SECRETARÍA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS DIRECCIÓN GENERAL DE BIBLIOTECAS SDL-02-2004 Junio, 2004 CUADERNO DE APOYO COMPILACIÓN DE INICIATIVAS PRESENTADAS EN EL H. CONGRESO DE LA UNIÓN SOBRE EL VOTO DE LOS MEXICANOS EN EL EXTRANJERO, LVII - LIX LEGISLATURA. (SEGUNDA PARTE) Elaboración y Actualización Lic. Raquel Martínez Monroy Analista Parlamentario SUBDIRECCIÓN DE DOCUMENTACIÓN LEGISLATIVA Palacio Legislativo; Edificio C, Nivel 2; Código Postal 15969 México, D.F.; Teléfono 5628-1318; Fax: 5628-1316 e-mail: [email protected] SDL-02-2004 JUNIO, 2004 COMPILACIÓN DE INICIATIVAS PRESENTADAS EN EL H. CONGRESO DE LA UNIÓN SOBRE EL VOTO DE LOS MEXICANOS EN EL EXTRANJERO, LVII - LIX LEGISLATURA. (SEGUNDA PARTE) ELABORADO POR: LIC. RAQUEL MARTINEZ MONROY ANALISTA PARLAMENTARIO H. Cámara de Diputados Dirección General de Bibliotecas Servicio Integral de Información y Documentación S.I.I.D. Subdirección de Documentación Legislativa COMPILACIÓN DE INICIATIVAS PRESENTADAS EN EL H. CONGRESO DE LA UNIÓN SOBRE EL VOTO DE LOS MEXICANOS EN EL EXTRANJERO, LVII-LIX LEGISLATURA PRESENTACIÓN La Subdirección de Documentación Legislativa de la Biblioteca de la Cámara de Diputados, ha elaborado la segunda parte del Cuaderno de Apoyo sobre las Iniciativas presentadas sobre el Voto de los Mexicanos en el Extranjero, con el propósito de apoyar el trabajo legislativo y proporcionar información oportuna al público en general. Este cuaderno contiene la compilación de las iniciativas presentadas tanto en la Cámara de Diputados como en la Cámara de Senadores, a partir del Tercer Año la LVII Legislatura a la fecha. En la primera parte, se establece un concentrado de las iniciativas presentadas en la LVII, LVIII y LIX Legislatura, clasificadas por el estado en el que se encuentran: Aprobadas, pendientes y archivadas. Cada registro incluye los siguientes datos informativos: nombre de la iniciativa, nombre del Diputado o Senador que la presenta, fecha de presentación, fecha de lectura del dictamen, observaciones y contenido de la iniciativa. Como conclusión se muestra un cuadro resumen de las iniciativas presentadas en cada legislatura y su estado actual. Finalmente, un anexo que contiene el texto completo de las iniciativas extraído de la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados y de la de Senadores. H. Cámara de Diputados Dirección General de Bibliotecas Servicio Integral de Información y Documentación S.I.I.D. Subdirección de Documentación Legislativa ÍNDICE GENERAL Páginas 1.- Iniciativa presentada en el Tercer año de la LVII Legislatura de la Cámara de Diputados sobre el voto en el extranjero. 1.1 Iniciativas pendientes 2.- Iniciativas presentadas en la LVIII Legislatura sobre el voto en el extranjero. 2.1 Iniciativas pendientes 3.- Iniciativa presentada en la LIX Legislatura sobre el voto en el extranjero. 3.1 Iniciativa pendiente CONCLUSIÓN ANEXO 1. Texto iniciativas presentadas. 1 1 2 2 7 7 8 H. Cámara de Diputados Dirección General de Bibliotecas Servicio Integral de Información y Documentación S.I.I.D. Subdirección de Documentación Legislativa COMPILACIÓN DE INICIATIVAS PRESENTADAS EN EL H. CONGRESO DE LA UNIÓN SOBRE EL VOTO DE MEXICANOS EN EL EXTRANJERO, LVII - LIX LEGISLATURA 1.- INCIATIVA PRESENTADA EN EL III AÑO DE LA LVII LEGISLATURA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS SOBRE EL VOTO EN EL EXTRANJERO. 