causa de proteccion de intereses colectivos

CAUSA DE PROTECCION DE INTERESES COLECTIVOS
II.- OBJETO
Que, en el carácter invocado vengo por el presente a iniciar procedimiento
sumarísimo de protección de los intereses colectivos (cfme. art. 654 ss. y cc.,
CPCCRLyM) contra el Estado de la Provincia de Tierra del Fuego,
Antártida e Islas del Atlántico Sur –Poder Ejecutivo Provincial-, cuyo
domicilio denuncio en calle San Martín 450 de la ciudad de Ushuaia, y contra la
Dirección Provincial de Obras y Sanitarios (D.P.O.S.S.), cuyo domicilio
denuncio en calle Gobernador Campos 133 de la ciudad de Ushuaia, con el
siguiente objeto:
1).- Que V.S. condene a las demandadas a las acciones y prestaciones
tendientes a hacer cesar la actividad contaminante, así como recomponer y
prevenir el daño ambiental que se produce como consecuencia de la deficiencia o
inexistencia de la red cloacal en la ciudad de Ushuaia.
A tal efecto, de conformidad con lo establecido por el art. 662 del
CPCCRLyM, sin perjuicio de las medidas más eficaces que el Tribunal entienda
puedan corresponder, V.S. condene a las demandadas a la realización de obras
que tiendan a hacer cesar, recomponer y prevenir el daño ambiental que se
produce como consecuencia de la deficiencia o inexistencia de la red cloacal en la
ciudad de Ushuaia.
En especial, V.S. condene a las demandadas a que, en el plazo y los
apercibimientos de que se establezcan, se disponga: a).- La inmediata reparación,
puesta en funcionamiento y mantenimiento de las actuales Estaciones Elevadoras
de líquidos cloacales, Dispersor Cloacal, ubicadas en la ciudad de Ushuaia, con
especificación del plazo de cumplimiento y los presupuestos involucrados; b).- la
inmediata ejecución de aquellas Estaciones Elevadoras proyectadas, cuya
ejecución se encuentran paralizadas, con especificación del plazo de
cumplimiento y los presupuestos involucrados; c).- la proyección de la
construcción de nuevas Estaciones Elevadoras y plantas de tratamiento cloacal
que resulten necesarias de acuerdo al crecimiento de las urbanizaciones proyectas
para la ciudad de Ushuaia, con especificación del plazo de cumplimiento y los
presupuestos involucrados.
2).- Que V.S. condene a las demandadas a llevar a cabo las acciones
necesarias para el cese, recomposición y prevención del daño ambiental existente
en la Bahía Encerrada, Bahía Golondrina y Bahía Ushuaia de la ciudad de
Ushuaia; así como el saneamiento ambiental de las cuencas hídricas que
desembocan en dichas bahías.
3).- Que V.S. ordene a la demandada, la implementación de un mecanismo
o sistema permanente de vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental de los
cursos de aguas en el sector urbano de la ciudad y las bahías en las que
desembocan.
V.- HECHOS (RESUMEN)
1).- La presente demanda se funda en hechos que se encuentran
reconocidos y documentados en informes técnicos y jurídicos del estado
provincial y municipal, que dan cuenta evidente de los daños ambientales que es
necesario revertir con acciones concretas.
2).- En concreto, los hechos que se expondrán en la presente dan cuenta
de contaminaciones graves y riesgos ambientales reconocidos como
consecuencia, entre otros factores contaminantes, de un sistema operativo de
infraestructura cloacal deficiente e ineficaz, que incluso en algunos casos resulta
lisa y llanamente inexistente. Circunstancias éstas que han sido calificadas como
de un estado de “colapso”, sin que se hayan tomado, a la fecha, las decisiones y
acciones tendientes a aminorar el impacto, revertirlo y/o repararlo.
3).- Que, tal como surge de la documental acompañada, y como se probará
durante el trámite del presente, la ciudad de Ushuaia tiene un serio impacto
ambiental, como consecuencia de la deficiencia o inexistencia de un servicio de
infraestructura cloacal adecuado.
4).- Dicho impacto ambiental, tiene una potencialidad dañosa
especialmente grave en la contaminación de la Bahía Encerrada, la
desembocadura del Arroyo Grande y lo que se conoce como zona mixta
industrial de esta ciudad austral, entre otras áreas del Canal Beagle.
