HONORABLE CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO ... EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE CONFIEREN LOS ARTÍCULOS...

HONORABLE CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE COLIMA,
EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE CONFIEREN LOS ARTÍCULOS 33 FRACCIÓN XI Y
39 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE COLIMA, EN
NOMBRE DEL PUEBLO, Y
CONSIDERANDO
PRIMERO.- Que en cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 4 fracciones V y VI, 6 fracción VI, y
11 fracción VIII, de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda, mediante oficio número
258A/2004, de fecha 28 de septiembre de 2004, la Contaduría Mayor de Hacienda turnó a la
Comisión de Hacienda y Presupuesto del Congreso del Estado, el informe final de los trabajos de
revisión y fiscalización del resultado semestral de la cuenta pública del Ayuntamiento Constitucional
de Villa de Álvarez, correspondientes al período enero-junio del ejercicio fiscal 2004, remitiendo
conjuntamente las propuestas de sanciones, como resultado de actuaciones de los servidores
públicos de la administración municipal.
SEGUNDO.- Que la Contaduría Mayor de Hacienda, en su calidad de órgano técnico de fiscalización
del H. Congreso del Estado, con las facultades que le confiere su Ley Orgánica en los artículos 4
fracciones I, II, III y XII; 13, 14, 15 y 16, dio inicio a la revisión del resultado semestral de la cuenta
pública del Ayuntamiento Constitucional de Villa de Álvarez, correspondientes al periodo enero-junio
del ejercicio fiscal 2004, notificando mediante oficio número 206/2004 de fecha 6 de Julio del 2004,
así mismo mediante oficio No. 246/2004 de la Contaduría Mayor de Hacienda, se efectuó la entrega
formal del informe primero del resultado semestral de la cuenta pública del Ayuntamiento
Constitucional de Villa de Álvarez, correspondientes al periodo enero-junio del ejercicio fiscal 2004,
otorgando un plazo de 15 días naturales siguientes a su notificación, para que se diera respuesta y
exhibieran los elementos probatorios que a su derecho conviniera sobre las observaciones
señaladas, atendiendo con ello el principio técnico de la confronta y el derecho de audiencia.
TERCERO.- Que mediante oficio número PM-0329/2004, del Ayuntamiento Constitucional de Villa de
Álvarez, de fecha 25 de septiembre de 2004, signado por el C.P. Adrián López Virgen, Presidente
Municipal, remitió a la Contaduría Mayor de Hacienda, en tiempo y forma, la contestación al “pliego
de observaciones”, las cuales se recibieron para su análisis, valoración y consideraciones pertinentes.
CUARTO.- Que mediante oficio número S.E.404/2004 de fecha 07 de Septiembre de 2004, el
Presidente Municipal y Secretario del Ayuntamiento Constitucional de Villa de Álvarez, CC. C.P.
Adrián López Virgen y Lic. Petronilo Vázquez Vuelvas, respectivamente, en cumplimiento a lo
establecido por los artículos 45, fracción IV, inciso d) y 47 fracción I, inciso a) de la Ley del Municipio
Libre del Estado de Colima y 8 fracción IX de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público
Municipal, turnó al H. Congreso del Estado el resultado semestral de la cuenta pública del
Ayuntamiento Constitucional de Villa de Álvarez, correspondientes al periodo enero-junio del ejercicio
fiscal 2004, aprobada por el H. Cabildo Municipal en la Sesión Extraordinaria de fecha 02 de
septiembre de 2004, que consta en acta No. 38; remitiéndose por el H. Congreso a la Contaduría
Mayor de Hacienda, mediante Memorándum número 098 de fecha 09 de septiembre de 2004.
QUINTO.- Que el programa de auditoria aplicado por la Contaduría Mayor de Hacienda para el
periodo enero-junio de 2004, se apegó a los procedimientos técnicos y a los medios probatorios en
términos del artículo 16 de su Ley Orgánica, considerando la revisión de cada uno de los conceptos
de ingresos, estado del ejercicio del presupuesto, obra pública y fondos ramo 33, así como el estado
financiero, estado de deuda pública y el estado de resultados al cierre del ejercicio y que comprendió
los siguientes aspectos: análisis del marco legal correspondiente; análisis de los procesos
administrativos y de control interno; verificación documental; registros contables de conformidad a los
principios de contabilidad gubernamental; revisión física y documental de la obra pública, y la
1
aplicación de todos aquellos procedimientos y técnicas de auditoria necesarias para obtener una
evidencia suficiente y competente del objeto revisado.
