13/2004 SPP PROCESO JURISDICCIONAL PREVISTO EN EL ARTÍCULO 251 DE LA LEY ELECTORAL DE SINALOA. EXPEDIENTE: 013/2004 SPP. PARTIDO POLÍTICO SANCIONADO: PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL. MAGISTRADO PONENTE: LIC. SERGIO SANDOVAL MATSUMOTO. SECRETARIO: LIC. DIEGO FERNANDO MEDINA RODRÍGUEZ. Culiacán Sinaloa, a doce de diciembre de dos mil cuatro. V I S T O: para resolver en definitiva los autos del proceso jurisdiccional para la imposición de sanciones a partidos políticos del expediente identificado con la clave 013/2004 SPP, integrado con motivo del pedimento formulado por el Consejo Estatal Electoral, en términos del artículo 251 de la Ley Electoral del Estado de Sinaloa, para que este Tribunal proceda a calificar la legalidad de la sanción impuesta al Partido Revolucionario Institucional, por irregularidades detectadas por la Comisión de Organización y Vigilancia Electoral, en relación a la queja presentada por el Partido Acción Nacional ante el VIII Consejo Distrital Electoral con sede en Angostura, por violaciones al articulo 117, fracción VI de la Ley Electoral del Estado, así como al articulo 4 del Reglamento que Regula la Difusión y Fijación de la Propaganda Electoral. RESULTANDO 1 13/2004 SPP 1º.- Con fecha veintiséis de noviembre de dos mil cuatro, el pleno del Consejo Estatal Electoral de Sinaloa, emitió acuerdo identificado con la clave ORD/14/103, en el cual se aprueba el proyecto de acuerdo presentado por la Comisión de Organización y Vigilancia Electoral, en el cual se impone al Partido Revolucionario Institucional una sanción pecuniaria por el equivalente a 500 salarios mínimos, por violaciones a los artículos 117, fracción VI de la Ley Electoral de Sinaloa, y 4 del Reglamento que Regula la Difusión y Fijación de la Propaganda Electoral. 2º.- La notificación al Partido Revolucionario Institucional de la resolución sancionadora y los acuerdos de aprobación de ambas, se efectuó de conformidad a lo previsto en el artículo 239 de la Ley Electoral de Sinaloa. 3º.- El acuerdo identificado con la clave ORD/14/103, mediante el cual se aprobó la resolución sancionatoria que se menciona en el párrafo anterior, en lo que interesa es del tenor literal siguiente: “DICTAMEN QUE PRESENTA AL PLENO DEL CONSEJO ESTATAL ELECTORAL, LA COMISIÓN DE ORGANIZACIÓN Y VIGILANCIA ELECTORAL, EN RELACIÓN A LA QUEJA ADMINISTRATIVA INTERPUESTA POR EL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL EN CONTRA DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y SUS CANDIDATOS, POR SUSPUESTAS VIOLACIONES AL ARTÍCULO 117 DE LA LEY ELECTORAL DEL ESTADO, EN EL VIII CONSEJO DISTRITAL ELECTORAL CON SEDE EN ANGOSTURA” PUNTOS RESOLUTIVOS 2 13/2004 SPP PRIMERO: Se le impone al Partido Revolucionario Institucional una sanción equivalente a 500 salarios mínimos vigentes en la entidad.------SEGUNDO: Al tenor de lo contenido en el artículo 251 de la Legislación electoral local, comuníquese la anterior sanción al Tribunal Estatal Electoral, para efectos a que dicho precepto se refiere.--------------------TERCERO: Notifíquese personalmente a los Partidos Políticos Acción Nacional y Revolucionario Institucional, en los domicilios registrados ante este Consejo, salvo que estuviera 239 de la Ley Electoral del Estado de Sinaloa.---------------------------------------------------------------CUARTO: Notifíquese al VIII Consejo Distrital Electoral con sede en Angostura para su conocimiento.----------------------------------------------QUINTO: Gírese atento oficio a la Secretaría de Administración y Finanzas del Gobierno del Estado, para su conocimiento.------------------- 5º.- Con fecha veintisiete de noviembre del presente año, el Consejo Estatal Electoral remitió a este órgano jurisdiccional, mediante el oficio identificado con la clave CEE/1093/2004, la documentación siguiente: Copia certificada del acuerdo ORD/14/103 tomado en la décimo primer sesión ordinaria celebrada el día veintiséis de noviembre, así como también treinta y seis (36) fotos donde aparece el candidato del Partido Revolucionario Institucional infringiendo el reglamento de la materia; copia simple de la queja administrativa interpuesta por el Partido Acción Nacional por las irregularidades cometidas por el candidato del Revolucionario Institucional; copia simple del acuerdo emitido por el VIII Consejo Distrital Electoral, con sede en Angostura, Sinaloa y copia simple del recurso de revisión interpuesto ante este órgano jurisdiccional. 