1.1. INICIATIVA PENDIENTE INICIATIVA : Decreto que reforma el artículo 53 en su segundo párrafo; adición de un séptimo párrafo al artículo 54 y modificaciones a la fracción tercera del artículo 55 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ESTADO : Pendiente LEGISLATURA: 57 PRESENTADA POR: Dip. Felipe de Jesús Preciado Coronado PAN FECHA PRESENTACIÓN: 27 de abril de 2000 PERIODO: 2o. Ordinario AÑO: III TURNADA A COMISIÓN: Gobernación y Puntos Constitucionales OBSERVACIONES: Reforma el artículo 53 en su segundo párrafo; adición de un séptimo párrafo al artículo 54 y modificaciones a la fracción tercera del artículo 55. CONTENIDO: Propone que se establezca una nueva circunscripción especial, para asegurar la participación en la Cámara de Diputados de los Mexicanos residentes en el extranjero. 1 H. Cámara de Diputados Dirección General de Bibliotecas Servicio Integral de Información y Documentación S.I.I.D. Subdirección de Documentación Legislativa 2. INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA LVIII LEGISLATURA SOBRE EL VOTO EN EL EXTRANJERO. 2.1. INICIATIVAS PENDIENTES INICIATIVA : Decreto que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. ESTADO: Pendiente LEGISLATURA: 58 PRESENTADA POR: Dip. Sergio Acosta Salazar PRD FECHA PRESENTACIÓN: 06 de septiembre de 2001 PERIODO: 1er. Ordinario AÑO: II TURNADA A COMISIÓN: Unidas de Puntos Constitucionales; Gobernación y Seguridad Pública OBSERVACIONES: Adiciona un segundo párrafo a la fracción I del artículo 35 y reforma el párrafo décimo de la fracción III del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; reforma y adiciona los artículos 1; 6; 9; 69; 82; 83; 92; 118; 119; 120; 122; 126; 138; 139; 140; 150; 193; 195; 196; 197; 198; 199; 200; 205; 207; 208; 223; 242; 250; 252; 253; 254 y 267 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. CONTENIDO: La reforma está orientada a promover la colaboración entre el IFE y la autoridad administrativa, SRE, con la finalidad de que se establezcan los mecanismos que faciliten el ejercicio del voto de los mexicanos que se encuentran en el extranjero, buscando el reconocimiento de un derecho constitucional del que gozan todos los mexicanos. 2 H. Cámara de Diputados Dirección General de Bibliotecas Servicio Integral de Información y Documentación S.I.I.D. Subdirección de Documentación Legislativa INICIATIVA : Decreto en virtud del cual se adicionan y reforman los artículos 52, 53, 54, 56 y 60 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así mismo, incorpora el Libro Noveno al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. ESTADO: Pendiente LEGISLATURA: 58 PRESENTADA POR: Dip. Gregorio Urías Germán PRD FECHA PRESENTACIÓN: 04 de octubre de 2001 PERIODO: 1er. Ordinario AÑO: II TURNADA A COMISIÓN: Puntos Constitucionales; Gobernación y Seguridad Pública OBSERVACIONES: Reforma el artículo 52, el segundo párrafo del artículo 53, el primer párrafo y las fracciones I, II y V del artículo 54; el segundo párrafo de la fracción III, adiciona dos párrafos más a la misma y la fracción V del artículo 55; reforma y adiciona los artículos 56 y 60 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; adiciona el Libro Noveno al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. CONTENIDO: Tiene como propósito establecer el derecho al voto en las elecciones presidenciales de quienes se hallan avecindados en otra nación y, las condiciones de su participación, organización y representación plenas con la realización de sus prerrogativas constitucionales. INICIATIVA : Decreto por el cual se adiciona un Artículo Transitorio al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE). ESTADO: Pendiente LEGISLATURA: 58 PRESENTADA POR: Sen. Genaro Borrego Estrada PRI; Jeffrey Max Jones Jones; Serafín Ríos Álvarez; Emilia Patricia Gómez Bravo FECHA PRESENTACIÓN: 12 de junio de 2002 PERIODO: Com. Permanente AÑO: II TURNADA A COMISIÓN: Gobernación del Senado OBSERVACIONES: Adiciona un artículo transitorio. CONTENIDO: Pretende que los partidos políticos promuevan, a través de procedimientos democráticos internos, la participación de ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero, como diputados federales por la vía de la representación proporcional. 