SEXTO.- Que los ingresos por contribuciones y otros conceptos no tributarios que el Ayuntamiento de
Villa de Álvarez recibió en el primer semestre del ejercicio fiscal 2004 fueron $62’785,085.85, que
representan el 57.3% con relación a los ingresos que se estiman obtener según su Ley de Ingresos
durante el año 2004, como se detalla a continuación:
ESTADO ANALÍTICO DE INGRESOS
DEL 1 ENERO AL 30 JUNIO 2004
CONCEPTO
IMPUESTOS
Impuesto Predial
Bonificaciones
Descuentos
Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales
Sobre Espectáculos y Diversiones Públicas
CONTRIBUCIONES ESPECIALES
DERECHOS
Construcciones
Anuncios y Publicidad
Bebidas Alcohólicas
Otras Licencias y Permisos
Registro Civil
Catastro
Ecología
Otras Certificaciones y Constancias
Uso de Vías y Áreas Públicas
Servicio de Seguridad Pública
Alumbrado Público
Aseo Público
Cementerios
PRODUCTOS
LEY
INGRESOS
2004
INGRESOS
PERCIBIDOS
1er. SEMESTRE
INGRESOS
POR
PERCIBIR
6,618,472.68
6,798,309.01
(179,836.33)
5,680,890.36
0.00
0.00
771,814.80
165,767.52
0.00
13,843,870.56
5,840,118.31
(611,921.40)
(367,345.30)
1,687,420.95
250,036.45
0.00
7,936,638.34
(159,227.95)
611,921.40
367,345.30
(915,606.15)
(84,268.93)
0.00
5,907,232.22
2,767,382.16
13,461.96
3,406,096.32
0.00
819,876.12
594,529.80
30,665.16
0.00
814,642.92
127,323.48
4,772,779.92
192,964.44
304,148.28
1,034,805.20
1,461,228.43
12,043.46
1,664,011.34
49,395.03
208,779.37
415,765.22
13,096.21
167,113.66
524,809.62
0.00
3,129,811.83
97,981.85
192,602.32
406,352.43
1,306,153.73
1,418.50
1,742,084.98
(49,395.03)
611,096.75
178,764.58
17,568.95
(167,113.66)
289,833.30
127,323.48
1,642,968.09
94,982.59
111,545.96
628,452.77
0.00
50,121.48
(50,121.48)
10,353.56
3,885.20
6,468.36
Venta Bienes Muebles e Inmuebles Propiedad del
Municipio
Arrendamiento Explotación de Bienes Propiedad
Municipal
Rendimientos Financieros de Capital y Valores
Venta de Formas Oficiales Impresas
Venta de Publicaciones
Venta Esquilmos Productos de Aparcería Desechos y
Basura
Otros Productos
APROVECHAMIENTOS
489,201.12
496,508.28
37,472.52
1,269.72
59,392.39
271,000.16
0.00
0.00
429,808.73
225,508.12
37,472.52
1,269.72
0.00
2,622,765.07
21,953.20
3,119,361.56
(21,953.20)
(496,596.49)
Recargos
Multas
Intereses
Reintegros
Indemnizaciones
Aportaciones del Gobierno Federal
Depósitos
Gastos de Ejecución
Otros Aprovechamientos No Especificados
691,400.88
1,542,785.04
45,364.44
66,220.31
17,998.20
0.00
57,129.36
134,373.84
67,493.00
360,808.12
1,337,812.57
2,174.49
223,299.68
172.50
438,051.80
8,761.00
94,106.91
22,728.42
330,592.76
204,972.47
43,189.95
(157,079.37)
17,825.70
(438,051.80)
48,368.36
40,266.93
44,764.58
Recuperación cuentas de Balance
PARTICIPACIONES FEDERALES
0
62,120,240.00
631,446.07
34,028,081.16
(631,446.07)
28,092,158.84
Fondo General y Financiero
41,653,920.00
23,394,383.59
18,259,536.41
2
Fondo de Fomento Municipal
Impuestos Especiales Sobre Producción y Servicios
Tenencia y Uso de Automóviles
Impuesto Sobre Automóviles Nuevos
RECURSOS FEDERALIZADOS
17,130,400.00
850,080.00
1,867,600.00
618,240.00
23,387,600.00
8,141,153.90
386,411.36
1,720,019.68
386,112.63
10,496,343.35
8,989,246.10
463,668.64
147,580.32
232,127.37
12,891,256.65
Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal
Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
3,435,000.00
19,952,600.00
1,733,970.65
8,762,372.70
$ 109,627,753.51
$ 62,785,085.85
1,701,029.35
11,190,227.30
$ 46,842,667.66
TOTAL
El monto de los ingresos auditados ascendió a $48’617,639.64, que representan el 77.4% del ingreso
total.
