DIGESTO JURÍDICO EN RIO NEGRO

DIGESTO JURÍDICO EN RIO NEGRO
Río Negro tiene más de 4000 Leyes que conforman el
marco jurídico provincial. Pero solo un 30 % tiene real y efectiva vigencia. Las
otras normas perdieron vigencia porque su objetivo se cumplió, porque están
derogadas o porque conforman artículos modificatorios, de prórroga o solo
derogatorios. Hay temáticas que acumulan más de 20 Leyes. Superposición y
lagunas: muchos de los vicios que constituyen la llamada contaminación del marco
jurídico provincial.
Es la primer provincia en el país que toma la iniciativa de
crear un Digesto como reordenamiento jurídico. Las tareas a realizar comprenden
la revista y fichaje, análisis y selección del material legislativo, su clasificación,
ordenamiento, para después reducirlos, confeccionar los índices de todos los
textos ordenados, aprobarlos como Ley Digesto, mantenerlo permanente y
constantemente actualizado, y con posterioridad difundirlos de la manera más
amplia posible a toda la ciudadanía.
Es además la primer provincia en la que se reúnen los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial para financiar en conjunto y por partes
iguales el costo que demande su ejecución. El trabajo se extenderá por tres años
y consistirá en un reordenamiento de las leyes, con una clasificación por
categorías y estado de vigencia y eficacia. Los equipos de conducción y de trabajo
serán conformados por representantes de la Legislatura, el Ejecutivo y la Justicia.
Con la difusión del Digesto de la provincia de Río Negro,
se cumplimentan algunos mandatos constitucionales en cuanto a la aprobación de
las Leyes: "Una vez aprobado (el proyecto), se difunde a la población de la
Provincia por los medios de comunicación a los efectos de conocer la opinión
popular, conforme a reglamento" (art. 141). También glosa en el art. 4, Capítulo I
"Declaraciones Generales" sobre la publicidad: "Todos los actos de gobierno son
públicos. Son publicados íntegramente los que se relacionan con la renta y los
bienes pertenecientes al gobierno provincial y municipal"., garantizando igualdad
ante la ley en su art., 26: "Todos los habitantes de la provincia gozan del derecho
del libre acceso a las fuentes públicas de información".
En sus fundamentos el Digesto se justifica ante la
complejidad de las relaciones sociales, sumada a una regulación constante del
Estado para su adecuada gestión, que ha contribuido a configurar un proceso de
inflación normativa, a la vez contaminante, cuya consecuencia no deseada es el
desconocimiento de las normas vigentes o la dificultad de acceso a las mimas.
Esta iniciativa de impulsarlo, por tanto, actualiza en sentido técnico, las garantías
de la Constitución Provincial. Difundir en la actualidad significa investigar, ordenar
y publicar con el mayor rigor científico.
En la "era informática", la posibilidad de conocer e
interpretar información documental de manera digital, aporta claridad y seguridad
jurídica. Este argumento es el que recogen las Leyes 3434 y 3784 de nuestra
provincia. La primera estableció la necesidad de contar con un cuerpo jurídico a
modo de sistema ordenado, unificado, relacionado, digitalizado y actualizado. El
mismo integrará Leyes, Decretos Leyes y Reglamentarios, Resoluciones
ministeriales, Sentencias de los Tribunales y del Superior Tribunal de Justicia, y
Doctrina de los Juristas relacionada a las normas provinciales.
DESARROLLO DE LA PONENCIA
INTRODUCCIÓN
LA CONSTRUCCION DE LAS LEYES COMO UN PROCESO DE
IMTERRELACION ENTRE LA FORMACION DE LA AGENDA, EL CONTROL
SOCIAL Y LA TECNICA LEGISLATIVA EN RIO NEGRO
En una aproximación investigativa en la asignatura Tecnología de
Gestión de la Maestría en Administración Pública de la Universidad Nacional del
Comahue, la Universidad Nacional de Córdoba y el Instituto de Investigación y
Formación en Administración Pública desarrollada en Viedma durante los años
1999/2000, referido a los Sistemas de Información en el Poder Legislativo de Río
Negro, llegamos a la conclusión que el universo de leyes (incluyendo otras
disposiciones normativas), presenta contradicciones y superposiciones complejas
que muchas veces provoca caos de acceso a su información y dificultad de
interpretación
En este sentido creemos que el problema planteado refiere a la
cantidad y calidad de las leyes; esta situación nos obliga a reflexionar en tres
niveles interrelacionados: su gestación, su redacción, y su destino.
De esta manera, interesa preguntar:

¿Quiénes son los actores políticos que definen los intereses, necesidades y
demandas sociales que se convierten en Leyes?.

¿Se cumple el viejo axioma que dice "La Ley se reputa conocida por todos"?,
¿se utilizan técnicas formales en la redacción de sus textos, el contenido es
claro?.

¿Cuál es el camino que puede sortear la sociedad frente a leyes ineficaces?
Sobre la base de ellas, formulo el problema de esta manera:
¿Cuales son las características del proceso de construcción de las normas
en Río Negro teniendo en cuenta las prioridades de la agenda legislativa, la
técnica utilizada y el control de que dispone la sociedad en relación con las
cuestiones normatizadas?

En Río Negro el proceso de construcción de las normas probablemente
está atravesado por intereses particulares de los actores involucrados y, por
ende, la agenda legislativa se construye a partir de los mismos.
 En Río Negro el proceso de construcción de las normas probablemente
muestre una técnica legislativa deficiente, dado que no se cuenta con
información procesada y soportes técnicos adecuados.

En Río Negro en el proceso de construcción de las normas
probablemente no es posible ejercer el control social porque existen
impedimentos operativos de infraestructura, falta de reglamentación y
desconocimiento de la utilización de las normas constitucionales que lo
reconocen, por parte de la sociedad.
El supuesto del cual parte este proyecto es que en Río Negro la
agenda legislativa se construye a partir de los intereses predominantes en el
Poder Ejecutivo Provincial
De allí que esta situación:

Restringe a la ciudadanía de la capacidad de participación mediante sus
representantes y por lo tanto de la posibilidad de que sus intereses formen
parte de dicha agenda .

Que en el proceso de construcción de las normas no se tienen en cuenta
las reglas procedimentales y sustanciales consagrada por las técnicas
legislativas actuales.

