Dictamen de Decreto que aprueba la iniciativa de decreto que reforma el artículo 639 del Código Civil del Estado de Jalisco. Dictamen de: Decreto Comisión de: Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos Asunto: Se aprueba la iniciativa de decreto que reforma el artículo 639 del Código Civil del Estado de Jalisco. CIUDADANOS DIPUTADOS A la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, le fue turnada la iniciativa presentada por el entonces Diputado Ignacio Guzmán García, mediante la cual se pretende reformar el artículo 639 del Código Civil del Estado de Jalisco, para lo cual los firmantes miembros de la referida Comisión Legislativa, nos permitimos presentar el Dictamen que la resuelve, conforme a lo siguiente: ANTECEDENTES I. Que en sesión ordinaria del Congreso del Estado de Jalisco de fecha 17 de Octubre del 2007, el entonces Diputado Ignacio Guzmán García, presentó la iniciativa de decreto que reforma el artículo 639 del Código Civil del Estado de Jalisco. II. Que en esta misma fecha, se turnó la presente iniciativa, para su estudio y dictamen a la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos. Ubicados los antecedentes de la iniciativa a su proceso de estudio, es viable señalar los elementos que se tomaron en cuenta por esta Comisión al momento de dictaminar conforme a las siguientes: 1 Dictamen de Decreto que aprueba la iniciativa de decreto que reforma el artículo 639 del Código Civil del Estado de Jalisco. CONSIDERACIONES I. Que con fundamento en lo dispuesto por el artículo 28 fracción I de la Constitución Política del Estado y los artículos 22 fracción I, 147 fracción I de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ambos ordenamientos del Estado de Jalisco, es facultad de los diputados presentar iniciativas de leyes y acuerdos. II. De conformidad a lo dispuesto por la fracción I, numeral 1, del artículo 69 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, es atribución de las Comisiones Legislativas, recibir, analizar, estudiar, discutir y dictaminar los asuntos que le turne la Asamblea. III. Corresponde a la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos el estudio y dictamen o el conocimiento, del presente asunto, en los términos del artículo 97 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. Para el estudio y análisis de esta iniciativa se tomaron en cuenta los siguientes argumentos, como a continuación se transcriben: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I. Que el día 23 de agosto de 2007, se reunió la Mesa Gran Alianza Regional de la Familia, Región 09, Costa Norte, en el municipio de Cabo Corrientes, Jalisco, con motivo de impulsar una reforma al Código Civil del Estado de Jalisco, para restituir a los municipios la tutela de los menores cuando éstos hayan sido abandonados o no se encuentre a los padres o que ya se encuentren en instituciones de asistencia social. Propuesta a la cual yo me suscribí con los promotores a esta reforma y que me permito manifestar los argumentos suscritos en dicha reunión. 2 Dictamen de Decreto que aprueba la iniciativa de decreto que reforma el artículo 639 del Código Civil del Estado de Jalisco. II. Los municipios que cuentan con la institución del Consejo Municipal de la Familia, en la actualidad se ven impedidos a ejercer la función de tutores institucionales de los menores de edad a que se refiere el artículo 639 del Código Civil del estado, ya que este artículo señalaba antes de la reforma que los municipios a través del consejo de familia ejercían la tutela de los menores expósitos y abandonados, así como de los menores no sujetos a patria potestad o a tutela que se encuentren internados en casas de asistencia, instituciones educativas ya sean éstas publicas, descentralizadas de organismos de asistencia y seguridad social o privados, los internados en inclusas, hospicios y demás casas de beneficencia. III. Con la reforma del citado artículo, dichas facultades fueron centralizadas al Poder Ejecutivo Estatal, es así que el texto del artículo 639 del Código Civil quedo de la siguiente manera Artículo 639. El Consejo Estatal de Familia en forma directa o a través de sus delegados, de manera institucional desempeñará el cargo de tutor, como atribución propia, sin necesidad de discernimiento del cargo:… De lo anterior se desprende que antes de la reforma no se hacía la distinción entre el Consejo Estatal o Municipal, con lo cual cada institución podía intervenir conforme a su competencia y facultades establecidas en los códigos Civil y de Asistencia Social, respetando además la plena autonomía municipal, conforme lo establece el artículo 115 Constitucional, únicamente obligándose a cumplir con las políticas y normas de procedimiento que señale el Consejo Estatal de Familia. IV. Con dicha reforma, se restringió la intervención de los Consejos Municipales de Familia. Es así que hoy en día, 3 Dictamen de Decreto que aprueba la iniciativa de decreto que reforma el artículo 639 del Código Civil del Estado de Jalisco. cualquier asunto de menores de edad a los que se refiere el artículo 639 del Código Civil, está supeditado en todo tiempo y circunstancia a la centralización del Consejo Estatal de Familia, retardando aún más la resolución de los asuntos de los menores. Incluso los tribunales quedan completamente sujetos a una coordinación señalada por el Consejo Estatal de Familia, generando los siguientes problemas: a) Reduce de forma inconstitucional las facultades del municipio. b) No permite el ejercicio de la tutela por parte de la entidad municipal, evitando que se tenga representación y defensa de niños, niñas y adolescentes. c) Genera diversos problemas administrativos y logísticos en cuanto a la infancia en riesgo o abandonada. d) Imposibilita al Municipio el ejercicio de diversas acciones legales en protección a la infancia. V. El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su fracción II que las Legislaturas de los Estados podrán expedir leyes en materia municipal, en diversas materias, y establece específicamente en su fracción d, que tendrá competencia para expedir leyes en materia de: “El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una función o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio de que se trate esté imposibilitado para ejercerlos prestarlos; en este caso, será necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes;” 