SÉPTIMO.- Que el Presupuesto de Egresos lo constituye el documento aprobado por el Cabildo en
los términos del artículo 45, fracción IV, inciso e), de la Ley del Municipio Libre del Estado de Colima,
y contiene las obras y los servicios públicos previstos en los programas a cargo de las dependencias
que el propio presupuesto señale, constituyéndose como el documento rector del gasto público, el
cual se debe ejercer con base en los principios de equilibrio, anualidad, unidad, universalidad y
especialidad.
OCTAVO.- Que los procesos de revisión y fiscalización que se llevaron a cabo por la Contaduría
Mayor de Hacienda, se realizaron de acuerdo con las normas de contabilidad gubernamental,
mediante pruebas selectivas que proporcionaron bases razonables para sustentar la opinión que aquí
se vierte, comprobando si se han ajustado a los criterios señalados por el presupuesto y el
cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas y, en caso de encontrar discrepancias
entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, con relación a los conceptos y
las partidas respectivas, o no existiere exactitud o justificación en los ingresos obtenidos o en los
gastos realizados, se determinarían las responsabilidades de acuerdo a la Ley Orgánica de la
Contaduría Mayor de Hacienda y a la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
NOVENO.- Que el Presupuesto de Egresos originalmente aprobado para el ejercicio fiscal 2004 fue
de $109’627,753.51 y el egreso ejercido en el primer semestre del año ascendió a $50’256,212.74, lo
que representa el 45.8% del total del presupuesto autorizado, mostrando a continuación el avance del
ejercicio del presupuesto en este periodo.
PRESUPUESTO DE EGRESOS
POR CONCEPTO DE GASTO
CONCEPTO
Servicios Personales Permanentes
Materiales Suministros
Mantenimiento y Conservación
Servicios Generales
Mantenimiento de Calles y Edificios
Subsidios y Aportaciones
Transferencias y Erogaciones Extraordinarias
Alumbrado Público
Programas con Recursos Propios
Responsabilidad Patrimonial Municipal
Fondo 3
Fondo 4 Obra Pública
Fondo 4
TOTAL
EGRESOS
PRESUPUESTO
ANUAL
EGRESO
EJERCIDO
1° SEMESTRE
EGRESO
POR
EJERCER
70,686,492.00
2,582,944.00
370,473.00
3,318,419.00
484,057.00
5,800,000.00
500,000.00
2,024,647.00
273,122.00
200,000.00
3,435,000.00
9,341,416.00
10,611,183.00
$ 109,627,753.00
33,451,103.55
1,510,942.23
378,006.68
1,721,618.17
227,480.53
3,331,871.87
0.00
2,745,308.79
192,989.08
0.00
1,090,189.90
467,121.16
5,139,580.78
$ 50,256,212.74
37,235,388.45
1,072,001.77
(7,533.68)
1,596,800.83
256,576.47
2,468,128.13
500,000.00
(720,661.79)
80,132.92
200,000.00
2,344,810.10
8,874,294.84
5,471,602.22
$ 59,371,540.26
3
El H. Cabildo de Villa de Álvarez en el primer semestre del ejercicio 2004 no autorizó modificaciones
al presupuesto de egresos.
