INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO PARA REFORMAR LA

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO PARA REFORMAR LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA ESTABLECER UN PLAZO PERENTORIO
PARA QUE EL EJECUTIVO FEDERAL EMITA LOS REGLAMENTOS A SU CARGO, O EN
CASO CONTRARIO PASE TAL FACULTAD A CÁMARA DE DIPUTADOS, DE LA DIPUTADA
ALFA ELIANA GONZÁLEZ MAGALLANES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE
LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA A RESOLVER CON LA PRESENTE INICIATIVA
Evitar que el Ejecutivo Federal continúe difiriendo la emisión de los reglamentos a su cargo, en
ejercicio de un inusitado veto; lo que en muchas ocasiones equivale a anular la actividad
constitucional del Congreso de la Unión, en franco desconocimiento de la colaboración entre
Poderes.
ARGUMENTOS
El artículo 89 de la Constitución, de manera expresa, señala que el Ejecutivo federal debe proveer
en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes, lo que para fines jurídicos significa
que a la brevedad, debe emitir los reglamentos de las mismas, para su debida facticidad.
Sin embargo, son cada vez más frecuentes los puntos de acuerdo de los legisladores, con el objeto
de exhortar al Ejecutivo federal a dar debido cumplimiento a la expedición de reglamentos
necesarios para la exacta observancia de las leyes. A últimas fechas, inclusive, el Congreso de la
Unión, toma la precaución en los transitorios de las leyes que aprueba, de poner un término
máximo para que el Presidente de la República expida tales disposiciones reglamentarias, lo que
comúnmente es incumplido con creces por éste.
En suma, que no hay aún una solución de fondo, para los casos en que los reglamentos de ley: no
se emiten, se emiten en periodos cada vez más prolongados de tiempo o en abierta violación de la
ley a la que detallan.
Es decir, los reglamentos se usan para obstaculizar la actividad del Congreso de la Unión, o para
decirlo en otros términos, se usan como un inusitado veto en contra de las leyes aprobadas por
ambas Cámaras. Lo cual, al final de cuentas, golpea al pueblo de México, con mayor frecuencia, a
sus sectores más débiles.
Por sólo poner unos ejemplos, se omitió la oportuna emisión de los reglamentos en leyes
prioritarias como la de migración, trata de personas, y la ley 5 de junio.
A este respecto se debe recordar que los reglamentos son un acto materialmente legislativo.
Desde el momento en que crean situaciones generales de derecho, crean, modifican o extinguen
situaciones jurídicas generales. Por lo que sólo son formalmente administrativos, partiendo de la
autoridad que los tiene como atribución, esto es el Ejecutivo federal.
En principio, la facultad de emitir disposiciones reglamentarias corresponde de manera exclusiva al
Poder Legislativo; así vemos que ya actualmente es el Congreso de la Unión quien reglamenta de
manera directa los preceptos de la Constitución Federal. Por ejemplo, la Ley Federal del Trabajo
que reglamenta el Apartado A del artículo 123 constitucional.
Por tanto, el hecho de que el Ejecutivo federal tenga tal facultad respecto a las leyes ordinarias,
deviene de una cesión expresa de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a su
favor y a costa del Congreso de la Unión. Para permitirle a tal Ejecutivo federal la elaboración de
reglamentos con contenidos más eficaces en su aplicación ante su contacto más directo con la
realidad a reglamentar, haciendo posible al mismo tiempo la más fácil modificación de éstos.
Pero si el Ejecutivo federal se niega a emitir los reglamentos, las razones para delegarlas a su
favor pierden su razón de ser. Esto equivale a que renuncia a la atribución graciosamente cedida,
debiendo volver a quien desde el punto de vista material le corresponde, es decir, al Poder
Legislativo. Esto en forma similar a lo que sucede, por ejemplo, tratándose de las Juntas de
Conciliación y Arbitraje, cuya tarea desde el punto de vista material es jurisdiccional, y bien, ante
sus constantes desviaciones de una justicia recta y expedita, crece el reclamo para que la
atribución de resolver los conflictos laborales entre a la esfera de la competencia del Poder
Judicial.
En concreto, en esta iniciativa estamos proponiendo que al Ejecutivo federal no se le debe dar
manga ancha para que emita las disposiciones reglamentarias de manera, más que
discrecional, arbitraria, sino que el ejercicio de esta facultad esté sujeta a un término fijo,
trascurrido el cual, si el Ejecutivo no emitió el reglamento, deberá ser la Cámara de Diputados la
que cumpla esta función a favor del pueblo de México, en su carácter de representante de éste.
Por lo que sería preferible a la Cámara de Senadores.
El reconocimiento de la facultad reglamentaria de la Cámara de Diputados permitirá que la
elaboración de los reglamentos sea expedita, de manera que las leyes se apliquen a la mayor
brevedad, viendo el interés superior de la nación sobre intereses poco claros del Ejecutivo federal.
Lo que además favorecerá al sano y equilibrado desarrollo de la Democracia.
Así como la Cámara de Senadores tiene en exclusiva la facultad de aprobar los tratados de los que
nacen disposiciones jurídicas generales, en el caso la Cámara de Diputados, ésta tendría en
exclusiva la atribución de emitir los reglamentos. De intervenir ambas Cámaras no se alcanzaría la
esencia de la reforma propuesta que es la agilidad en la elaboración y modificación de las
disposiciones reglamentarias.
Más adelante se expediría la Ley Federal de Reglamentos.
Igualmente, la Cámara de Diputados tendría un plazo concreto para reglamentar la ley respectiva.
En ese ánimo estamos proponiendo la adición de los artículos 74 y 89 de la Constitución federal.
FUNDAMENTO LEGAL
Con fundamento en los artículos 71, fracción II y 78 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y los artículos 6, Numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de
Diputados, la suscrita, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, pone a consideración la presente Iniciativa.
DENOMINACIÓN DEL PROYECTO DE LEY O DECRETO
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
ARTÍCULO Único.- Se adiciona una fracción III al artículo 74, y un segundo párrafo a la fracción I
del artículo 89, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los
siguientes términos:
Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados
III. Emitir los reglamentos necesarios para la exacta observancia de las leyes, esto, en caso
de que el Ejecutivo federal omita el oportuno cumplimiento de esta facultad, conforme a la
fracción I del artículo 89 de esta Constitución. Al efecto, la Cámara de Diputados contará
con un plazo máximo de 30 días hábiles, computados a partir del día siguiente al
cumplimiento del plazo otorgado al Ejecutivo federal; este plazo no correrá en los periodos
en que la Cámara esté en receso.
Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
I. …
El Presidente tendrá un plazo máximo de 30 días hábiles para emitir los reglamentos a que
se refiere el párrafo anterior, computados a partir de que entre en vigor la ley respectiva. En
caso de omisión, será la Cámara de Diputados la que expida las correspondientes
disposiciones reglamentarias.
Dado en la Sede de la Comisión Permanente, del H. Congreso de la Unión, a 3 de julio de 2013
Suscribe,
Dip. Alfa Eliana González Magallanes