Proyecto PNUD ARG/09/019

Proyecto PNUD ARG/10/009
“Consolidación del límite exterior de la plataforma
continental argentina”
INFORME DE EVALUACION EX ANTE
Y ESTIMACIÓN DE RIESGO GLOBAL
Unidad de M&E PNUD
21.09.2010
Introducción
El presente informe presenta los resultados de la evaluación ex ante del Documento de Proyecto
ARG/10/009 “Consolidación del límite exterior de la plataforma continental argentina”. El
proyecto tiene previsto su inició para 01/10/2010 y su finalización el 31/12/2013 y es ejecutado
por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, área Comisión
Nacional del Límite Exterior de la Plataforma Continental (COPLA). Este proyecto reconoce
dos antecedentes; a saber, los proyectos ARG/98/008 y ARG/06/018 que han sido exitosos
tomando en cuenta los informes de auditoría realizados. Tomando estos antecedentes y la
experiencia acumulada, este informe se elaboró sólo en base a un análisis del documento del
proyecto.
El objetivo del Proyecto es fortalecer las capacidades nacionales tendientes a la consolidación
del límite exterior de la plataforma continental argentina a través de la realización de tareas
técnicas necesarias para la obtención de datos de apoyo y corroboración para una adecuada
defensa de la presentación argentina del límite exterior de la plataforma continental; difundir y
promocionar la temática del límite exterior de la plataforma continental y elaborar una
propuesta para el traspaso de la estructura y los recursos humanos adquiridos, desarrollados y
capacitados por el Proyecto a organismos del Estado y/o unidades educativas
El presupuesto total con costos administrativos para el periodo 10/2010 al 12/2013 para alcanzar
los resultados arriba enunciados es de U$S 11.425.481,00
La evaluación se realizó de acuerdo a los términos de referencia establecidos en el documento
“La Evaluación Ex ante y estimación del riesgo global de proyectos PNUD en Argentina”, que
contempla las siguientes dimensiones: 1. Adecuación de la propuesta a las necesidades del país
y a los lineamientos estratégicos del PNUD en Argentina, 2. Grado de contribución del proyecto
a las líneas de acción transversales definidas por el PNUD, 3. Contexto político-institucional, 4.
Capacidad institucional, 5. Adecuación de la propuesta técnica a los objetivos y metas
enunciados por el proyecto, 6. Adecuación de la estrategia prevista para la sustentabilidad. El
análisis de estas dimensiones se sistematiza en la Matriz Resumen de Evaluación Ex Ante.
Para el análisis de riesgo global se ha aplicado la siguiente ponderación cuantitativa para los
factores de riesgo: contextuales (20), capacidad institucional (50) y complejidad del proyecto
(30). El análisis de estos factores se sistematiza en la Matriz de Análisis de las Dimensiones o
Factores de Riesgo.
2
MATRIZ RESUMEN DE EVALUACIÓN EX ANTE
Dimensiones
1.
Adecuación
de la
propuesta a
las
necesidades
del país y a
los
objetivos,
prioridades
y normativas
del PNUD.
Variables
1.1. Adecuación del objetivo general del proyecto a las
prioridades y objetivos corporativos y del Programa de
País.
Apreciación
Recomendaciones para la
aprobación
Los objetivos del proyecto se adecuan a las necesidades del país y
a los objetivos, prioridades y normativas del PNUD.
En referencia al proyecto que nos ocupa: “Consolidación del
límite exterior de la plataforma continental argentina”, está
encuadrado dentro del Marco de Asistencia de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (MANUD). Este Proyecto se enmarca
dentro del objetivo nacional de “Fortalecer las capacidades
institucionales estatales en todos sus niveles para desempeñar
efectivamente en su rol central como agente en el desarrollo
humano” y en el Efecto MANUD 6: “El país habrá avanzado en su
desarrollo institucional, fortaleciendo capacidades estatales de
planificación estratégica, ejecución, articulación y coordinación
entre jurisdicciones e instituciones públicas, mejorando la
transparencia y eficacia en su gestión, y promoviendo la
participación ciudadana”.
