METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DE REGLAMENTOS

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO
DIRECCIÓN GENERAL JURÍDICA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA
FORMACIÓN, ADICIÓN Y REFORMA A
LOS ESTATUTOS Y REGLAMENTOS
Pachuca de Hgo., Octubre de 2002
CONTENIDO
TITULO
PÁG.
I. Introducción
3
II. Definición
4
III. Objetivos
5
IV. Procedimientos
6
V. Formato para procedimientos
7
VI. Instructivo de llenado
8
VII. Descripción de procedimientos
10
VIII. Diagrama de flujo
13
IX. Anexos:
1. Glosario de términos
16
2. Ejemplo de estructura y contenido de un reglamento
escolar.
18
3. Formato para la presentación del anteproyecto de
formación de estatutos o reglamentos.
19
4. Formato para la presentación de propuestas de adición y
reforma a los estatutos y reglamentos.
20
2
I. INTRODUCCIÓN
La formulación de reglamentos ya sea de carácter general o especifico, constituyen
mecanismos de regulación para la organización y prestación de los servicios
universitarios, es el sustento jurídico y ambiente donde se desarrollan las actividades
sustantivas de la Institución, mismas que deben ser fundadas y precisadas para
responder a la problemática actual y futura, adelantándose a los posibles cambios y
transformaciones que la Institución en su marco evolutivo propicia y desarrolla.
Para cumplir con lo anterior se requiere de áreas académicas y dependencias
fortalecidas con un marco legal que las involucre directamente con los fines
institucionales, comprometiéndolas a ofrecer sus servicios con la calidad y calidez
que distinguen a la Institución.
La finalidad de definir el procedimiento para la formación, adición y reforma a los
estatutos y reglamentos, es homogeneizar los criterios de estudio, análisis y
propuesta que hagan las diferentes dependencias involucradas en el proceso, dando
como resultado una norma más eficaz y completa.
El procedimiento se presenta como un documento de referencia y consulta para el
personal involucrado en la reglamentación del quehacer universitario, en sus
actividades sustantivas y de apoyo, así como un mecanismo auxiliar en la
elaboración de proyectos de reglamentos, dado que se describen en forma detallada
las actividades y procedimientos antes mencionados.
Contiene el procedimiento para la formación de un reglamento y procedimientos para
la adición y/o reforma los reglamentos.
3
II. DEFINICIÓN
La formación, adición y reforma a los estatutos y reglamentos se define como el
conjunto de acciones técnico – jurídicas, mediante las cuales se proponen,
fundamentan, analizan, elaboran, y aprueban los ordenamientos aplicables a la
Institución, para fortalecer y fundamentar las actividades sustantivas y adjetivas
señaladas en la Constitución General de la Republica, Leyes Federales, Ley
Orgánica y demás leyes aplicables.
4
III. OBJETIVOS

Establecer en forma sistemática y homogénea el conjunto de actividades
para el procedimiento de formación, adición yo reforma a los Estatutos y
Reglamentos.

Reglamentar en forma adecuada los servicios que presta la Institución a
través de sus dependencias evitando incongruencias, contradicciones e
interpretaciones erróneas que vulneren los derechos y/o obligaciones de
los usuarios de los servicios universitarios.

Actualizar la legislación vigente, para que la actividad universitaria tenga el
soporte legal adecuado a las nuevas perspectivas de crecimiento y
evolución Institucional, sin violentar la norma universitaria vigente.
5
IV. PROCEDIMIENTO PARA:
I.
Formación, Adición y Reforma a los Estatutos y reglamentos.
6
V. FORMATO.
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO
HOJA:
DE:
(3)
(1)
DÍA
DESCRIPTIVO DEL PROCEDIMIENTO:
(2)
FECHA DE AUTORIZACIÓN:
MES
AÑO
FECHA DE MODIFICACIÓN
(5)
MODIFICACIÓN NO.
(4)
DÍA
(6)
RESPONSABLE
Vo. Bo.