Que no hace posible ejercer el control social, porque existen impedimentos
operativos, de infraestructura, de reglamentación y desconocimiento de las
normas constitucionales que lo reconocen.
La crisis de legitimación y la pérdida de utilidad de las leyes es
una de las causas desencadenantes de las crisis en los Parlamentos. Cada día
está más generalizada la opinión que las normas jurídicas no son del todo eficaces
como deberían ser, siendo esta preocupación compartida por casi la mayoría de
los países , y a ello no escapa el nuestro, y por ende la legislación provincial.
Este problema se ubica en parte frente a los fenómenos que
algunos autores denominan como la "inflación" y "contaminación " legislativa, y en
la búsqueda de posibles razones de esta cuestión para encontrar aportes a la
claridad en el intento de comprender a las Leyes, sus Decretos Reglamentarios y
los Decretos Leyes originados en el Poder Ejecutivo.
La primera cuestión detecta una enorme cantidad de normas, se
llega a decir que se legisla sobre casi todo, y en muchos casos con una regulación
excesivamente detallada. La innecesariedad de algunas normas se demuestra si
se observa que algunas de ellas solo contienen meras declaraciones de voluntad y
buenas intenciones, careciendo incluso de carácter normativo. Lucas Verdú ha
denominado este fenómeno como "elefantitis legislativa desordenada".
En segundo lugar, la mayoría de los autores coinciden en
destacar la mala calidad de las leyes, que a menudo provocan una gran confusión,
y hasta a veces algunas se modifican o suspenden incluso contemporáneamente
a su puesta en ejercicio.
Estos problemas provocan a su vez una gran desconfianza en el
Derecho. Los ciudadanos no aceptan las normas vigentes, porque muchas veces
ni siquiera las comprenden. Por otro lado, la falta de claridad y precisión
incrementa los conflictos y la litigiosidad. Esta complejidad de normas se ve
agravada en nuestro país por la superposición de legislaciones: nacional,
provincial y municipal, que a veces dificulta enormemente encontrar la norma
aplicable al caso concreto. A esto se suma, en el caso analizado, el creciente uso
de la función legislativa en manos del Poder Ejecutivo, que aporta leyes al
ordenamiento con escaso margen de análisis y deliberación por parte de la
Legislatura provincial.
La sanción de las leyes rionegrinas de "única vuelta", derivada del
sistema adoptado por la reforma de la Constitución provincial en 1988, cumple con
el trámite reglamentario, pero a menudo la red de actores políticos que participan
de su gestación muestra una hegemonía del Poder Ejecutivo, que incide
negativamente en la formación de consenso necesario para el logro de una norma
jurídica eficaz.
La acción del Estado, como toda relación social, es una relación
de fuerzas, y por eso, también, su Derecho y sus instituciones a pesar de la faz de
neutralidad que recomponen continuamente, están atravesados por las luchas y
contradicciones de la sociedad. Por ello es necesario aprehender las normas
desde su gestación como "cosa" en las voluntades de quienes tienen el poder de
legislar, pasando por la cuestión general de pura técnica, a partir del texto que se
da a conocer a la sociedad a través de su publicación en el Boletín Oficial. Si bien
la ciudadanía tiene la obligación de cumplir las leyes, no es menos cierto su
derecho a que ellas sean cada vez más eficaces.
Luiz Carlos Bresser Pereira define al ciudadano "miembro del
Estado - Nación dotado de derechos y capaz de intervenir en la producción del
derecho. Este, a su vez, es el conjunto de los derechos de los ciudadanos y de las
personas jurídicas por él constituidas. La ciudadanía se expande y se afirma en
ala sociedad en la medida en que los individuos adquieren derechos y ampliar su
participación en la creación del propio Derecho. Los derechos que constituyen la
ciudadanía son siempre conquistas, son siempre el resultado de un proceso
histórico a través del cual individuos, grupos y naciones luchan por adquirirlos y
hacerlos valer" Podría decirse que la teoría económica del "derrame" no tiene aquí
su correlato en cuanto a que no parece el Estado muy dispuesto a compartir poder
político con una sociedad que quiere participar en los procesos de formación de
las Leyes. Esta concepción del autor no parece pesimista cuando afirma que el
espacio público en el capitalismo del siglo XXI volverá a crecer, pero ahora en el
plano no estatal del control social, refiriéndose a la lógica del conjunto de los
mecanismos de control que orienta la Reforma del Estado en países como Brasil,
que obedecen a algunos principios generales, como el aumento del espacio
público no estatal.
El ciudadano común cuando desea conocer determinadas leyes,
quiere saber rápida e integralmente no sólo cuántas hay, sino especialmente
cuáles están vigentes en el presente. Obtener una respuesta rápida es difícil y aún
más compleja si tenemos en cuenta la diversidad de jurisdicción que caracteriza
nuestro sistema político.
Sabido es que como órgano constitucional del poder soberano de
un Estado, el Parlamento participa en la gestación de las políticas públicas, y tiene
funciones que lo enrolan en un proceso complejo en el cual quienes tienen la
representatividad reciben los imputs o demandas sociales que una vez decantado
su paso hacia la discusión/negociación, consenso/disenso; devuelve en output, o
norma jurídica. En el mismo sentido, el Profesor Antonio Martino, define a la
Ciencia de la Legislación como el camino desde las demandas sociales hasta el
producto llamado Ley. Este proceso político no es una caja negra, requiere del
ordenamiento legislativo para modificar el orden en vigor. Si no recuperamos el
orden en vigor no sabremos cual es el orden en vigor.
Una mirada de Novaro, en su teoría de la representación y la
democracia, abona el inicio de esta exploración, cuando considera la Institución
del Poder Legislativo, por excelencia, el ámbito donde interactúan los Partidos
Políticos por cuanto los electores, en tanto ciudadanos, han decidido otorgarles
mandato.
Autores como Ozlak y O'Donnell plantean varios supuestos para
explicar los procesos de políticas estatales, aportando elementos para el estudio
del Estado Latinoamericano a través de nuevas categorías conceptuales que
permiten analizar el contexto del Estado, y la relación entre Estado y Sociedad.
Analizando el proceso de gestación de la Ley desde el momento en que la "cosa",
"demanda", "interés", o "imput" es colocado en el centro de definición de la
Agenda legislativa a la manera de estos autores, tomaremos de este marco la
"cuestión" para ver cómo se problematiza, cómo se resuelve, y la toma de posición
de la estructura social.
En su investigación conductualista de la política, David Easton
refiere a la búsqueda de criterios dentro del marco científico, que permitan al
investigador probar la relevancia de los datos empíricos, y, al mismo tiempo,
