Gestión de zonas costeras

INTRODUCCIÓN
La OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), es una organización internacional
intergubernamental compuesta por 30 países desarrollados, (entre ellos España desde el 1961), cuyo objetivo
es coordinar sus políticas económicas y sociales. Fundada en 1961, la sede de la OCDE se encuentra en la
ciudad de París.
Sus principales objetivos son:
• Promover el empleo, el crecimiento económico y la mejora de los niveles de vida en los países
miembros, y asimismo mantener su estabilidad.
• Ayudar a la expansión económica en el proceso de desarrollo tanto de los países miembros como en
los ajenos a la Organización.
• Ampliar el comercio mundial multilateral, sin criterios discriminatorios, de acuerdo con los
compromisos internacionales.
Este documento habla de conceptos elementales que podríamos definir de la siguiente forma:
Zona costera: Los límites de la zona costera dependen del objeto considerado, desde el punto de vista de
gestión y de la ciencia, esta zona será más o menos amplia según la naturaleza del problema. Deberá
extenderse tan lejos hacia alta mar y hacia el interior de las tierras como lo exija la realización de los objetivos
de gestión. En resumen la zona costera es tierra y aguas cerca de la costa cuyos usos y ecología están
afectados por el mar.
Recursos costeros: Los componen el suelo, bosques, aguas costeras, incluyendo mares cerrados y
semicerrados, los estuarios y aguas interiores, recursos naturales e hidrocarburos y recursos biológicos del
mar. Todos estos recursos tienen en común varias características importantes para su gestión duradera:
• Se comportan como sistemas y deben ser gestionados como tal.
• Interaccionan unos con otros. El desarrollo duradero debe tener en cuenta estas interacciones.
• Tienen utilidades múltiples y pueden proporcionar simultáneamente numerosos recursos duraderos.
• Puedes proporcionar bienes privados o públicos.
Gestión integrada de las zonas costeras: Puede definirse en términos sencillos como una gestión del conjunto
de la zona costera, teniendo en cuenta objetivos locales, regionales, nacionales e internacionales. Para tener
éxito, la gestión de la zona costera exigirá también una integración del tiempo, debiendo estar coordinados los
objetivos de gestión día a día a corto plazo con los objetivos de acción a largo plazo.
SÍNTESIS
Las zonas costeras tienen mucha importancia en los países de la OCDE. La utilización de los recursos costeros
es muy diversificada y adopta múltiple formas que en ciertos casos se oponen y en otros se complementan. En
numerosos países de la OCDE la población se concentra en las regiones costeras. En general, se comprueba
así mismo, que la población aumenta con mayor rapidez en la costa que tierra dentro.
Los recursos de las zonas costeras, asumen por otra parte una gran importancia económica, las actividades de
tiempo libre y de turismo son importantes y se encuentran en expansión en estas zonas.
Una mala gestión de zonas costeras puede por ultimo provocar serios problemas a nivel internacional. Los
recursos tradicionales de un país pueden resultar diezmados en caso de sobreexplotación de las reservas tanto
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costeras como internacionales. La contaminación de un país puede transmitirse a otro país por los cursos de
agua.
El tiempo libre y el turismo se internacionalizan cada vez más, al igual que la explotación de hidrocarburos en
las aguas costeras.
Es importante para los Países Miembros de la OCDE suscitar un desarrollo ecológicamente duradero en sus
zonas costeras, de manera que se asegure un crecimiento económico que no vaya acompañado del deterioro
inacatable del medio ambiente.
A falta de políticas apropiadas, las presiones intensas que se ejercen sobre los recursos costeros, corren peligro
de ocasionar un descenso en el rendimiento de estos recursos, un aumento de los costes de explotación o
daños serios en el medio ambiente. Resulta indispensable llevar a cabo una acción concertada para corregir los
errores cometidos en el pasado y para procurar que las zonas costeras se exploten en delante de manera
duradera.
La razón fundamental del estudio es la necesidad de integrar la gestión de zonas costeras con otros sectores de
actividad y sobretodo ala importancia de una integración a nivel internacional para tratar los problemas
transfronterizos.