3 H. Cámara de Diputados Dirección General de Bibliotecas Servicio Integral de Información y Documentación S.I.I.D. Subdirección de Documentación Legislativa INICIATIVA : Decreto en virtud del cual se adicionan y reforman los artículos 35, 52, 53, 115 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ESTADO: Pendiente LEGISLATURA: 58 PRESENTADA POR: Dip. Miguel Bortolini Castillo PRD FECHA PRESENTACIÓN: 24 de julio de 2002 PERIODO: Com. Permanente AÑO: II TURNADA A COMISIÓN: Puntos Constitucionales OBSERVACIONES: Reforma los artículos 35, fracción I; 52; 53, segundo párrafo; 54, primer párrafo y la fracción IV; adiciona un párrafo al artículo 53; un segundo párrafo a la fracción II del artículo 54; un párrafo a la fracción III del artículo 55; un párrafo a la fracción VIII del artículo 115 y, un párrafo a la fracción II del artículo 116. CONTENIDO: Propone la creación de dos nuevas circunscripciones electorales: una, para las comunidades indígenas del país y, otra, para los ciudadanos que residan en el exterior. INICIATIVA : Decreto por el cual se adiciona un Libro Noveno al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) ESTADO: Pendiente LEGISLATURA: 58 PRESENTADA POR: Sen. Luis Alberto Rico Samaniego (PAN) FECHA PRESENTACIÓN: 13 de diciembre de 2002 PERIODO: 1er. Ordinario AÑO: III OBSERVACIONES: Adiciona un Libro Noveno. CONTENIDO: Propone reglamentar la instauración del voto de los mexicanos en el extranjero. 4 H. Cámara de Diputados Dirección General de Bibliotecas Servicio Integral de Información y Documentación S.I.I.D. Subdirección de Documentación Legislativa INICIATIVA : Decreto de reformas y adiciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales para hacer posible el voto de los mexicanos en el extranjero. ESTADO: Pendiente LEGISLATURA: 58 PRESENTADA POR: Dip. Irma Piñeyro Arias PRI FECHA PRESENTACIÓN: 18 de marzo de 2003 PERIODO: 2o. Ordinario AÑO: III TURNADA A COMISIÓN: Gobernación y Seguridad Pública OBSERVACIONES: Reforma el numeral 2 del artículo 6; y, el artículo 69, numeral 1, inciso d); adiciona un numeral 3 al artículo 82 y un inciso e)al numeral 2 del artículo 223. CONTENIDO: Tiene como propósito hacer posible el voto de los mexicanos en el extranjero. INICIATIVA : Decreto que reforma diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a fin de regular el voto de los mexicanos en el extranjero. ESTADO : Pendiente LEGISLATURA: 58 PRESENTADA POR: Dip. Eduardo Rivera Pérez PAN FECHA PRESENTACIÓN: 28 de abril de 2003 PERIODO: 2o. Ordinario AÑO: III TURNADA A COMSIÓN: Gobernación y Seguridad Pública OBSERVACIONES: Reforma los artículos 159; 160; 161; 185, numerales 1 y 3; 188; 200; 201; 203; 208; 224; 232; 238; y, 240; adiciona los artículos 6, con los numerales 3 y 4; 80, numeral 6; 142, numeral 2; 144, numerales 7, 8 y 9; 145, numeral 5; 148, numeral 4, incisos a) a la e); 155, numeral 5; 182, numeral 5; 182-A, numeral 6, incisos del a) al d); 190, segundo párrafo al numeral 1 y adición del párrafo segundo; 192, adiciones a los párrafos primero, segundo y tercero; 193; 194, numeral 3; 198, numeral 2; 200, numeral 3; 211, segundo párrafo; 220, segundo párrafo; 222, numeral 2; 226, numeral 2; 239, numeral 1; y, 241, segundo párrafo. 