ofrezcan alguna esperanza de facilitar la comprensión de los fenómenos que le
preocupan "Esto es misión exclusiva de la teoría, y los procedimientos mecánicos
de almacenamiento, procesamiento y recuperación de datos han abierto nuevas
perspectivas, tan revolucionarias para las ciencias sociales, como el
descubrimiento del fisión del átomo lo fue para la física, o el de los isótopos para
las disciplinas biológicas"
La ciencia política se ha encaminado hacia la investigación
rigurosa en el momento oportuno para incorporarse a la manera de la innovación
tecnológica, con todo lo que esta significa para las disciplinas empíricas en cuanto
aprendizaje de nuevos lenguajes, aptitudes mecánicas y hasta procesos de
pensamiento. En la investigación política las ideas analíticas no crecen con tal
exuberancia que nos esté permitido ser excesivamente pródigos con ellas. El
análisis en términos sistémicos promete facilitar este marco conceptual, y en ello
reside su mayor justificación.
Para Antonio Martino la dialéctica que acrecienta los estudios y
las oficinas que están creciendo en todo el mundo en torno de la legislación es
más o menos el siguiente: si para hacer volar los aviones se necesitan estudios de
creación y mantenimiento de los mismos debido a la peligrosidad que supone
una máquina en el aire, ¿por qué razón se puede pensar que un elemento que
generalmente interesan a más personas que cualquier avión pueda ser creado y
mantenido en condiciones de improvisación y acumulación sedimentaria
"orgánica"?.
De ahí la importancia de tomar la Ley y analizar sus aspectos
formales y sustanciales, para abordar la técnica legislativa que se utiliza en su
redacción. Es abundante la bibliografía sobre este tema, e interesante las
recomendaciones para su mejoramiento, que ya se están desarrollando en otros
países con aceptable éxito. Al decir de Meehan, "La técnica legislativa procura
que los actos legislativos resulten o configuren una realidad idónea, es decir
lleguen a tener vigencia o existencia y siendo aplicables resulten eficientes y
convenientes, ubicándolo como una especie de técnica jurídica, concerniente a la
producción de los actos legislativos, se complementa con una técnica vinculada al
conocimiento de ellos o técnica doctrinaria y con una técnica sobre la imposición
de tales actos o Técnica jurisprudencial (administrativa y judicial)".
En lenguaje común, la técnica legislativa es definida como el
estudio de fórmulas o métodos destinadas a mejorar la calidad de la estructuración
y sistematización de los instrumentos normativos, así como del uso del lenguaje
de tales instrumentos.
Para el Dr. Ramón Gerónimo Brenna, el Derecho es un conjunto
de proposiciones escritas, donde no todo está explícito (sea lenguaje técnico o
lenguaje común), entonces se realizan operaciones lógicas que las hacen los
expertos (drafter) para hacer explícito lo que está implícito. En esto dos ciencias
lejanas como la Informática y la Técnica Legislativa tienen relaciones comunes.
El Profesor Carlo Biagoli refiere a que la informática se ocupa
desde hace tiempo de la documentación legislativa y es muy prometedora
respecto del otro proceso: el del "drafting", en el que la videoescritura podrá estar
integrada en competencias legislativas, y van a mejorar el cumplimiento de las
leyes, aunque no de manera taxativa. En cuanto da la documentación, la novedad
tecnológica del momento es la difusión de Internet y la consiguiente transferencia
de los viejos archivos legislativos y jurisprudenciales que es obvio rever.
La informática que se ocupa de la documentación legislativa es la
Legismática, o informática legislativa, en tanto la Legística es sinónimo de técnia
legislativa y como ella, se distingue la formal de la material. La Legística material
se ocupa de lo que está antes: la organización del órgano Legislativo, decisiones
de política legislativa, y la interrelación entre los organismos que van a dar un
output (producto).
Internet da la posibilidad de interactuar entre la legística y la
legísmática para la posibilidad de comprender el estado el ordenamiento jurídico
vigente. De lo que se trata es aprovechar la naturaleza de Internet para entrar en
el interior de las leyes para conocerías e interpretarlas. Aunque se trata de una
sola, los componentes de la Ley desde el punto de vista formal son las particiones
y desde el punto de vista material son las disposiciones. La Legilística formal se
refiere concretamente a la formulación de la ley. El sistema que quiero proyectar
tiene que servir al legista para reordenar los textos para que sena más claros y
eficaces
En Europa los estudios sobre estos temas ya se encuentran en
proceso de consolidación, avanzados en una serie de usos y práctica, cuya
recopilación, comparación y evaluación podrían constituir las primeras tareas de
técnica legislativa. Estos estudios se han traducido en una serie de directrices y
cuestionarios de técnica legislativa, que tratan de paliar por un lado el excesivo
número de leyes existentes en la mayoría de los ordenamientos jurídicos (inflación
normativa), mientras que el segundo problema que intentan de resolver es la mala
calidad de las leyes (regulación excesivamente casuística) mediante el empleo de
los medios e instrumentos a utilizar para aumentar la calidad de las mismas.
Estas técnicas reciben el nombre de Checklisten. Como bien lo
señala Luis F. P. Leiva Fernández,"Una checklisten es un conjunto de directrices
redactadas en forma de cuestionario que deben tenerse presentes desde el inicio
de la redacción de un proyecto legislativo". Ese cuestionario suele redactarse en
forma tal que pueda contestarse indicando en casilleros "si" o "no", V.G.: ¿Se ha
abordado anteriormente este problema? SI-NO
Al igual que en Europa, existe en Estados Unidos un gran auge
en los estudios de investigación de técnica normativa, no tanto referido a Leyes,
sino a normas dictadas por las Agencias del Gobierno, para la actividad
desarrollada por éstas, que se denomina "rulemaking" (se define como la
actividad dirigida a la formulación, modificación o derogación de una norma
reglamentaria). El interés despertado por el "rulemarking" se debe en parte al
incremento experimentado por las normas reglamentarias elaboradas por las
Agencias durante la década del 70-80, como consecuencias del crecimiento y
cambio de las expectativas de los ciudadanos americanos.
La calidad de las Leyes repercute en nuestra vida cotidiana, ella
es la condición sine qua non de la seguridad jurídica, debido a que la Ley pone de
manifiesto el nivel de conciencia y comprensión que una sociedad tiene de los
procesos e intereses que la impulsan.
Este aspecto esencial, necesita también del aspecto técnico: toda
Ley debe ser coherente, eficaz, clara y eficiente. Nuestro corpus legislativo, no
reúne en su generalidad estas características.
Para lograr estos objetivos, países como Canadá proponen la división del proceso
legislativo en 2 fases:

