PROYECTO DE LEY N°834/2000-CR, PRESENTADO POR EL PODER EJECUTIVO QUE PROPONE LA APROBACIÓN DEL “PROTOCOLO PARA LA REPRESIÓN DE ACTOS ILÍCITOS CONTRA LA SEGURIDAD DE LAS PLATAFORMAS FIJAS EMPLAZADAS EN LA PLATAFORMA CONTINENTAL” DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES Señor Presidente: Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores el proyecto de la referencia que propone aprobar el “Protocolo para la Represión de Actos Ilícitos contra la Seguridad de las Plataformas Fijas Emplazadas en la Plataforma Continental”, adoptado en Roma, República Italiana, el 10 de marzo de 1988, para los efectos a los que se contraen los artículos 56° y 102° inciso 3° de la Constitución Política del Perú. Este instrumento internacional requiere de la aprobación previa del Congreso de la República por las siguientes razones : Se encuentra referido a la defensa y seguridad nacional. Por la adopción de medidas necesarias para establecer la jurisdicción estatal respecto de los delitos contenidos en el presente Protocolo. I. ANTECEDENTE CONVENIO PARA LA REPRESIÓN DE ACTOS ILÍCITOS CONTRA LA SEGURIDAD DE LA NAVEGACIÓN MARÍTIMA El objeto del presente convenio es el de fomentar la cooperación internacional entre los estados con miras a elaborar y adoptar medidas eficaces y prácticas para la prevención de todos los actos ilícitos contra la seguridad de la navegación marítima y para el enjuiciamiento y castigo de los perpetradores. Este Protocolo es un complemento del Convenio para la Represión de Actos Ilícitos contra la Seguridad de la Navegación Marítima. 1 II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA 1. DEFINICIÓN DE PLATAFORMA FIJA Se entiende por plataforma fija a aquella isla artificial, instalación o estructura sujeta de manera permanente al fondo marino con fines de exploración o explotación de los recursos u otros fines de índole económica. 2. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL CONVENIO El presente Protocolo no afectará las reglas de derecho internacional relativas a las plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental. 3. TIPIFICACIÓN DE LOS DELITOS Son ilícitos penales contra la seguridad de la navegación marítima los siguientes: Apoderamiento de una plataforma fija o ejercer el control de la misma mediante violencia, amenaza o cualquier otra forma de intimidación. Realizar actos de violencia contra una persona que se halle a bordo de una plataforma fija. Destruir una plataforma fija o causarle daños. Colocar o hacer colocar en una plataforma fija un artefacto o sustancia que pueda destruirla o poner en peligro su seguridad. Lesionar o matar a cualquier persona, en relación con la comisión o tentativa de cualquiera de los delitos antes mencionados. Intentar o inducir a cometer los delitos contenidos en el presente Protocolo. Amenazar con realizar actos de violencia, destrucción de una plataforma fija o colocar artefactos o sustancias que puedan destruirla, formulando o no una condición, de conformidad con lo dispuesto en la legislación interna, con ánimo de obligar a una persona física o jurídica a ejecutar un acto o abstenerse de ejecutarlo. 4. OBLIGACIÓN DE ADOPTAR LAS MEDIDAS QUE SEAN NECESARIAS PARA ESTABLECER SU JURISDICCIÓN SOBRE LOS DELITOS Los Estados Partes adoptarán las medidas necesarias para establecer su jurisdicción cuando el delito sea cometido: Contra una plataforma o a bordo de ésta, mientras se encuentre emplazada en la plataforma continental de ese Estado. Por un nacional de dicho Estado. Por una persona apátrida cuya residencia habitual se halle en ese Estado. En un intento de obligar a ese Estado a hacer o no hacer alguna cosa. 2 Asimismo adoptará jurisdicción en los siguientes casos : Cuando un nacional de ese Estado resulte aprehendido, amenazado, lesionado o muerto durante la comisión del delito. En los casos en que el presunto delincuente se halle en el territorio de un Estado y éste no conceda la extradición a ninguno de los Estados Partes que hayan establecido jurisdicción. Cada Estado Parte que haya establecido jurisdicción lo notificará al Secretario General de la Organización Marítima Internacional. III. LEGISLACIÓN PERUANA RELACIONADA CON EL PROTOCOLO Los ilícitos penales descritos en este instrumento internacional se adecuan en general a los tipos legales del Código Penal según el caso, como delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, contra el patrimonio