El objetivo económico de una gestión integrada de las zonas costeras, consiste en asegurar la mejor utilización
posible de los recursos costeros al menor costo posible.
• Problemas de gestión de zonas costeras
Los documentos de información nacionales tienen en cuenta los numerosos problemas y cuestiones graves que
afectan a las costas de los Países Miembros de la OCDE. No hay país que no tenga problemas graves y casi
todos los países se encuentran en presencia de problemas importantes que deben tratar y resolver.
La invasión urbana es uno de los mayores problemas, las zonas costeras se ven cada vez más amenazadas. En
muchos casos las zonas costeras presentan problemas de medio ambiente evidentes que provienen de una
urbanización no controlada.
Se señala un importante movimiento de población hacia las costas que se explica por el desarrollo de tiempo
de tiempo libre, del turismo y de las actividades creativas.
También es importante señalar la contaminación de las aguas costeras y los estuarios. Casi todos los países
parecen estar preocupados por calidad del agua cerca de la costa o en los mares que las bañan. Aunque sin
duda alguna, muchos países continúan arrojando en sus zonas costeras grandes cantidades de aguas
parcialmente residuales o no tratadas. Los desechos difusos, en particular, los desechos industriales, tienen
graves efectos.
Otro problema son los efectos de la explotación de los recursos marinos, incluyendo los efectos de la
protección de la naturaleza.
Los Países Miembros de la OCDE no se preocupan únicamente por la calidad del agua y por las presiones
vinculadas a la utilización de las tierras costeras. Los efectos del desarrollo de la acuicultura figuran asimismo
en el primer lugar de sus preocupaciones.
El impacto sobre el entorno de una gestión insuficientemente integrada de las zonas costeras, va mucho más
allá de los efectos directos sobre los peces, los moluscos y los crustáceos. Muchos países reconocen que la
perturbación de los hábitats de las especies salvajes de la zona costera, plantea un grave problema.
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Un cierto número de países menciona los riesgos de inundación o de erosión (riesgos costeros) entre los
problemas y las cuestiones planteadas, teniendo en cuenta la amenaza de elevación del nivel del mar que
ocasionaría un recalentamiento climático.
Se consideran éstos riesgos (inundación y erosión) como los problemas más importantes que aumenta por la
influencia y la incidencia de las actividades humanas sobre los procesos costeros naturales.
Los problemas de las zonas costeras resultan importantes tanto en el plano internacional como en el nacional.
Muchos países observan con inquietud que no son capaces de resolver estos problemas en ausencia de
acuerdos internacionales complejos que requieren años de negociación antes de ser aplicados.
La elevación del nivel del mas que va unida al recalentamiento climático, plantea un importante problema
internacional.
En la segunda Conferencia Mundial sobre el Clima, la aplicación del escenario de emisión de gas, ha
demostrado que se corría el peligro de asistir a una duplicación efectiva de la concentración atmosférica de
CO2 desde ahora hasta los años 2025 a 2050, lo que ocasionaría un alza global de la temperatura media de
1'5ºC a 4 − 5ºC y una elevación del mar alrededor de 0'3 a 0'5 metros desde ahora hasta el 2050 y de un metro
desde ahora al 2100 e iría acompañado de un aumento de la temperatura de la capa superficial de los océanos
de 0'2 a 2'5ºC.
Tal como ha observado el Grupo de Expertos Intergubernamental para el Estudio del Cambio Climático
(IPCC, 1990), en el momento actual, el nivel del mar se eleva como media en más de 6 centímetros cada 50
años, con importantes variaciones regionales debido a los movimientos geológicos locales. El recalentamiento
del planeta reforzará y acelerará esta tendencia, modificará la circulación oceánica, así como los ecosistemas
marinos, lo que tendrá grandes consecuencias socioeconómicas. El impacto socioeconómico más grave de la
elevación del nivel del mar, consistiría en la invasión de llanuras costeras de explotación intensiva y
fuertemente pobladas.
• Políticas locales y nacionales referentes a las zonas costeras
Algunas de las contradicciones más difíciles de resolver se producen cuando se ponen frente a frente dos
niveles de administración. En varios estudios de casos, las políticas nacionales se encuentran en el origen de
problemas locales en las zonas costeras.
