MARCO LEGAL MEXICANO SOBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN, LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y LA JUSTICIA Leyes Analizadas Ley Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Ley Federal de Defensoría de Oficio Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos Fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación 5 de febrero de 1917, última reforma el 14 de agosto de 2000 11 de junio de 2002 20 de enero de 1988, última reforma 7 de diciembre de 2005 28 de mayo de 1998 13 de marzo de 2002, última reforma 26 de diciembre de 2005 La legislación mexicana regula claramente a través de la Constitución Política del país el derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar de cualquier persona al asentar esta disposición en el artículo 4º de la carta magna, sentándose de esta forma las bases y principios legales sobre los cuales se garantiza que el Estado velará por cumplir con esta disposición. En estos términos, se señala claramente en el cuerpo de la Constitución, que la Nación tendrá en todo tiempo el derecho de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana, dictándose las medidas necesarias para establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de preservar y restaurar el equilibrio ecológico al evitar la destrucción de los elementos naturales. A partir de éstas declaraciones, se desprenden las leyes secundarias tanto federales como locales donde se hace una reglamentación más específica de la materia. La Constitución Política de México otorga garantías claras e incluyentes sobre derecho a la información y derecho de petición a todos los individuos que se encuentren dentro del territorio nacional, señalándose estos derechos explícitamente en el artículo 6º, mismo que señala que el derecho a la información será garantizado por el Estado. Aún y cuando el texto constitucional “no precisa lo que debe entenderse por ‘derecho a la información’, ni a quién corresponde su titularidad, ni los medios legales que hará valer el Estado para hacerlo respetar”1, mediante la publicación y entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, se logró clarificar estas cuestiones, ya que esta Ley establece los procedimientos, mecanismos y definiciones necesarias para garantizar que toda persona tenga libre acceso a la información en posesión del gobierno federal. Asimismo este derecho se ve complementado por la garantía al derecho de petición, consagrada en el artículo 8vo de la Constitución, mismo que señala la obligación que tiene cualquier funcionario público de respetar el derecho de petición que goza cualquier persona siempre que ésta se formule por escrito, de manera pacífica y respetuosa, señalándose como 1 Dictamen de las Comisiones Unidas de Estudios Legislativas y Primera de Puntos Constitucionales, las cuales revisaron la Iniciativa de Reforma enviada por el Presidente de la República en octubre de 1977. Comisión Federal Electoral, Reforma Política, México, tomo I, 1978, p. 46. 1 única limitante sobre este derecho que en materia política sólo podrán hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la República. El mecanismo que garantiza el cumplimiento de la obligación de los funcionarios públicos es que toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve término al peticionario. Respecto de la garantía al derecho de participación publica directa en la toma de decisiones del gobierno, en la legislación mexicana no se contempla expresamente este derecho, sino que se intuye de diversas garantías y derechos, tales como la garantía al derecho de petición, mediante el cual, cualquier individuo puede hacer llegar propuestas, quejas, opiniones, etc., a los distintos poderes, mismos que deberán contestar respetando este derecho, sobre las cuestiones que los individuos hagan llegar. Asimismo, en la constitución se garantiza el derecho de asociación que tenga por objeto hacer una petición o presentar una protesta por algún acto de autoridad, la única limitante señalada es que solamente los ciudadanos de la República podrán hacerlo para tomar parte en los asuntos políticos del país. Por último la Constitución también garantiza como prerrogativas de cualquier ciudadano Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos del país, así como Ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición, que si bien de una forma implícita no implica se garantice el derecho de una participación publica directa en la toma de decisiones gubernamentales, si se garantiza el derecho de los ciudadanos para externar opiniones, propuestas, etc. en la toma de decisiones gubernamentales. Las garantías constitucionales al derecho de acceso a la justicia, en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos resultan claras e incluyentes, ya que este derecho se consagra explícitamente en el artículo 17, mismo que señala que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. La doctrina considera que este artículo establece la garantía a la jurisdicción del Estado el cual se encuentra obligado a establecer tribunales respectivos y a procurar los medios necesarios para su buen funcionamiento, en los términos que señala la propia Constitución2 Asimismo en el artículo 14 de la constitución segundo párrafo se garantiza que nadie podrá ser privado de sus derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. La garantía sobre libertad de expresión, resulta trascendental para cualquier Estado moderno en la actualidad, pues resulta signo distintivo de toda democracia moderna En nuestro sistema jurídico, encontramos disposición expresa que señala que “la manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito o perturbe el orden público”, de esta forma la libertad de expresión se encuentra garantizada por el artículo 6º de la Constitución General. Asimismo, encontramos que s inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia en México. