Proyecto de Ley El Senado y Cámara de Diputados… PRODUCCIÓN Y CIRCULACIÓN EN LA VÍA PÚBLICA DE AUTOMÓVILES FABRICADOS EN BAJAS SERIES Artículo 1º- Esta ley regula los requisitos que deben satisfacerse para la producción y circulación en la vía pública de automóviles, de origen nacional o extranjero, cuyas particularidades los hicieran corresponder a una de las siguientes categorías: a) ARR1: es el “automóvil réplica reproducción” de un determinado modelo original cuya producción haya cesado al menos treinta años antes del momento de iniciarse la fabricación o armado de la réplica en la República Argentina o en el extranjero, en cualquier nivel de producción anual. El fabricante o armador del nuevo ARR1 debe disponer de las licencias del diseñador - fabricante original, cuando fuera menester. b) ARR2: es el “automóvil réplica recreación”, estética y proporcionalmente similar a un determinado modelo original existente previamente, aunque con eventuales diferencias de diseño en su semejanzas estética, mecánica, o estructural. Debe corresponder a un modelo cuya producción haya cesado al menos treinta antes del momento de iniciar la producción de la réplica. Podrá ser equipado con cualquier mecánica y/o motorización y ser diferente para un mismo modelo. En todo caso será equipado con cualquier mecánica y/o motorización que haya determinado su diseñador – fabricante. El fabricante del ARR2 debe disponer de las licencias del diseñador fabricante original, si fuera menester. c) AIO: Es el “automóvil inédito de diseño original” compuesto por un conjunto combinado por: chasis, o estructura, o monocasco, o auto portante, de diseño original e inédito, que integrado a la carrocería, también de diseño original e inédito, componen una combinación nueva, esencialmente de características originales e inéditas. Podrá ser equipado con cualquier mecánica y/o motorización que haya determinado su diseñador – fabricante. d) ATR: Es el “automóvil de turismo reformado” estructuralmente y/o repotenciado o con mecánica y/o motorización cambiada respecto de la original. Se entiende por “reformado estructuralmente” a un automóvil que fuera transformado mediante la reforma estructural de su chasis, o estructura, o monocasco, o auto portante, o carrocería auto-portante, convirtiéndolo en un: convertible (descapotable), o en con una variación de la distancia “entre ejes”, o al reemplazo de una parte de su estructura original por otra esencialmente diferente a su concepto originario previsto por el diseñador o fabricante. e) AR: es el “automóvil restaurado”, que es íntegramente vuelto a poner en el estado originario, recuperando las prestaciones que tenía primitivamente cuando fue fabricado, aunque con pequeñas diferencias en su semejanza por su equipamiento y/o sus componentes mecánicos, cuya causa fuere la escasa asequibilidad de repuestos. No obstante, deberá respetar el modelo original, sus componentes, el equipamiento, la mecánica, y la motorización correspondientes al modelo originario. Art. 2º- Los vehículos descriptos en el artículo 1º quedan comprendidos en la definición de “automóvil” que establece el inciso a) del artículo 5º de la ley 24449 y deben destinarse exclusivamente a uso particular. Art. 3º- De acuerdo a sus aptitudes, capacidades, equipamiento de seguridad, y prestaciones, requeridas en el artículo 6º de esta ley, los automóviles descriptos en el artículo 1º pueden ser: a) Automóviles con aptitud plena para circular por la vía pública. Integrarán éste tipo aquellos que satisfagan las exigencias del artículo 6º. En este caso tendrán aptitud para circular sin restricciones por la vía pública, en cualquier parte de la red vial de la República Argentina, incluidos camino, autopistas, semi autopistas, calzadas, dentro del rango de velocidades admitidos por la ley 24.449, leyes provinciales y normas municipales. b) Automóviles con aptitud parcial para circular por la vía pública. Constituirán éste tipo cuando no satisfagan los requerimientos del artículo 6. Estos automóviles podrán solicitar a la autoridad local las franquicias que los exceptúen de ciertas obligaciones, para circular en lugares, ocasiones y lapsos determinados. En todo caso la velocidad de circulación no podrá exceder los 50 km/h. Art. 4º- Las previsiones