POR LO EXPUESTO LA HONORABLE LEGISLATURA DE TUCUMAN RESUELVE ARTICULO 1.- Constitúyase una Comisión Especial, en los términos del artículo 60 del Reglamento de la Honorable Legislatura, la cual se denominará “COMISION DE REFORMA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL”. ARTICULO 2.- Será objeto de esta Comisión, a) La elaboración y elevación al Cuerpo, de un “PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL” (PFI), destinado a mejorar el funcionamiento de la Legislatura y su calidad institucional. b) El seguimiento y control de la Ejecución por parte de la Presidencia de la Honorable Legislatura, del Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI). ARTICULO 2.- La Comisión de Reforma y Fortalecimiento Institucional estará integrada por siete (7) Legisladores, conforme el reglamento de esta Honorable Legislatura, procurando que estén representada el mayor número de sectores. ARTICULO 3.- La Presidencia de la Honorable Legislatura, será la responsable de ejecutar el Programa de fortalecimiento Institucional, que apruebe el Plenario del Cuerpo, para lo cual estará facultada para realizar todas las medidas y acciones que resultaren pertinentes a los efectos de la implementación y funcionamiento del programa, como así también queda facultada para suscribir los convenios pertinentes, con los organismos Nacionales e Internacionales, Universidades y ONG`S que el cumplimiento del Programa demanden. ARTICULO 4.- Finalizado cada período legislativo, la Presidencia de la Honorable Cámara, deberá presentar el informe de gestión del Programa, detallando, tareas ejecutadas y pendientes. Dicho informe, previo dictamen de la Comisión de Reforma y Fortalecimiento Institucional, deberá ser considerado en el plenario de la Legislatura, para su aprobación o rechazo. ARTICULO 5.- La Comisión constituida en el artículo primero, deberá tener en consideración, para la formulación del Programa de Fortalecimiento Institucional las siguientes pautas: A) OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA El objetivo general del Programa es apoyar el fortalecimiento institucional de la Honorable Legislatura, con el fin de mejorar su capacidad de gestión legislativa y administrativa, en el marco de una mayor transparencia. A1.- OBJETIVOS PARTICULARES 1.- Generar mediante la aplicación del Programa una mayor credibilidad en la Institución, esencial en un régimen democrático. 2.- En segundo lugar, el Programa permitirá apoyar la mejora de los procesos legislativos, apuntalando la función legislativa propiamente dicha. La profesionalización de los soportes técnicos legislativos mejorará el conocimiento de la legislación vigente y contribuirá en la discusión, aprobación y seguimiento de las leyes, a través del fortalecimiento del sistema de asesoría de la Honorable Legislatura. 3.- En tercer lugar, la introducción de sistemas modernos de administración y gestión con el fin de elevar los niveles de eficiencia, eficacia y transparencia en el uso de los recursos de la Legislatura, debiendo Los componentes del Programa perfeccionar la capacidad legislativa y administrativa de la Cámara mediante su entrelazamiento y su articulación para lograr el fin del mismo. COMPONENTES EN LA FORMULACION DEL PROGRAMA 1.- Apoyo a la Gestión Parlamentaria y al Proceso de Formación de la Ley. 2.- Gestión Administrativa y Financiera de La Honorable Legislatura. 3.- Gestión, Formación y Optimización de Recursos Humanos. 4.- Comunicación Social y Gestión del Cambio. FUNDAMENTOS Señor Presidente: La Constitución Nacional, acoge la forma federal de Estado, ella importa una relación entre el poder y el territorio, en cuanto el poder se descentraliza políticamente con base física, geográfica o territorial. Las provincias no son soberanas, pero son autónomas y en ese marco surge que de acuerdo a lo establecido por los artículos 5 y 123 de la Constitución Nacional, deben reproducir la tripartición de poderes, estableciendo un Poder Ejecutivo, una Legislatura y un Poder Judicial Nuestra constitución nacional establece que las provincias conservan todo el poder no delegado por la constitución al gobierno federal y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales (art 121)... Cuando leemos poder no delegado, nos estamos refiriendo a las competencias exclusivas de las provincias, dentro de las cuales debemos citar, dictarse su propia constitución, establecer impuestos directos, dictar sus leyes procesales, asegurar su régimen municipal y su educación primaria. Para ello se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas, eligen sus gobernantes, legisladores y demás funcionarios de provincia sin intervención del gobierno federal (art. 122 de la CN) Sobre este marco constitucional, la doctrina establece claramente que la representatividad que da sustento a la democracia en nuestro país, se halla asegurada en nuestra Constitución Nacional en lo atinente a la conformación de ambas Cámaras del Congreso El órgano legislativo es una de las instituciones fundamentales del sistema democrático y su buen funcionamiento es esencial para canalizar la participación de los ciudadanos y alcanzar los consensos sociales necesarios para la estabilidad política. El apropiado desempeño del órgano legislativo también es necesario para la formulación de políticas públicas apropiadas y para la existencia de condiciones de seguridad jurídica. Por tanto, la vigencia efectiva del Estado de Derecho requiere el cumplimiento eficaz de la función legislativa. A su vez, la reforma del Estado y las políticas de reforma económica y social requieren el apropiado desempeño de la función legislativa tanto en términos de su soporte legal como del consenso político sin el cual su sustentabilidad sería precaria. En resumen, el fortalecimiento de los órganos legislativos es esencial para desarrollar las nuevas formas de gestión social y política que se derivan del proceso de cambio que viven los países de la región. Sin embargo, en general los órganos legislativos presentan problemas de organización, administración y recursos que limitan el cumplimiento de sus responsabilidades legislativas, fiscalizadoras y de representación, lo cual afecta negativamente su credibilidad y la estabilidad del sistema político. En efecto, la capacidad de