto de censura, sin
Ministros que participen del debate en las Comisiones o en el Recinto, sin una ley de acceso a la
información pública, con una Comisión Bicameral Permanente (ley 26122) en la que la oposición
no tiene número suficiente para imponer su control y sin una mayoría parlamentaria que controle la
ejecución de los actos de su propio gobierno.
Por último, recuerdo las palabras pronunciadas por el Diputado Claudio Javier Poggi en la Sesión
de esta Cámara del 22 de diciembre de 20057 y dejo así fundamentado mi voto negativo al
dictamen de mayoría, rechazando toda prórroga del régimen de emergencia vigente.
“SR. POGGI, CLAUDIO JAVIER.- Señor presidente: del mensaje remitido por el Poder Ejecutivo surge
la idea de que este Congreso debe funcionar mientras no subsistan problemas económicos y sociales, porque
mientras existan el Parlamento no debe ocuparse de ellos. …¿Alguien puede creer que de esta manera
vamos a resolver todos los problemas de la Argentina y que recién después se normalizará a pleno el
funcionamiento de las instituciones? ¿Acaso no tenemos la experiencia de que muchos de los males de
Santiago, Alfonso y Thury Cornejo Valentín, “Tratado sobre delegación legislativa. Régimen constitucional antes, durante y
después de la reforma constitucional”, ed. Depalma, 2003, página 394.
4
Ubertone, Femín Pedro, “La Emergencia y la emergencia permanente” en Jorge Bercholc “El Estado y la Emergencia
Permanente”, ed. Lajouane, Bs As, 2008, pg.191 y siguientes.
3
5
García de Enterría, E y Fernández, T, “Curso de derecho administrativo”, ed Civitas, Madrid, 1986, T1, p. 256.
6
Quiroga Lavié sostiene que las bases de la delegación deben indicar : a) el objetivo preciso a cumplir por parte del poder
delegado, los principios que debe respetar y el ámbito de su aplicación ;b) la indicación precisa de las materias prohibidas;
c)la indicación de límites máximos y mínimos dentro de los cuales debe desenvolver su actividad legislativa el poder
delegado; d) las alternativas técnicas que pude elegir el poder delegado; e) los efectos que tendrá hacia el pasado la
implementación de la delegación (conf. Quiroga Lavie, “Constitución de la Nación Comentada”, ed. Zavalía, 1997,pág 510.
7
Cámara de Diputados, 42a. Reunión - 2a. Sesión Extraordinaria Especial, 22/12/2005.
3
INSERCION SOLICITADA POR LA DIPUTADA PAULA MARIA BERTOL EN OCASIÓN
DEL TRATAMIENTO DEL PROYECTO DE LEY SOBRE PRÓRROGA DE LA LEY 26.204
SOBRE EMERGENCIA PUBLICA. (EXPTE. 32-PE-08)|
nuestro país tienen su origen en la discrecionalidad y en el manejo de las políticas y de los recursos
públicos? Desconocemos que cuando los temas son abordados por el Congreso las cuestiones se
transparentan, porque pueden ser conocidas con precisión por los medios de comunicación y por quienes
nos votaron en nuestras provincias para que fuéramos su voz en los grandes temas que ocupan a la Nación.
Con esta nueva delegación de amplias facultades en el Poder Ejecutivo estamos clausurando de a poco el
Congreso Nacional. Al aprobar leyes de estas características nos estamos autodeclarando incompetentes e
incapaces para resolver los problemas.
…..Estamos convencidos de que el Congreso Nacional tiene que cumplir con su rol constitucional,
cualquiera fuera la emergencia que nos tocara transitar como país. Por todo ello, adelanto nuevamente que
el interbloque Provincias Unidas va a votar negativamente esta iniciativa oficial.”.
4