del artículo 3º inciso b) se regirán por las prescripciones de la ley 24.449, decreto 779/95, Anexo 1, art. 63. — Franquicias Especiales: d.1. Automotores antiguos de colección, y su normativa complementaria d.1.1., d.1.2., d.1.2.1., d.1.2.2., d.1.2.3., d.1.2.4., d.1.3., y d.2. Art. 5º- La producción máxima admitida de automóviles por cada categoría prevista en el artículo 1º no podrá superar la siguiente cuantía por año: a) para las categorías ARR1, ARR2 o AIO: cada fabricante o ensamblador podrá producir por cada determinado modelo hasta un máximo de 25 automóviles por año. La producción por año de todos los automóviles de todos los modelos no podrá ser superior a 100 por automóviles por fabricante o ensamblador. b) Para las categorías ATR o AR: cada taller que esté debidamente registrado en la autoridad jurisdiccional, según el artículo 35 del Anexo K del decreto 779/95 de la ley 24.449, y a las disposiciones de esta ley según su artículo 11, podrá estar habilitado para realizar: 2 b.1. Para la categoría ATR: hasta un máximo de 50 automóviles por año. b.2. Para la categoría AR: hasta en 25 automóviles por año. Art. 6º- Los automóviles descriptos en el artículo 1º podrán circular con aptitud plena por la vía pública si satisfacen las siguientes destrezas, capacidades, equipamiento de seguridad, y prestaciones: a) El modelo original de cualquiera de las categorías descriptas en el artículo1º debe haber sido primitivamente apto para desempeñarse, desde que fuera producido por su fabricante original, con al menos, las siguientes capacidades para: a.1 poder alcanzar y mantener una velocidad máxima de al menos 110 km/h y a.2 disponer de la aptitud para frenar, capaz de detener totalmente el automóvil en 65 m como máximo, cuando desarrolla una velocidad de 100 km/h. Esta capacidad de frenado será considerada solamente si el automóvil no pierde la línea recta y no bloquea sus ruedas. El tramo necesario para la detención completa será solamente el neto de frenado, sin adicionar el que insuma la “reacción del conductor”. b) Cuando se trate de las categorías ARR1 o AR, adicionalmente deben alcanzar y mantener las prestaciones provistas originalmente por el fabricante o armador. Estas prestaciones podrán ser relevadas para su aplicación de folletos publicitarios de época, de pruebas periodísticas históricas, o de la información que provea el fabricante, o importador, o representante, o continuador. b.1 Además deben poseer el equipamiento general y de seguridad que proveía al modelo original, con las aptitudes y capacidades que originalmente fuera provisto. Podrán ser equipados con equipo restaurado, o reparaciones, o reproducciones a semejanza. La información para su aplicación a semejanza de los originales, referente a las características de estos equipos, podrá ser suministrada por el fabricante o armador, o importador, o continuador, o relevadas de folletos publicitarios, o resultado de pruebas del periodismo técnico histórico. b.2 Cuando por el año-modelo original no hubiera sido provisto de cinturones de seguridad, el ARR1 o AR deberá estar provisto de al menos un cinturón normalizado de tipo “abdominal” en todos los asientos. b.3 Los automóviles anteriores al año-modelo 1984, que hubieran sido provistos “de fabrica” con cinturones de seguridad, se admitirá que dispongan los que cumplan con las normas en vigor a la fecha mencionada o anterior de corresponder, con la cantidad de “puntos de anclaje” de aquellos originales. En cualquier caso, todos deberán disponer correaje y en igual número que de asientos. b.4 Todos los asientos de un ARR1 deben estar equipados con cinturones de seguridad del tipo "Tres Puntos". Cuando un AR fuera convertible (descapotable) anterior al año-modelo 1984, deberá poseer al menos el correaje del tipo "Abdominal o Cintura” y en igual número que de asientos. b.6 La fijación al piso del vehículo de los asientos que posean correajes de seguridad, debe ser diseñada de tal forma que su capacidad resistente sea como 3 mínimo igual a la exigida para los anclajes y elementos de fijación de los antedichos cinturones de seguridad. b.5 No se requerirán en ARR1 o AR, anteriores al año-modelo 1984, cabezales de seguridad, si no hubieran sido provistos en esos automóviles originalmente por el