Con respecto al efecto mencionado, el Proyecto se enmarca en el
componente del programa “Promover la Gobernabilidad
Democrática” y dentro del mismo, contribuye a lograr el resultado
8 “Capacidades institucionales fortalecidas a fin de posibilitar
mayor eficiencia, eficacia y transparencia en la prestación de
servicios y el acceso a estos, para el logro de los ODM”; Producto
1: “Instituciones, normas, modelos de gestión y recursos humanos
fortalecidos, prestando especial atención a la incorporación de las
TIC”.
No hay recomendaciones.
3
1.2. Calidad de la fundamentación diagnóstica.
La fundamentación diagnóstica del proyecto es sólida, según se
expresa en la “Situación actual del problema a abordar”.
En la mencionada sección se fundamenta que la fijación del límite
exterior de la plataforma continental es un proceso que consta de
tres etapas: una etapa institucional de consolidación del órgano
técnico a nivel nacional que será responsable de elaborar la
presentación del límite exterior; una segunda etapa de elaboración
de la propuesta en sí misma y una tercera etapa de evaluación y
presentación de nuevos datos
2.
Grado de
contribución
del proyecto
a las líneas
de acción
transversales
definidas
por el
PNUD.
1.1. Coherencia de la propuesta en relación con las prioridades
señaladas.
La propuesta es coherente en relación con las prioridades y
objetivos corporativos y del Plan de Acción del Programa País.
2.1. Desarrollo de capacidades nacionales.
El Proyecto ARG/10/009 parte, por lo tanto, del límite exterior de
la plataforma continental argentina presentado ante la CLPC y los
trabajos científicos realizados para realizar esa presentación,
ejecutados en el marco de los Proyectos ARG/98/008 y
ARG/06/018. Este proyecto permite profundizar las acciones y
actividades ya desarrolladas en los anteriores proyectos.
2.2. Fortalecimiento de la apropiación nacional.
2.3. Apoyo a un ambiente facilitador de políticas.
El desarrollo de capacidades nacionales constituye una de las
contribuciones centrales. De esta manera, y con la obtención de
los objetivos que se proponen para el nuevo Proyecto PNUD de
COPLA, se pretende consolidar la posición argentina respecto de
la presentación del límite exterior de su plataforma continental
De acuerdo a lo expresado en el punto anterior, este proyecto
contribuye a la apropiación nacional al consolidar la posición
argentina con datos e informes técnicos respecto de la
presentación del límite exterior de la plataforma continental.
Este proyecto fomenta un ambiente facilitador de políticas al
desarrollar y profundizar acciones en torno a capacidades ya
instaladas por medio de los proyectos ARG 98/008 y ARG
06/018..
4
3.
Contexto
político –
institucional.
2.4. Búsqueda de soluciones sur-sur.
No se menciona en el documento actividades que propicien la
búsqueda de soluciones sur-sur
Teniendo en cuenta la importancia
de este proyecto, se puede estudiar
la factibilidad de replicar esta
experiencia en otros países de la
región.
2.5. Promoción de la igualdad de género.
No se encuentra mencionado en el proyecto una estrategia de
género.
Se recomienda incorporar en la
medida de lo posible contenidos de
capacitación sensibles a género
2.6. Establecimiento de alianzas para lograr resultados.
No se encuentra mención en el documento sobre una estrategia de
establecimiento de alianzas para lograr resultados
Se recomienda establecer un
análisis de actores y alianzas con el
fin de maximizar la obtención de
resultados.
3.1. Contexto político.
El contexto político es adecuado para la ejecución de esta nueva
etapa con un aceptable grado de prioridad y apoyo por parte de las
autoridades del Ministerio.