DECIMO.- Que del total de los egresos ejercidos por el H. Ayuntamiento de Villa de Álvarez del 1 de
enero al 30 de junio del 2004 fueron de $50’256,212.74, de los cuales se destinó a Obra Pública la
cantidad de $330,028.86, que corresponden a recursos propios y Fondo de Aportación para el
Fortalecimiento de los Municipios, como se muestra a continuación:
ORIGEN DEL FONDO
EJERCIDO
PORCENTAJE
No. OBRAS
RECURSOS PROPIOS
43,559,320.90
183,681.03
0.365
3.00
1,090,189.90
0.00
0.00
0.0
5,606,701.94
146,347.83
0.291
2.0
$50,256,212.74
$330,028.86
0.65
5.0
F O N D O
3
F O N D O
4
TOTAL DEL EGRESO
EJERCIDOS EN OBRA
DECIMO PRIMERO.- Que las erogaciones de los fondos 3 y 4 del ramo 33 fueron revisadas cuidando
el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Coordinación Fiscal, cuyas disposiciones aplicables
establecen: artículo 33 “Las aportaciones federales que con cargo al fondo de aportaciones para la
infraestructura social reciban los estados y los municipios, se destinaran exclusivamente al
financiamiento de obras, acciones sociales básicas e inversiones que beneficien directamente a
sectores de su población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema”;
artículo 37 “Las aportaciones federales que con cargo al fondo de aportaciones para el
fortalecimiento de los municipios reciban los mismos a través de los estados, se destinarán
exclusivamente a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus
obligaciones financieras y a la atención de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad
pública de sus habitantes...........”, y artículo 46 “Las aportaciones y sus accesorios que con cargo a
los fondos a que se refiere este capítulo reciban las entidades federativas, y en su caso, los
municipios no serán embargables, ni los gobiernos correspondientes podrán bajo ninguna
circunstancia, gravarlas, afectarlas en garantía, ni destinarlas a fines distintos a lo expresamente
previsto en .........”; resultado de la aplicación de estos recursos en el Ayuntamiento de Villa de
Álvarez se ejercieron en los programas de estímulos a la educación básica, así como obra pública, y
desarrollo social comunitario, ejerciendo un total de recursos del ramo 33 de $1’557,311.06
RECURSOS EJERCIDOS FONDO 3
CONCEPTO
Estímulos a la Educación Básica
Gastos Indirectos
Desarrollo Social Comunitario
Escuela Digna
Desarrollo Institucional
Infraestructura Deportiva
Empedrados y Machuelos
Urbanización y Alumbrado Pub.
Total
PRESUPUESTO
POA
3,328,440.00
0.00
0.00
472,700.44
0.00
0.00
0.00
25,000.00
$ 3,826,140.44
EGRESOS
PRESUPUESTO
ANUAL
3,435,000.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
$ 3,435,000.00
EJERCIDO
1° SEMESTRE
PRESUPUESTO
POR EJERCER
1,090,189.90
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
$ 1,090,189.90
2,238,250.10
0.00
0.00
472,700.44
0.00
0.00
0.00
25,000.00
$ 2,735,950.54
RECURSOS EJERCIDOS FONDO 4
CONCEPTO
Fondo 4 Obra Pública
EJERCIDO
PRESUPUESTO
POA
1°
PRESUPUESTO
SEMESTRE
ANUAL
PRESUPUESTO
POR EJERCER
5,632,333.45
146,347.83
5,485,985.62
Agua Potable
290,000.00
85,119.48
204,880.52
Drenaje
712,520.00
0.00
712,520.00
4
Guarniciones y banquetas
80,000.00
0.00
80,000.00
3,655,813.45
61,228.35
3,594,585.10
Construcción de plazas y jardines
650,000.00
0.00
650,000.00
Alumbrado Público
110,000.00
0.00
110,000.00
Infraestructura Deportiva
134,000.00
0.00
134,000.00
1,600,524.00
320,773.33
1,279,750.67
Construcción de calles
Otros requerimientos
Desarrollo Rural
550,000.00
0.00
550,000.00
Desarrollo Social Comunitario
400,000.00
198,592.80
201,407.20
Gastos Indirectos
188,524.00
73,871.69
114,652.31
Desarrollo Institucional
462,000.00
0.00
462,000.00
0.00
48,308.84
(48,308.84)
$ 7,232,857.45
$9,341,416.00 $ 467,121.16
$ 6,765,736.29
Cercos
Total
DECIMO SEGUNDO.- Que en relación al balance general se revisó que el activo estuviese
representado por las disposiciones de efectivo así como por los bienes y valores a favor del
Ayuntamiento y que los pasivos a corto plazo provinieran de obligaciones a cargo del Ayuntamiento a
favor de proveedores de bienes y servicios, acreedores diversos y retenciones a favor de terceros,
impuestos, sueldos y salarios por pagar; destacando, bancos con un importe de $8’642,422.05,
inversiones y valores por $1’169,079.92, en tanto que en las cuentas de pasivo las correspondientes
a depósitos recibidos por $1’131,903.03, proveedores con saldo de $741,133.50 y acreedores
diversos por $705,194.35.