AÑO
(7)
(8)
(9)
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES
TIEMPO
FORMATO Y/O
DOCUMENTO
ÁREA ACADÉMICA O UNIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLE
(10)
MES
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANEACIÓN
(11)
(12)
REVISÓ
AUTORIZÓ
FECHA
7
VI. INSTRUCTIVO DE LLENADO.
Objetivo:
Describir en forma secuencial las actividades que se realizan en un
procedimiento, así como quién las ejecuta, el tiempo utilizado en ellas y
los formatos que se manejan.
Llenado:
1) Area académica
o
Unidad
Nombre.
Administrativa ..........................
2) Hoja: de:
...............................
3) Fecha de autorización .............
Anotar el número progresivo y el total de hojas.
Indicar día, mes y año en que se autoriza el
procedimiento.
4) Modificación .............................
Indicar el número progresivo que corresponda a
la última modificación, así como el día, mes y
año en que se lleva a cabo.
5) Descriptivo del procedimiento ...
Escribir el nombre completo del procedimiento.
6) Responsable .............................
Anotar el nombre del área académica o unidad
administrativa, puesto, usuario, solicitante, etc.,
que ejecuta las actividades.
8
7) Descripción de Actividades .......
Describir en forma secuencial en qué consiste
cada una de las actividades de las cuales es
responsable un área académica o unidad
administrativa,
puesto,
usuario,
solicitante,
etcétera.
8) Tiempo ......................................
Indicar el tiempo aproximado que se utiliza en
cada una de las actividades, tomando como
base unitaria el número de días hábiles.
9) Formato y/o Documento ............
Nombre y/o clave de la forma o documento que
se origina o utiliza en cada actividad.
10) Vo. Bo. de la Unidad
responsable .............................
Nombre, puesto y firma del titular del área
académica o unidad administrativa en donde se
desarrolla el procedimiento.
11) Vo. Bo. revisión ......................
Nombre,
puesto
y
firma
de
la
persona
responsable de su revisión.
12) Vo. Bo. de la Dirección
General de Planeación ............
Nombre, puesto y firma del titular y/o Jefe de
departamento responsable.
9
VII. DESCRIPCIÓN DE PROCEDIMIENTOS.
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO
Dirección General Jurídica
Departamento de Legislación Universitaria
HOJA: 1
DÍA
Formación, Adición y Reforma a los Estatutos y Reglamentos.
20.
21.
22. 2. Departamento de
Legislación
Universitaria
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES
TIEMPO
24. 4. Entidad Promotora
Solicita en caso de ser necesario asesoría
permanente al Departamento de Legislación
Universitaria durante el proceso de elaboración del
anteproyecto o propuesta.
25. 5. Entidad Promotora
Entrega al Departamento de Legislación Universitaria
el anteproyecto o propuesta en disquete de 3 ½,
debidamente vacunado y con un ejemplar impreso, en
formato Word 97 o superior, fuente arial 12.
26. 6. Departamento de
Legislación
Universitaria
Estudia y emite dictamen de viabilidad y legalidad del
anteproyecto
o
propuesta,
haciendo
las
observaciones y sugerencias necesarias.
Entrega a la entidad promotora el dictamen de
viabilidad y legalidad, con sus observaciones y
sugerencias.
Toma en cuenta las observaciones y sugerencias
para adecuar el anteproyecto o propuesta.
Elabora nuevamente el anteproyecto o propuesta.
ÁREA ACADÉMICA O UNIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLE
Vo. Bo.
REVISÓ
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANEACIÓN
AUTORIZÓ
AÑO
FORMATO Y/O
DOCUMENTO
Proporciona a la entidad promotora los lineamientos y
formatos para la Formación Adición y Reforma a los
Reglamentos.
Elabora el anteproyecto de Reglamento o la
propuesta de adición y reforma en los formatos,
conforme a los lineamientos.
30.
31. 9. Entidad Promotora
32.