3 13/2004 SPP 6º.- Mediante proveído de fecha veintisiete de noviembre de dos mil cuatro se ordenó emplazar al Partido Revolucionario Institucional para que en un plazo de cinco días naturales, manifestara lo que en su derecho correspondiera y, en su caso, aportara las probanzas que consideren pertinentes, en relación a los hechos y consideraciones en que se sustenta la sanción impuesta, lo cual aconteció el día veintinueve de noviembre a las doce horas con treinta y cinco minutos, mediante cédula de notificación personal por conducto de tercero y directa en el domicilio oficial registrado ante el Consejo Estatal Electoral para recibir notificaciones, en el cual se encontraba la C. Zulma Yadira Portillo Aguirre, persona con quien se entendió la diligencia, por lo que se procedió a notificar con fundamento en los artículos 236, 237, 238 y 240 de la ley electoral de Sinaloa, y 26, 27, 62 y 63 del Reglamento Interior del Tribunal Estatal Electoral de Sinaloa. 7º.- No obstante la concesión del derecho de audiencia arriba relatado, debe consignarse que el Partido Revolucionario Institucional, señalado como infractor, no compareció ante esta instancia, y CONSIDERANDO 4 13/2004 SPP PRIMERO. El Tribunal Electoral de Sinaloa es competente para conocer y resolver sobre el proceso para la imposición de sanciones a partidos políticos, de conformidad con los artículos 15, párrafo sexto de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sinaloa, 251 de la Ley Electoral del Estado de Sinaloa y 80, párrafo tercero, del Reglamento Interior del Tribunal Electoral de Sinaloa. SEGUNDO.- Con fundamento en el artículo 244 de la Ley Electoral del Estado de Sinaloa, se le da valor probatorio pleno a las pruebas documentales públicas agregadas al dictamen, que el Consejo Estatal Electoral pone a disposición de este tribunal, para su estudio. TERCERO.- El sistema que la legislación electoral de Sinaloa establece para el proceso tendiente a la imposición de sanciones a partidos políticos es de carácter mixto, pues consta de dos etapas a cargo de autoridades de diferente naturaleza. I.- Por una parte, establece un trámite previo ante el órgano encargado de la organización de las elecciones, por mandato del artículo 15, párrafo primero, de la Constitución Política Local, que se desarrolla con el ejercicio de las facultades de supervisión o fiscalización a cargo del mismo, del otorgamiento del derecho de audiencia en sede administrativa y, posteriormente, la emisión de una resolución que determina o no la existencia de una conducta prevista en alguna norma electoral como sancionable e impone alguno de los correctivos previstos para la misma. 5 13/2004 SPP II.- En una segunda etapa, se lleva a cabo un trámite de revisión administrativa de oficio, en sede jurisdiccional, la que tiene a su cargo exclusivamente verificar que se han satisfecho los elementos de existencia y validez para la legal emisión del acto sancionador. El alcance limitado de las atribuciones de este órgano jurisdiccional, en materia de sanciones a partidos políticos, se desprende de lo dispuesto en el artículo 251 de la Ley Electoral de Sinaloa, que prevé la intervención del tribunal electoral, en la revisión del procedimiento llevado a cabo para la aplicación de sanciones, y determinar si la sanción se fijó o no correctamente. Este procedimiento mixto está previsto en lo dispuesto en el artículo 251 de la Ley Electoral del Estado, y se sustenta además en el criterio emitido por este órgano juzgador que a la letra dice: SANCIONES A PARTIDOS POLÍTICOS POR CONCEPTO DE APLICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO PÚBLICO. PROCEDIMIENTO PARA IMPONER LAS. De resolver el Consejo Estatal Electoral que es procedente el aplicar sanciones al partido político requerido, y determinada expresamente cuál es la que habrá de imponer, deberá comunicar al Tribunal Estatal Electoral las irregularidades en que el mismo haya incurrido, para que el órgano jurisdiccional esté en aptitud de iniciar el proceso innominado que prevé el artículo 251 del a Ley