5 H. Cámara de Diputados Dirección General de Bibliotecas Servicio Integral de Información y Documentación S.I.I.D. Subdirección de Documentación Legislativa CONTENIDO: Esta propuesta establece una serie de disposiciones complementarias que puntualizan aspectos medulares del proceso electoral en el extranjero, tales como el auxilio de la fuerza pública, la obligación para el IFE de proporcionar documentación que estuviera bajo su custodia para alguna diligencia contenciosa electoral y la definición del papel del cuerpo diplomático acreditado por nuestro país en el exterior, para ser parte coadyuvante en el proceso. INICIATIVA : Con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 52, 53, 54, 55 y 56 constitucionales. ESTADO: Pendiente LEGISLATURA: 58 PRESENTADA POR: Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (PRD) FECHA PRESENTACIÓN: 03 de abril de 2003 PERIODO: 2o. Ordinario AÑO: III TURNADA A COMISIÓN: Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Estudios legislativos. OBSERVACIONES: Adiciona un Libro Noveno. CONTENIDO: Se refiere a la integración de la Cámara de Diputados, para el efecto de crear una sexta circunscripción para la elección de 20 diputados de representación proporcional que representen a los mexicanos en el exterior. 6 H. Cámara de Diputados Dirección General de Bibliotecas Servicio Integral de Información y Documentación S.I.I.D. Subdirección de Documentación Legislativa 3. INICIATIVAS PRESENTADAS EN LO QUE VA DE LA LIX LEGISLATURA SOBRE VOTO EN EL EXTRANJERO. 3.1 INICIATIVA PENDIENTE INICIATIVA : Decreto que reforma y adiciona diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para hacer efectivo el derecho al voto de los ciudadanos mexicanos que se encuentran en el extranjero. ESTADO: Pendiente LEGISLATURA: 59 PRESENTADA POR: Ejecutivo Federal FECHA PRESENTACIÓN: 16 de junio de 2004 PERIODO: Comisión permanente AÑO: I TURNADA A COMSIÓN: De Gobernación OBSERVACIONES: Se reforman los artículos 9, párrafo 1; 224, párrafo 1; 141, párrafo 2, inciso f); y 145, párrafo 2; y se adicionan los artículos 6, con un párrafo 3; 82, con un párrafo 2 y el actual 2 pasa a ser el párrafo 3; 182, con un párrafo 5; 223-A, así como un Libro Sexto, con los artículos de 273 a 277, todos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. CONTENIDO: Propone hacer efectivo el derecho al voto de los ciudadanos mexicanos que se encuentran en el extranjero, acota el sufragio a la elección de Presidente de la República en el 2006 y podrán ejercer su sufragio en casilla, con voto electrónico o con voto postal. 7 H. Cámara de Diputados Dirección General de Bibliotecas Servicio Integral de Información y Documentación S.I.I.D. Subdirección de Documentación Legislativa CONCLUSIÓN Se han presentado en total 15 iniciativas sobre el voto de los mexicanos en el extranjero, de las cuales 5 se analizaron en la primera parte de éste documento y las 10 siguientes se analizan en ésta segunda parte, las cuales se encuentran pendientes de ser dictaminadas. Iniciativas recibidas sobre el voto de mexicanos residentes en el extranjero. ESTADO PENDIENTES LVII LVIII LIX TOTAL LEGISLATURA LEGISLATURA LEGISLATURA 1 8 1 10 Fuente: Elaborado con información de Subdirección de Documentación Legislativa: Base de Datos de iniciativas de la LIV a la LIX legislatura de la H. Cámara de Diputados. 8 ANEXO 1. ÍNDICE PÁGINAS 1.