balance de 5 años de vigencia de la constitución de la república

BALANCE DE LAS JORNADAS: 5 AÑOS DE VIGENCIA DE LA
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Fortunato González Cruz
Presidente de AVDC
Introducción.La Asociación Venezolana de Derecho Constitucional, con el apoyo del Centro
Iberoamericano de Estudios Provinciales y Locales (CIEPROL) de la
Universidad de Los Andes, y de DAI-VICC, invitó a un importante grupo de
personas expertos en Derecho Constitucional, nacionales y extranjeros, con el
propósito de hacer un balance de los resultados de la vigencia de la
Constitución venezolana. También invitó a los constituyentes que más
intervinieron en la Asamblea Nacional Constituyente incluidos los integrantes
de su Junta Directiva, y los magistrados que integran la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia. La invitación se hizo extensiva a profesores de
Derecho Público y a estudiantes de postgrado en el área del Derecho Público.
Aspiramos a reunir entre 50 y 80 personas, para lo cual se extendieron
invitaciones a unas 120. Los trabajos se agruparon en dos grandes bloques:
Institucionalidad y Derechos Fundamentalesi. En definitiva al evento
concurrieron 25 ponentes y se contó con una asistencia de 50 personas. Cada
ponente dispuso de 20 minutos para hacer un resumen de su tesis y luego toda
la tarde para discusiones, preguntas y respuestas, comentarios y algún aspecto
en el que quisieran insistir. Las sesiones se efectuaron en un cómodo salón del
6º piso del CELARG, en Caracas, durante los días 8, 9 y 10 de junio del 2005.
Todas las ponencias fueron de una calidad excepcional y la discusión muy
productiva, que fue recogida en sus aspectos fundamentales en relatoría.
Logros más resaltantes.1. Se reunió, como no se había logrado antes, los más destacados
expertos venezolanos en Derecho Constitucional, algunos de los
diputados que formaron parte de la Asamblea Nacional Constituyente y
un número importante de estudiantes de postgrado. Salvo la inasistencia
de la magistrada… presidenta de la Sala Constitucional, quien se excuso
con anticipación, y la de los ex constituyentes Hermann Escarrá y
Ricardo Combellas, todos los demás ponentes expusieron sus trabajos y
la mayoría de ellos participaron en el debate vespertino.
2. Se hizo un análisis del papel desempeñado por la Sala Constitucional en
el desarrollo de los principios, valores e instituciones consagrados en la
Constitución.
3. Resultó particularmente relevante la comparación de la jurisprudencia
nacional con la emanada de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, y la forma como las decisiones de dicha Corte es acatada o
no por los países signatarios del tratado.
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4. Fue enriquecedor y de una importancia capital la contribución de los
invitados extranjeros, quienes expusieron los casos de sus respectivos
países y destacaron de manera comparativa, algunos aspectos
puntuales de la Constitución venezolana de 1999.
Aspectos negativos.1. Es lamentable que algunos de los más destacados ex diputados
miembros de la Asamblea Nacional Constituyente no hayan asistido,
pese a que se les cursó con tiempo suficiente la invitación
correspondiente y se habló insistentemente con sus oficinas o
despachos. Quizás hubiesen aportado elementos de análisis
interesantes.
2. También es negativo la inasistencia de voceros de la Sala Constitucional
del Tribunal Supremo de Justicia. Aunque sus decisiones estén
publicadas, sus criterios sean conocidos y ninguno de ellos sea miembro
de la Asociación Venezolana de Derecho Constitucional, hubiese sido
enriquecedor para el debate la exposición personalizada de sus criterios.
3. No obstante estas ausencias, la calidad académica de los expositores y
su independencia de criterio aseguraron una visión objetiva, científica y
actualizada del Derecho Constitucional de Venezuela a 5 años de
vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Conclusiones.El evento realizado en el CELARG de Caracas entre el 8 y el 10 de junio del
2005 es el más importante y más completo análisis de la Constitución
Venezolana a 5 años de su entrada en vigencia el 24 de marzo de 2000.
Quedó en evidencia la importancia y claridad de sus principios y valores, de la
definición política del Estado y del Gobierno, de los valores de su ordenamiento
jurídico, y de la defensa y garantías de los Derechos Fundamentales. Se
destacó de manera particular la asunción con rango constitucional por el
derecho interno de los convenios y tratados internacionales en materia de
Derechos Humanos.