A).Elaboración de las Leyes: de incumbencia exclusiva de los Legisladores,
donde se fijan los objetivos y definen las estrategias.

B).Redacción propiamente dicha: a cargo de un sector profesional,
permanente y estable.
Esta división del proceso legislativo dejaría claramente definidas
las responsabilidades de cada uno de los actores del mismo. Además, permite la
puesta a prueba de las políticas acordadas y aumenta las posibilidades de que
logren sus objetivos.
En este aspecto Canadá tiene una larga tradición, su sistema se
ha exportado adaptándolo a la idiosincrasia de cada país a Gales, Suiza, Ucrania
entre otros. Hoy tenemos la oportunidad de hacerlo nosotros.
Para concluir esta pequeña reseña de experiencias comparadas, y
tomando estos aspectos de la Ley como proceso complejo en el que interesa tener
en cuenta, más allá de la identidad de los actores políticos que la originan, su
adecuada técnica de redacción, y necesario ordenamiento que facilite su
conocimiento y comprensión no solo por los "usuarios" internos de la Legislatura,
sino de la sociedad toda, es oportuna la reorganización de algunos aspectos que
se vienen desarrollando en la gestión del Departamento de Informática Jurídica,
que apuntan al mejoramiento de la comunicación del "dato" legislativo. Podría
decirse para ello, que debemos "pensar globalmente", y "actuar localmente".
ORDENAMIENTO +SISTEMATIZACION
TRANSPARENTE ACCESO AL CONOCIMIENTO JURÍDICO
DIGESTO JURÍDICO DE RIO NEGRO
OJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS
Generales:
Sistematizar la modalidad, características y peculiaridades del proceso de
construcción de las Leyes, Decretos Leyes, y Decretos Reglamentarios en el
marco de la Reforma Administrativa en la provincia de Río Negro.
Específicos:
Conocer las normas en sus textos de origen, y con sus textos como han ido
cambiando hasta el presente, luego de la inclusión de todas las modificaciones
que han ido incorporándose.
Identificar y caracterizar la técnica legislativa utilizada en la redacción de dichas
normas y el sistema de información parlamentaria.
Analizar, ordenar, indizar, digitalizar y actualizar
interrelacionarlas dentro del sistema jurídico.
todas
las
normas
e
Confeccionar índices alfabético y temático para la rápida y eficaz recuperación de
la información sistematizada.
Avanzar en el diagrama de un Manual de Técnica Legislativa, para mejorar la
redacción de los proyectos a fin de evitar superposiciones, lagunas, e ineficacia de
las normas sancionadas.
Mantener la Base de datos de legislación permanentemente ordenada, y
actualizada a fin de que en el futuro pueda ser revisada, y en su caso depurada, a
fin de establecer lo que se encuentra objetivamente vigente, a manera de Digesto
Jurídico.
A fines del año 2000 la Legislatura de Río Negro sancionó la Ley
Nº 3434 por la que se creó una Comisión de trabajo para confeccionar el Digesto
provincial, e invitó a participar a los tres Poderes del Estado, en la convicción
política de la necesidad de integrarse en proyectos de interés común. Esa es la
premisa.
Tomando como ejemplo los ordenamientos jurídicos de los países
desarrollados, y atento a la fuerte contribución a la seguridad jurídica y al
mejoramiento de la técnica legislativa, debe considerarse con sentido común su
elaboración, optimizando el acceso de los circuitos de información a la innovación
tecnológica.
La Ley Rionegrina Nº 3434 marcó la necesidad de contar con un
cuerpo jurídico a modo de sistema ordenado, unificado, relacionado y actualizado
permanentemente que incluya no solamente las normas jurídicas emanadas de los
Poderes Legislativo y Ejecutivo provinciales, junto a las que nacen
secundariamente por las facultades reglamentarias reconocidas en nuestra
Constitución; sino también las sentencias de los Tribunales que refieran a ellas,
que las recepten, y además aquellos conocimientos de los juristas, sus tesis de
investigación , que marcan la Doctrina como fuente de Derecho aceptada y de
reconocida autoría.
En síntesis: un sistema jurídico integrado por Leyes, Decretos
Leyes, Decretos Reglamentarios, Resoluciones Ministeriales, Sentencias de los
Tribunales, del Superior Tribunal de Justicia, y Doctrina de los Juristas.
Para ello se integró una Comisión Interpoderes que trabajó en
conjunto para cumplir el cometido que ella fijaba: la redacción de un proyecto de
Ley que permita llevar adelante la tarea concreta de confeccionar el Digesto,
objetivo previsto en sus fundamentos, luego de un relevamiento previo de las
normas a incluir, que contó con el asesoramiento externo de personas idóneas en
el tema.
Así llegamos a la recientemente sancionada Ley 3784 que retoma
el hilo conductor de la anterior, y busca concretar en el marco de las normas
constitucionales, la existencia de un cuerpo de normas sistematizadas, que
alcanza un sentido valioso, hace conocer el derecho, fermenta la igualdad entre
los ciudadanos y la administración, y otorga herramientas para el logro de la
Justicia basada en la seguridad jurídica.
LEY 3784 DE RIO NEGRO
Aprobada en 1ª Vuelta: 11/11/2003 - B.Inf. 56/2003
Sancionada: 27/11/2003
Promulgada: 12/12/2003 - Decreto: 51/2003
Boletín Oficial: 22/12/2003 - Número: 4160
LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO
SANCIONA CON FUERZA DE
LEY
Artículo 1º.- DIGESTO JURÍDICO DE LA PROVINCIA DE RÍO NEGRO.Institúyese con carácter público y obligatorio el “DIGESTO JURIDICO DE LA
PROVINCIA DE RIO NEGRO” para el ordenamiento, la sistematización, la
actualización continua, la fidelidad y la publicidad del derecho positivo vigente
provincial, con la participación de los tres Poderes del Estado y los restantes
órganos de la Constitución de la Provincia.
Artículo 2º.- CONTENIDO DEL DIGESTO JURIDICO.- El “DIGESTO JURIDICO
DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO” es el cuerpo consolidado, sistemático y
actualizado de normas provinciales, imperantes y vigentes a la fecha de
aprobación del Digesto por el Poder Legislativo Provincial, previendo su
permanente actualización con la incorporación de la nueva normativa, con más un
anexo del “cuerpo histórico” de normas según su texto original, que por la
derogación, abrogación, modificación o sustitución carecen de eficacia a esa
fecha.
Artículo 3º.AUTORIDAD DE APLICACION.- La autoridad de
aplicación de la organización, elaboración y ejecución del “DIGESTO JURIDICO
DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO”, será la “COMISION INTERPODERES DEL
DIGESTO JURIDICO” que por esta ley se crea. Dicha Comisión estará integrada
por dos (2) representantes titulares y un (1) suplente por cada uno de los Poderes
del Estado, designado por el titular de cada uno de ellos, quienes además
establecerán el reglamento interno de funcionamiento en una resolución conjunta.
La presidencia de la Comisión será rotativa anualmente entre los representantes
de cada uno de los Poderes del Estado. Desarrollará sus funciones teniendo en
cuenta los antecedentes, informes y programa de contenido y etapas, aprobados
por la Comisión creada por la ley 3434.
Artículo 4º.PLAZO DE EJECUCION DE LA OBRA INICIAL.- La
“COMISION INTERPODERES DEL DIGESTO JURIDICO” tendrá un plazo de
duración de treinta y seis (36) meses a partir de su constitución, lapso en que la
obra deberá estar concluida y aprobada para su inmediata operatividad, con la
permanente actualización e incorporación de la nueva normativa que deberá