4 Dictamen de Decreto que aprueba la iniciativa de decreto que reforma el artículo 639 del Código Civil del Estado de Jalisco. En este sentido, debe apuntarse que la fracción III define las funciones y servicios públicos que los Municipios tendrán a su cargo, y refiere en su fracción I) que entre estas facultades estarán “Las demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socio-económicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.” VI. Que se considera que los ayuntamientos por prestar los servicios básicos a la población y ser la autoridad más cercana con los ciudadanos, es por tanto, también la autoridad que cuenta con mayor capacidad para actuar de manera pronta en la protección de los menores. VII. La presente iniciativa tiene como objetivo el simplificar y eficientar los trámites, evitar la dilación en los procedimientos y que las decisiones sean de manera inmediata con resultados iguales, todo esto en beneficio de la sociedad, específica mente de los menores, de acuerdo a las facultades y atribuciones que corresponde a la institución del Consejo de Familia y en acatamiento a lo que disponen los ordenamientos locales como internacionales sobre los derechos de la infancia. VIII. Esta iniciativa en caso de aprobarse, abatiría el centralismo que en nada soluciona la atención de los problemas de la infancia jaliscienses que se encuentra en instituciones de beneficencia social La tutela institucional que se pretende sea restituida al Municipio, es una institución que le ley impone a las personas y organismos para la protección y defensa de los menores de edad o incapacitados. La tutela tiene un triple propósito: la guardia y cuidado del incapaz (menor de edad), el cuidado de sus bienes y la representación dentro o fuera de juicio. 5 Dictamen de Decreto que aprueba la iniciativa de decreto que reforma el artículo 639 del Código Civil del Estado de Jalisco. IX. En consecuencia se propone que el artículo 639 del Código Civil incluya a los consejos municipales de familia, o en su caso, los consejos intermunicipales o el Estatal, que intervendrá cuando los ayuntamientos no tengan la capacidad técnica y administrativa. Después de un profundo análisis de los argumentos que motivaron la propuesta de reforma ya mencionada, esta comisión dictaminadora emite las siguientes: CONCLUSIONES El entonces diputado Ignacio Guzmán García propone una acertada reforma al artículo 639 del Código Civil del Estado de Jalisco. En el Congreso del Estado ya existen antecedentes en torno a este tema. Así, prácticamente en la misma fecha de presentación que la iniciativa en comento se presentó otra del diputado Jorge Alberto Villanueva, la cual fue aprobada a través del decreto 22186 quedando precisamente facultando a los consejos de familia estatal, municipales o intermunicipales para intervenir en diversas acciones en protección a la niñez y la adolescencia y en general evitar diversos problemas administrativos y logísticos en cuanto a la infancia en riesgo o abandonada. Ahora bien, el 7 de enero del 2009 el entonces diputado Abel Salgado Peña, propuso una reforma integral a diversas leyes estatales relativas a la protección de la niñez en cuestión de adopción y de violencia intrafamiliar, entre ellas, propuso y se aprobó la modificación al artículo 639 del código civil, por un lado agregando a los mayores incapaces no sujetos a patria potestad o tutela a la fracción III y por otro eliminando el texto “el Consejo de Estatal de Familia podrá además, en los términos de este artículo, realizar la función de tutor a través de sus delegados”. Sin embargo, dentro del decreto 22694 mediante el cual fue aprobado no se formula razonamiento alguno para la eliminación de este último párrafo, 6 Dictamen de Decreto que aprueba la iniciativa de decreto que reforma el artículo 639 del Código Civil del Estado de Jalisco. generando una contradicción ya que dentro de las reformas contenidas en este decreto se modificó el Código de Asistencia Social del Estado de Jalisco, quedando en el artículo 46 el siguiente texto: “Los consejos de familia estatal, municipales o intermunicipales podrán realizar sus funciones a través de delegados personales e institucionales, estos últimos serán públicos”. Así pues, para mantener la armonía y la correlación entre los ordenamientos que integran el marco jurídico que nos rige y toda vez que en la práctica ya se da la participación de los delegados, debe restablecerse la inclusión del texto “a través de sus delegados” como anteriormente lo hacía. Para mayor abundamiento, de conformidad con el artículo 3 del código de asistencia social del Estado de Jalisco, define a los delegados como a continuación se transcribe: Delegado Personal.- Aquella persona con carácter de auxiliar de Justicia, emanado de la lista de Tutores, Tutrices y Curadores, aprobada por el Consejo de la Judicatura del Estado; Delegado Institucional.- Organismos públicos que tengan por objeto la custodia, tutela y asistencia a la niñez, a los incapaces y a las personas en edad senil Como podemos observar los delegados están avalados por el Consejo de la Judicatura del Estado como auxiliares de justicia, por consiguiente la participación de los mismos debe quedar claramente establecida en el Código Civil del Estado. Por lo anteriormente expuesto y conforme en lo dispuesto por el apartado 1 del artículo 149, numeral 3 del artículo 157, y al artículo 159 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, la Comisión Legislativa de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, resuelve y somete a la elevada consideración de esta H. Asamblea Legislativa el siguiente dictamen de: 7 Dictamen de Decreto que aprueba la iniciativa de decreto que reforma el artículo 639 del Código Civil del Estado de Jalisco. DECRETO ÚNICO.- Se aprueba la iniciativa de decreto que reforma el artículo 639 del Código Civil del Estado de Jalisco. Artículo 639.- El Consejo de Familia, sea estatal, municipal o intermunicipal, en forma directa o a través de sus delegados, de manera institucional, desempeñará el cargo de tutor, sin necesidad de discernimiento del cargo; I. a la III. […] TRANSITORIO PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado. SALÓN DE SESIONES DEL CONGRESO DEL ESTADO Guadalajara, Jalisco a 28 de Enero del 2011 COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS 8