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene más límites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pública, derecho regulado por el artículo 7º de la Constitución. De esta forma el Estado Mexicano asegura una sana discusión pública al permitir que los medios puedan denunciar cualquier tipo de situaciones, y lograr que información trascendental pueda llegar a manos de los ciudadanos Fix Fierro, Héctor, “Comentario al artículo 17 Constitucional”, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos comentada, 14ª edición, México, Porrúa, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1999, t 1 pp 191-201. 2 2 El Estado Mexicano asegura la libertad de asociación, al estar este derecho claramente garantizado en la Constitución Política del país, bajo dos aspectos. Por una parte se encuentra el derecho que tienen las personas de asociarse o reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito estableciendo como única limitante a este derecho el que solamente los ciudadanos de la República podrán hacerlo para tomar parte en los asuntos políticos del país. Por otra parte, este derecho también garantiza a las personas el derecho de reunirse en asamblea o reunión que tenga por objeto hacer una petición o presentar una protesta por algún acto a una autoridad, si no se profieren injurias contra ésta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee. De esta forma se puede establecer que, cuando no se vulneren o se atente en contra del Estado en forma injuriosa o violenta, el estado en todo momento debe abstenerse de disolver cualquier asociación. Si bien el artículo 6º de la Constitución garantiza el acceso a la información, es mediante la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), publicada el 11 de junio de 2002 en el Diario Oficial de la Federación, que se otorga una Ley para garantizar esta obligación. Esta Ley tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona (incluyendo a menores de edad y extranjeros) a la información de la gestión pública en posesión de los poderes de la unión y cualquier otra entidad federal.3 Este ordenamiento legal aborda el derecho de acceso a la información a través de dos vías: la difusión de información, como una obligación del Estado de brindar información como derecho subjetivo de cualquier particular. En cuanto a la difusión, la LFTAIPG establece las llamadas obligaciones de transparencia indicando que la administración pública federal debe poner a disposición del público, a través de medios remotos o locales de comunicación electrónica4, la información de mayor relevancia y que es más solicitada comúnmente5. Además, las dependencias deben hacer públicas, por lo menos con 20 días de anticipación a la fecha en que se pretenden publicar o someter a firma del titular del Ejecutivo Federal, las disposiciones administrativas generales y los anteproyectos de leyes6. Dentro de la legislación mexicana no se encontró una ley que proteja a los empleados gubernamentales que revelen información al público para exponer practicas de corrupción en acciones gubernamentales o para proteger el interés público, sin embargo, en el marco de la legislación mexicana, se creo la Secretaría de la Función Pública, cuya misión radica en abatir los niveles de corrupción en el país y dar absoluta transparencia a la gestión y el desempeño de las instituciones y los servidores públicos de la Administración Pública Federal, logrando que la sociedad tenga confianza y credibilidad en la Administración Pública Federal mediante una serie de objetivos claros como lo son la prevención y abatimiento de prácticas de corrupción e impunidad, e impulsar la mejora de la calidad en la gestión pública, controlar y detectar prácticas de corrupción, sancionar las prácticas de corrupción e impunidad y dar transparencia a la gestión pública y lograr la participación de la sociedad. Si bien no existe una Ley que proteja a los funcionarios públicos que denuncien practicas de corrupción, la 3 Artículo 1° LFTAIPG Artículo 9° LFTAIPG 5 Estructura orgánica; facultades, metas y objetivos de cada unidad administrativa; directorio de servidores públicos; los salarios mensuales; el domicilio de la unidad de enlace y la dirección electrónica; los servicios que ofrecen así como los tramites, requisitos y formatos; presupuesto asignado; resultados de auditorias; concesiones, permisos o autorizaciones otorgados; contrataciones y adquisiciones; marco normativo aplicable; mecanismos de participación ciudadana; y