Con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se plantea una
mayor participación del pueblo en los asuntos públicos, incluso el derecho a la
participación en la Administración Pública.
Existe una nueva concepción del Estado Venezolano, que se ha erigido como
un Estado Social de Derecho y de Justicia. Se destacó la definición
programática del Estado Venezolano como un Estado Social, que ha sido
normado en la legislación, precisado y delimitado en la jurisprudencia de la
Sala Constitucional y desarrollado en la gestión de gobierno. Sin calificar los
éxitos o fracasos en esta materia, quedó bien clara la importancia del papel del
Estado Venezolano en establecer un modelo de Estado Social con justicia y
equidad social.
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Se puso en evidencia la incongruencia que surge en propio texto constitucional,
en la jurisprudencia, en el desarrollo legislativo y en la gestión gubernamental,
entre la declaración de Venezuela como un Estado Federal Descentralizado y
disposiciones y prácticas centralizadoras. Entre estas incongruencias destacan:
el arreglo constitucional de las competencias y recursos y la arquitectura del
Estado, la jurisprudencia y la legislación francamente favorable a la
centralización, y la concentración del poder en el nivel nacional, en particular en
el Ejecutivo.
También quedó demostrada la autoasunción por la Sala Constitucional de una
jerarquía por sobre las demás Salas del Tribunal Supremo de Justicia, incluida
la Sala Plena de la cual forman parte sus magistrados, que evidentemente
sobrepasa los límites que le fijó la Constitución. Numerosas sentencias de la
Sala Constitucional demuestran la tendencia a colocarse incluso por sobre el
propio texto constitucional, acrecentando sus competencias y atribuciones;
extendiendo la naturaleza y el alcance de sus fallos y ampliando sus facultades
jurisprudenciales al campo legislativo, al ejecutivo e incluso al normativo
constitucional.
Quedó demostrado que en materia de Derechos Humanos, a contracorriente
de la intención del Constituyente que estableció el principio de la progresividad
y la supremacía de los Convenios y Tratados en esta materia, y en contra de la
tendencia mundial y en particular de los países que componen la Organización
de Estados Americanos, la tendencia venezolana es a desconocer el valor y los
efectos de las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Uno de las características del modelo constitucional venezolano es la
“partidofobia”, que se traduce en la práctica en el establecimiento de un partido
hegemónico y el debilitamiento de las demás organizaciones sociales. Este
aspecto debe ser estudiado en profundidad.
Quedó clara la necesidad de divulgar los valores y principios que consagra la
Constitución en particular en materia de Derechos Fundamentales y
caracterización del Estado y del Gobierno, con la intención explícita de que la
AVDC contribuya a la creación de ciudadanía.
Se concluyó sobre la conveniencia de que el próximo Congreso de Derecho
Constitucional siga la misma metodología de discusión, ampliando el tiempo de
exposición de los trabajos a 30 minutos, y discuta sobre los mismos temas y los
amplíe a otros, como la distribución territorial del poder, la participación, la
situación de la administración de justicia y el militarismo.
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PROGRAMA CUMPLIDO EN LAS JORNADAS: 5 AÑOS DE VIGENCIA DE LA CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MIÉRCOLES 8 DE JUNIO
9 a.m. Instalación. Palabras del Profesor Fortunato González Cruz, Presidente de la Asociación Venezolana de
Derecho Constitucional.
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PRIMER BLOQUE DE PONENCIAS: PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONSTITUCIÓN. INTERPRETACIÓN
DOCTRINARIA Y JURISPRUDENCIAL
9.20 Profesor Allan Brewer Carías, Constituyente. Los Principios del Derecho Público en la Constitución de 1999
9.40 Excelentísimo Señor Raúl Morodo, Embajador del Reino de España. Las Diferentes Concepciones del Estado
de Derecho
10. Carlos Tablante, Diputado de la Asamblea Nacional. ¿Seguimos en Constituyente Judicial? ¿Estamos Todavía
en Transición?