El marco político y normativo es el adecuado
3.2. Marco político y normativo del sector público.
No hay recomendaciones.
4.
Capacidad
Institucional
3.3. Grado de prioridad asignado a los objetivos del proyecto en
la política pública.
La gestión del ministerio asigna alto grado de prioridad a este
proyecto.
3.4. Sinergias o superposiciones del proyecto con otras
iniciativas en desarrollo.
No se registran superposiciones con otras iniciativas.
3.5. Legitimación y apoyo.
El proyecto registra altos niveles de legitimidad y apoyo.
3.6. Previsibilidad de financiamiento.
De acuerdo a la matriz de presupuesto se presenta el detalle de
cada cuenta por año. En la matriz de insumo producto está
especificado por actividades
Este proyecto posee una adecuada inserción institucional.
4.1. Adecuación de la inserción institucional de la UE de
acuerdo a los requerimientos estratégicos, sustantivos y
operacionales del proyecto.
No hay recomendaciones.
5
5.
Adecuación
de la
propuesta
4.2. Articulación de los resultados y estrategias del proyecto con
las prioridades, estrategias y programación del asociado en la
Implementación.
Se observa una adecuada articulación de los resultados y
estrategias de proyecto con las prioridades y programación del
asociado en la implementación.
4.3. Antecedentes del asociado en la Implementación en el
desarrollo de proyectos, en los aspectos de capacidad de gestión,
incorporación de nuevas capacidades y sustentabilidad de los
productos y resultados.
4.4. Razonabilidad de la constitución de la UE. Contribuciones
que la fundamentan. Previsiones de articulación con áreas
regulares de similar competencia.
4.5. Relación entre la disponibilidad histórica y actual de
recursos financieros y humanos.
Como se expresó anteriormente, existen experiencias con
proyectos anteriores y por lo tanto el organismo tiene antecedentes
probados en esta materia.
4.6. Experiencia de articulación con los actores insoslayables
para el desarrollo del proyecto.
A nivel de este documento no se explicita las experiencias de
articulación para el desarrollo de este proyecto
4.7. Existencia y adecuación del organigrama de la UE.
Sin comentarios.
4.8. Descripción de roles y funciones de las áreas, términos de
referencia del staff clave.
Sin comentarios.
4.9. Consideración del equilibrio de género en el staff clave.
No hay evidencias en el documento de una estrategia de equilibrio
de género en el staff.
4.10. Previsión de sistema de información adecuado a los
requerimientos del Plan de Monitoreo.
El mismo es aceptable.
4.11. Procedimientos administrativos y normativa adecuada.
Los mismos son adecuados.
5.1. Adecuación y precisión en la formulación del problema a
abordar, análisis de causas y efectos, alternativas, etc.
La formulación del problema así como los resultados esperados
del proyecto y su fundamentación resultan claros y coherentes.
La UE está razonablemente constituida.
Sin comentarios
Se recomienda explicitar una
estrategia de equilibrio de género
en el staff del proyecto en caso de
ser necesario.
No hay recomendaciones.
No hay recomendaciones.
No hay recomendaciones
6
técnica a los
objetivos y
metas
enunciados
por el
proyecto
5.2. Pertinencia de las estrategias de intervención planteadas en
relación con la problemática a abordar.
Las estrategias de intervención son pertinentes y adecuadas.
5.3. Calidad de la formulación del plan de trabajo (resultados,
productos, actividades y recursos).
La calidad de la formulación del plan de trabajo es óptima; aunque
se sugiere que el objetivo enunciado en la caratula refleje la
especificidad que este nuevo proyecto propone.
En el apartado II se sugiere eliminar los “objetivos inmediatos” y
dejar solo el cuadro con productos, metas, actividades e insumos.
Por último, se sugiere en lugar de eliminar el objetivo 3,
reemplazar el enunciado del producto por el del objetivo.
5.4. Adecuación y pertinencia de las estrategias de intervención
para la promoción de la igualdad de género.
