Salvamento de voto a la Sentencia C-423 de 2005

Aclaración de voto a la Sentencia C-423 de 2005
Principio de legalidad del gasto público-Alcance (Aclaración de voto)
Ascenso en el escalafón docente-Reconocimiento hecho por la entidad
territorial sin contar con la correspondiente disponibilidad presupuestal no tiene
efectos económicos sino meramente declarativos del derecho (Aclaración de
voto)
Ascenso en el escalafón docente-Reconocimiento solo genera la obligación de
la administración pública de pagar la remuneración correspondiente al nuevo
grado, cuando se haya apropiado la partida presupuestal necesaria (Aclaración
de voto)
Magistrado Ponente: Dr. Manuel José Cepeda Espinosa
Expediente D-5378
Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 6 (parcial), 7 (parcial) y 21
(parcial) de la Ley 715 de 2001.
Con el acostumbrado respeto, aclaro el sentido de mi voto con el fin de resaltar
que la finalidad del condicionamiento de la declaración de exequibilidad de las
expresiones demandadas es armonizar el principio de legalidad del gasto
público con el derecho de los docentes a ascender en el escalafón.
Al realizar el juicio de constitucionalidad de los artículos 6 (parcial), 7 (parcial) y
21 (parcial) de la Ley 715 de 2001 por la presunta vulneración de los artículos
67 y 125 de la Constitución, esta Corporación encontró que su contenido
normativo se ajusta a la Constitución siempre y cuando se entienda:
"i) que el reconocimiento de un ascenso de la carrera docente no podrá ser
supeditado a la suficiencia de los recursos con destino a educación que
debieron ser apropiados en el sistema general de participaciones para la
correspondiente vigencia fiscal en razón de los ascensos que debieron ser
previstos para dicho año, y ii) que las consecuencias fiscales de dicho
reconocimiento, de no haber disponibilidad presupuestal en un caso
determinado, se harán efectivas a más tardar en la siguiente vigencia fiscal a
partir del acto de reconocimiento del derecho."
Además de las razones esgrimidas en el fallo para sustentar el contenido del
condicionamiento señalado, considero de particular importancia enfatizar que
en la aplicación de las disposiciones demandadas se debe respetar lo
dispuesto en los artículos 345 de la Carta Política y 49 de la Ley 179 de 1994 -
que introdujo modificaciones al Estatuto Orgánico del Presupuesto-. Estas
normas de superior jerarquía dentro del ordenamiento jurídico desarrollan el
principio constitucional de legalidad del gasto público, prohibiendo que la
Administración contraiga obligaciones sobre apropiaciones inexistentes o en
exceso del saldo disponible en la partida presupuestal.
En esta medida, es imperioso precisar que los ascensos que reconozcan las
entidades territoriales sin contar con la correspondiente disponibilidad
presupuestal no podrán tener efectos económicos sino meramente declarativos
del derecho. En aras de salvaguardar el principio de legalidad del gasto público
como el derecho del docente que cumple con los requisitos para ser promovido
a un grado superior, el ascenso en el escalafón cuando no exista disponibilidad
presupuestal deberá ser reconocido con carácter declarativo, pero
apropiándose los correspondiente recursos en la siguiente vigencia fiscal con el
objeto de asegurar el pago con efecto retroactivo del aumento de la
remuneración.
El principio de legalidad del gasto público impide que las entidades del Estado
puedan contraer compromisos económicos sin que exista la correspondiente
disponibilidad, razón por la cual el reconocimiento del ascenso del docente sólo
genera la obligación clara y expresa de la Administración Pública de pagar la
remuneración correspondiente al nuevo grado, cuando se haya apropiado la
partida presupuestal necesaria para realizar dicha erogación económica.
Con este entendimiento de las normas declaradas exequibles, se posibilita la
materialización de los dos principios constitucionales que el actor consideraba
en tensión: los principios de carrera administrativa y de legalidad del gasto
público.
Fecha ut Supra,
Rodrigo Escobar Gil
Magistrado