fabricante. b.6 A toda configuración de automóvil fabricado en la Republica Argentina o en el extranjero, que hubiera sido producido antes del 1° de Julio de 1994, sólo le serán exigibles los valores máximos de ruidos de escape, de emisiones gaseosa y materia particulada, medidos en marcha lenta, y de acuerdo a los valores establecidos en las leyes o reglamentaciones nacionales o provinciales o municipales. c) Disponer de la aptitud para circular demandada por la Verificación Técnica Vehicular. Art. 7º- Los automóviles de las categorías ARR2, AIO, y ATR debeán ser equipados con los siguientes componentes, sistema, y elementos: Los automóviles cumplirán esas exigencias mínimas, debiendo poseer los siguientes componentes nuevos, sin partes constitutivas usadas. COMPONENTES: a. Estar diseñados, construidos y equipados con componentes que dificulten o retarden la iniciación y propagación de fuegos, y se asegure una rápida evacuación de personas. b. Estar construidos de manera de ofrecer protección estructural a sus ocupantes y sin elementos agresivos externos o salientes del perímetro de la carrocería con sus espejos y paragolpes. c. Tener el peso y las dimensiones adecuadas a las normas de circulación de la ley 24.449. d. Para su uso seguro, no se admitirán cubiertas reconstruidas ni excedidas más allá de la fecha de vencimiento prescripta por el fabricante. e. No se requerirá la instalación de bolsa/s de aire para amortiguación de impactos, tampoco sistema antibloqueo de frenos, ni dispositivo de alerta de cinturón de seguridad, ni el encendido automático de luces. f. Los cinturones de seguridad de los automóviles de las categorías ARR2, AIO, y ATR deberán estar equipados con, al menos, uno del tipo combinado de “cintura y bandolera” o de “tres puntos” por asiento. g. Los cabezales de seguridad de los automóviles pertenecientes a las categorías AIO, y ATR les serán exigidos en todos sus asientos según la ley 24.449. No obstante, no se requerirá cabezales de seguridad en la categoría ARR2, cuando no hubieran sido provistos en los automóviles año-modelo original, recreado mediante estas réplicas. 4 h. El fabricante, o armador podrá solicitar a la autoridad competente la excepción al cumplimiento de los límites máximos de emisión de gases de escape, y/o materia particulada, y/o emisiones sonoras, para los automóviles reglamentados por esta ley, que pertenezcan a la categoría sea ARR2 o ATR. No obstante, al menos, deberán cumplir con los límites previstos en el artículo 6. inciso b.6. i. Cuando se trate de la categoría AIO, el fabricante o armador podrá solicitar a la autoridad competente la excepción al cumplimiento de los límites máximos de emisión de gases de escape, y/o materia particulada, y/o emisiones sonoras, para los automóviles reglamentados por esta ley. En ese caso, la autoridad competente consensuará con el fabricante o armador y autorizará los límites que se adecuen a la esencia, particularidades, aspecto, y especie del automóvil en cuestión. No obstante, al menos, deberá cumplir con los límites previstos en el artículo 6º inciso b.6. SISTEMAS: j. Sistema de Frenado: Debe ser permanente, seguro y eficaz. Además debe disponer de dos circuitos independientes que administren simultáneamente, cada uno a un conjunto de dos ruedas que podrá ser una rueda delantera y una trasera de lados opuestos o cada circuito a ambas ruedas de cada “tren”. k. Sistema de Dirección: Podrá ser reemplazado por otro con columna de tipo “colapsadle”. l. Sistema motriz de retroceso. m. Sistema autónomo de limpieza, lavado y desempañado de parabrisas: Será exigible a excepción de que se trate de un automóvil convertible, con parabrisas de geometría y dimensiones cuya altura no supere los ojos del conductor y su acompañante. Esas dimensiones serán propias de un “rompeviento” o “canalizador de viento”. En este caso, el conductor y los acompañantes deberán usar “antiparras”. n. Sistema para retro-visión: Estará compuesto por un retrovisor central además de uno en cada lateral, permanentes y efectivos. o. Sistema de renovación de aire interior, adaptado a anular la posibilidad de ingreso de emanaciones del propio vehículo. p. Sistemas que impidan la apertura inesperada de sus puertas, baúl y capó. 5 q. Sistema de mandos e instrumental