MES
Solicita al Departamento de Legislación Universitaria
los lineamientos y formatos para la Formación Adición
y Reforma a los Reglamentos.
23. 3. Entidad Promotora
27. 7. Departamento de
Legislación
Universitaria
28.
29. 8. Entidad Promotora
AÑO
MODIFICACIÓN NO.
DÍA
1. Entidad
promotora
MES
FECHA DE MODIFICACIÓN
DESCRIPTIVO DEL PROCEDIMIENTO:
RESPONSABLE
DE: 3
FECHA DE AUTORIZACIÓN:
FECHA
10
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO
Dirección General Jurídica
Departamento de Legislación Universitaria
HOJA: 2
DÍA
Formación, Adición y Reforma a los Estatutos y Reglamentos.
33.
34.
35.
36.
37. 11. Entidad
Promotora
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES
TIEMPO
MES
Entrega el anteproyecto o propuesta final a la
Secretaria General de la Universidad.
38. 12. Secretaria
General
Entrega una copia del anteproyecto o propuesta a
cada uno de los miembros del Consejo Universitario.
39. 13. Consejeros
Universitarios
Estudian el anteproyecto o propuesta y emiten sus
opiniones.
40. 14. Consejeros
Universitarios
Entregan las opiniones a la Secretaria General.
41. 15. Secretaria
General
Recibe
las
Universitarios.
42. 16. Secretaria
General
Envía a la Dirección General Jurídica el anteproyecto
o propuesta y las opiniones de los Consejeros
Universitarios para su glosa.
43. 17. Dirección General
Jurídica
44.
Recibe y entrega el anteproyecto o propuesta con sus
opiniones
al Departamento de Legislación
Universitaria.
45. 18 Departamento de
Legislación
Universitaria
19. Departamento de
Legislación
Universitaria
Glosa las opiniones de los Consejeros Universitarios
y las integra al anteproyecto o propuesta.
los
Consejeros
Entrega la glosa y anteproyecto o propuesta a la
Dirección General Jurídica.
ÁREA ACADÉMICA O UNIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLE
Vo. Bo.
de
REVISÓ
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANEACIÓN
AUTORIZÓ
AÑO
FORMATO Y/O
DOCUMENTO
Remite el nuevo anteproyecto o propuesta con sus
adecuaciones, al Departamento de Legislación
Universitaria para un nuevo análisis. (estas
actividades se podrán realizar cuantas veces se
consideren necesarias).
opiniones
AÑO
MODIFICACIÓN NO.
DÍA
10. Entidad
Promotora
MES
FECHA DE MODIFICACIÓN
DESCRIPTIVO DEL PROCEDIMIENTO:
RESPONSABLE
DE: 3
FECHA DE AUTORIZACIÓN:
FECHA
11
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO
Dirección General Jurídica
Departamento de Legislación Universitaria
HOJA: 3
DÍA
Formación, Adición y Reforma a los Estatutos y Reglamentos.
46.
47. 21. Secretaria
General
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES
Entrega anteproyecto o propuesta y su
Secretaría General.
TIEMPO
MES
glosa a
48. 22. Secretaria
General
Convoca al H. Consejo Universitario. Para la
discusión, análisis y en su caso aprobación del
anteproyecto o propuesta.
49. 23. H. Consejo
Universitario
Discute y analiza únicamente las opiniones glosadas
del anteproyecto o propuesta.
50. 24. H. Consejo
Universitario
Aprueba o rechaza el anteproyecto o propuesta. (la
aprobación requiere el voto de la mitad mas uno de
los consejeros presentes, con excepción de las
reformas al Estatuto General este requiere el voto
aprobatorio de cuando menos dos tercios de la
totalidad de miembros que integran el H. Consejo
Universitario).
51.
Vo. Bo.
REVISÓ
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANEACIÓN
AUTORIZÓ
AÑO
FORMATO Y/O
DOCUMENTO
Recibe de la Dirección General Jurídica el
anteproyecto o propuesta con su respectiva glosa de
opiniones.