responder a los parámetros metodológicos fijados en un Manual de Técnica
Legislativa, que a tal efecto se confeccionará e implementará a la brevedad
posible, con el objeto de optimizar la redacción y eficacia del plexo normativo
general provincial para el presente y futuro.
Artículo 5º.- OPERATORIA DE LA TRANSICION.- Los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial adoptarán las medidas necesarias para adecuar las normas
que se dicten durante el período de treinta y seis (36) meses fijado por el artículo
4º de esta ley, a la nueva metodología de elaboración, inserción, sistematización y
actualización normativa del Digesto Jurídico Provincial.
Artículo 6º.- ASIENTO DE LA BASE DOCUMENTAL.- La Legislatura de la
Provincia será el asiento natural de la base documental del “DIGESTO JURIDICO
DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO”.
Artículo 7º.- COOPERACION Y ASISTENCIA TECNICA DE ESPECIALISTAS.Los titulares de cada uno de los Poderes quedan autorizados a contratar por
tiempo determinado la cooperación y asistencia técnica de especialistas,
instituciones públicas, entidades privadas u O.N.G. de reconocida idoneidad y
versación en la materia para asistir a sus representantes en el diseño, la
elaboración y la ejecución del “DIGESTO JURIDICO DE LA PROVINCIA DE RIO
NEGRO”, debiendo observarse los regímenes de contabilidad pública,
administración financiera y emergencia del Estado.
Artículo 8º.- PRESUPUESTO TRIENAL.- APORTES IGUALITARIOS Y
SIMULTANEOS.- Apruébase una asignación de OCHOCIENTOS CINCUENTA
MIL PESOS ($ 850.000) en carácter de presupuesto para la ejecución de la obra
del “DIGESTO JURIDICO DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO”, conforme al
costo total estimado en los informes aprobados por la Comisión de la ley 3434,
que será aportado en forma igualitaria, simultánea, a prorrata anual y mensual,
conforme al grado de avance de la obra y según la ley 3186, por parte de cada
uno de los Poderes del Estado, mediante la pertinente transferencia anticipada de
fondos a una cuenta bancaria especial del Agente Financiero Oficial de la
Provincia y que será operada por la “COMISION INTERPODERES DEL DIGESTO
JURIDICO”, con sujeción al control de los servicios administrativos de cada uno de
ellos y del TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA.
Artículo 9º.- VIGENCIA DE LA LEY. INTEGRACION Y CONSTITUCION DE LA
AUTORIDAD DE APLICACION.- La presente ley comenzará a regir a partir de la
fecha de su promulgación. La “COMISION INTERPODERES DEL DIGESTO
JURIDICO” deberá constituirse dentro de los treinta (30) días de la entrada en
vigencia de la presente ley, designándose las autoridades de la misma en la
primera reunión. Los representantes de cada Poder durarán un (1) año en sus
cargos, debiendo comunicarse su sustitución o confirmación en forma expresa con
una antelación de quince (15) días al vencimiento del mandato.
Artículo 10.- Comuníquese al Poder Ejecutivo y archívese.
A MODO DE PROPUESTA:
CRONOGRAMA
El cronograma de actividades dependerá del recurso humano y técnico
que se conformará, teniendo en cuenta el plazo de 3 años estipulado en el art. 4
de la Ley 3784.
En caso que el grupo de trabajo esté compuesto por entre 10 y 15
personas, los dos primeros años de tarea serán destinados a la revisión,
clasificación, ordenamiento, indización, categorización jurídica, sistematización y
actualización de las normas en vigencia efectiva.
En el último año del plazo establecido, se gestionará el consenso
necesario para la decisión final de Labor Parlamentaria, sobre todas aquellas
normas ( presentadas desde su ordenamiento sistemático), que muestren
características reñidas con la buena técnica legislativa, quedando así en manos
de los Legisladores, su depuración final.
Como todo conocimiento, experiencia y trabajo científicos conllevan
una típica metodología. De allí que el grupo de trabajo interdisciplinario e ínter
poderes que propone esta ley comenzará su tarea en la propia provincia,
trabajando en estrechísima colaboración con funcionarios y empleados locales a
efectos de realizar el relevamiento de la normativa vigente dentro del ámbito
procedimental.
Luego se sistematizarán las normas y se volcarán a soportes papel
y magnético para su mejor consulta , con apoyo logístico y operativo (gran parte
de esta tarea ha sido realizada por el Departamento de Informática Jurídica, (
requerirá su revisión) .
El Digesto será la base para la confección del Manual de Técnica
Legislativa, obra que presentará los fundamentos del sistema procedimental en
materia de confección de las normas en la Provincia, y será un obligado texto de
consulta para la correcta redacción de las Leyes.
Se ha dicho que cuando se conjuga la necesidad social, por un lado , y la
respuesta académica por el otro, debe abundar las felicitaciones por lo realizado
pero también como un procedimiento recurrente, debe mantenerse la sana
ambición de concretar en el futuro más próximo nuevos proyectos, continuadores
de una fórmula que es exitosa porque beneficia, mejora dignifica a funcionarios y
ciudadanos. Este es el objetivo del Digesto: normas claras, sistematizadas, de fácil
acceso, que aseguren el correcto accionar de los gobernantes y de los
ciudadanos, para que vivamos en una sociedad abierta y justa.
CANTIDAD DE LEYES A ORDENAR
Todavía no tenemos certeza del número exacto de las Leyes que
se incorporarán al Digesto, aunque el tratamiento que se viene realizando muestra
una tendencia que de las mas de 3800 Leyes, más de 100 Decretos Leyes, y más
de 2000 Decretos Reglamentarios (ó Resoluciones Ministeriales) en vigencia
constitucional, un 30 % podrá erigirse en calidad de vigencia real y efectiva.
La Legislatura de Río Negro a través del Depto. de Informática
Jurídica ingresa al Saij (Sistema Argentino de Informática Jurídica) las Leyes con
sus textos ordenados y modificaciones incorporadas a la Ley “madre”, u “original”,
(como fue sancionada en sus orígenes), previo análisis standarizados, de manera
sistemática. Esta tarea iniciada hace unos años, se encuentra inacabada y en
pleno desarrollo, y es la que ha permitido detectar ( a partir del primer
ordenamiento, y las posteriores actualizaciones sucesivas), por un lado una
enorme inflación, atravesada por una especie de contaminación legislativa.
Existen casos como la Ley 1649 (exención impositiva) del año
1983, que fue derogada en el año 1988 por la Ley 2266, y derogada nuevamente
en 1999 por la Ley 3345.
Otras veces una Ley deroga a otra dos veces en su mismo
articulado, es el caso de la Ley 2902 del año 1995 (Nuevo marco regulatorio de
Energía Eléctrica), que en su art 1, y en el art. 69 de su anexo, ambos derogan a
la Ley 2882.
Otro elemento que motiva al ordenamiento es la facultad del Poder
Ejecutivo para dictar Decretos Leyes que posteriormente son convertidos en
Leyes, sea por ratificación de la Legislatura, o por la promulgación del Ejecutivo.
Muchas veces los Decretos Leyes son modificados por otros
Decretos Leyes desde el Ejecutivo, y no refieren a la existencia de la Ley
posterior, de ahí la necesidad de un ordenamiento y actualización integradora de
todas las normas. (Ej: Dec Ley 4/02, (convertido en Ley 3614), que modifica al Dec
Ley 2 /02 (actual Ley 3612). Estamos frente a 4 normas que en realidad tratan
sobre un tema: el Fondo Fiduciario para la Construcción de Viviendas e
infraestructura comunitaria creado y modificado en el año 2002.