- DE REFORMAS Y ADICIONES A LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (PARA ESTABLECER UNA CIRCUNSCRIPCION ESPECIAL QUE GARANTICE LA PARTICIPACION EN LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LOS MEXICANOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO), A CARGO DEL DIPUTADO FELIPE DE JESUS PRECIADO CORONADO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCION NACIONAL (PRESENTADA EN LA SESION DEL JUEVES 27 DE ABRIL DE 2000) 1 2.- DE REFORMAS A DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y AL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES (PARA QUE EN LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES DEL AÑO 2006 VOTEN LOS MEXICANOS EN EL EXTRANJERO), PRESENTADA POR EL DIPUTADO SERGIO ACOSTA SALAZAR, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA, EN LA SESION DEL JUEVES 6 DE SEPTIEMBRE DE 2001 4 3.- DE REFORMAS A DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y DEL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, PRESENTADA POR EL DIPUTADO GREGORIO URIAS GERMAN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD, EN LA SESION DEL JUEVES 4 DE OCTUBRE DE 2001. 19 4.-INICIATIVA DE ADICIÓN AL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES (COFIPE). DE LOS SENADORES GENARO BORREGO ESTRADA, JEFFREY MAX JONES JONES, SERAFÍN RÍOS ALVAREZ Y EMILIA PATRICIA GÓMEZ BRAVO. 27 5.- INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA LA CREACION DE DOS CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES, PRESENTADA POR LOS DIPUTADOS MIGUEL BORTOLINI CASTILLO Y RAMON LEON MORALES, Y LOS SENADORES JESUS ORTEGA MARTINEZ Y RUTILIO CRUZ ESCANDON, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD, EN LA SESION DE LA COMISION PERMANENTE DEL MIERCOLES 24 DE JULIO DE 2002. 30 6.- INICIATIVA CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL LIBRO NOVENO AL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, SOBRE EL VOTO DE NACIONALES EN EL EXTRANJERO, PRESENTADA POR EL SENADOR LUIS ALBERTO RICO SAMANIEGO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL. 37 7.- QUE REFORMA Y ADICIONA EL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES (COFIPE), EN MATERIA DEL VOTO DE LOS MEXICANOS EN EL EXTRANJERO, PRESENTADA POR LA DIPUTADA IRMA PIÑEYRO ARIAS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, EN LA SESION DEL MARTES 18 DE MARZO DE 2003. 49 H. Cámara de Diputados Dirección General de Bibliotecas Servicio Integral de Información y Documentación S.I.I.D. Subdirección de Documentación Legislativa 8.- QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, A FIN DE REGULAR EL VOTO DE LOS MEXICANOS EN EL EXTRANJERO, PRESENTADA POR EL DIPUTADO EDUARDO RIVERA PEREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN, EN LA SESION DEL LUNES 28 DE ABRIL DE 2003. 53 9.- INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTÍCULOS 52, 53, 54, 55 Y 56 CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE INTEGRACIÓN DE LAS CÁMARAS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN QUE PRESENTA EL SENADOR RAYMUNDO CÁRDENAS HERNÁNDEZ DEL PRD. 68 10.- DE DECRETO, QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, PARA HACER EFECTIVO EL DERECHO AL VOTO DE LOS CIUDADANOS MEXICANOS QUE SE ENCUENTRAN EN EL EXTRANJERO, PRESENTADA POR EL EJECUTIVO FEDERAL EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 16 DE JUNIO DE 2004. 72 SECRETARIA GENERAL Lic. Patricia Flores Elizondo Secretaría General Lic. Alfredo Del Valle Espinoza Secretario de Servicios Parlamentarios Dirección General de Bibliotecas Dr. Francisco Luna Kan Subdirección de Documentación Legislativa Prof. Adrián Ávila Castro Elaborado por: Lic. Raquel Martínez Monroy Analista Parlamentario