aquella información que los sujetos obligados consideren que responde a las preguntas hechas mas frecuentemente por el publico o cualquier otro dato que le sea útil. 6 Artículo 11 de la LFTAIPG 4 3 Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, contempla en el Artículo 8vo, en las fracciones VII y XVIII, la obligación de los servidores públicos de comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que preste sus servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las órdenes que reciba y que pudiesen implicar violaciones a la Ley o a cualquier otra disposición jurídica o administrativa, a efecto de que el titular dicte las medidas que en derecho procedan, las cuales deberán ser notificadas al servidor público que emitió la orden y al interesado; así como Denunciar por escrito ante la Secretaría o la contraloría interna, los actos u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir respecto de cualquier servidor público que pueda constituir responsabilidad administrativa en los términos de la Ley y demás disposiciones aplicables; de esta forma la denuncia que haga sobre otros servidores públicos la conocerán tanto el titular de la Dependencia en donde desarrolle su actividad el sujeto involucrado como la Contraloría interna, mismas que resultan órganos independientes de la dependencia que vigilan, al estar coordinadas por una Secretaría especializada en la materia. Para garantizar el derecho de todo individuo a disponer de información ambiental, la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente establece un procedimiento administrativo para solicitar la información7; sin embargo, a partir de la publicación de la LFTAIPG, en 2002, la situación cambió, pues es la LFTAIPG la que regula el procedimiento de acceso a la información. De hecho, la LFTAIPG obliga a la Semarnat (como a todas las demás dependencias gubernamentales) a instrumentar una Unidad de Enlace, misma que auxiliará a los particulares para el correcto trámite de solicitud de información8.La LGEEPA claramente especifica la competencia tanto Federal como Estatal y Municipal en la conducción de la política en materia de información y difusión ambiental9. Asimismo, en su artículo 159 Bis 3 señala que se considera información ambiental, cualquier información escrita, visual o en forma de base de datos, de que dispongan las autoridades ambientales en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales en general, así como sobre las actividades o medidas que les afectan o puedan afectarlos Así, la LGEEPA aborda el derecho a la información dentro de su capitulo titulado “Derecho a la Información Ambiental” a través de dos vías: la difusión de información ambiental, como una obligación de “dar” del Estado y, el derecho de acceso a la información en poder de la autoridad administrativa, como derecho subjetivo de cualquier particular. En el ámbito de la difusión de información ambiental, la Ley impone a la autoridad ambiental, en este caso a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), sus organismos desconcentrados10, así como a los Estados, los Municipios y el Distrito Federal11, el deber de hacer pública la información oficial en su poder. En este sentido la LGEEPA prevé tres instrumentos principales: el desarrollo de un Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales12; la publicación bianual de un Informe detallado de la Situación General del Medio Ambiente13 y la publicación de la Gaceta Ecológica.14 7 Artículo 159 Bis 3 de la LGEEPA Artículo 40 LFTAIPG 9 Artículo 5, 7, 8 y recién reformado 159 BIS de la LGEEPA. (DOF 31 de Diciembre del 2001) 10 El Reglamento Interior de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de Junio del 2001, considera como órganos desconcentrados de la secretaría a: La Comisión Nacional del Agua; El Instituto Mexicano de la Tecnología del Agua; el INE, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. 11 Con la reciente reforma a la LGEEPA del 31 de diciembre del 2001, no solo la Secretaría tiene por obligación de participar en la integración del Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales, sino los Estados, Municipios y el D.F. 12 Artículo 159 Bis de la LGEEPA 13 Artículo 159 Bis 1 de la LGEEPA 14 Artículo 159 Bis 2 de la LGEEPA 8 4 La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) contempla claramente los límites y definiciones de las causas de excepción para acceder a la información, integrando estas limitantes en dos supuestos: a) Información Reservada. Aquella que pueda comprometer la seguridad nacional, la seguridad pública o la defensa nacional; menoscabar la conducción de las negociaciones o bien, de las relaciones internacionales; dañar la estabilidad financiera, económica o monetaria del país; poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, o causar un serio perjuicio a las actividades de verificación del cumplimiento de las leyes, prevención o persecución de los delitos; la que por disposición expresa de una Ley sea considerada confidencial; los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario; las averiguaciones previas; así como los expedientes judiciales en tanto no hayan finalizado el proceso15. Se ha determinado