Existen otros muchos ejemplos como el de la Ley de Tierras
Número 279 del año 1961, modificada u observada por las Leyes 83, 109, 144,
182, 618, 634,773, 1000, 1105, 1110, 1452, 1932, 2490, 2584, 2641, 2669, 2845,
2871, 3193, y recientemente modificada por la Ley 3797 en Noviembre del 2003.
Imaginemos a alguna persona (del país o extranjera), que desea invertir en la pcia.
de Río Negro, y requiera obtener por Internet, entrando a la página Web de la
Legislatura, el régimen legal de “Tierras”, ----- deberá analizar e interpretar todas y
c/u de las Leyes que integran su régimen?,......o sencillamente buscará otro lugar
que le brinde verdadera seguridad jurídica, a través de una legislación clara,
sencilla y eficaz? Igualmente un Juez que deba dictar una sentencia aplicando
esta Ley, debería dedicar un tiempo enorme para interpretarla eficientemente.
METODOLOGIA
CRONOGRAMA PARA EL AÑO 2004
1. REVISTA Y FICHAJE DE LA LEGISLACIÓN
Previa determinación, al menos provisional, del alcance que la recopilación
de Documentos normativos formarán parte del Digesto, se procederá a
detectar todos los actos legislativos, derivados de los objetivos planteados.
Es aconsejable que en esta etapa se trate de individualizar tanto las
disposiciones específicas, que se refieren a un tema de manera directa,
como las generales que se refieran al tema de manera indirecta.
Es una tarea amplia, es decir, comprensiva de toda la legislación que
podrá, "prima facie", ser objeto de la recopilación.
Se confeccionarán fichas en papel, y en soporte magnético, donde se
volcarán los datos de la búsqueda en base a una clasificación previa que
permita a su vez, ordenar la búsqueda.
2. ANÁLISIS Y SELECCIÓN DEL MATERIAL LEGISLATIVO FICHADO
Culminado el proceso de revista de la legislación , corresponderá analizar
en profundidad el material fichado, a los fines de seleccionar los actos
legislativos que en definitiva formarán parte de la recopilación.
Luego de este análisis, en primer lugar, se desecharán todos aquellos
derogados expresamente, los que aunque formalmente legislativos, no lo
fueren sustancialmente por diversas razones, los no permanentes, y los
que excedan el objetivo de utilidad perseguido y propuesto.
Aquí se hace hincapié en lo explícitamente vigente, detectando los estados
de pérdida de vigencia y eficacia sutiles.
3. OBTENCIÓN DEL MATERIAL LEGISLATIVO
Una vez efectuada la tarea de selección será muy conveniente contar con
todos los actos legislativos resultantes de ella, es decir, tenerlos a
disposición reunidos en carpetas, biblioratos, cajas, diskettes, CD, y en el
Disco rígido de las computadoras, reunidos en un mismo lugar geográfico.
Esto facilitará la realización de las tareas siguientes.
4. CLASIFICACION, ORDENACIÓN Y CODIFICACIÓN DEL MATERIAL
LEGISLATIVO
Seleccionado
el
material
legislativo,
corresponderá
ordenarlo
definitivamente conforme a una clasificación que otorgue a la recopilación
una estructura orientativa de la consulta y análisis de su contenido.
Esta clasificación deberá desarrollarse razonablemente, desde una
perspectiva temática. Cada tema podrá subdividirse en dos o más ítems. Se
seguirán criterios cronológicos y de individualización mediante numeración
codificada.
5. OBTENCIÓN DEL MATERIAL LEGISLATIVO
Una vez efectuada la tarea de selección será muy conveniente contar con
todos los actos legislativos resultantes de ella, es decir, tenerlos a
disposición reunidos en carpetas, biblioratos, cajas, diskettes, CD, y en el
Disco rígido de las computadoras, reunidos en un mismo lugar geográfico.
Esto facilitará la realización de las tareas siguientes.
6. CLASIFICACION, ORDENACIÓN Y CODIFICACIÓN DEL MATERIAL
LEGISLATIVO
Seleccionado
el
material
legislativo,
corresponderá
ordenarlo
definitivamente conforme a una clasificación que otorgue a la recopilación
una estructura orientativa de la consulta y análisis de su contenido.
Esta clasificación deberá desarrollarse razonablemente, desde una
perspectiva temática. Cada tema podrá subdividirse en dos o más ítems. Se
seguirán criterios cronológicos y de individualización mediante numeración
codificada.
7. REDUCCIÓN DEL MATERIAL LEGISLATIVO
Deberá intentase básicamente, confeccionar los Textos Ordenados de toda
la normativa que hubiere sufrido modificaciones.
Este primer ordenamiento está realizado por el Departamento de
Informática Jurídica, en el proceso de tareas que desarrolla en
cumplimiento del Convenio para la alimentación de la Base de Datos del
S.A.I.J.
8. CONFECCION DE INDICES
En un primer índice general, de obvia realización, se listarán todos los actos
legislativos incluidos en la recopilación, según el orden señalado por la
numeración codificada.
Un segundo índice, con un enfoque cronológico, será complementario del
primero.
Contando con ambos índices, la recopilación podrá manejarse sin
dificultades, sea por su tema o por su fecha de sanción.
Un índice temático podrá realizarse desagregando los ítems de la
clasificación utilizada en la recopilación, para individualizar todos los sub
aspectos que se considere convenientes.
Por último, un índice alfabético o analítico permitirá visualizar con un
máximo grado de desagregación
9. APROBACION
La Cámara aprobará el Digesto con el mismo tratamiento que otras leyes,
sería conveniente que estuviera precedido por una exposición sobre sus
objetivos, características y el modo en que podrá ser consultado, y una
explicación sobre la forma en que se lo actualizará.
10. ACTUALIZACION
Se propone una actualización "abierta" en base a la inclusión de la
normativa emitida con posterioridad, la exclusión de los actos legislativos
que queden sin eficacia por cumplimiento de objeto, o tiempo.
Reemplazar los cuerpos legales modificados por los Textos Ordenados
correspondientes, rectificar los índices, todo lo antedicho efectuando las
tareas de fichaje, codificación y reducción pertinentes. Es decir, se trata de
la actualización por "integración" al sistema jurídico que se aprobara con el
primer Digesto. De lo contrario, aquel quedaría solo en una publicación,
desvirtuando su utilidad al quedar congelada en el tiempo.
11. DIFUSION
La reproducción del Digesto una vez aprobado deberá efectuarse de
manera tal que permita su actualización por "integración"!, su manejo
resulte ágil y de fácil realización, y sean individualizables. Las
reproducciones serán numeradas sin excepción.
ESTRATEGIAS
SAIJ
El Sistema Argentino de Información Jurídica es una red federal que
reúne cerca de 500.000 documentos normativos y los incorpora a la web de
internet para ser consultados desde cualquier parte del mundo. Desde el año 1996
nuestra provincia adhirió mediante convenio y realiza la tarea de análisis,
indización, actualización e informatización de documentos normativos de acuerdo
a pautas controladas, que son enviados a formar parte de esta Red nacional.
El Departamento de Informática Jurídica de la Legislatura provincial es
el responsable del cumplimiento del convenio mencionado. Actualmente
informatiza las normas dentro de la semana de su publicación en el Boletín Oficial,
realiza la permanente actualización de las modificaciones que los legisladores
hacen a leyes anteriores, indiza los documentos de acuerdo a un lenguaje
controlado y conforme a estándares establecidos en un Thesauro lingüístico
uniforme para las leyes de todo el país, tanto nacionales como provinciales.
1. OPTIMIZACION DE LA TECNICA LEGISLATIVA
CARACTERISTICAS DE LA GESTION LEGISLATIVA