BALANCE GENERAL
AL 30 DE JUNIO DEL 2004
ACTIVO
IMPORTE
ACTIVO
ACTIVO CIRCULANTE
Fondos Revolventes
PASIVO Y PATRIMONIO
IMPORTE
PASIVO
10,476,433.34 PASIVO CIRCULANTE
67,746.73 Proveedores
2,797,332.76
741,133.50
Bancos
8,642,422.05 Acreedores Diversos
705,194.35
Inversiones y Valores
1,169,079.92 Impuestos por Pagar
172,574.70
Deudores Div. Administrativos
1,735.00 Fondos Ajenos
Gastos por Comprobar
78,800.77 Depósitos Recibidos
Depósitos en Garantía
54,478.00 C.N.I.C. 2 Al Millar
Otros Deudores
Documentos por Cobrar
Deudores Diversos
48,263.69 Retenciones Nómina
402,480.76 Prog. Desarrollo Rural Fdo. IV
11,426.42 Aport. Benef. Empedrados Fdo. IV
Aport. de Benef. Adoquinamiento
175,749.71
1,131,903.03
187.23
(197,328.94)
8,500.00
23,273.00
1,983.00
Aport. Ben Cons. Caseta Vigilancia
22,911.72
Aport. Benef. Electrificación
10,851.46
Aport. Benef. Muro de Contención
400.00
PATRIMONIO
ACTIVO FIJO
44,034,446.47 PATRIMONIO
Bienes Inmuebles
23,829,913.38 Patrimonio Municipal
44,034,450.03
Bienes Muebles
20,204,533.09 Resultado de Ejercicios Anteriores
(4,849,776.09)
Resultado del Ejercicio
SUMA DEL ACTIVO
$
54,510,879.81
SUMA DEL PASIVO Y PATRIMONIO
51,713,547.05
12,528,873.11
$
54,510,879.81
DECIMO TERCERO.- Que la deuda pública del Ayuntamiento de Villa de Álvarez, asciende a
$1’446,327.85 al 30 de junio de 2004.
5
ESTADO DE DEUDA PÚBLICA
AL 30 DE JUNIO DEL 2004
NOMBRE DEL
SALDO
ACREEDOR O PROVEEDOR
01//01/04
DEUDA PÚBLICA INDIRECTA
MOVIMIENTOS
REDUCCIONES
SALDOS
AUMENTOS
30/06/04
2,573,516.07
1,651,512.90
524,324.68
1,446,327.85
216,808.82
0.00
524,324.68
741,133.50
2,356,707.25
1,651,512.90
0.00
0.00
0.00
0.00
2,573,516.07
1,651,512.90
524,324.68
1,446,327.85
Proveedores
Varios Proveedores Locales
Acreedores Diversos
Prestaciones y Otros
DEUDA PUBLICA DIRECTA
TOTAL
705,194.35
DECIMO CUARTO.- Que el resultado presupuestal de este H. Ayuntamiento de Villa de Álvarez
muestra un superávit en $12’528,873.11, esto debido a que el ingreso superó el egreso ejercido en
el periodo.
ESTADO DE RESULTADOS
DEL 1º. DE ENERO AL 30 DE JUNIO DEL 2004
CONCEPTO
INGRESOS
Impuestos
Derechos
Productos
Aprovechamientos
Participaciones
Recursos federalizados
Disposiciones Generales
EGRESOS PRESUPUESTO EJERCIDO
Servicios Personales Permanentes
Materiales Suministros
Mantenimiento y Conservación
Servicios Generales
Mantenimiento de Calles y Edificios
Subsidios y Aportaciones
Alumbrado Público
Programas con Recursos Propios
Fondo 3
Fondo 4 Obra Pública
Fondo 4
RESULTADO PRESUPUESTAL
PARCIAL
TOTAL
62,785,085.85
7,777,575.71
7,936,638.34
406,352.43
3,119,361.56
34,028,081.16
10,496,343.35
(979,266.70)
50,256,212.74
33,451,103.55
1,510,942.23
378,006.68
1,721,618.17
227,480.53
3,331,871.87
2,745,308.79
192,989.08
1,090,189.90
467,121.16
5,139,580.78
12,528,873.11
DECIMO QUINTO.- Que en el ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 4, fracciones V,
VI y XI; 6, 11 fracciones I, VII y VIII, 16, 17 fracción I, 21, 23 fracción V, 25, 26 y demás aplicables de
la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda del Estado de Colima, al órgano técnico de
fiscalización, se remite a esa soberanía por conducto de la Comisión de Hacienda y Presupuesto, las
propuestas de sanciones y acciones que procedan formular a los servidores públicos, derivadas de
las responsabilidades en que incurrieron en sus actuaciones como servidores públicos, precisándose
que dichas sanciones se encuentran debidamente fundadas y motivadas, mismas que a continuación
se señalan:
Observaciones Varias.