o contra la seguridad y tranquilidad públicas y las normas especiales sobre terrorismo. Dentro de la noción amplia de territorio, de acuerdo a lo establecido en el artículo 54° de la Constitución Política del Perú quedan comprendidas las plataformas fijas. Se rige por la ley penal peruana : Las plataformas fijas ubicadas dentro del dominio marítimo del Perú, porque se les considera como parte del territorio peruano. La realización de hechos punibles en plataformas nacionales privadas que se encuentren en alta mar donde ningún Estado ejerza soberanía. IV. ANÁLISIS COSTO - BENEFICIO Este Protocolo es compatible con el artículo 44°de la Constitución Política del Perú en la obligación constitucional que tiene el Estado de proteger a la población contra toda amenaza a su seguridad y se enmarca dentro de la política del gobierno de lucha contra toda forma de terrorismo o contra todo acto que afecte la seguridad o tranquilidad públicas. V. EFECTO DE VIGENCIA DE LA NORMA El presente Protocolo estuvo abierto a la firma el 10 de marzo de 1988,en Roma, para los Estados participantes en la Conferencia internacional sobre la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la navegación marítima y desde el 14 de marzo de 1988 hasta el 9 de marzo de 1989, en la sede de la Organización, para la firma de todos los Estados. Posteriormente siguió abierto a la adhesión. 3 Los estados podrán manifestar su consentimiento en obligarse mediante firma y por adhesión con o sin reserva. La ratificación, aceptación aprobación o adhesión se efectuarán depositando ante el Secretario General el instrumento que corresponda. El presente Protocolo entrará en vigor noventa días después de la fecha en que tres estados lo hayan firmado, sin reserva, en cuanto a ratificación, aceptación o aprobación o hayan depositado un instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión en relación con éste. Sin embargo el presente Protocolo no entrará en vigor antes de la entrada en vigor del Convenio para la Represión de Actos Ilícitos contra la Seguridad de la Navegación Marítima . Habiéndose cumplido con el procedimiento interno de la aprobación del Congreso de la República del Perú, posteriormente el Poder Ejecutivo mediante la adhesión manifestará de manera definitiva la voluntad del Estado Peruano de incorporarse a este instrumento internacional. Para un Estado que deposite un instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión respecto del presente convenio una vez satisfechas las condiciones para la entrada en vigor de éste, la ratificación, aceptación, aprobación o adhesión surtirá efecto noventa días después de la fecha en que se hay efectuado tal depósito. VI. CONCLUSIÓN. Por las razones expuestas la Comisión de Relaciones Exteriores recomienda la aprobación de la presente iniciativa legislativa. 4 FÓRMULA LEGAL EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Ha dado la Resolución Legislativa siguiente: RESOLUCIÓN LEGISLATIVA QUE APRUEBA LA ADHESIÓN DEL PERÚ AL ” PROTOCOLO PARA LA REPRESIÓN DE ACTOS ILÍCITOS CONTRA LA SEGURIDAD DE LAS PLATAFORMAS FIJAS EMPLZADAS EN LA PLATAFORMA CONTINENTAL” Artículo único.- Objeto de la Resolución Apruébase la adhesión el Perú al “Protocolo para la Represión de Actos Ilícitos contra la Seguridad de las Plataformas Fijas Emplazadas en la Plataforma Continental”, adoptado en Roma, República Italiana, el 10 de marzo de 1988. SALVO MEJOR PARECER DÉSE CUENTA SALA DE COMISIÓN Lima, enero del 2001. 5 PROYECTO DE LEY N°836/2000-CR, PRESENTADO POR EL PODER EJECUTIVO QUE PROPONE LA APROBACIÓN DE LA ADHESIÓN DEL PERÚ AL “PROTOCOLO PARA LA REPRESIÓN DE ACTOS ILÍCITOS CONTRA LA SEGURIDAD DE LAS PLATAFORMAS FIJAS EMPLAZADAS EN LA PLATAFORMA CONTINENTAL” FRANCISCO TUDELA VAN BREUGEL – DOUGLAS Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores JUAN VELIT GRANDA Vicepresidente de la Comisión de Relaciones Exteriores CARLOS BLANCO OROPEZA Secretario de la Comisión de Relaciones Exteriores JOSÉ LUIS CACERES VELASQUEZ Miembro Titular de la Comisión JORGE VÍCTOR POLACK MEREL Miembro Titular de la Comisión FERNÁN ALTUVE - FEBRES LORES Miembro Titular de la Comisión VÍCTOR JOY WAY ROJAS Miembro Titular de la Comisión ERNESTO GAMARRA OLIVARES Miembro Titular de la Comisión ÁNGEL MIGUEL BARTRA GONZÁLES Miembro Titular de la Comisión ROGER CÁCERES PÉREZ Miembro Titular de la Comisión LUZ DORIS SÁNCHEZ DE PINEDO Miembro Titular de la Comisión 6 7