ÁREA ACADÉMICA O UNIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLE
AÑO
MODIFICACIÓN NO.
DÍA
20. Dirección
General Jurídica
MES
FECHA DE MODIFICACIÓN
DESCRIPTIVO DEL PROCEDIMIENTO:
RESPONSABLE
DE: 3
FECHA DE AUTORIZACIÓN:
FECHA
12
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO
DIRECCIÓN GENERAL JURÍDICA
DEPARTAMENTO DE LEGISLACIÓN UNIVERSITARIA
VIII. Diagrama de flujo del procedimiento
Formación, Adición y Reforma a los Estatutos y Reglamentos
Número
1
ACTIVIDADES
Proporciona a la entidad promotora los lineamientos y formatos
para la Formación Adición y Reforma a los Reglamentos.
3
Elabora el anteproyecto de Reglamento o la propuesta de
adición y reforma en los formatos, conforme a los lineamientos.
5
6
DEPTO.
LEGIS.
UNIVER.
Solicita al Departamento de Legislación Universitaria los
lineamientos y formatos para la Formación Adición y Reforma
a los Reglamentos.
2
4
ENTIDAD
PROMOTORA
Solicita en caso de ser necesario asesoría permanente al
Departamento de Legislación Universitaria durante el proceso
de elaboración del anteproyecto o propuesta.
Entrega al Departamento de Legislación Universitaria el
anteproyecto o propuesta en disquete de 3 ½, debidamente
vacunado y con un ejemplar impreso, en formato Word 97 o
superior, fuente arial 12.
Estudia y emite dictamen de viabilidad y legalidad del
anteproyecto o propuesta, haciendo las observaciones y
sugerencias necesarias.
7
Entrega a la entidad promotora el dictamen de viabilidad y
legalidad, con sus observaciones y sugerencias.
8
Toma en cuenta las observaciones y sugerencias para
adecuar el anteproyecto o propuesta.
a
DIR. GRAL.
JURÍDICA
SECRETARIA
GENERAL
CONSEJEROS
UNIVERSITARIOS
H. CONSEJO
UNIVERSITARIO
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO
DIRECCIÓN GENERAL JURÍDICA
DEPARTAMENTO DE LEGISLACIÓN UNIVERSITARIA
Diagrama de flujo del procedimiento
Formación, Adición y Reforma a los Estatutos y Reglamentos
Número
ACTIVIDADES
ENTIDAD
PROMOTORA
DEPTO.
LEGIS.
UNIVER.
DIR.
GRAL.
JURÍDICA
Elabora nuevamente el anteproyecto o propuesta.
9
a
11
Si considera necesario remite el nuevo anteproyecto o
propuesta con sus adecuaciones, al Departamento de
Legislación Universitaria para un nuevo análisis. (Éstas
actividades se podrán realizar cuantas veces se consideren
necesarias).
Entrega el anteproyecto o propuesta final a la Secretaria
General de la Universidad.
12
Entrega una copia del anteproyecto o propuesta a cada uno de
los miembros del Consejo Universitario.
10
Estudian el anteproyecto o propuesta y emiten sus opiniones.
13
Entregan las opiniones a la Secretaria General.
14
Recibe las opiniones de los Consejeros Universitarios.
15
16
17
Envía a la Dirección General Jurídica el anteproyecto o
propuesta y las opiniones de los Consejeros Universitarios
para su glosa.
Recibe y entrega el anteproyecto o propuesta con sus
opiniones al Departamento de Legislación Universitaria.
14
b
SECRETARI
A GENERAL
CONSEJEROS
UNIVERSITARIOS
H. CONSEJO
UNIVERSITARIO
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO
DIRECCIÓN GENERAL JURÍDICA
DEPARTAMENTO DE LEGISLACIÓN UNIVERSITARIA
Diagrama de flujo del procedimiento
Formación, Adición y Reforma a los Estatutos y Reglamentos
Número
ACTIVIDADES
18
Glosa las opiniones de los Consejeros Universitarios y las
integra al anteproyecto o propuesta.