OBSERVACIÓN 30/10/04
FRACCIONAMIENTO DENOMINADO “LAS PAROTAS” EN EL MUNICIPIO DE VILLA DE ALVAREZ.
Mediante oficio número DGOPDU – 000/2004 de fecha 26 de agosto del 2004, el C. Arq. Gabriel Kamey
de la Mora solicita a esta Contaduría Mayor de Hacienda su opinión respecto a la interpretación de
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diversos artículos de la Ley de Asentamientos del Estado de Colima y el Reglamento de Zonificación del
Estado de Colima que regulan la incorporación de fraccionamientos, así como las áreas de cesión a que
se encuentran obligados a entregar los fraccionadores.
De manera particular la Dirección de Desarrollo Urbano del H. Ayuntamiento de Villa de Alvarez solicita la
opinión de la Contaduría Mayor de Hacienda con respecto al procedimiento seguido en el fraccionamiento
denominado “LAS PAROTAS”, ubicado Camino al Chanal s/n, a 300 metros del Anillo Periférico; por la
Administración 2001 – 2003 para determinar el valor urbanizado del área de cesión, así mismo las
razones para aceptar el valor comercial, ubicación y superficie del predio por donar y posteriormente
aceptar una reducción a la superficie inicialmente donada por otra de menor cantidad dentro del mismo
predio denominado “LAGUNAS CUATAS” en la colonia Solidaridad. Lo anterior es con la finalidad de
saber si la Dirección de Desarrollo Urbano esta en condiciones de poder otorgar la Incorporación
Municipal al H. Ayuntamiento del fraccionamiento denominado “Las Parotas”.
REQUERIMIENTO DE DOCUMENTACIÓN:
Para efecto de emitir una opinión al respecto, la Contaduría Mayor de Hacienda solicita a la Dirección de
Desarrollo Urbano presente el Expediente debidamente integrado para su análisis correspondiente:
Programa Parcial de Urbanización, así como la documentación que sirvió de base para su elaboración
y autorización.
Procedimiento utilizado para la determinación del área vendible y en consecuencia la donación del 20%
de la misma (Art. 139 Reglamento de Zonificación del Estado de Colima )
Procedimiento para determinar el valor urbanizado del área de donación así como se determino el valor
de la superficie del predio a permutar (Art. 298 Ley de Asentamientos Humanos del Estado de
Colima)
Procedimiento utilizado para la determinación de la ubicación del predio por permutar así como su
superficie.
Dictamen de autorización para efectuar la permuta inicialmente pactada entre el ayuntamiento y el
fraccionador.
Avalúo actualizado correspondiente al área de donación ya urbanizada.
RESPUESTA
Envío la documentación requerida.
CONCLUSIÓN DE LA CONTADURÍA
Con la documentación remitida, la Contaduría Mayor de Hacienda procedió a la revisión del Programa
Parcial de Urbanización, con el objeto de verificar si se cumplía con los ordenamientos de la Ley de
Asentamientos Humanos y del Reglamento de Zonificación , ambos del Estado de Colima, así como del
proceso que se llevo a cabo para determinar la forma en que fue autorizada la documentación presentada
por el Fraccionador, los dictámenes correspondientes que determinaron la superficie por ceder así como
el valor asignado a dicha superficie, el criterio utilizado para determinar el área y valor del terreno a
permutar en breña y el razonamiento para volverse a permutar por una superficie menor conviniéndose
que esta debería entregarse urbanizada.
De dicha revisión se verificó que el área vendible del Fraccionamiento Condominios Residencial Las
Parotas ascendió a 153,958.50 m2, correspondiéndole al Fraccionador entregar en cesión al H.
Ayuntamiento el veinte por ciento de dicha superficie, como lo marca el articulo 139 fracción IV del
Reglamento de Zonificación para el Estado de Colima, obteniéndose como resultado que la superficie por
ceder de 30,791.70 m2 superficies que al ser verificadas quedaron asentadas en el programa parcial de
desarrollo, cumpliendo con ello lo estipulado en el artículo a que se ha hecho mención.
