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INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
2007-2008
Introducción.
En mi carácter de Presidenta del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y
con la honrosa representación de mis compañeros magistrados de Sala
Superior, en acatamiento a lo dispuesto por el artículo 18, fracción III de la Ley
de Justicia Administrativa para el Estado de Sinaloa, comparezco ante Ustedes
a rendir el Informe Anual de Actividades correspondiente al período
comprendido entre el primer día hábil de mayo de 2007 al último día laborable
del mes de abril del año en curso.
Esta obligación se inscribe en la concepción moderna de Estado, misma que
comprende a todo tipo de expresiones dentro de la organización de los tres
poderes, e incluye a instituciones dotadas de autonomía, como es el caso de
este Tribunal de lo Contencioso Administrativo, concepción, que no sólo no riñe
con la transparencia y con tradiciones republicanas como la medianía juarista,
sino que precisamente, merced a la autonomía que concede nuestro sistema
jurídico y constitucional, estas instituciones debemos en contrapartida,
corresponder con una puntual rendición de cuentas, por lo que hace desde
luego, a los recursos públicos destinados para el funcionamiento de la
institución, pero de manera importante, con una escrupulosa información
acerca del ejercicio de nuestra función jurisdiccional.
Esta acción de informar, cobra mayor relevancia si asumimos la trascendencia
de la materia contenciosa administrativa, que permite juzgar la legalidad de los
actos de la autoridad estatal y municipal, y sus organismos descentralizados o
de cualesquier forma de organización o denominación que se adopte, siempre
que de ella devenga actuación de autoridad y se afecte la esfera jurídica de los
ciudadanos, garantizando así, la vigencia del estado de derecho.
Este tribunal, pionero a nivel nacional, está cumpliendo treinta y dos años de
haberse fundado, y a quienes nos tocó en suerte formar parte del mismo desde
su instalación e incipiente organización, damos cuenta de la gran
transformación que paulatinamente fue logrando. Para ello, requirió del
concierto de muchas voluntades y de la entrega de quienes han sido parte del
mismo. De manera especial, es justo señalar que en gran medida lo alcanzado
por este órgano de impartición de justicia se debe a mi predecesora la
licenciada Gabriela María Chaín Castro, quien entregó parte de su vida a esta
institución.
La jurisdicción contencioso administrativa, ha permitido que en Sinaloa
gocemos de una instancia especializada, de un órgano jurisdiccional que con
sus fallos atempera el ejercicio del Poder Público, constriñéndolo a mantenerse
dentro de los límites de la ley.
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Función Jurisdiccional.
Salas Regionales
La impartición de justicia administrativa se desarrolla mediante la actividad de
tres Salas Regionales, ubicadas la Norte en la ciudad de Los Mochis, la Sur en
el puerto de Mazatlán, la Centro en esta capital, y la Sala Superior domiciliada
en esta misma ciudad, en las cuales de modo profesional, con honestidad y
con la convicción de quien asume ser parte de un órgano especializado de
impartición de justicia al servicio de la sociedad, prestamos nuestro trabajo 66
sesenta y seis personas, incluyendo magistrados, personal jurídico y
administrativo, a todos ellos, el reconocimiento y agradecimiento de la Sala
Superior a todos ellos por su entrega y compromiso institucional.
Ahora bien, por el período que comprende este informe, se radicaron 3136
demandas, destacando el crecimiento sostenido que ha venido mostrando el
trabajo de la Sala Sur, en la que en los últimos tres años prácticamente ha
duplicado su quehacer y hoy, es con mucho la sala que mayor trabajo acomete,
puesto que le corresponde el 51% del total estatal. Nuestra felicitación y
reconocimiento a su personal, encabezados por el Magistrado José Clemente
Torres Germán, quienes con modestos recursos y un gran esfuerzo, han hecho
frente de manera eficiente a este crecimiento.
Es importante reseñar que en la Sala Norte, se mantienen parámetros
semejantes a los años anteriores y que en la Sala Centro, el decremento ya
anunciado desde el año pasado, se ha acentuado al grado de disminuir su
volumen a la cuarta parte en los últimos tres años, siendo esta la sala que
menor número de juicios registra, sin embargo, este decremento tiene
fundamento en la disminución de demandas masivas en algunos rubros como
el de tránsito municipal. Resulta ostensible, que la autoridad ha mejorado su
regulación, procedimientos y formatos, en base a la orientación de las propias
resoluciones de este tribunal, lo que se traduce en disminución de actos de
molestia y por ende reducción de instancias ante este órgano jurisdiccional; con
esto se demuestra que la simbiosis entre legalidad y autoridad, merced al
actuar del tribunal, está rindiendo frutos.
En relación a la materia, 2647 asuntos son de tipo administrativo y el resto de
materia fiscal, en tanto que, 2732 casos corresponden a demandas instauradas
en contra de autoridades municipales, 326 juicios seguidos a autoridades
estatales y 78 a organismos descentralizados.