19
Entrega la glosa y anteproyecto o propuesta a la Dirección
General Jurídica.
20
Entrega anteproyecto o propuesta y su
General.
21
Recibe de la Dirección General Jurídica el anteproyecto o
propuesta con su respectiva glosa de opiniones.
glosa a Secretaría
22
Convoca al H. Consejo Universitario. Para la discusión, análisis
y en su caso aprobación del anteproyecto o propuesta.
23
Discute y analiza únicamente las opiniones glosadas del
anteproyecto o propuesta.
24
Aprueba el anteproyecto o propuesta. (la aprobación requiere
el voto de la mitad mas uno de los consejeros presentes, con
excepción de las reformas al Estatuto General este requiere el
voto aprobatorio de cuando menos dos tercios de la totalidad
de miembros que integran el H. Consejo Universitario).
15
ENTIDAD
PROMOTORA
b
DEPTO.
LEGIS.
UNIVER
DIR.
GRAL.
JURÍDICA
SECRETARI
A GENERAL
CONSEJEROS
UNIVERSITARIOS
H. CONSEJO
UNIVERSITARIO
IX ANEXOS
1. GLOSARIO DE TÉRMINOS
1. Encabezado.- Constituye el título formal del reglamento; es una condensación
de su contenido global que denomina, ilustra, induce e impacta a cualquier
lector, generando en él una idea exacta o muy aproximada del significado del
reglamento.
2. Disposiciones generales.- Es un apartado del reglamento que inicia el cuerpo
capitular con instrucciones generales que rigen para el reglamento, tales como
su obligatoriedad, el objeto y definición de la materia reglamentaria y los sujetos
que en él intervienen.
3. Títulos y capítulos.- El título es la parte en que se divide un reglamento. Su
carácter es globalizador de un conjunto de disposiciones relacionadas con
alguno de los elementos centrales de la materia reglamentaria. El Título se
compone a su vez de Capítulos. En términos comparativos el Título sería una
“cabeza” o representante de un “sector” del reglamento, en tanto que el capítulo
sería la entidad o instancia que aglutina los artículos y disposiciones
normativas, a la vez que integra al sector o Título.
4. Artículos.- Constituyen la unidad jurídica que contiene las disposiciones
normativas del reglamento, mediante los cuales se ordena, regula, organiza,
dictamina, previene, obliga, induce, preceptúa, define, fiscaliza y sanciona una
conducta, acto o hecho determinado.
5. Párrafos.- Es el conjunto gramatical que contiene las disposiciones normativas
del artículo; se plantea como elemento estructural del reglamento y como un
recurso esquemático para hacer la referencia de una parte específica de un
artículo que no esté dividido en fracciones y/o incisos.
6. Fracciones e incisos.- Son las subdivisiones del artículo reglamentario que
sirven para ordenar explícitamente, en un esquema jerárquico o de proceso, un
conjunto de disposiciones normativas. La fracción regularmente se utiliza para
enumerar facultades, atribuciones, derechos, obligaciones, responsabilidades y
prohibiciones; utiliza para tal efecto números romanos.
Los incisos
corresponden a la definición o enunciado de conceptos específicos sobre los
que se determina una disposición normativa, siendo esta característica una de
las diferencias que el inciso tiene con respecto a la fracción.
7. Prevenciones o previsiones especiales.- Algunos reglamentos incluyen un
apartado en su parte final del cuerpo capitular que incluye previsiones
auxiliares para la aplicación de las disposiciones normativas, tales como
definición
del
procedimiento
para
determinar
sobre
los
aspectos
no
contemplados en el reglamento pero que deben ser resueltos por la autoridad.
8. Artículos transitorios.- Se denomina así a los artículos que aparecen al final del
reglamento y cuyo contenido se refiere generalmente al inicio de su vigencia y
al proceso de publicación y observancia. Se llaman transitorios porque sus
determinaciones, una vez que son cumplidas no son aplicables nuevamente, es
decir, que “transitan” o cumplen con un sólo cometido.