Profesionalización de los canales de redacción
Separación de la elaboración de políticas y su orientación, de la redacción
de los textos.

Supone un número indeterminado de lectores


Momento indeterminado de lectura
Imposibilidad de dar explicaciones

El autor es un Legislador, o un Ministro del Gabinete

El texto debe ser unívoco

Supone que toda la población debe conocer la ley
2. MANUAL DE TECNICA LEGISLATIVA
Para Raúl Pagano la Legístíca es "el arte de redactar leyes", como
un ebanista que trabaja la madera, o como un sastre que crea una prenda a
medida.
El que existe en Canadá contiene más de 500 páginas, pronto a
verse on-line por Internet. Su redacción se inspira en el concepto de técnica del
griego antiguo que comprende tres facetas: el arte, la ciencia y la artesanía. Por lo
tanto para ellos el concepto "técnica", comprende ampliamente los conceptos de
Diplomacia, Escritura, Política, Filosofía y Derecho.
Para la redacción de u Manual de Técnica Legislativa, Robert Bergeron da
algunas recomendaciones: Primero hay que responder estas preguntas:
 Quién los hace?
 Para quién?
 Para qué sirven?
Partiendo del principio que la Ley debe ser perfecta, y que cada vez es menos
permanente, considera que los Manuales de Técnica Legislativa deben ser hechos
por argentinos, obviamente partiendo de la recopilación de la experiencia de los
manuales extranjeros. Sin embargo, deben ser constantemente actualizados,
comentados e incluso criticados. Las directrices o recomendaciones, las normas
de redacción deben ser claras, precisas y concretas, una especie de listas de
control, o "Check- list".
3.MEJORAMIENTO DE LA TÉCNICA LEGISLATIVA
1)
Normalizar todos los proyectos de legislación, los que se originan en la
Legislatura , los que se reciben del Poder Ejecutivo y los de la sociedad en su
conjunto, uniformando la información y el procesamiento de los datos, que permita
generar archivos de rápida circulación y la utilización simultánea de la información
que se recibe e intercambiarla en el proceso de elaboración. De esta manera se
facilita la importación y exportación de mensajes formales desde y hacia distintos
documentos, se mantiene actualizada la base de datos de la Legislatura y elimina
operaciones superpuestas a las que necesariamente obliga un único expediente
en papel.
2)
En una primera etapa, recomendar a los legisladores la utilización de
reglas procedimentales predeterminadas para la redacción de proyectos, a modo
de orientación y para recordarle las características que deben reunir las normas
que proponen. Cuando la práctica se haya generalizado, incorporarla como
obligatoria dentro del marco normativo, y rechazar toda actuación que no
cumpliera con los requisitos establecidos.
3)
Confeccionar un Manual de Técnica legislativa que defina la estructura
lógica de las normas jurídicas, los elementos que la componen, la homogeneidad
terminológica entre el Título y su si contenido, sus divisiones internas en
Capítulos, artículos e incisos, como la secuencia, estilo y el uso adecuado del
lenguaje natural, técnico y jurídico. Es aconsejable que incorpore definiciones que
esclarezcan el significado de las acepciones menos habituales, y la verificación
de las referencias internas y externas a que remite la norma. También deberá
contener reglas claras para la incorporación de modificaciones y derogaciones
tanto implícitas como explícitas, prórrogas y sustituciones. Por último, podrá
establecer el método para la elaboración de los Textos Ordenados de aquellas
normas que hayan sufrido sucesivas modificaciones y se hayan consolidado a lo
largo del tiempo.
4)
Avanzar en la confección del Digesto Jurídico provincial, haciendo
efectiva la implementación de la Ley 3434 que crea una Comisión especial de
trabajo con representación de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Sería
conveniente la conformación de un grupo de trabajo local permanente con acceso
a la capacitación profesional adecuada. Una vez aprobada la consolidación,
debería mantenerse en constante actualización a efectos de no desnaturalizar su
esencia jurídica.
5)
Poner a disposición de los Legisladores una serie de
recomendaciones a modo de “directrices”, o “Checklisten” que reúna
sintéticamente la lista de criterios de referencia aconsejables a la hora de elaborar
una norma. Se aconseja consensuar su selección sobre la base de las que se
describen en el Capítulo III, adaptándolas a la singularidad del ordenamiento
constitucional y jurídico local.
OTRAS ESTRATEGIAS
Publicar los textos de las normas tanto de única vuelta como de
doble sanción a través de diarios o gacetillas en el órgano Legislativo de fácil
acceso a toda la comunidad.
Avanzar en la profesionalización de parte de los servicios de
asesoramiento neutral y permanente a los legisladores, conservando los espacios
para el personal político temporario que deben tener los legisladores, como
pueden ser los Centros de asesoramiento o Comisiones con dependencia
orgánica oficial.
Vincular orgánicamente los servicios de información con los de
asesoría, en lo posible a través de una misma autoridad que los coordine, para
que el personal de asesoría reúna, organice, analice y brinde la información
necesaria a los legisladores, desde un óptica regida pro la creatividad e iniciativas
propias.
Mantener los servicios de información,(biblioteca, publicaciones,
centros de información jurídica) permanentemente actualizados.
Hacer accesible a la información, brindarla con rapidez, no solo a
los usuarios internos (asesores, legisladores), sino a toda la comunidad, servicio
que puede brindarse conformando un Centro de atención directa al público dentro
de la misma Legislatura.
Fomentar la firma de Convenios de cooperación y asistencia
técnica con otras instituciones como Bibliotecas, Universidades y Legislaturas, de
manera de incrementar el intercambio de información, la capacitación del
personas, las pasantías, etc., a nivel local, provincial y nacional, utilizando la
herramienta de Internet.
Mantener vínculos fluidos con el Ejecutivo, facilitando la provisión
de información y el intercambio de bases de datos digitalizadas.
Establecer estrategias de comunicación publica. Recrear la
practica de la comunicación con los medios periodísticos, brindando las
explicaciones que sean necesarias sobre las actividades y los temas de política
pública definidos pro los poderes del Estado y los legisladores en particular.
Trabajar en el fortalecimiento de los recursos funcionales
(financieros y humanos) y la capacidad de manejo y de gestión administrativa de
la Legislatura.
Normalizar todos los proyectos de legislación, , lo que se originan
en la Legislatura, los que se reciben del Poder Ejecutivo y los de la sociedad en su
conjunto, uniformando la información y el procesamiento de los datos, que permita
generar archivos de rápida circulación y la utilización simultánea de la información
que se recibe e intercambiarla en el proceso de elaboración . de esta manera se
facilita la importación y exportación de mensajes formales desde y hacia distintos
documentos, se mantiene actualizada la base de datos de la Legislatura y elimina
operaciones superpuestas a las que necesariamente obliga un único expediente
en papel.
En una primera etapa, recomendar a los legisladores la utilización
de reglas procedimentales predeterminadas para la redacción de proyectos, a
modo de orientación y para recordarle las características que deben reunir las
normas que proponen. Cuando la práctica se haya generalizado, incorporarla
como obligatoria dentro del marco normativo, y rechazar toda actuación que no
cumpliera con los requisitos establecidos.
Confeccionar un Manual de Técnica Legislativa que defina la