dispuesto del lado izquierdo. ELEMENTOS: r. Bocina de sonoridad reglamentada. s. Vidrios de seguridad o elementos transparentes similares, normalizados y con el grado de tonalidad adecuados. t. Protección contra encandilamiento solar; a excepción de los vehículos convertibles con parabrisas de geometría y dimensiones de rompe-viento o canalizador descriptos en el inciso m) del este artículo. u. Dispositivo para corte rápido de energía. v. Fusibles interruptores automáticos, ubicados en forma accesible y en cantidad suficiente como para que cada uno cubra distintos circuitos, de moto tal que su interrupción no anule todo un sistema. Los siguientes Sistemas, o sus partes constitutivas o sus componentes podrán ser “usadas” aunque deberán haber sido restauradas o reconstituidas para incorporarlas a los automóviles de las categorías ARR2. AIO, ATR. Estos conjuntos podrán ser o haber sido o estar compuestos por partes componentes de automóviles nacionales o importados, aún en fabricación o discontinuados. Cuando fura menester se debe contar con la autorización del fabricante del aistema, o sus partes constitutivas o sus componentes. SISTEMA DE ILUMINACION: Es de aplicación el artículo 31 de la LEY 24.449. Art. 8º- Los automóviles de las categorías ARR2, AIO, y ATR deben ser equipados con los siguientes componentes, sistema, y elementos: a. Con cualquier mecánica y/o motorización que haya determinado su diseñador – fabricante. b. Esa mecánica y/o motorización podrá ser nueva o usada, con partes constitutivas de gran serie; o total o parcialmente compuesta por elementos nuevos surgentes de diseños peculiares para baja series, o con elementos usados, o reconstituidos o reconstruidos y/o reformados, debiendo presentar iguales o mejores prestaciones que cuando fueron fabricados originalmente. c. El motor, podrá estar localizado en cualquier ubicación, siempre que tenga un adecuado aislamiento ignifugo y termo-acústico respecto al habitáculo. d. Los componentes usados deberán estar dentro de lo previsto en la ley 25.761 y su decreto reglamentario 744/2004. Art. 9º- Para poder ser librados al tránsito público, los automóviles ARR1, ARR2, o AIO deben contar con la respectiva Licencia para Configuración de Modelo Simplificada 6 para Automóviles Producidos en Bajas Series (LCM-S-APBS), otorgada por la autoridad competente según el procedimiento siguiente: a. La LCM-S-APBS consistirá en la Declaración Jurada del Representante Técnico del fabricante o armador, donde conste: a.1 Una descripción del automóvil y su categoría según esta ley, de manera de justificar a qué modelo histórico reproduce o réplica mediante la recreación, o si se tratara de un modelo inédito, cuáles son sus características. a.2 Una descripción con planos o croquis de la estructura y la carrocería. Podrán incorporarse fotografías en complemento o defecto de los planos o croquis. a.3 Una descripción de la/s marca/s, y modelo/s de los componentes mecánicos y las motorizaciones, sus características, capacidades, y prestaciones. a.4 Un listado y descripción detallada de aquellos componentes que fueran, eventualmente, de origen usado, de acuerdo a esta ley b. La Dirección Nacional de los Registros Nacionales de la Propiedad del Automotor y de Créditos Prendarios, del Ministerio de Justicia, previo al patentamiento de un automóvil, exigirá al fabricante o armador la correspondiente LCM-S-APBS para los automóviles categorizados como ARR1, ARR2, o AIO, cuyo número deberá estar incorporado en el certificado de fabricación o documento equivalente. c. Los automóviles ARR1, ARR2, y AIO, deben tener grabados indeleblemente los caracteres identificatorios según lo establece la ley 24.449, decreto 779/95, Anexo 1, artículo 33, inciso e). Art. 10 - Un fabricante o armador de ARR1, o ARR2, o AIO es la persona física o jurídica que cumpla con los siguientes requisitos ante la Secretaria de Industria: a) Inscribirse a ese fin según el procedimiento que indique la autoridad de aplicación. b) Tener por único objeto la fabricación o armado de ARR1, o ARR2, o AIO, o el ensamblado en etapas, aunque estas se lleven a cabo en diferentes localizaciones o jurisdicciones de la Republica Argentina. c) Nombrar un Representante Técnico para la producción o armado, con Título de Ingeniero Industrial con Matricula en el Consejo Nacional de Ingeniería Industrial, con incumbencia en la materia y: c.1. antecedentes en la industria automotriz o autopartistas; c.2. solvencia industrial en relación a los procesos de manufactura; y c.3. antecedentes en Aseguramiento de la Calidad. El Representante Técnico será el responsable de la fabricación o armado. Cuando los automóviles sean fabricados o armados en etapas en diferentes localizaciones o jurisdicciones de la Republica Argentina, el último que intervenga será responsable de toda la cadena de fabricación o armado. 