En base a un avalúo presentado por el fraccionador y elaborado por un perito particular se determina que
el valor de área en donación que por Ley le corresponde al municipio es de $230 pesos m2, lo que se
traduce en un importe de $7,082,091.00, sin embargo, de la revisión efectuada por éste Órgano de
Fiscalización, se constató que dicho avalúo fue elaborado en breña, no el valor comercial que le
correspondería al terreno ya urbanizado.
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En el Mencionado Programa Parcial de Urbanización, el promotor inmobiliario, solicita permutar el área de
cesión para destino que por Ley le corresponde al municipio, por otro terreno que se ubica en el predio
denominado Lagunas Cuatas, al norte de la Colonia Solidaridad y al oriente de la colonia Lomas Altas.
Posteriormente en acta 37 de H. Cabildo, de fecha 22 de agosto de 2002, se autorizo permutar
nuevamente el predio mencionado que era de “129,633.00 M”, por una superficie menor de terreno
equivalente a 40,003.00 M2 dentro del mismo lote, el cual debería ser urbanizado, asignándoles a dicha
superficie el valor equivalente al predio en breña inicialmente permutado, sin especificar que tipo de
urbanización, sus dimensiones ni la ubicación del mismo dentro del predio permutado originalmente.
Esta Contaduría considera que el valor del área de cesión se debió haber determinado con base en el
terreno ya urbanizado y no en breña como lo denota el avalúo que acompañó al Plan Parcial de
Urbanización y previo dictamen emitido por la Dirección General de Obras Públicas y Desarrollo Urbano.
Así mismo, y previo al dictamen de la mencionada Dirección General, se debió autorizar permutar el valor
del área de cesión por otra superficie, la cual debía resultar del valor comercial URBANIZADO del área de
cesión del predio las parotas, cumpliendo con ello el Artículo 298 de la Ley de Asentamientos Humanos,
que describe que se podrá sustituir la entrega de diferentes áreas de sesión por el pago del valor
comercial del predio ya urbanizado.
Así mismo, el Reglamento de Zonificación para el Estado de Colima, en su artículo 145 determina “Las
áreas de cesión para destinos deberán contar con las obras de urbanización que les permitan su
inmediata operación y funcionamiento, sin lo cual la zona en cuestión no podrá obtener la incorporación
municipal.
Las obras mínimas de urbanización que deben tener estas áreas son las siguientes: redes de agua
potable y alcantarillado sanitario, sistema de desagüe pluvial, redes de electrificación y alumbrado; así
también, los elementos de vialidad como calles, banquetas, andadores, estacionamiento, y dispositivos
de control vial como señalización; ajustándose en todas ellas a las disposiciones correspondientes
señaladas en este reglamento, especialmente a lo indicado en el capítulo XVI relativo a las características
de las obras mínimas de urbanización”.
Por su parte el artículo 146 del mismo reglamento manifiesta “Las áreas de cesión para destinos deberán
estar habilitadas para su inmediata utilización, por lo que requerirán del dimensionamiento y de las obras
de edificación necesarias para estos efectos, de acuerdo a lo estipulado en el capítulo XI y en el título V,
Normas de diseño arquitectónico, de ese reglamento. Las normas de edificación mínimas al respecto
serán las siguientes:
I.- Las dedicadas a espacios abiertos o áreas verdes, que deberán contar con las obras; de arbolado,
jardinería, pisos, edificación y mobiliario urbano. Dichas obras serán con cargo de quien realice el
aprovechamiento urbano, a satisfacción de las autoridades municipales.
De las trascripciones anteriores se determina que las áreas de cesión para destino deben contener las
obras mínimas de urbanización, por lo cual el avalúo para determinar el monto por el cual el urbanizador
permuta el área de cesión en otro predio, se debe tomar como base el valor del área de donación que le
correspondería al terreno ya urbanizado.
Asimismo, se verificó que la entidad auditada autorizó a un predio rustico mayor de diez mil metros
cuadrados, que no era intraurbano para que pudiera permutar el área de cesión que por ley le
corresponde a la entidad municipal, por otro predio ubicado en la misma municipalidad; sin embargo, la
Ley de Asentamientos Humanos del Estado en su artículo 297, con relación al similar 298, limita tal
situación a predios que cumplan características específicas que el predio Condominio Residenciales Las
Parotas no reúne, por lo que la autorización contravino las disposiciones legales mencionadas en
perjuicio del propio municipio de Villa de Álvarez.