estructura lógica de las normas jurídicas, los elementos que la componen, la
homogeneidad terminológica entre el titulo y su contenido, sus divisiones internas
en capítulos, artículos e incisos, como la secuencia, estilo y el uso adecuado del
lenguaje natural, técnico y jurídico. Es aconsejable que incorpore definiciones que
esclarezcan el significado de las acepciones menos habituales, y la verificación de
las referencias internas y externas a que remite la norma. También deberá
contener reglas claras para la incorporación de modificaciones y derogaciones
tanto implícitas como explícitas, prórrogas y sustituciones. Por último, podrá
establecer el método para la elaboración de los Textos Ordenados de aquellas
normas que hayan sufrido sucesivas modificaciones y se hayan consolidado a lo
largo del tiempo.
Avanzar en la confección del Digesto Jurídico provincial, haciendo
efectiva la implementación de la Ley 3434 que crea una Comisión Especial de
trabajo con representación de los Poderes Legislativo, ejecutivo y Judicial. Sería
conveniente la conformación de un grupo de trabajo local perramente con acceso
a la capacitación profesional adecuada una vez aprobada la consolidación,
debería mantenerse en constante actualización a efectos de no desnaturalizar su
esencia jurídica.
Poner a disposición de los Legisladores una serie de
recomendaciones a modo de “directrices”, o “Checklisten” que reúna
sintéticamente la lista de criterios de referencia aconsejables a la hora de elaborar
una norma. Se aconseja consensuar su selección sobre la base de lo que
prescribe la Técnica Legislativa, adaptándolas a la singularidad del ordenamiento
constitucional y jurídico local.
TIEMPO DE DESARROLLO DEL PROYECTO DIGESTO
Reconoce varias etapas dentro de un proceso que ya viene
desarrollando. Se prioriza la tarea preinformática y digitalización de leyes nuevas
que en el plazo de una semana de su publicación en Boletín Oficial, deben estar
ingresadas en la base nacional de SAIJ para dar cumplimiento al convenio
mencionado, entre esta Legislatura y el Ministerio de Justicia de la Nación.
Se estima que en un año y medio estará finalizado el
ordenamiento, análisis, indización preinformática y actualización de todas aquellas
Leyes y Decretos Leyes que han sufrido modificaciones en el tiempo, y que en la
Base de Datos del Saij, todavía se encuentran sin texto, o con los mismos en su
estado original, como fueron sancionadas.
Complementariamente a esta tarea, deberá darse igual
tratamiento a todos los Decretos Reglamentarios que en muchos casos contienen
la verdadera sustancia normativa aplicable a lo cotidiano.
Una vez finalizada la etapa de la revisión, reordenamiento,
unificación y actualización; se pondrá a consideración de los Legisladores, como
proyecto de “Ley de Digesto” para su decisión final de realizar todas aquellas
derogaciones explícitas necesarias para que el nuevo cuerpo reúna las
condiciones de un verdadero sistema jurídico, eliminando las lagunas,
superposiciones y contradicciones actuales – que con el transcurso del tiempo -se han producido naturalmente en casi 50 años de producción normativa.
Sometido al tratamiento ordinario en Comisiones, estará en
condiciones de aprobarse en Cámara, y a partir de su vigencia sus textos serán
permanentemente actualizados en la base de datos local y de Saij.
A MODO DE CONCLUSIÓN
En la creación normativa como cosa pública adquiere relevancia la
debida publicidad de los actos de gobierno, el fácil acceso a la información, el
derecho de peticionar y la obligación de contar con reglas claras y previsibles para
la adecuada relación entre el Estado y los individuos. Nuestra Constitución en su
Capítulo I “Declaraciones Generales” glosa en el art. 4 sobre la Publicidad:”todos
los actos de gobierno son públicos. Son publicados íntegramente los que se
relacionan con la renta y los bienes pertenecientes al gobierno provincial y
municipal.”. garantizando igualdad ante la ley ”Todos los habitantes de la provincia
gozan del derecho del libre acceso a las fuentes públicas de información” (Art. 26).
Con la difusión del Digesto de la provincia de Rio Negro, se
cumplimentan además otros mandatos constitucionales en cuanto a la aprobación
de las Leyes: “ Una vez aprobado (el proyecto), se difunde a la población de la
Provincia por los medios de comunicación a los efectos de conocer la opinión
popular, conforme a reglamento” (art. 141).
En sus fundamentos el Digesto se justifica ante la complejidad de
las relaciones sociales, sumada a una intervención del Estado para su adecuada
regulación, que ha contribuido a configurar un proceso de inflación normativa, a la
vez contaminante, cuya consecuencia no deseada es el desconocimiento de las
normas vigentes o la dificultad de acceso a las mismas. Esta iniciativa de
impulsarlo, por tanto, actualiza, en sentido técnico, las garantías de la
Constitución Provincial. Difundir- en la actualidad- significa investigar, ordenar y
publicar con el mayor rigor científico.
A pesar de las grandes dificultades, en la provincia tanto el Poder
Legislativo, como el Ejecutivo y el Judicial, han formado recursos humanos
altamente calificados pero insuficientemente aprovechados para esta tarea. Por
ello es fundacional la labor que se pretende consolidar.
Argentina es un país integrado al proceso de globalización, pero el
factor preponderante para el verdadero crecimiento económico y social, es una
mayor inversión en conocimientos, teniendo en cuenta que el ordenamiento legal
ordenado puede favorecer la certeza que necesita una empresa para decidir su
inversión.
Por ello, es fundamental llevar adelante la confección de un
DIGESTO que incluya el ordenamiento, consolidación, sistematización y certeza
de vigencia de todas aquellas normas que regulan la vida cotidiana de los
ciudadanos rionegrinos, y que la Administración Pública debe llevar a su
conocimiento de manera clara y precisa.
30 de Septiembre al 1º de Octubre de 2004
Teatro General San Martín Ciudad de Buenos Aires
MARIA BEATRIZ RODRÍGUEZ
Jefa Depto. Informática Jurídica
Coordinadora Digesto Jurìdico
[email protected]
Garrone 39 (8500) Viedma
(02920) 429003 y 424682 int. 105, 107 y 113
LEGISLATURA DE RIO NEGRO
Verdú, Lucas:Problemas actuales de la institución parlamentariaRevista de Política
Comparada, 1982.
Bresser Pereira, Luiz Carlos, en Capítulo 3, "La defensa de la Res pública", en
Reforma del Estado para la Ciudadanía. La reforma gerencial brasileña en la
perspectiva internacional, CLAD, Eudeba, Buenos Aires, 1999
Martino, Antonio a. en La elaboración de proyectos legislativos. Traducido del
italiano por Fermín Pedro Ubertone, en La Ley, 1996. C-1235.
Novaro, Marcos, en "Crisis de representación, neopopulismo y consolidación
democrática", trabajo de investigación desarrollado en el Instituto de
Investigaciones de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA, 1993.
Ozlak, Oscar y O´Donnell, Guillermo: "Estado y Políticas estatales en América
Latina: hacia una estrategia de investigación", en Klisberg, Bernardo y Sulbrandt,
J.(comp), en Para investigar la Administración pública INAP, Madrid, España,
1984, p.91-137.
"El sistema político bajo tensión", en Esquema para el Análisis Político, Bs.As.
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Director del Digesto Jurídico Argentino
Biagoli, Carlo, Profesor del Instituto por la Documentazione Giurídica y Consiglio
Nacionale delle Ricerrche, Italia, en el Seminario Internacional de Ciencia de la
Legislación y Técnica Legislativa, llevado a cabo en la Universidad del Salvador,
Buenos Aires, en Agosto del 2001.
Leiva Fernández, en Fundamentos de Técnica Legislativa, La Ley, Buenos Aires,
1999, p. 15.
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