Estudios científicos recientemente realizados en la ciudad comprueban
valores de coliformes totales de hasta 5.400.000 NMP (número más probable)
100 ml-1 en un turbal urbano y en Bahía Golondrina. La Ley Provincial 55
establece como valor máximo permitido para el vuelco de coliformes totales al
mar 20.000 NMP ml-1 y en los 5 sitios estudiados (dispersor cloacal, Arroyo
Grande, Arroyo Rodriguez, Arroyo Buena Esperanza y Bahía Golondrina) se
descargan valores mayores que los permitidos. También se confeccionaron
índices de calidad de agua, 8 parámetros (cambio de temperatura, pH, oxígeno
disuelto, turbidez, coliformes fecales, fósforo total, nitratos y sólidos totales en
suspensión) que arrojaron valores considerados malos en 5 de 12 sitios
estudiados, según la escala de valores utilizada en el estudio1.
5).- Especialmente en lo que se refiere a la Bahía Encerrada, las
dimensiones del daño ambiental empiezan a tener exteriorizaciones perceptibles,
que trasuntan daños a bienes colectivos tales como el disfrute del paisaje; al
traducirse en olores nauseabundos en pleno centro de esta turística ciudad, que
han llevado a calificar a lo que representa casi una postal de Ushuaia como
destino turístico internacional, como una cloaca a cielo abierto.
6).- Por cierto, los elevados índices de contaminación hacen que los riesgos
no se limiten al daño paisajístico, sino que por el contrario, ese parece ser el daño
menos grave. Existe, en modo real o potencial, un grave daño a la salud de la
población de la ciudad de ciudad de Ushuaia.
7).- En este sentido, se ha tenido acceso a estadísticas oficiales que revelan
un crecimiento exponencial en enfermedades presumiblemente vinculadas con el
actual estado del sistema cloacal. Así, según puede leerse en la documental que
con la presente se agrega, la aparición de determinadas de enfermedades crece en
la misma medida en que se constata el crecimiento de bacterias coliformes.
Así, casos de diarreas, gastroenteritis, entre otras, han tenido en los últimos
tiempos un crecimiento que bien puede calificarse como grave, en tanto
empiezan a revelar, cada vez con mayor nitidez la posible relación entre las
actuales condiciones sanitarias y la salud de la población de Ushuaia, en general.
8).- En este sentido, la totalidad de los estudios realizados hasta la fecha
han constatado en los exámenes bacteriológicos, la presencia de bacterias
coliformes y en especial colifecales, indicando que ello “es un claro indicador de
contaminación urbana, particularmente del aporte de materia fecal humana o de
animales”. Como se menciona en los estudios, “Por sí mismos, los coliformes no
constituyen una amenaza para la salud pero su determinación se utiliza para indicar la
presencia de otros patógenos posiblemente nocivos (virus, bacterias, parásitos gastrointestinales,
entre otros). Estos patógenos podrían representar un riesgo de salud muy importante para bebés,
niños y personas con sistemas inmunológicos gravemente comprometidos”.
1
Diodato, S.L., 2013. Respuestas de especies locales a procesos de eutrofización en la zona costera próxima
a la ciudad de Ushuaia, Tierra del Fuego. Tesis Doctoral, Universidad Nacional del Sur.
9).- Que, tanto las graves contaminaciones denunciadas, como los daños
que se derivan por dicha situación han sido advertidos por las autoridades
públicas con competencia en la materia, sin que hasta la fecha se haya iniciado
acción concreta alguna que tienda a hacer cesar, reparar y prevenir el daño
ambiental existente.
10).- Que, en este sentido puede citarse a la Comisión de Manejo Costero,
que en el marco de sus funciones, ha emitido un informe en relación a los temas
que forman parte de la presente, en donde se detallan tanto las graves falencias
existentes, como los graves daños que se constataron.
11).- En el informe de “SITUACION DEL SISTEMA CLOACAL DE
LA CIUDAD DE USHUAIA”, cuya copia se acompaña, se realizan distintas
constataciones y, frente a ellas, se formulan recomendaciones.
12).- En su introducción, dicho informe señala que “La ciudad de Ushuaia,
un municipio con perfil altamente turístico y un entorno paisajístico excepcional,
enfrenta en la actualidad un serio problema de insuficiencia de prestación de
servicios básicos. Es, especialmente en el servicio de cloacas, donde se
observa un serio impacto ambiental en numerosos órdenes” (el resaltado
nos pertenece).