9. Fecha de expedición y rúbrica.- En este apartado se cita el día, mes, año y lugar
e, inclusive, la hora en que se expidió el reglamento y también se incluye la
rúbrica y nombre de los responsables de los dos principales niveles jerárquicos.
10. Entidad promotora.- el área académica o dependencia administrativa
que propone un reglamento, una adición o reforma.
11. Anteproyecto.- cuando sea reglamento nuevo.
12. Propuesta.- cuando sea adición o reforma a un reglamento vigente.
17
IX. ANEXOS
2. EJEMPLO DE ESTRUCTURA Y
ESCOLAR
CONTENIDO DE UN REGLAMENTO

TITULO PRIMERO
DEL INGRESO
 CAPITULO I
 DISPOSICIONES GENERALES
 CAPITULO II
 DEL INGRESO DE ALUMNOS
 CAPITULO III
 DE LA CALIDAD DEL ALUMNO O PARTICIPANTE
 CAPITULO IV
 DE LAS INSCRIPCIONES

TITULO SEGUNDO
DE LA ESTANCIA
 CAPITULO I
 DE LOS CAMBIOS DE CARRERA Y UNIDAD
 CAPITULO II
 DEL CONTENIDO DE LOS PLANES Y PROGRAMAS DE ESTUDIO
 CAPITULO III
 DE LA EVALUACIÓN DEL RENDIMIENTO ESCOLAR
 CAPITULO IV
 DE LA CORRECCIÓN DE ACTAS DE EVALUACIÓN
 CAPITULO V
 DE LA ESTANCIA EN LA UNIVERSIDAD
 CAPITULO VI
 DE LOS DERECHOS DE LOS ALUMNOS
 CAPITULO VII
 DE LAS OBLIGACIONES DE LOS ALUMNOS
 CAPITULO VIII
 DE LOS ESTÍMULOS, DISTINCIONES Y RECONOCIMIENTO A LOS ALUMNOS
 CAPITULO IX
 DEL PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN DE SANCIONES

TITULO TERCERO
DEL EGRESO
 CAPITULO I
 DE LA TITULACIÓN
 CAPITULO II
 DE LA OBTENCIÓN DEL GRADO ACADÉMICO

TITULO CUARTO
DISPOSICIONES GENERALES



CAPITULO ÚNICO
DE LA REVALIDACIÓN Y EQUIVALENCIAS DE ESTUDIOS
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
18
IX. ANEXOS
3. FORMATO PARA LA PRESENTACIÓN DEL ANTEPROYECTO DE FORMACIÓN DE
REGLAMENTOS
ESTATUTOS O
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO
(NOMBRE DEL AREA ACADEMICA O DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA)
___________________________________________________________________
(NOMBRE DEL PROYECTO DE REGLAMENTO)
DOCUMENTO BASE
PROPUESTA 1
PROPUESTA 2
(ANOTAR;TITULO, CAPITULO ARTICULO, ETC.)
(ANOTAR: TITULO, CAPITULO, ARTICULO, ETC.)
(ANOTAR: TITULO, CAPITULO, ARTICULO, ETC.)
JUSTIFICACIÓN Y/O
OBSERVACIONES
IX. ANEXOS
4. FORMATO PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS DE ADICIÓN Y REFORMA A LOS ESTATUTOS Y
REGLAMENTOS
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO
(NOMBRE DEL AREA ACADEMICA O DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA)
___________________________________________________________________
(NOMBRE DEL REGLAMENTO)
DISPOSICIÓN VIGENTE
DISPOSICIÓN PROPUESTA
(ANOTAR;TITULO, CAPITULO ARTICULO, ETC.)
(ANOTAR;TITULO, CAPITULO ARTICULO, ETC.)
20
JUSTIFICACIÓN Y/O
OBSERVACIONES