INICIATIVA CON AVAL DE GRUPO QUE REFORMA Y ADICIONA

INICIATIVA CON AVAL DE GRUPO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSOS ARTÍCULOS DE
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE
EJECUCIÓN DE RESOLUCIONES Y SENTENCIAS DE TRIBUNALES INTERNACIONALES Y
DE ATENCIÓN A RECOMENDACIONES Y MEDIDAS CAUTELARES EMITIDAS POR
ORGANISMOS Y ÓRGANOS INTERNACIONALES.
CC.
Secretarios
Senado
P r e s e n t e.
de
de
la
Mesa
la
Directiva
República
Adriana Dávila Fernández y Ernesto Cordero Arroyo, Senadores de la República del Congreso
General de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con
fundamento en lo dispuesto por los artículos: 71 fracción II y 135 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8, 161,164, numeral 3, 169 171, 172 y
demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del
Constituyente Permanente por su conducto, la siguienteINICIATIVA CON AVAL DE GRUPO POR
EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La iniciativa que dió origen a la Ley General de Víctimas fue presentada en la LXI Legislatura,
por Senadores de diversos grupos parlamentarios, en la sesión del 17 de abril de 2012. El 25 de
abril de 2012 el Senado de la República aprobó por 94 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones
la iniciativa propuesta. El 30 de abril siguiente, la Cámara de Diputados aprobó la minuta en por
369 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.
El 29 de junio de 2012, el Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República,
Senador José González Morfín, solicitó al Secretario de Gobernación la publicación del decreto por
el que se expide la Ley General de Víctimas. El primero de julio del mismo año, el entonces
Ejecutivo Federal, Felipe Calderón Hinojosa, remitió diversas observaciones al Senado en las que
cuestionó la viabilidad técnica y jurídica de la Ley. Finalmente, el 9 de enero del año en curso se
publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se expide la Ley General de
Víctimas.
Al respecto, los académicos, expertos y la sociedad civil realizaron diversas observaciones
sobre la viabilidad del texto aprobado de la Ley General de Víctimas, que reconocieron que la Ley
es “perfectible” y habría de analizarse la posibilidad de que fuese reformada. Asimismo coincidieron
en la imperiosa necesidad de que para que la Ley fuera viable, era necesario realizar una reforma
constitucional previa. Por tal motivo se presenta esta iniciativa que contiene en síntesis, lo
siguiente:
Artículo 17. Se adiciona este artículo, a fin de establecer que la jurisdicción de los tribunales
internacionales establecidos conforme a los tratados de los que el Estado Mexicano es parte, sea
reconocida en los términos y conforme a los procedimientos determinados en dichos tratados.
Además se precisa que las resoluciones de tales tribunales no requieren para su validez de
reconocimiento por parte de las autoridades y que serán eficaces en cualquier fuero: común,
federal, civil y militar.
Finalmente, respecto de éste artículo se prevé la expedición de Leyes Generales que desarrollen
los procedimientos a seguir para el cumplimiento de dichas sentencias.
Artículo 73. Se reforma la fracción XXI a efecto de facultar al Congreso de la Unión para expedir
una Ley General en la que se homologuen los derechos y las modalidades para la atención de las
víctimas y ofendidos; se distribuyan competencias y las formas de coordinación entre la federación,
el distrito federal, los estados y los municipios.
Se adiciona la fracción XXIX R, a fin de otorgarle expresamente al Congreso de la Unión la facultad
para emitir una Ley General a través de la cual pueda establecer facultades y obligaciones a las
autoridades de los tres órdenes de gobierno y de los tres poderes, en el entendido de que el
cumplimiento de las sentencias de tribunales internacionales requieren, por lo general, de los actos
u omisiones de muy diversas autoridades
Artículo 89. Se retoma la fracción XVII, misma que actualmente se encuentra derogada, a fin de
otorgarle expresamente al ejecutivo federal la facultad de coordinar el cumplimiento y ejecución de
las resoluciones y sentencias emitidas por tribunales internacionales
Por lo anteriormente expuesto se presenta a esta H. Soberanía la siguiente:
ARTÍCULO ÚNICO. Se ADICIONAN los párrafos tercero y cuarto al artículo 17, recorriéndose en
su orden los actuales tercero, cuarto, quinto, sexto, séptimo y octavo para pasar a ser quinto,
sexto, séptimo, octavo, noveno y décimo; la fracción XXIX-Q al artículo 73; y seREFORMA el
párrafo primero de la fracción XXI del artículo 73; la fracción XVII del artículo 89, todos de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 17.-…
…
La jurisdicción de los tribunales internacionales establecidos en los tratados suscritos y
ratificados por nuestro país, será reconocida en los términos y conforme a los
procedimientos establecidos en tales tratados.
Las resoluciones y sentencias irrevocables emitidas por tales tribunales no requieren para
su validez y eficacia, de reconocimiento, revisión, o examen previo alguno, por lo que serán
obligatorias y las autoridades administrativas, legislativas y judiciales del fuero federal,
común y militar, dentro de sus respectivas competencias garantizarán su cumplimiento. Las
leyes generales que expida el Congreso de la Unión desarrollarán los procedimientos a
seguir para la ejecución de dichas resoluciones y sentencias; para que dichas autoridades
cumplan con las obligaciones que les correspondan; así como para la atención y, en su
caso, cumplimiento de recomendaciones y medidas cautelares emitidas por organismos y
órganos internacionales cuya competencia esté reconocida en los tratados internacionales
de los que el Estado Mexicano sea parte.
…
…
…
…
…
…
Artículo 73.- El Congreso tiene facultad:
I. a XX. …
XXI. Para establecer los delitos y las faltas contra la Federación y fijar los castigos que por ellos
deban imponerse; expedir leyes generales en materia de derechos de las víctimas y
ofendidos, de secuestro y de trata de personas, que establezcan, como mínimo, los tipos penales
y sus sanciones, la distribución de competencias y las formas de coordinación entre la Federación,
el Distrito Federal, los Estados y los Municipios; así como legislar en materia de delincuencia
organizada.
….
…
XXII. a XXIX-Q. …
XXIX-R. Para legislar en materia de ejecución de resoluciones y sentencias de tribunales
internacionales, así como de atención a recomendaciones y medidas cautelares emitidas
por organismos y órganos internacionales, estableciendo las bases generales para distribuir
competencias entre la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, con el
objeto de cumplir los fines previstos en el tercer y cuarto párrafos del artículo 17 de esta
Constitución.
XXX…
Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
I. a XVI…
XVII. Coordinar el cumplimiento de las resoluciones y sentencias emitidas por tribunales
internacionales, así como la atención, en su caso, de recomendaciones y medidas
cautelares emitidas por organismos y órganos internacionales, en los términos del tercer y
cuarto párrafos del artículo 17 de esta Constitución y de las leyes generales que al efecto
emita el Congreso de la Unión.
El Ejecutivo Federal podrá dictar medidas administrativas para garantizar la ejecución de las
resoluciones y sentencias y, en su caso, el cumplimiento de las recomendaciones y
medidas cautelares a que se refiere el párrafo anterior; las cuales serán inatacables.
XVIII. a XX…
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
SEGUNDO.- El Congreso de la Unión, a más tardar dentro de seis meses de la publicación de este
Decreto, expedirá la ley general a la que el mismo se refiere.
Atentamente,
Salón de sesiones del Senado de la República, a 20 de marzo de 2013.
SEN. ADRIANA DÁVILA FERNÁNDEZ
SEN ERNESTO CORDERO ARROYO