Estatal Electoral, y resolver en su oportunidad tomando en cuenta las circunstancias y la gravedad de la falta, a propósito de la fijación de la sanción correspondiente, ya sea ratificando, modificando o dejando sin efecto la que previamente hubiere sido impuesta por el Consejo Estatal Electoral. Así, el Consejo Estatal Electoral deberá ejercer a plenitud su facultad fiscalizadora y sancionadora, trámite administrativo durante el que tiene intervención por la ley el partido interesado y a su vez, de ser procedente la aplicación de sanciones según resuelva el consejo, deberá de remitirse toda la información y documentación correspondiente al Tribunal Estatal Electoral donde el partido político cuenta con otra 6 13/2004 SPP instancia para su mejor derecho de defensa, quien oyendo al partido señalado y recibiendo las pruebas que ofrezca en su descargo, resuelva respecto a la sanción previamente calificada e impuesta por el Consejo Estatal Electoral. De esa manera se armonizan las disposiciones aparentemente contradictorias del artículo 54 bis, párrafo segundo, fracción VI de la Ley Estatal Electoral, en el que se concede al Consejo Estatal Electoral la competencia de imponer sanciones en virtud de irregularidades derivadas de los informes que los partido políticos rindan en relación al financiamiento publico; y la del artículo 251, apartado E de la misma ley, que le concede atribución a este órgano jurisdiccional para fijar la sanción correspondiente a los partidos políticos conforme a su artículo sexto, título séptimo. Proceso jurisdiccional previsto por el artículo 251, Ley Electoral del Estado de Sinaloa. 001/2001 SPP. Promovido respecto del Partido de la Revolución Democrática. Resuelto el 24 de agosto de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Lic. Sergio Sandoval Matsumoto, titular de la Sala Centro. Aprobado en la décima tercera sesión del Pleno de este tribunal, celebrada el 3 de septiembre del 2001. El ejercicio de la facultad revisora de un acto de autoridad, como lo es una resolución sancionadora, requiere la determinación previa de los elementos connaturales de esta materia que habrán de ser objeto de análisis, para establecer si el acto administrativo objeto de revisión es legalmente válido. Así, se pasa a examinar en principio las formalidades del procedimiento administrativo sancionador, como sigue: a) El respeto de los plazos otorgados: En este caso se habrá de revisar si se le otorgó al partido político sujeto al proceso que nos ocupa un plazo prudente para alegar lo que a su derecho conviniera respecto de la queja presentada en su contra. b) El respeto al derecho de audiencia: En este apartado se habrá de analizar si el órgano revisor y dictaminador le 7 13/2004 SPP señaló al partido político sujeto interesado, todas las conductas que posteriormente fueron motivo de sanción, y le otorgó así la oportunidad de formular una defensa congruente. c) El cumplimiento del principio de exhaustividad: Para tal efecto se habrán de confrontar todos los argumentos vertidos por el partido político para verificar si el Consejo Estatal Electoral los atendió al emitir su resolución sancionadora y si tomó en cuenta todas las pruebas aportadas. d) El cumplimiento de la garantía de fundamentación: Consiste en analizar si todas las conductas objeto de sanción fueron legalmente fundamentadas, revisando en el texto si se señaló de manera exacta y precisa no sólo el artículo aplicable de la ley o el reglamento, sino también la fracción, el inciso, el subinciso, o cualquier otra división que acusara la norma, para que el destinatario pudiera conocer en forma precisa la disposición aplicada. e) El cumplimiento de la garantía de motivación: Consiste en revisar si en el texto del acto impugnado están expresados los elementos objetivamente demostrados que llevaron a la autoridad a considerar que se surtía un supuesto de la norma, para generar la consecuencia de la misma. 