Por el período que se informa, de la actividad procesal de las salas destacan
las cifras correspondientes a 12,553 acuerdos diversos, 50,095 notificaciones,
y 3,045 audiencias celebradas, que evidencia el gran esfuerzo realizado por
las Salas Regionales.
Por lo que hace a resoluciones y conclusión de juicios, tenemos a bien informar
que el tribunal conserva los parámetros de calidad que le han valido el
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reconocimiento ciudadano, tanto en el trámite como en los términos para la
emisión de sus fallos, de esta forma, no obstante haber disminuido en 14% el
total de demandas presentadas, se ha mantenido la intensidad de la labor
jurisdiccional, habiéndose concluído 3395 expedientes, 2672 mediante
sentencia, 622 sobreseimientos y sólo 101 desechamientos.
Es importante destacar que a pesar del crecimiento del trabajo en la Sala Sur, y
de los 1596 juicios radicados, sólo 770 se mantienen en trámite, y los asuntos
citados para sentencia se han reducido a 19; en relación a la Sala Centro de
764 asuntos actualmente se tienen en trámite 234 y citados para sentencia 49;
en la Sala Norte, de 776 juicios, 430 se encuentran en trámite, mientras que
citados para oír sentencia 58 asuntos.
La pertinencia de estas cifras corresponde al hecho de que en las Salas
Regionales Norte y Centro, hubo recientemente relevo de magistrados, y al
tiempo que reconocemos el desempeño de los titulares salientes licenciados
Jesús Ramón Soto González y Sergio Mario Obeso Rodríguez, enfatizamos la
capacidad y profesionalismo demostrado por los magistrados Jesús David
Guevara Garzón y Sergio Angulo Verduzco, quienes tomaron posesión el
pasado mes de febrero.
Ahora bien, el sentido de los fallos resultan un dato trascendente en virtud de
que el 97% de las sentencias, favorecieron la causa de los particulares que
acudieron al tribunal, lo que denota la plenitud de jurisdicción y autonomía con
la que el tribunal actúa, así como la madurez de las autoridades que en nuestro
estado, asumen la jurisdicción y cumplen con las resoluciones que enderezan a
la legalidad su actuación.
Sala Superior.
La Sala Superior integrada por tres magistrados, dos de los cuales asumimos
el cargo a partir del 1° de junio del 2007, se avocó al cumplimiento de sus
funciones de orden orgánico, administrativo y jurisdiccional, mediante la
realización de 36 sesiones ordinarias, 5 extraordinarias y una solemne.
De la misma forma, se llevaron a cabo las nueve visitas reglamentarias de los
magistrados de Sala Superior a las Salas Regionales y se celebraron 12
Reuniones Estatales de Magistrados, que mensualmente reúne
a los
magistrados de ambas instancias, ejercicio que permite actualizar la
información estadística y unificar criterios jurídicos, lo cual se ha convertido en
permanente evaluación y sana retroalimentación.
La labor jurisdiccional de la Sala Superior, comprende primordialmente la
atención de los Recursos de Revisión, promovidos en contra de acuerdos que
admitan o desechen la demanda y la suspensión, así como los interpuestos en
contra de las resoluciones dictadas en incidentes, sobreseimientos y desde
luego los incoados en contra de las resoluciones definitivas, dictadas por las
Salas Regionales.
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Al efecto, se presentaron 441 Recursos de Revisión, de los cuales se
admitieron 420, siendo destacable la emisión de 2667 acuerdos y 3982
notificaciones que se efectuaron durante su instrumentación. En total se
resolvieron 376 recursos, de los cuales 291 confirmaron y 82 revocaron la
resolución de primera instancia.
Es altamente satisfactorio informar que los 74 asuntos que quedan pendientes
de resolución son de recursos planteados recientemente, y corresponden en un
importante número a juicios del presente año, es decir no hay rezago alguno en
la alzada.
En cuanto a la eficiencia terminal de nuestro quehacer, también resulta
satisfactorio compartir que de 92 amparos presentados , sólo se concedieron
13, lo cual manifiesta la calidad de las resoluciones que este tribunal
especializado emite.
Se establecieron dos Jurisprudencias y cinco Tesis Relevantes, que fueron
publicadas en el periódico oficial “El Estado de Sinaloa” de fecha 30 de enero
del presente año, cuyos rubros y textos se reproducen junto al anexo
estadístico.
Es oportuno dejar constancia de que los espléndidos resultados aquí
reseñados, son posibles gracias a labor extraordinaria que realiza nuestro
personal administrativo y jurídico de Sala Superior, mediante la conducción
comprometida y eficiente de la Secretaria General licenciada Edna Liyian
Aguilar Olguin.
Mención especial merece el trabajo de mis compañeros magistrados de Sala
Superior, el profesionalismo y especialización que poseen, su esmero y
disposición al trabajo en equipo, ha permitido la emisión de sentencias de
altísima calidad y que los acuerdos y resoluciones dictados en este período, se
hayan tomado por unanimidad. Gracias Magistrado Juan Carlos López
Santillanes y Magistrado Jorge Antonio Camarena Ávalos.