10.40 Profesor Humberto Nogueira Alcalá, Director del Centro de Estudios Constitucionales de Chile.
Caracterización de los Tribunales Constitucionales y sus competencias en Indoiberoamérica del Sur
11.00 Carlos Luís Carrillo Artiles, Profesor UCV. La Autoasunción por la Sala Constitucional de la Potestad de
Interpretación Autónoma de la Constitución.
11.20 Profesor Nelson Socorro, ex Procurador General de la República. La interpretación constitucional por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo.
11.40 Profesor Víctor Bazán, Profesor de la Universidad Católica de Cuyo, Argentina. "El Control de las
Omisiones Inconstitucionales en la República Bolivariana de Venezuela y en el Derecho Comparado”
12.20. Profesor José Vicente Haro. Directivo AVDC. El Control Difuso de la Constitucionalidad
3 p.m. Taller: Respuestas a las ponencias de la mañana. Discusión abierta.
JUEVES 9 DE JUNIO
SEGUNDO BLOQUE DE PONENCIAS: INSTITUCIONALIDAD
9. a.m. Profesor Carlos Ignacio Salvadores de Arzuaga, Vice Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y
Profesor de la Universidad del Salvador (USAL) en Buenos Aires. Argentina: "El Poder Público Nacional: Su
división y control".
9.20 Profesora Mónica C. Yriart, Fundadora y Directora Ejecutiva de Estudios sobre la Historia Constitucional
Latinoamericana (CONHIST) y la Revista de Derecho Constitucional Latinoamericano. La democracia directa, y el
uso de los referendos.
10. 40 Profesor Julio César Fernández, Secretario General del CLAD. Directivo de AVDC. Las limitaciones y
desafíos de una nueva Institucionalidad democrática.
10:40. Profesor Argenis Urdaneta, Directivo de AVDC. Reflexiones sobre la Institucionalidad Democrática y el
Diseño de la Constitución de 1999
11.00 Profesor Humberto Njaim, Profesor UCV. Partidofobia y partidocracia en la Constitución de 1999
11.20 Profesor Jesús María Casal, Decano de Derecho UCAB. La Justicia Constitucional tras la Ley Orgánica del
Tribunal Supremo de Justicia.
11.40 Profesor José Ignacio Hernández, Profesor de la UMA. Reflexiones a cinco años de vigencia de las cláusulas
económicas de la Constitución de 1999
12.00 Profesora Hildegard Rondón de Sanso, Ex Magistrada de la CSJ. Reflexiones sobre los cinco años de
vigencia de la Constitución de 1999.
3 p.m. Taller: Respuestas a las ponencias de la mañana. Discusión abierta.
VIERNES 10 DE JUNIO
TERCER BLOQUE DE PONENCIAS: DERECHOS FUNDAMENTALES
9 a.m. Profesor Carlos Safadi Márquez, Profesor y Secretario Académico en la Facultad de Ciencias Jurídicas
del Universidad del Salvador (USAL) Especializado en Derechos Humanos. Argentina. Los Derechos Políticos
durante la vigencia de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela comparados.
9.20 Profesor Carlos Ayala Corao, Presidente Honorario AVDC. Análisis de la Jurisprudencia Nacional frente a la
Jurisprudencia Internacional de DDHH
9.40 Profesor José Luís Villegas. Directivo de AVDC. Los derechos ambientales a la luz de la doctrina de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. Balance y perspectivas.
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10. Profesor Domingo García Belaúnde, de la Academia Peruana de Derecho. Justicia Constitucional.
10.40 Profesor Manuel Rachadell, Profesor de la UCV. El Estado Docente en la Constitución de 1999.
11. Profesora Judith Useche, Directiva de AVDC y Profesora Marie Picard de Orsini, Presidenta honoraria de la
AVDC. El Principio de Progresividad y la Actuación de los Órganos del Poder Publico conforme a la Constitución
Vigente
11. 20 Profesor Augusto Hernández. Universidad Externado de Bogotá. Poderes presidenciales para la reforma de
la administración en Venezuela y Colombia.
11. 40 Profesor Gustavo Tarre. Profesor UCV. Separación de Poderes
12. Profesora Dra. Cecilia Sosa. Ex presidenta de la Corte Suprema de Justicia. La Revisión de las Sentencias
Definitivamente Firmes por la Sala Constitucional.
3 p.m. Taller: Respuestas a las ponencias de la mañana. Discusión abierta. Conclusiones.
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