7 d) Disponer del herramental y equipos adecuados para la fabricación o armado de ARR1, o ARR2, o AIO. La Autoridad Jurisdiccional podrá realizar todas las verificaciones y comprobaciones que estime pertinentes, a efectos del control de estas fábricas o armadoras. Art. 11 - Todo taller que se dedique a la reforma estructural y/o repotenciación de motores o cambio de mecánica y/o motorización ATR y/o para la restauración de automóviles AR deberá cumplir, adicionalmente con el artículo 35 del Anexo K del decreto 779/95 de la ley 24.449, con los siguientes requisitos: a) Inscribirse a ese fin en esa autoridad de aplicación. b) Tener por único objeto la realización de ATR o AR. La autoridad jurisdiccional no podrá otorgar a los talleres de reforma o restauración otra habilitación conforme a las categorizaciones indicadas en la "Clasificación de Talleres y Servicios" previstas en el Anexo K del decreto 779/95. No obstante podrán efectuar las reparaciones que requieran cualesquiera de los automóviles reformados o restaurados, o con una antigüedad superior a los 30 años de su fabricación. c) Nombrar un Representante Técnico de Proceso y Procedimiento, con Título de Ingeniero Industrial con Matricula en el Consejo Nacional de Ingeniería Industrial. c.1. Antecedentes en la industria automotriz o autopartista, c.2. Antecedentes en Aseguramiento de la Calidad. El Representante Técnico será el responsable por los procesos que se lleven a cabo en las reformas y/o restauraciones. Cuando los procesos de reparación o restauración sean llevados a cabo en diferentes localizaciones o jurisdicciones de la Republica Argentina, el último que intervenga será responsable de toda la cadena de reforma y/o restauración. d) Disponer del herramental y equipos adecuados a la o las especialidades ATR o AR La autoridad jurisdiccional podrá realizar todas las verificaciones y comprobaciones que estime pertinentes, a efectos del control de los talleres. Art. 12 - Los fabricantes o reconstructores o restauradores deben mantener archivadas y disponibles para su consulta por la autoridad que lo requiera, toda la documentación relativa al certificado, por el término de cinco años contados a partir de la finalización de la producción del último automóvil de la serie, fecha que debe ser puesta fehacientemente en conocimiento de la autoridad competente. Art. 13 - Está prohibido el uso de combustibles gaseosos GNC o GLP en los automóviles definidos por el artículo 1 de esta ley. No podrán ser equipados por sus fabricantes, armadores, restauradores o reconstructores con equipos para el uso esos combustibles. Art. 14 - Los menores de 17 años de edad podrán viajar como pasajeros en los automóviles con aptitud parcial, de acuerdo a las previsiones del artículo 3 inciso b) solamente sí son expresamente autorizados por uno de sus padres, tutores o representantes legales. 8 Art. 15 - Solo pueden conducir los automóviles establecidos en las categorías previstas en el artículo 1º las personas mayores de21 años, que posean licencia para conducir desde, al menos, 2 años antes. Art. 16 -Queda prohibida la conducción de los automóviles definidos en el artículo 1 a aquellas personas que registren antecedentes por infracciones graves o en cantidad superior a la que se determine por vía de la reglamentación de la ley 24.449 y ley 26.363, o sí incumpliera las previsiones del artículo 15. Art. 17- Esta ley es complementaria de las leyes 24.449 y 26.363. Art. 18 - Comuníquese al Poder Ejecutivo. 