MERCOSUR/XXXV CMC/DT Nº 15/08 MERCOSUR/XLI SGT Nº 2/ P. DEC 01/08 ADOPCIÓN, INCORPORACION Y VIGENCIA DE LAS NORMAS DICTADAS POR LOS ÓRGANOS DECISORIOS DEL MERCOSUR VISTO: El Tratado de Asunción, el Protocolo de Ouro Preto, las Decisiones del Consejo del Mercado Común N° 23/00 y 20/02 y las Resoluciones del Grupo Mercado Común N° 23/98 y 01/06. CONSIDERANDO: La necesidad de sistematizar, agilizar y simplificar los procedimientos tendientes a la adopción, incorporación y vigencia de las normas dictadas por los órganos decisorios del Mercosur a que hace referencia el Protocolo de Ouro Preto. La conveniencia de unificar y actualizar las normas en la materia. La importancia de garantizar una mayor previsibilidad al proceso de incorporación de las normas del MERCOSUR. EL CONSEJO DEL MERCADO COMÚN DECIDE: CAPÍTULO I CONSULTAS INTERNAS Y ADOPCIÓN DE LAS NORMAS Artículo 1 Consultas internas 1. Obligación de realizar consultas internas. Los proyectos de normas acordados en los órganos y foros de negociación del MERCOSUR seguirán un procedimiento de consultas internas en los Estados Partes antes de ser elevados a los órganos decisorios. 2. Finalidad de las consultas. Las consultas constarán de dos etapas: a.- Consultas técnicas: tendrán por finalidad confirmar la conveniencia técnica del proyecto de norma. b.- Consultas jurídicas: tendrán por finalidad determinar, por medio del órgano jurídico competente de cada Estado Parte, entre otros aspectos, si la norma requiere incorporación al ordenamiento jurídico interno, y en su caso, indicar: i.- el acto jurídico nacional necesario para incorporarla al ordenamiento jurídico de cada Estado Parte; ii.- el plazo para su incorporación al ordenamiento jurídico de cada Estado Parte; iii.- el/los órgano/s interno/s encargados de tramitar la incorporación en cada Estado Parte. 3.- Plazos de las consultas. El plazo máximo para realizar las consultas técnicas será de sesenta (60) días y para las consultas jurídicas será de treinta (30) días. Todo el procedimiento de consultas no podrá extenderse por un período mayor a noventa (90) días. En caso que como resultado de las consultas técnicas surgieran objeciones u observaciones al proyecto de norma, el Estado Parte correspondiente deberá solicitar su tratamiento en el foro técnico que lo negoció, el que deberá otorgarle carácter prioritario. Consensuado técnicamente el proyecto, comenzará a correr el plazo para las consultas jurídicas. ARG 4. Resultado de las Consultas. El foro técnico incluirá los resultados de las consultas en el formulario aprobado por la Resolución GMC Nº 01/06, sus modificatorias o complementarias. 5. Elevación del proyecto de norma al órgano decisorio. Cumplidas las consultas, el foro técnico estará en condiciones de elevar al órgano decisorio el proyecto de norma consensuado, acompañado del formulario indicado en el numeral 4 de este artículo. 6. Adaptación de normas internas. Dentro los plazos indicados en el numeral 3, los Estados Partes procurarán preparar la adopción de las modificaciones adicionales de las respectivas normas internas que se consideren necesarias, con la finalidad de adecuarlas a las normas a ser aprobadas. La eventual necesidad de efectuar tales modificaciones no justificará el incumplimiento de los plazos que se establezcan para la incorporación. Artículo 2 Adopción de las normas 1. Ocasión en la que el órgano decisorio puede aprobar el proyecto. Los proyectos de normas respecto de los cuales se hayan cumplido las consultas internas, de conformidad con el artículo 1 de la presente Decisión, estarán formalmente en condiciones de ser aprobados por el órgano decisorio respectivo. 2. Aprobación de normas con carácter previo a la reunión del órgano decisorio. Cuando exista consenso entre los Estados Partes acerca de la urgencia o necesidad de adoptar una norma antes de la celebración de la próxima reunión del órgano decisorio pertinente, aquéllos podrán autorizar a sus respectivos representantes diplomáticos a rubricar en un único Estado Parte los proyectos de normas acordados. Rubricado el proyecto de norma por los representantes diplomáticos de todos los Estados Partes, la norma se considerará formalmente adoptada por el órgano decisorio en cuestión, en los términos del artículo 37 del Protocolo de Ouro Preto, y a partir de ese momento comenzará a computarse el plazo para la incorporación de la norma adoptada. 