que al concluir el periodo de reserva (12 años) o las causas que hayan dado origen a la reserva de la información, ésta podrá ser pública, o reclasificarse, cuando sea el caso. Además, no podrá invocarse el carácter de reservado cuando se trate de la investigación de violaciones graves de derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad16. b) Información Confidencial. En aquellos casos en que los particulares entregan documentación a las autoridades federales, indicando aquellos que contengan información confidencial, reservada o comercial reservada, siempre que tengan el derecho de hacerlo de acuerdo con legislación mexicana; y los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusión o comercialización17. La Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente establece dentro de su Título Quinto un Capítulo especial que regula los aspectos de la Participación Social en la toma de decisiones, siendo el propio Gobierno Federal quien deberá promover la participación corresponsable de la sociedad en la planeación, ejecución, evaluación y vigilancia de la política ambiental y de recursos naturales.18. En este marco, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, será la encargada de convocar a las organizaciones obreras, empresariales, de campesinos y productores agropecuarios, pesqueros y forestales, comunidades agrarias, pueblos indígenas, instituciones educativas, organizaciones sociales y privadas no lucrativas y demás personas interesadas para que manifiesten su opinión y propuestas; concertará acciones e inversiones con los sectores social y privado y con instituciones académicas, grupos y organizaciones sociales, pueblos indígenas y demás personas físicas y morales interesadas, para la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente19. El mecanismo mediante el cual se garantiza la participación pública es mediante la integración por parte de la Secretaría de órganos de consulta en los que participen entidades y dependencias de la administración pública, instituciones académicas y organizaciones sociales y empresariales. Dichos órganos tendrán funciones de asesoría, evaluación y seguimiento en materia de política ambiental y podrán emitir las opiniones y observaciones que estimen pertinentes. Su organización y funcionamiento se sujetará a los acuerdos que para el efecto expida la Secretaría. Cuando la Secretaría deba resolver un asunto sobre el cual los órganos a que se refiere el párrafo anterior hubiesen emitido una opinión, la misma deberá expresar las causas de aceptación o rechazo de dicha opinión20, asegurando de esta forma una debida fundamentación de las decisiones de la propia Secretaría. 15 Artículo 13 LFTAIPG Artículo 14 LFTAIPG Artículo 18 y 19 LFTAIPG 18 Art. 157 de la LGEEPA 19 Art. 158 de la LGEEPA 20 Art. 159 de la LGEEPA 16 17 5 El sistema jurídico Mexicano, establece como limitante de actuación a las autoridades el principio de literalidad de las leyes, principio que se traduce en que en el ejercicio y desempeño de su encargo, las autoridades deberán en todo momento apegarse a lo que expresamente las leyes les confieren como campo de actuación, ya que únicamente podrán estar facultados a lo que la leyes indiquen. En este tenor, para la toma de decisiones, la ley es muy específica sobre la actuación de los servidores públicos enumerando una a una las facultades mediante las cuales deberán ejercer su mando. Así, tenemos que las autoridades ambientales rigen su actuación conforme lo señala el artículo 32 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como en el Reglamento Interior de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales. De esta forma, la legislación establece claramente en el campo de actuación de cada autoridad, las facultades con las que cuenta, así como el poder para tomar decisiones, ya sea que para esta toma de decisiones incluyan a la opinión pública o realicen una toma de decisiones de tipo “puerta cerrada”, dependiendo lo que señale expresamente la ley y teniendo como limitante general el que no puedan exceder mas allá lo que esta le indique, pues de lo contrario incurrirían en responsabilidad. A diferencia de otras leyes, en México se aprobó la Ley Federal De Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil como producto de una iniciativa ciudadana. La Ley es de orden público, y reconoce legalmente las actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil como de interés público y les garantiza su derecho a participar en el diseño de políticas públicas y de acceder a los apoyos y estímulos que otorga el Gobierno Federal para facilitar y fortalecer el desarrollo de sus actividades. En la Ley se establece como un derecho el que las OSC tomen la decisión de acogerse o no a los beneficios de la misma. A pesar de que en la Ley no se define que se entiende por OSC ni hace referencia al tipo de figuras jurídicas, se señala que una OSC debe estar legalmente constituida, no tener fines de lucro, no realizar ningún tipo de proselitismo partidista, políticoelectoral o religioso y tener implícito en su objeto social que realizan al menos una de las actividades objeto de fomento señaladas en el artículo 5 de la Ley. En el artículo 