9 FUNDAMENTOS Señor presidente: La Argentina fue y es cuna de campeones del automovilismo deportivo del más alto nivel internacional. Asimismo, nuestro país cuenta con una trayectoria análoga en la producción de automóviles de prestaciones excepcionales, tanto en lo referente a historia deportiva internacional, como confort y tecnología de punta. Esta producción nacional de automóviles excepcionales ha respetado siempre el espíritu clásico o deportivo de aquellos coches de antaño, apreciados por sus exclusivos antecedentes nacionales o internacionales en el ámbito deportivo o suntuoso, o tecnológicamente destacables en sus orígenes. La industria local creció con la producción de estos vehículos que resultaron valorados internacionalmente, hasta convertirse en un país factoría modelo para el ámbito mundial, registrándose una demanda permanente de sus productos. Incluso se logró la exportación con éxito a aquellos míticos poseedores de alta tecnología, producto del mérito del excelente nivel de calidad de estos vehículos. Lamentablemente, el déficit normativo para la inscripción inicial o patentamiento de estos exquisitos vehículos, resultó en la prohibición tácita de su patentamiento en el país, lo que acarreó el fracaso de emprendedores industriales y la pérdida de una pujante industria que en mano de obra directa e indirecta (autopartistas) pudo llegar a más de 1000 familias. Ello conllevó la consiguiente pérdida de puestos de trabajo, la ruina de empresarios entusiastas de esta actividad, y la sustitución de esa producción por importación de automóviles artesanales similares, pero extranjeros. La legislación que proponemos remedia la falta de normas que rijan la producción y circulación de automóviles de época, sean estos replicas recreacionales, reproducciones, o restauraciones a estándar original; además de automóviles inéditos, o con transformaciones de esenciales. Todo ello con materiales, soluciones, y estándares de calidad actuales a nivel internacional. Es necesario recuperar esas industrias, su conocimiento y sus productos, para el pueblo argentino, ya que es su derecho y patrimonio cultural, mediante el impulso sinérgico 10 para la sanción de una ley que regularice la actividad industrial de los fabricantes y talleres de automóviles para la producción en baja serie. Con esta normativa los automóviles clásicos o históricos serán reconstituidos y elaborados con sus características originales de fabricación, procedencia y año modelo. Pero adicionalmente se le aplicarán criterios de calidad en la producción y manufactura corrientemente aceptados por las buenas prácticas de la ingeniería. Los automóviles clásicos o históricos son parte del patrimonio cultural e histórico de la Argentina; por lo que es preciso reglamentar las capacidades de los talleres de rescate, restauración y recuperación, evitando de esta forma la destrucción de esos vehículos por el mero transcurso del tiempo, con la consiguiente descapitalización para el país. También se prevé que se efectúen las periódicas pruebas de estado, capacidad y desempeño que garanticen el uso de estos automóviles como vehículos de pasajeros cotidiano, cuando fuera el caso. Como así también se regulan las aptitudes de sus conductores. Para la hechura de los automóviles categorizados por este proyecto se incluyen solo los requisitos de ambientalismo asequibles al momento del año-modelo correspondiente a su fabricación inicial. Ello es así debido a que la escala de producción artesanal es proporcionalmente despreciable frente a los vehículos fabricados en gran serie. La relación de unos con otros es de 5 x 10-5 [Automóviles de baja serie / automóvil de alta serie] lo que es aproximadamente nulo en cuanto a su impacto ambiental. Por igual motivo se aplicó un criterio análogo en cuanto a los aspectos de seguridad activa y pasiva, pues el proyecto prevé taxativamente que quien lo conduzca no sea un conductor principiante, sino con la edad y experiencia apropiada; con ello se presenta innecesaria la incorporación de la robótica prevista en la ley24.449. De igual forma el proyecto requiere a los menores pasajeros, la explicita autorización de los padres, o tutores, o responsables legales. 11 Por último, agradecemos la participación del Ingeniero Pedro Francisco Fescina en la elaboración de este proyecto, sin cuya participación no habría sido posible concretar esta iniciativa. Queda fundamentado este proyecto y elevado a consideración de esta Cámara. 12