3. Casos excepcionales. Mediando circunstancias excepcionales y fundadas y habiendo consenso en el órgano decisorio, un proyecto de norma podrá aprobarse a pesar de no haberse cumplido todos los trámites de consultas internas previstos en el artículo 1. (Artículo 3 Obligatoriedad de las normas 2 Conforme a lo dispuesto en el Protocolo de Ouro Preto, las Decisiones, Resoluciones y Directivas tendrán carácter obligatorio y, cuando sea necesario, deberán ser incorporadas a los ordenamientos jurídicos nacionales mediante los procedimientos previstos por la legislación de cada país. ) UY CAPÍTULO II NORMAS QUE REQUIEREN INCORPORACIÓN Artículo 4 Vías de incorporación La incorporación de las normas MERCOSUR a los ordenamientos jurídicos de los Estados Partes será efectuada, de conformidad con cada ordenamiento jurídico, por vía administrativa o legislativa, mediante los procedimientos previstos en cada país. 1. Normas que se incorporan por vía administrativa. Las Decisiones, Resoluciones y Directivas que requieran incorporación al ordenamiento jurídico de los Estados Partes por vía administrativa indicarán, cuando corresponda, el plazo en que deberá realizarse dicha incorporación y la respectiva comunicación a la SM. En este caso, la norma deberá contener un artículo con el siguiente texto: “La presente (Decisión, Resolución, Directiva) deberá ser incorporada al ordenamiento jurídico de los Estados Partes y comunicada a la SM dicha incorporación antes del (fecha)” 2. Normas que se incorporan por vía legislativa. Cuando uno o más Estados Partes informen que una norma requerirá ser incorporada a su ordenamiento jurídico nacional por vía legislativa, ésta no contendrá plazo de incorporación. En tal supuesto, la norma deberá contener un artículo con el siguiente texto: “La presente (Decisión, Resolución, Directiva) requerirá incorporación por vía legislativa en uno o más Estados Partes”. 3. Obligatoriedad de los plazos. Los plazos de incorporación serán de cumplimiento obligatorio. Artículo 5 Contenido del acto nacional de incorporación A efectos de lograr uniformidad en el contenido de los actos nacionales destinados a incorporar normas MERCOSUR, éstos deberán indicar expresamente la Decisión, Resolución o Directiva que incorporan así como contener el texto completo de la misma, sin el agregado de cláusulas adicionales que alteren, limiten o de cualquier otra manera condicionen sus efectos jurídicos. Artículo 6 Incorporación única o múltiple Cuando corresponda incorporar más de una norma al ordenamiento jurídico interno de un Estado Parte por actos jurídicos de un mismo órgano nacional, se las podrá incorporar por un único acto interno. 3 Artículo 7 Centralización de los trámites de incorporación Los Estados Partes procurarán, de acuerdo con sus respectivas legislaciones y competencias internas, centralizar en un único órgano interno los trámites necesarios para la incorporación de las normas MERCOSUR que corresponda sean incorporadas por vía administrativa. CAPÍTULO III NORMAS QUE NO REQUIEREN INCORPORACIÓN Artículo 8 Normas que regulan el funcionamiento interno del MERCOSUR No requerirán incorporación, en los términos del artículo 42 del Protocolo de Ouro Preto, las normas aprobadas por los órganos decisorios del MERCOSUR cuando los Estados Partes entiendan conjuntamente que su contenido regula asuntos relacionados con el funcionamiento interno del MERCOSUR. En este caso, la norma deberá contener un artículo con el siguiente texto: “Esta … (Directiva, Resolución o Decisión) no necesita ser incorporada al ordenamiento jurídico de los Estados Partes, por reglamentar aspectos de la organización o del funcionamiento del MERCOSUR”. Artículo 9 Normas que los Estados Partes conjuntamente identifiquen que no requieren incorporación No requerirán incorporación, en los términos del artículo 42 del Protocolo de Ouro Preto, las normas aprobadas por los órganos decisorios del MERCOSUR cuando los Estados Partes entiendan conjuntamente que su contenido no requiere incorporación. En este caso, la norma deberá contener un artículo con el siguiente texto: “Esta … (Directiva, Resolución