La gestión integrada de zonas costeras debe prever directrices que permitan establecer en qué casos las
prioridades nacionales tienen que pasar por delante de las consideraciones locales y en qué casos tiene que ser
al contrario. Ello no resulta fácil, en la medida que estén implicados diferentes niveles de administración y
que las administraciones más poderosas (generalmente nacionales) corren el riesgo de salir siempre ganando.
• Desarrollo ecológicamente duradero
Los países de la OCDE están de acuerdo generalmente en que el desarrollo ecológicamente duradero
constituye el objetivo de sus políticas económicas y medioambientales. Aceptar este principio es reconocer
que el desarrollo económico depende de una gestión eficaz de los recursos naturales, y del mantenimiento a
largo plazo de las ventajas producidas por los ecosistemas. En otros términos, la mejora del nivel de vida de
cada individuo sólo será posible a largo plazo si el crecimiento económico y la protección del medio ambiente
se consideran como objetivos complementarios. El desarrollo ecológicamente duradero podría definirse, para
las necesidades del presente estudio, como el conjunto de actividades y procesos que permiten asegurar hoy
en día las necesidades del hombre y de las demás especies, preservando la biosfera para que pueda el día de
mañana responder y subvenir a las necesidades razonablemente previsibles del hombre y de las demás
especies.
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Para poder responder a esas necesidades, importante tener interés en los efectos a largo plazo de las
actividades que utilizan los recursos y el ritmo de consumo y de agotamiento de los recursos.
• Gestión integrada de recursos costeros
El principio de gestión integrada requiere que las decisiones y las medidas adoptadas para los organismos de
decisión, se integren y se coordinen de manera que se minimicen los costos y las pérdidas debido a la falta de
integración.
Las competencias de los organismos de decisiones internacionales, nacionales, regionales y locales, tal como
se define actualmente en los países de la OCDE, hace pensar que la misión de estos organismo resulta
extremadamente compleja en la medid que deben funcionar en los tres ámbitos diferentes (económico,
biofísico y social) y extraer de las zonas costeras un cierto número de bienes y servicios teniendo en cuenta
determinados criterios.
La gestión de estos tres sistemas es tanto más difícil en cuanto que no son simétricos: las decisiones de gestión
sobrepasan las fronteras administrativas y exigen diferencias entre los límites de los sistemas económicos,
administrativos y biológicos.
• Puesta en práctica de las políticas
Los poderes públicos intervienen en al producción de bienes y servicios a partir de los recursos costeros
mediante ministerios que corresponden, en general, al desglose de los diferentes sectores de actividad. En
muchos casos se encuentra, no obstante, también encargados de determinar las interacciones y los conflictos
interministeriales y de poner a punto políticas a un tiempo, sectoriales e integradas.
La puesta en práctica de las políticas de gestión de recursos costeros, debería ir encaminada esencialmente a
suscitar un desarrollo ecológicamente duradero. Para llegar q este objetivo, se pueden considerar diversas
estrategias de puesta en marcha. Estas estrategias proporcionaran, además, orientaciones y señales al público,
a los poderes públicos, a diferentes niveles y a los responsables del acondicionamiento.
Las estrategias de la puesta en práctica de las políticas de gestión del os recursos costeros referentes a sectores
de actividad particular son:
• la gestión de recursos haliéuticos;
• la gestión del tiempo libre y del turismo;
• la gestión de explotación de minerales, arena, grava, hidrocarburos y gas;
• la gestión de transportes marítimos.
Estas estrategias deben completarse con otras estrategias que hagan intervenir varios sectores:
• la lucha contra la contaminación;
• la gestión de la utilización de las tierras litorales, la protección de los parajes naturales y la
conservación de los sistemas costeros;
• la gestión del crecimiento económico general; y
• la gestión de la utilización de recursos costeros por el sector público y el sector privado.
♦ Gestión integrada de la zona costera y de los recursos biológicos del mar
Los principales problemas referentes a la gestión de recursos biológicos del mar pueden ser clasificados en
cinco categorías:
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• Contaminación telúrica (procedentes de fuentes asentadas en la tierra).