generar consenso se ve con frecuencia entorpecida por la debilidad del soporte técnico, informativo y analítico del debate y la negociación parlamentaria. Por las mismas razones se presentan debilidades en la calidad y consistencia de las leyes en términos de su adecuación a las necesidades que se intenta atender. También se carece de sistemas de evaluación y seguimiento de las leyes que permitan medir su impacto en cuanto a la definición e implementación de las políticas públicas. A la vez, los mecanismos de articulación entre el trabajo legislativo y la ciudadanía son precarios. Algo semejante ocurre en el necesario diálogo y coordinación con los otros poderes del Estado, en especial con el ejecutivo. Se reconoce, sin embargo, que el problema de los órganos legislativos no deriva únicamente de limitaciones técnicas y de recursos. Ellos son, en buena medida, expresión de las condiciones del sistema de partidos políticos y de los mecanismos y procesos de participación política de los ciudadanos. Desde esta perspectiva los órganos legislativos son una de las instancias más importantes de la articulación entre el Estado y la sociedad civil. En este sentido la corriente moderna imperante tiende a generar e implementar programas de modernización de los órganos legislativos, sin que ello conlleve a modificar aspectos de política partidaria, todo esto en la búsqueda de contribuir de manera importante al perfeccionamiento de las instituciones políticas democráticas. Sobre estas consideraciones es que propongo la creación de una Comisión Especial, que tenga por objeto básicamente la elaboración y elevación al Cuerpo, de un “PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL” (PFI), destinado a mejorar el funcionamiento de la Legislatura y su calidad institucional. Para ello y como dato necesario, parto de la necesidad de definir aquellos componentes que resultan imprescindibles en cualquier programa de fortalecimiento institucional El primer componente lo constituiría el apoyo a la gestión parlamentaria y al proceso de formación de la ley, a través de la reorganización y fortalecimiento de la Secretaria Parlamentaria. Dentro de esta premisa, seria conveniente generar un sistema de seguimiento al trámite legislativo moderno a través la creación de un proceso diseñado sobre la base de un sistema informatizado acorde a las necesidades, para esto es esencial la creación de un Manual de Procedimiento Parlamentario. En este componente es básico trabajar sobre el fortalecimiento de los servicios de asistencia técnica especializada, cuya realización se podría plasmar a través de la creación de un Cuerpo permanente de asesores seleccionados por concurso público Este cuerpo de asesores debiera además contar con sistema de información de soporte a la asesoría que debiera contar con un perfil altamente especializado. En este tópico también seria una muestra de madurez institucional y responsabilidad legislativa y transparencia, si sé implementará el sistema electrónico de voto, que permita a toda la comunidad saber como hemos votado cada legislador en cada oportunidad Un segundo componente seria mejorar la Gestión administrativa y financiera de la legislatura, mediante una reorganización de la estructura órganos de administración de la Honorable Cámara, cuestión que va implicar necesariamente el rediseño de procesos administrativos críticos, como ser: gestión presupuestaria, contable y financiera sistema de información implantado, compras, contrataciones, auditoria e inventarios Un tercer componente seria implementar un proceso de gestión, formación y optimización de recursos humanos, mediante la reorganización del Area de RRHH (Recursos Humanos) y fundamentalmente con el establecimiento de la Carrera administrativa y la generación de un programa de formación y capacitación Un cuarto componente, de vital importancia para generar el reconocimiento social de la institución, seria el acentuar aquellos mecanismos que hacen a la Comunicación Social Esto entendido como una herramienta que acerque a la legislatura a la comunidad, y dentro de ese objetivo, como un medio idóneo y al alcance de cualquiera, cabria la implementación de un portal de la Legislatura, en donde, amen de publicarse toda la normativa que hace al funcionamiento de la Legislatura, tales como los decretos parlamentarios y administrativos, cada legislador tenga su propia pagina web, a través de la cual la población conozca quienes son sus legisladores y cual es su actividad En definitiva este portal constituiría un mecanismo apto para que la sociedad civil sepa que hace el cuerpo, a través de la Publicación de la Labor Parlamentaria en el sitio web y de la actividad desarrollada por cada legislador, como así del personal que tiene contratado, recreando un marco de transparencia También dentro de este ítem de comunicación social, seria importante la generación de un canal legislativo, que transmita las sesiones y las reuniones de comisiones y todos aquellos eventos cuya importancia meritue sea difundido. También en este marco de apertura de la legislatura hacia la comunidad constituiría una importante herramienta la puesta en funcionamiento de una Oficina de Atención Ciudadana, donde cualquier ciudadano pueda concurrir e informarse y dar a conocer sus opiniones sobre los temas legislativos que se estén tratando. La experiencia ajena, también demostró que sirvió el desarrollo de un Programa de Puertas Abiertas con convocatoria a la ciudadanía para visitar las dependencias de la legislatura Con esto no pretendo agotar, simplemente dar una ligera enunciación de aquellos tópicos, sobre los cuales debiera trabajarse, de lo cual, no tengo dudas, mis honorables pares, sabrán ampliar generosamente lo aquí dicho. Todo ello con el afán de que la legislatura, recupere el reconocimiento y trascendencia que lamentablemente fue perdiendo ante los ojos de la sociedad. El correcto y eficiente funcionamiento de las instituciones, constituye un requisito básico para el progreso de las comunidades y las naciones. La adecuación de los procedimientos a las nuevas tecnologías, no solo es necesario, sino imprescindible, frente a las nuevas formas de comunicación, que exigen una mayor publicidad de los actos de gobierno, dado su mayor control por la sociedad.