Se indica en el punto 1.1. del informe, lo siguiente:
La ciudad de Ushuaia, se ha desarrollado sobre las zonas costeras lindantes a las
Bahías Ushuaia, Encerrada y Golondrina superando actualmente los 60.000 habitantes.
Todo el sector costero recibe el aporte de residuos cloacales, industriales y
portuarios, produciéndose visibles alteraciones.
Es motivo de preocupación general el deficiente e insuficiente
funcionamiento del sistema colector cloacal y su emisario, ubicado en el
extremo occidental de la Península Ushuaia, como así también la
existencia de un sistema de colector mixto pluvio-cloacal, principalmente
sobre el área del antiguo casco urbano, generando el vertido de estas mezclas a lo
largo de toda la línea de costa.
Las áreas identificadas con riesgo de alteraciones severas están
ubicadas sobre las desembocaduras (en Bahía Ushuaia) de los principales
cursos de agua naturales y son aledaños a las zonas urbanizadas.
Entre éstos, un curso de agua comprometido es el Arroyo Grande,
ya que recibe en su tramo inferior descargas domiciliarias, posiblemente
desechos industriales infiltrados del primer relleno sanitario de la Ciudad y descargas del
Matadero Municipal. Su caudal diluye los niveles de compuestos en su curso de agua, pero no es
una solución al problema.
El arroyo Buena Esperanza, por su parte atraviesa un sector
importante de barrios con distinto grado de consolidación. A éste se unen
otros pequeños cursos de agua que aportan descargas pluvio-cloacales,
agua de escurrimiento de turbales y otros pequeños chorrillos, los que
cambian sus condiciones fisicoquímicas y microbiológicas hacia el final
de su recorrido que llega a la Bahía Encerrada.
El arroyo Rodríguez es un curso de agua natural con menor caudal
que los anteriores, cuyo último tramo recorre entubado el casco viejo de la
ciudad, visiblemente intervenido y que desemboca a la altura de la calle
Piedrabuena.
Por otra parte, el reciente crecimiento de la ciudad se ha proyectado
sobre Bahía Golondrina, la cual conserva aún condiciones de baja
alteración pero cuyo seguimiento resulta imprescindible en razón de los
cambios experimentados en los últimos años. En este sector se ha
construido un pedraplén bajo el cual se ha instalado un caño de desborde
del sistema cloacal de ese sector de la ciudad.
Además de los sectores antes mencionados existen otras descargas de agua entubadas
provenientes de zonas de turberas que son vertidos sobre la línea de costa de bahía Golondrina y
bahía Encerrada o fuentes difusas de colectores-emisores pluvio-cloacales sobre la costa Norte de
la Bahía Ushuaia (Barrio 640 viviendas).
La provisión de agua potable por parte de la Dirección Provincial de Obras y Servicios
Sanitarios es de 22000 m3 diarios, estimándose en ese orden el aporte cloacal general. Teniendo
en cuenta que el sistema es pluvio-cloacal, el caudal efectivo que llega al mar debe ser
considerablemente mayor, variando según la época del año, principalmente influenciado por las
condiciones de nieve, posterior deshielo y lluvias a las que se encuentra sometido el ambiente.
Sumado a las condiciones de falta de tratamiento de efluentes, otros aspectos a considerar son el
aumento constante de la población por inmigración interna y el marcado crecimiento del turismo,
que podrían incidir en la demanda de servicios sanitarios y en la producción de desechos líquidos
y residuos sólidos.
A pesar de que la ciudad conserva un entorno único donde
confluyen mar y montaña, es indudable que tanto algunos atractivos de la
ciudad de Ushuaia como las áreas naturales circundantes están
fuertemente amenazados. Para el turista y el residente, esta situación implica la pérdida
de atractivos únicos como ser las áreas prístinas que le ofrezcan contacto directo con el medio
natural (por ejemplo, los paseos costaneros) y la disminución de espacios de recreación cercanos y
de gran valor en días de clima agradable.
La propia alteración del entorno natural producto de una
urbanización no planificada, impactaría negativamente en la relación
entre el estado ambiental de las bahías con la salud de la población lo cual
amerita medidas de protección y, eventualmente de saneamiento” (el
resaltado nos pertenece).