índice

Índice
Introducción
Roberto Eibenschutz Hartman
Ligia González García de Alba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ciudad de México. Metrópolis y región centro
Roberto Eibenschutz Hartman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La localización del nuevo aeropuerto de
la Ciudad de México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Libramiento Norte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anillo transmetropolitano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Accesos carreteros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tren elevado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ferrocarril suburbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Terminal intermodal de carga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plantas de tratamiento de aguas negras . . . . . . . . . . . . . . . . . . Disposición y tratamiento de basura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rescate del lago de Texcoco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Desarrollo Regional Integral Valle Tizayuca. . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Zona Metropolitana:
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33
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revisión del concepto y
criterios de delimitación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
37
Carlos Anzaldo Gómez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Propuestas de delimitación en México. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
375
El
reto de legislar y administrar las zonas
metropolitanas y ejemplos internacionales
Daniel E. Pérez Torres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Justificación de los arreglos metropolitanos. . . . . . . . . . . . . . . Respuestas metropolitanas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alternativas metropolitanas de corte
consolidacionista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Modelos de gobernanza metropolitana sin gobierno
metropolitano (conservar la fragmentación). . . . . . . . . . . . . . El federalismo como elemento clave para las
respuestas metropolitanas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acuerdos metropolitanos y poder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A manera de conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fortalezas
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y debilidades del marco legal
para la acción metropolitana
Víctor Ramírez Navarro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objetivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Antecedentes y planteamiento del problema. . . . . . . . . . . . . . El marco jurídico para la acción metropolitana. . . . . . . . . . . . Legislación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instrumentos
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y experiencias de coordinación
México. El caso de Puebla-Tlaxcala
José de Jesús Sesín Marín, Miguel Ramírez Silva . . . . . . . . . . . . . 91
Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
El caso Puebla-Tlaxcala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Consideraciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
metropolitana en
Instrumentos
y experiencias de coordinación
México, el caso Guadalajara
Esteban Wario Hernández . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
metropolitana en
376 Índice
Estructura y funcionamiento del
consejo metropolitano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
El Fondo Metropolitano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
El Implade:
herramienta de planeación
Zona Metropolitana de Veracruz
José Luis Aspiri Avendallo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Implade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proceso legal de constitución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Operación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Logros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Situación actual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . urbana en la
La
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experiencia de planeación e instrumentación
Zona Metropolitana del Valle de México
Marcos González Couglan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Enfoque de la Zona Metropolitana del
Valle de México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Expresiones conceptuales y etapas del
desarrollo regional y urbano nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Zona metropolitana, definición y antecedentes. . . . . . . . . . . . La Zona Metropolitana del Valle de México y
la planeación urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Marco jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El ámbito normativo para el Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . El ámbito normativo para el Estado de México . . . . . . . . . . . . En el ámbito federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras zonas metropolitanas (los casos de
Barcelona, Guadalajara y Monterrey) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Zona Metropolitana de Guadalajara (zmg) . . . . . . . . . . . . . . . . Zona Metropolitana de Monterrey (zmm) . . . . . . . . . . . . . . . . . Experiencia de políticas públicas en la Zona
Metropolitana del Valle de México (zmvm). . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . en la
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Índice 377
El esquema fiscal en el ámbito metropolitano
Carlos Goya Escobedo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El esquema fiscal como base para determinar
las capacidades del gasto y la inversión públicas . . . . . . . . . El esquema fiscal “urbano” frente a la ciudadanía. . . . . . . . . . Gestión
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160
metropolitana: la importancia de las
instituciones para el desarrollo de las ciudades
en la era de la globalización
José Antonio Rosique Cañas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Régimen institucional y quehacer legislativo. . . . . . . . . . . . . . La emergencia del neoinstitucionalismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . Postulados del neoinstitucionalismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contradicciones interinstitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizaciones estatales y gobernanza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La
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arena política en lo metropolitano ¿limitante
u oportunidad para la gobernabilidad?
Emilio Pradilla Cobos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La metrópoli, unidad real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La fragmentación de la gestión metropolitana. . . . . . . . . . . . . La política, lo local y la metrópoli. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La conquista de la pluralidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los proyectos políticos metropolitanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . La unidad a construir: gobierno metropolitano . . . . . . . . . . . . El futuro: la ciudad región del centro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La insoslayable participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . La gobernabilidad en el ámbito metropolitano. . . . . . . . . . . . . Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Propuesta
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para una política legislativa para el
gobierno y administración de zonas metropolitanas
Joaquín Álvarez Vázquez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Obstáculos a la juridización de las zonas metropolitanas. . . . Algunos datos que enmarcan el problema . . . . . . . . . . . . . . . . Problemas jurídicos de las zonas metropolitanas. . . . . . . . . . . 378 Índice
203
203
208
211
213
Necesidad de un enfoque metodológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . Un método para la sistematización del derecho
urbanístico y su segmento de lo metropolitano. . . . . . . . . . . La reforma del Estado mexicano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Una noción de Reforma del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los órganos constitucionales autónomos. . . . . . . . . . . . . . . . . Los órganos constitucionales autónomos en México. . . . . . . . Perspectiva actual de los organismos constitucionales
autónomos para las zonas metropolitanas . . . . . . . . . . . . . . . Concepto de federalismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prioridades en el transporte metropolitano
María Eugenia Negrete. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El transporte: tema ineludible de las agendas
metropolitanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Problemas medulares del transporte.
La movilidad y sus dilemas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El vehículo privado versus el transporte público. . . . . . . . . . . El financiamiento: esquemas de participación
público-privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El transporte en la Zona Metropolitana del
Valle de México: movilidad insostenible . . . . . . . . . . . . . . . . Las causas del problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La tarea legislativa pendiente y las vías de
solución al transporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relevancia,
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275
278
alternativas y prioridades en
materia de agua en el ámbito metropolitano
Marisa Mazari Hiriart. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relevancia del recurso agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Zonas urbanas y el recurso agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alternativas para el uso del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Calidad de agua en la zmcm. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Marco legal y normativo del agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones y recomendaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
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295
295
Índice 379
Hacia
nuevas estructuras de planeación,
administración y participación metropolitana
Alfonso Iracheta Cenecorta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las condiciones para la creación de nuevas estructuras. . . . . Los nuevos órganos de planeación, participación y
administración metropolitana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La
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303
318
asociación de municipios: un desafío a
los esquemas de relación intergubernamental
María Eugenia González Alcocer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La asociación municipal: un instrumento
del federalismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estudio de caso de la asociación de municipios
de la zona norte del estado de Guerrero (2003-2005). . . . . . . Antecedentes y orígenes del programa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . ¿Por qué realizar el proyecto de manera asociada? . . . . . . . . . Desarrollo de la experiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Actores fundamentales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Logros alcanzados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ¿Y
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la megalópolis? interacción cotidiana entre
zonas metropolitanas y asunto de política regional. . . . . . . . .
Ligia González García de Alba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Zona Metropolitana del Valle de México (zmvm)
y la globalización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las megalópolis y las regiones urbanas,
metropolitanas y megalopolitanas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Megalópolis y región megalopolitana del centro de México . . . . Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
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Comentarios finales
Roberto Eibenschutz Hartman
Ligia González García de Alba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
380 Índice