5.5. Línea de base.
5.6. Cuantificación de metas.
6.
Adecuación
de la
estrategia
En el cuadro de presupuesto las cuentas se imputan a las cuentas
general (ejemplo reemplazar 71405 por 71400)
Como anteriormente se expresó no se encuentra explícito en el
documento una estrategia de promoción de la igualdad de género.
Toda vez que estamos ante la presencia de un nuevo proyecto y
teniendo en cuenta antecedentes previos sería recomendable fijar
la línea de base para esta nueva etapa.
Las metas están cuantificadas y asociadas a recursos.
5.7. Pertinencia y calidad del sistema de información y
monitoreo, y del plan de comunicaciones (sistema de control
interno).
5.8. Correspondencia entre el monto global del presupuesto y
los objetivos, actividades y beneficiarios propuestos.
La matriz de seguimiento y evaluación es pertinente
5.9. Complejidad del proyecto.
No se encuentran factores que permitan afirmar que el proyecto es
complejo. Las fases de desarrollo están claramente delimitadas así
como también sus actividades
En el punto 3 “estrategia de salida”, página 13, se explicitan las
actividades requeridas para garantizar la transferencia de
capacidades y de recursos humanos a la estructura regular del
6.1. Previsión (programación y asignación de recursos) de
transferencia de capacidades a la estructura regular durante
todo el ciclo de vida del proyecto.
Se sugiere fijar una línea de base
para esta nueva etapa del proyecto
Se registra correspondencia entre el presupuesto, los objetivos y
actividades.
No hay recomendaciones
7
prevista para
la
sustentabilid
ad
6.2. Previsión de incorporación de los recursos humanos del
proyecto a la estructura regular, que fueran necesarios para la
continuidad de los procesos desarrollados.
Ministerio.
8
ESTIMACIÓN DE RIESGO TOTAL DE PROYECTO1
MATRIZ DE ANÁLISIS DE LAS DIMENSIONES O FACTORES DE RIESGO
Dimensión/
Factor
Contexto
Capacidad
Institucional
Complejidad
del proyecto
Riesgo Total
Variables
Contexto político
Contexto del sector público
Previsibilidad del financiamiento
Relevancia político-institucional de la Unidad Ejecutora
Capacidad operacional (RRHH, materiales)
Procedimientos internos
Presupuesto total
Cantidad de transacciones
Cantidad de adquisiciones mayores a USD 100.000
Modalidad de ejecución
Número de áreas gubernamentales involucradas
Nivel de riesgo
Incidencia de
riesgo total
20
0.40
Bajo
8
50
0.40
Bajo
20
30
0.20
Bajo
6
Ponderación
34 Medio Bajo
1
Para el análisis de riesgo se ha utilizado una ponderación cuantitativa de la incidencia del riesgo sobre el proyecto y se estimó su nivel o probabilidad de ocurrencia del mismo. El nivel de
riesgo total que asume la Oficina Local al seleccionar un proyecto surge de la sumatoria de los resultados de la multiplicación de los ponderadores de cada dimensión o factor de riesgo por los
niveles de riesgo de cada uno de ellos.
Factor de Riesgo
Ponderación
Nivel de riesgo
Contexto
20
Alto > = 0.80
Medio> 0.40 y <0.80
Capacidad Institucional
50
Bajo =< 0.20
Complejidad del Proyecto
30
Bajo: 0
9
Comentarios y recomendaciones
Se sugiere considerar en la versión final de Documento de Proyecto:
 Se recomienda pensar en una estrategia de género en aquellos productos que lo
permitan y en un equilibrio de género en el staff.
 Se recomienda establecer un análisis de actores y alianzas necesarias para la
obtención de resultados.
 Se recomienda realizar una línea de base para esta nueva etapa del proyecto.
 Se recomienda estudiar la factibilidad de propiciar soluciones sur-sur.
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