o Decisión) no necesita ser incorporada al ordenamiento jurídico de los Estados Partes”. Artículo 10 Vigencia de las normas que no requieren incorporación Las normas que no requieren incorporación entrarán en vigor a partir de la fecha de su aprobación por el órgano decisorio del MERCOSUR. CAPÍTULO IV CASOS PARTICULARES DE INCORPORACIÓN Artículo 11 Normas que requieren incorporación sólo por algunos Estados Partes Los Estados Partes identificarán conjuntamente los casos en que una norma, en función de su naturaleza o contenido, necesita ser incorporada sólo por determinados Estados Partes a sus ordenamientos jurídicos internos, conforme el artículo 42 del Protocolo de Ouro Preto. 4 Cuando corresponda, la norma deberá contener un artículo con el siguiente texto: “Esta …(Directiva, Resolución o Decisión) necesita ser incorporada sólo al ordenamiento jurídico interno de (Estado/s Parte/s). Esta incorporación y la respectiva comunicación a la SM deberán ser realizadas antes de (fecha)”. Artículo 12 Normas de incorporación innecesaria para uno o más Estados Partes Si un Estado Parte considera, a la luz de su ordenamiento jurídico nacional, que la aplicación de la norma Mercosur no requiere acto formal de incorporación, deberá notificar ese hecho a la SM, dentro del plazo previsto para la incorporación de la norma. Una vez efectuada la notificación, la norma Mercosur se considerará incorporada al ordenamiento jurídico del Estado Parte en cuestión a los efectos de la aplicación del artículo 40 (ii) y (iii) del Protocolo de Ouro Preto. Artículo 13 Normas cuyo contenido ya está contemplado en el orden jurídico del Estado Parte No requerirán incorporación para uno o más Estados Partes, las normas cuyo contenido estuviera contemplado de modo completo y equivalente en el orden jurídico de ese Estado Parte. La Coordinación Nacional del GMC de dicho Estado Parte, notificará esta circunstancia a la SM con copia a los demás Estados Partes, indicando la norma nacional respectiva y remitiendo copia de su texto, dentro del plazo previsto para la incorporación de la norma. CAPÍTULO V NOTIFICACIONES Y ESTADO DE SITUACIÓN DE LAS INCORPORACIONES Artículo 14 Notificaciones relativas a la incorporación 1. Obligación de notificar. La Coordinación Nacional del Grupo Mercado Común de cada Estado Parte notificará a la SM, con copia a los demás Estados Partes, la incorporación a su ordenamiento jurídico nacional de las normas aprobadas por los órganos decisorios del MERCOSUR. 2. Contenido de la notificación. La notificación deberá indicar la norma aprobada por el órgano decisorio y el acto jurídico nacional que la incorpora, adjuntándose copia del texto de esta norma nacional. 3. Notificaciones realizadas por la Secretaría del MERCOSUR. Al día hábil siguiente de recibida la última comunicación de los Estados Partes por la cual se notifica la incorporación de una norma, la SM lo notificará a cada Estado Parte de conformidad con lo dispuesto en el artículo 40 del Protocolo de Ouro Preto. Artículo 15 5 Cuadro sobre el estado de incorporación La SM elaborará, en base a la información recibida de las Coordinaciones Nacionales, un cuadro con el estado de incorporación de Decisiones, Resoluciones y Directivas, el que actualizará periódicamente y distribuirá a los Estados Partes en las reuniones ordinarias del Grupo Mercado Común. Incluirá, asimismo, en el cuadro sobre el estado de incorporación la información que le brinde la República del Paraguay, sobre el estado de ratificación y vigencia de los acuerdos internacionales de los cuales sea depositario. CAPÍTULO VI TRATADOS INTERNACIONALES Artículo 16 Vigencia de los tratados La vigencia de los tratados celebrados por los Estados Partes del MERCOSUR, sin perjuicio de la denominación de aquéllos (protocolos, acuerdos, convenios u otros) se regulará por lo que el propio instrumento jurídico establezca o en su defecto por lo dispuesto en el derecho internacional. CAPÍTULO VII DISPOSICIONES FINALES Artículo 17 Derogaciones La presente Decisión deroga las Decisiones CMC 23/00 y 20/02. Artículo 18 Incorporación Esta Decisión no necesita ser incorporada al ordenamiento jurídico de los Estados Partes, por reglamentar aspectos de la organización o del funcionamiento del MERCOSUR. 6