Las principales pesquerías se sitúan mar adentro de las costas mientras que la contaminación que les afecta
proviene principalmente de fuentes terrestres y se concentran en la zona costera. Así, la contaminación
telúrica, procedente de fuentes fijas o difusas, puede jugar un papel determinante en la zona costera al afectar
al conjunto de los recursos biológicos del mar.
• Contaminación debido a las actividades realizadas en el mar.
Las principales fuentes de contaminación son los vertidos de hidrocarburos, el abono de residuos de dragados,
la liberación de los compuestos del estaño presentes en las pinturas antisuciedad y por último la evacuación de
las aguas de lastre y residuales de los navíos.
• Conflictos entre diferentes usuarios de los recursos costeros.
Se enumeran en los Países Miembros de la OCDE frecuentes oposiciones y rivalidades vinculadas a la
utilización de recursos costeros. Muchas de ellas tienen repercusiones más o menos grandes sobre los recursos
biológicos del mar al amenazar la supervivencia de los hábitats, de la zona de alimentación y de las zonas de
desove o repoblación.
• Conflictos entre los explotadores de recursos biológicos del mar y sobreexplotación (legal o ilegal) de las
especies.
Según la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, la mayor parte de las existencias de
peces corrientemente consumidos que viven en aguas de la plataforma continental, están sometidos a una
explotación actualmente intensiva. A medida que la explotación se intensificaba, los conflictos que enfrentan
a los distintos usuarios de los recursos del mar, se han hecho más aparentes.
• Impacto de la expansión de la acuicultura sobre el medio ambiente.
Las instalaciones de acuicultura se hacen cada vez más normales en las zonas costeras donde inciden criterios
indispensables, tales como la calidad de las aguas, el lugar bien abrigado, el acceso fácil, la proximidad a los
lugares de carga, a la red de transporte y a las fábricas de tratamiento y/o mercado. Estas explotaciones
acuícolas tienen consecuencias sociales y económicas beneficiosas en los ámbitos del empleo. Por otra parte,
las instalaciones de acuicultura son una fuente importante de perjuicios para el medio ambiente, ocasionando
problemas como: factores visuales, ruidos y contaminación.
• Gestión integrada de zonas costeras: turismo y tiempo libre
El turismo es una actividad importante de las zonas de la OCDE. Representa el 27% del total de las
exportaciones de servicios de los Países Miembros de la OCDE.
En zonas costeras es particularmente importante desde el punto de vista de ciertas regiones, donde representa
una de las fuentes de empleo más importantes.
El turismo sufre por el deterioro de los recursos costeros, en particular por las tierras y las aguas litorales.
Puede ser asimismo, una fuente notable de contaminación y de degradación del medio ambiente.
Han sido elaboradas una serie de medidas cuya naturaleza permite el desarrollo duradero del turismo y que
sean compatibles con la estabilidad del medio ambiente. Se trata de las siguientes:
• La integración de las políticas nacionales en materia de turismo y de gestión de zonas costeras.
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• Las políticas nacionales globales de desarrollo industrial, energéticas, agrícolas, etc. deben ser
compatibles con la política de turismo.
• Las autoridades locales deberían ser incitadas y animadas a dar cumplimiento a las políticas
nacionales de medio ambiente y a introducir normas estrictas en las regiones turísticas frágiles.
• Las políticas relativas a la utilización de suelos deberían construir la principal referencia para el
establecimiento de instalaciones turísticas.
• La infraestructura requerida para el desarrollo duradero del turismo debería ser financiada
parcialmente mediante una tarificación exacta de recursos naturales.
VALORACIÓN PERSONAL
Las zonas costeras son un lugar muy importante tanto para el uso y disfrute personal como para colectivos
mayores (empresas, turismos)
Es también un recurso natural que debe protegerse y no solo explotarse para obtener beneficios, ya que este
recurso no es inagotable, y debemos preservarlos para que generaciones futuras puedan disfrutarlo y hacer uso
de él.
Creo que es fundamental la crear que integra la protección y la política en cuestión de zonas costeras, para
sacarle rendimiento a la vez que se conserva el medio ambiente.
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