6 de la Ley se estipulan los derechos de las OSC que cuentan con CLUNI, entre los que destacan el conformar instancias de participación y consulta, participar en mecanismos de contraloría social, coadyuvar con las autoridades competentes en la prestación de servicios públicos y participar en la planeación, ejecución y seguimiento de las políticas, programas, proyectos y procesos que realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Mediante la creación de un Consejo Técnico Consultivo (CTC), que está integrado por representantes propietarios y sus respectivos suplentes de los siguientes sectores: 9 de Organizaciones de la Sociedad Civil, 4 del sector académico, profesional, científico y cultural y 2 del poder legislativo (uno por cámara), es que las Organizaciones cuentan con un órgano de participación directa, mediante el cual coadyuvan a la aplicación de la Ley y también participan con propuestas que permitan mejorar la gestión gubernamental orientada al fomento de sus actividades. Así, este Consejo Técnico Consultivo tiene entre sus atribuciones el analizar políticas, programas y acciones de fomento, impulsar la participación ciudadana y de otras Organizaciones de la Sociedad Civil en el seguimiento, operación y evaluación de estas políticas y programas, así como opinar y recomendar acerca de la administración, dirección y operación del Registro. Como ya se ha tratado anteriormente, en el Sistema Jurídico Mexicano, todos las personas gozan de la garantía de el derecho de acceso a la justicia, mediante el cual toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Si bien, cualquier persona puede acudir a solicitar la justicia de los 6 tribunales, deberá de acreditarse antes que todo un interés jurídico real que recaiga sobre el asunto en que se actúe y la persona que promueve la acción. De esta forma se ha pronunciado la Corte al señalar que, el interés jurídico del promovente, debe sustentarse en un derecho objetivo reconocido por la ley y tratándose de una controversia judicial del orden común, la autoridad judicial, de acuerdo con las normas aplicables al caso, decidirá si a alguna de las partes le asiste o no un derecho subjetivamente tutelado por la ley de la materia aplicable21. De esta manera se asegura la capacidad a cualquier persona a solicitar justicia en los tribunales, siempre y cuando acrediten previamente la existencia de un derecho lesionado reconocido por la ley. “En los Estados Unidos Mexicanos no se concederán títulos de nobleza, ni prerrogativas y honores hereditarios, ni se dará efecto alguno a los otorgados por cualquier otro país22”. Bajo el amparo de esta garantía consagrada en la Constitución, ningún individuo gozará de prerrogativas como lo es la inmunidad. Únicamente la misma Constitución, otorga a ciertos funcionarios públicos inmunidad conocida como fuero constitucional como al Presidente de la República, Gobernadores, Diputados federales y locales, Senadores, Ministros de la Suprema Corte, etc., establecida en el Titulo Cuarto, relativa a la Responsabilidad de los Servidores Públicos y Patrimonial del Estado, señalando de igual forma los mecanismos para desaforar a alguno de estos funcionarios públicos para que haga frente en las cortes a las situaciones que hayan generado el juicio político de desafuero en su contra. En el ámbito de aplicación de las leyes ambientales en México, encontramos que en la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente se garantiza la posibilidad para que toda persona, grupos sociales, organizaciones no gubernamentales, asociaciones y sociedades, puedan denunciar todo hecho, acto u omisión que produzca o pueda producir desequilibrio ecológico o daños al ambiente o a los recursos naturales ante la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente23, órgano descentralizado de la SEMARNAT, quien se encargará de investigar los hechos denunciados, ya que esta dependencia tiene como tarea principal incrementar los niveles de observancia de la normatividad ambiental, a fin de contribuir al desarrollo sustentable y hacer cumplir las leyes en materia ambiental. Esta denuncia popular podrá ejercitarse por cualquier persona, bastando que se presente por escrito y contenga el nombre o razón social, domicilio, teléfono si lo tiene, del denunciante y, en su caso, de su representante legal; los actos, hechos u omisiones denunciados; los datos que permitan identificar al presunto infractor o localizar la fuente contaminante, y las pruebas que en su caso ofrezca el denunciante24. Actualmente en México se ha logrado un entorno adecuado respecto al registro y operación de las Organizaciones de la Sociedad Civil, al establecer reglas claras y accesibles para todas las OSC que estén interesadas en participar en programas sociales o acciones que realiza el Gobierno Federal, estableciéndose las principales reglas respecto al registro y procedimientos en la Ley Federal De Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. En el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) se señalan los presupuestos destinados a cada Ramo y establece las respectivas partidas presupuestales para cada organismo sectorizado, desconcentrado y descentralizado que