Al analizar todo lo anterior la Contaduría Mayor de Hacienda considera que no se cuido el interés de la
Hacienda Pública en esta autorización toda vez que se encuentra claramente establecidos en la
normatividad las formas y procedimientos a efectuar. Por lo que en base a sus facultades recomienda al
H. Congreso del Estado se sancione con una Amonestación Pública a los munícipes que participaron en
el procedimiento y que fungieron como integrantes de la Comisión de Asentamientos Humanos de la
administración 2000-2003, la C. Patricia Laurel Rodríguez, Exregidora y Presidenta de la Comisión, y el
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C. Ing. Jorge Fernández Cerda, Exregidor e integrante de la misma, en términos de los artículos 49
fracción II y 52 de la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Del posicionamiento de la Contaduría Mayor de Hacienda y del proceso de la revisión efectuada, se tiene
los elementos documentales, para en caso en que requiera su consulta.
DECIMO SEXTO.- Que la Comisión de Hacienda y Presupuesto se reunió con el titular de la
Contaduría Mayor de Hacienda, habiendo conocido de los aspectos revisados al ejercicio
presupuestal del Ayuntamiento de Villa de Álvarez, así como de los resultados obtenidos, aspectos
que se presentan en el dictamen técnico correspondiente al periodo enero-junio de 2004,
concluyendo que de las observaciones asentadas en el informe de Auditoría, la mayoría quedaron
debidamente solventadas con las aclaraciones, justificaciones y acciones que la autoridad
responsable atendió, consignándose las recomendaciones técnicas procedentes en el informe final de
auditoria, con el propósito de que se corrijan errores de carácter administrativo, así mismo otras que
no quedaron aclaradas e implican violación a la normatividad que rige el quehacer municipal y por
tanto hace sujetos de sanciones a los servidores públicos responsables de las mismas. En tal sentido
la Comisión de Hacienda y Presupuesto del Congreso, con base en la información y documentación
presentada por el órgano técnico de fiscalización, considera procedentes las sanciones y
recomendaciones señaladas.
DÉCIMO SÉPTIMO.- Que esta Comisión, con fundamento en el artículo 134 del Reglamento de la
Ley Orgánica del poder Legislativo, estima necesario hacer la precisión de que las sanciones
propuestas por el Órgano Técnico de Control y Fiscalización dependiente del Poder Legislativo en los
términos establecidos en el considerando Décimo Quinto de este dictamen, se fundamentan en los
artículos 49, fracción II, y 52 de la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Públicos,
aplicada supletoriamente en los términos del artículo 3º. de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor
de Hacienda.
Por lo antes expuesto se tiene a bien expedir el siguiente:
D E C R E T O No. 149
ARTÍCULO PRIMERO.- Se declara concluido el proceso de revisión y fiscalización de los resultados
de la cuenta pública correspondiente al período enero-junio del ejercicio fiscal 2004 del H.
Ayuntamiento de Villa de Álvarez.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se aprueba la sanción administrativa a Patricia Laurel Rodríguez y Jorge
Fernández Cerda, quienes fungieran como Regidora y Presidenta de la Comisión de Asentamientos
Humanos del H. Ayuntamiento de Villa de Álvarez, y como Regidor y Miembro de Asentamientos
Humanos del H. Ayuntamiento de Villa de Álvarez, respectivamente; consistente en Amonestación
Pública, propuestas por la Contaduría Mayor de Hacienda, de conformidad con lo establecido en los
artículos 49, fracción II, y 52 de la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Públicos,
aplicada supletoriamente en los términos del artículo 3º. de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor
de Hacienda.
ARTÍCULO TERCERO.- Por su responsabilidad en las irregularidades determinadas en el
considerando décimo quinto de este Decreto, túrnese el presente por conducto de la Oficialía Mayor a
la Comisión de Responsabilidades de este H. Congreso para que instaure el procedimiento
correspondiente en los términos del artículo 60 fracción IV del Reglamento de la Ley Orgánica del
poder Legislativo.
TRANSITORIO
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ÚNICO: El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial
“El Estado de Colima”.
El Gobernador del Estado dispondrá se publique, circule y observe
Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo a los catorce días del mes de noviembre del año dos
mil cuatro.
C. Juan Carlos Pinto Rodríguez
Diputado Presidente.
C. Francisco Palacios Tapia
Diputado Secretario
C. Ferdinando E. Martínez Valencia
Diputado Secretario
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