Actividades Interinstitucionales.
Convencidos de que en la reflexión colectiva florecen las mejores
manifestaciones del pensamiento y de que en el intercambio de experiencias
con tribunales que mantienen una agenda común, encontraremos la ruta para
alcanzar metas compartidas, hemos atendido la invitación a las siguientes
reuniones:
Congreso
Internacional de Justicia Administrativa y X Asamblea
Nacional Ordinaria de la Asociación de Magistrados de Tribunales de lo
Contencioso Administrativo, celebrada los días del 20 al 22 de junio de
2007 en la ciudad de Querétaro, Querétaro;
Congreso Nacional de Justicia Administrativa, efectuado los días 10 y 11
de septiembre pasado, en Guanajuato, Guanajuato;
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Congreso Internacional de Justicia Administrativa del 19 al 21 de
septiembre último, en la ciudad de Toluca, Estado de México;
Segunda Asamblea General Ordinaria de la Asociación Mexicana de
Impartidores de Justicia, A.C., celebrada del 24 al 26 de octubre de 2007
en la ciudad de Mérida, Yucatán;
Encuentro de Magistradas de Tribunales de los Contencioso
Administrativo del País, los días 4 y 5 de abril pasado en la ciudad de
Oaxaca, Oaxaca.
Asesoría Jurídica Gratuita
Una figura que ha permitido el avance de la jurisdicción contencioso
administrativa, es la asesoría jurídica gratuita, puesto que constituye una puerta
de acceso a la justicia para quienes no pueden sufragar el costo de la asesoría
particular. En este sentido hay un mayor avance de las instancias estatales, ya
que el primer impulso para la consecución de una defensa de este tipo en
materia federal, está dado al haberse establecido en el artículo 18-B del Código
Fiscal de la Federación dicha figura desde el 12 de diciembre de 2003,
complementada por la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del
Contribuyente publicada el 4 de septiembre de 2006. El siguiente impulso toca
al Ejecutivo Federal, por tratarse de abrir una oportunidad de acercamiento a la
justicia a los mexicanos, esperamos que llegue pronto.
Esto es así porque del total de demandas presentadas ante las Salas
Regionales, el 76% fue mediante el Departamento de Asesoría Jurídica, área
de asistencia gratuita que además asesoró a un total de 5,461 particulares e
interpuso en seguimiento de los juicios 58 recursos de revisión.
De esta forma, si ubicamos al sentido de los fallos del tribunal, situado
prácticamente en el 97% en favor de los particulares, tenemos una clara
evaluación de la trascendencia social de esta modesta área que en todo el
estado funciona con sólo seis personas, nuestra sincera felicitación a estos
esforzados servidores.
Transparencia en la aplicación de recursos.
En el período que se informa trascienden del ejercicio del gasto las mejoras
que se realizaron a las instalaciones de la Sala Norte, así como el cambio de
domicilio de las Salas Regionales Sur, Centro y Sala Superior, a nuevas
instalaciones, así mismo la adquisición de un vehículo de trabajo que desde
hace tiempo resultaba indispensable para el buen funcionamiento de la
institución. La pulcritud con que se han aprovechado los recursos y se cuida
todo trámite administrativo, se debe a la acuciosidad y profesionalismo de la
licenciada Leticia Ochoa Soto, a quien le agradecemos su trabajo.
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Dentro de la positiva configuración que el tribunal ha venido cobrando producto
de su evolución, se encuentra la autonomía en la formulación del Proyecto de
Presupuesto y en el ejercicio del gasto que aprueba el congreso local.
Esta condición necesaria para hacer realidad la disposición constitucional que
establece que este tribunal será autónomo para dictar sus fallos, no podría
actualizarse sin esa independencia, empero, esta atribución se ha venido
ejerciendo de manera responsable y nítida por parte de éste órgano
jurisdiccional, puesto que desde hace prácticamente una década,
adelantándose a la recientemente expedida Ley de la Auditoría Superior del
Estado, se vienen realizando auditorías externas por prestigiados despachos
contables, haciéndose entrega de sus resultados al congreso local. En
cumplimiento a lo establecido por el artículo 1 fracción I y Transitorio Quinto, de
esta nueva ley, por última ocasión, entregaremos al H. Congreso del Estado el
resultado de la auditoría, quedando a disposición del nuevo organismo revisor,
para los subsecuentes ejercicios.
Mensaje Final
Cumplir con el mandato constitucional de administrar justicia, pronta, completa
e imparcial, nos ubica de cara a la sociedad. El presente recuento viene a ser
una autoevaluación, cuyo resultado nos estimula y compromete siempre a
redoblar esfuerzos para corregir fallas, fijar nuevas metas, y avanzar.
El trabajo realizado y del que hoy rendimos cuentas, concierne a todos los que
integramos este tribunal y es ocasión propicia para refrendar el compromiso
que cada uno de nosotros tenemos con nuestro gran estado.
Muchas Gracias.
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