opera programas sociales. También se estipula que cada programa deberá publicar Reglas de Operación y 21 Tesis Aislada, Novena Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, XX, Septiembre de 2004, Página: 1790, Tesis: II.2o.C.94 K 22 Art. 12 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 23 Art. 189 de la LGEEPA 24 Art. 190 de la LGEEPA 7 Lineamientos Específicos. En el marco del artículo 12 de la Ley Federal de Fomento, se establece que la Secretaría de Desarrollo Social es la encargada de coordinar a las dependencias y entidades que realizan acciones de fomento, sin perjuicio de las atribuciones que las demás leyes otorguen a otras autoridades. De igual manera, la Secretaría encargó esta responsabilidad al Instituto Nacional de Desarrollo Social. Con el propósito de facilitar esta coordinación, la SEDESOL solicitó a todas las dependencias y entidades que tienen programas o acciones de fomento dirigidas a las OSC, la acreditación de dos servidores públicos como responsables de coordinación. En el marco de la coordinación, el INDESOL ha solicitado a las dependencias y entidades información sobre su oferta gubernamental dirigida a las OSC. Esta información se concentra en el Portal de Acciones de Fomento de la Administración Pública Federal para las Organizaciones de la Sociedad Civil, cuya dirección es www.corresponsabilidad.gob.mx, sitio en el que las OSC debidamente registradas, pueden consultar y participar en las convocatorias vigentes. En ningún caso, los programas, modalidades o acciones de fomento dirigidas a las OSC tienen costo alguno. Los recursos financieros que se entregan a las organizaciones con CLUNI son subsidios (transferencia de recursos), por lo que las organizaciones no tienen el compromiso de devolverlo. Se considera que estos recursos son “de inversión social”. Sin embargo, las OSC que reciben recursos públicos tienen la obligación de informar sobre el uso de los mismos, de acuerdo a la normatividad del programa que le otorgó el apoyo. La Ley Federal De Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil garantiza a las OSC con CLUNI los derechos consignados en el artículo 6. Una de las fortalezas de la Ley Federal de Fomento es que promueve el asociacionismo o el trabajo de las OSC en redes por ámbito de acción. En este sentido, el propósito es que entre ellas generen las sinergias necesarias y busquen la vinculación con otros actores del desarrollo, tales como el sector académico y privado para potenciar el impacto del trabajo conjunto en la promoción del desarrollo social y regional, así como de atención a los grupos marginados, vulnerables y con desventajas sociales. Asimismo, la Ley Federal de Fomento promueve mayores espacios de interlocución entre el sector civil organizado y el gobierno federal, fomenta mayor coordinación entre las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, favoreciendo la homologación de criterios normativos en la gestión que realizan las OSC, promueve la simplificación administrativa de los trámites, favorece la transparencia y la rendición de cuentas, tanto de la Administración Publica Federa como de las Organizaciones de la Sociedad Civil, ente otros. Desde los programas gubernamentales federales, las OSC tienen algunas alternativas para tomar la voz y expresar sus planteamientos. Tal es el caso del Instituto Mexicano de la Radio (IMER), organismo público, que cada año promueve “La Radio de los Ciudadanos”, programa en el que un número determinado de OSC cuentan con espacios para exponer temas de interés para el sector apoyando de esta forma la libertad de expresión de organizaciones en los medios de comunicación. En el artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se garantiza el acceso a defensoría gratuita, así como asesoría legal a las partes en los procedimientos de tipo penal. Asimismo, el estado mexicano garantiza la provisión de ayuda legal gratuita a través de la Defensoría de Oficio. A nivel federal esta ayuda se garantiza a través del Instituto de Defensoría de Oficio Federal como órgano del Poder Judicial de la Federación, organismo que tiene por objeto regular la prestación del servicio de defensoría pública en asuntos del fuero federal, a fin de garantizar el derecho a la defensa en materia penal y el acceso a la justicia mediante la orientación, asesoría y representación jurídica en los términos que la misma establece. Sus disposiciones son de orden público y de aplicación en todo el territorio 8 nacional25. Este servicio de defensoría pública será gratuito26. Entre los servicios que se otorgan mediante la defensoría pública encontramos Defensores públicos, en los asuntos del orden penal federal, desde la averiguación previa hasta la ejecución de las penas, y Asesores jurídicos, en asuntos de orden no penal, salvo los expresamente otorgados por la Ley a otras instituciones. Asimismo las legislaturas locales de los Estados se encargan de expedir leyes que regulen la actividad de la Defensoría de Oficio en asuntos del fuero local, con lo que se garantiza a cualquier persona el acceso a la asistencia legal gratuita. 25 26 Art. 1 de la Ley Federal de Defensoría de Oficio Art. 2 de la Ley Federal de Defensoría de Oficio 9