8 13/2004 SPP El procedimiento administrativo en materia electoral se rige al tenor de los principios de legalidad, certeza, independencia, imparcialidad y objetividad, razón por la cual habrán de ser precisamente tales principios los que informen el criterio de análisis para determinar si la sanción impuesta al partido político, sujeto a proceso, debe persistir, modificarse o suprimirse. A continuación se procede a determinar si en la especie se vieron colmados los dos primeros elementos que componen las formalidades del procedimiento administrativo sancionador, seguido al Partido Revolucionario Institucional, en relación a la violación de los artículos 117, fracción VI de la Ley Electoral de Sinaloa y el 4 Reglamento que Regula la Difusión y Fijación de Propaganda Electoral. a) En lo relativo al otorgamiento de los plazos: De la revisión efectuada a las constancias que obran en el expediente en que se actúa, a foja 010 se advierte que con fecha trece de octubre del presente año, la Comisión de Organización y Vigilancia Electoral notificó al Partido Revolucionario Institucional y sus candidatos, a través de su representante propietario ante el VIII Consejo Distrital Electoral, Licenciado Juan Pedro Esparza Fuentes, para que en un plazo de cinco días manifestara lo que a su derecho conviniere, sin obtener contestación alguna dentro de dicho término. 9 13/2004 SPP b) En lo relativo al respeto del derecho de audiencia: Es oportuno señalar que este Tribunal al recibir el expediente que turnó el Consejo Estatal Electoral para su intervención en el procedimiento de imposición de sanciones, notificó al Partido Revolucionario Institucional que disponía de un plazo de cinco días para que manifestara lo que a su derecho correspondiera, sin que se hubiese evacuado tal vista. c) En lo relativo al cumplimiento del principio de exhaustividad: En virtud de la falta de pruebas y alegatos del partido sancionado, ante los Consejos Electorales VIII y Estatal Electoral de Sinaloa, ésta ultima la autoridad sancionadora no tuvo la oportunidad de valorar las probanzas que pudo haber ofertado el partido, ni de examinar sus argumentos, misma circunstancia que prevaleció ante este resolutor, pues como ya se apuntó, el instituto político sancionado no se apersonó para tales efectos. d) En lo relativo al cumplimiento de la garantía de fundamentación legal: Una vez analizada la resolución de imposición de sanciones, este juzgador llega al convencimiento de que existe la debida fundamentación, con lo cual queda satisfecho el presupuesto a que se contrae el articulo 47 de la Ley Electoral de Sinaloa, de obligada observancia para los órganos electorales. 10 13/2004 SPP Por otra parte, la competencia del Consejo Estatal Electoral para imponer sanciones encuentra fundamento en los artículos 116, párrafo segundo, fracción IV, inciso c), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 14, párrafo segundo; 15, párrafos primero y segundo y 16, párrafo tercero, de la Constitución Política del Estado de Sinaloa; 56 fracciones X, XIV, XXXIII, y 247 de la Ley Electoral de Sinaloa; así como el 34 del Reglamento para Regular la Difusión y Fijación de la Propaganda electoral. e) En lo relativo al cumplimiento de la garantía de motivación: Este requisito consiste en expresar en el texto del acto de la autoridad sancionadora, los elementos objetivamente demostrados que la llevaron a considerar que se colmaba el supuesto de la norma, para generar la consecuencia de la misma. Este Pleno procede a analizar la motivación en que se basó el Consejo Estatal Electoral para imponer la sanción que se revisa. Es importante destacar que la motivación se satisface cuando en cualquier parte del acto de autoridad, se expresen las razones que lo sustentan, según tesis de jurisprudencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación S3ELJ 05/2002, que a la letra se transcribe: FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. SE CUMPLE SI EN CUALQUIER PARTE DE LA RESOLUCIÓN SE EXPRESAN LAS RAZONES Y FUNDAMENTOS QUE LA SUSTENTAN (Legislación del Estado de Aguascalientes y 11 13/2004 SPP similares.—Conforme se dispone en el artículo 28, fracción IV, de la Ley del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral del Estado de Aguascalientes, los acuerdos, resoluciones o sentencias que pronuncien el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, los consejos distritales y municipales, así como el tribunal local electoral deben contener, entre otros requisitos, los fundamentos jurídicos y razonamientos lógico-jurídicos que sirvan de base para la resolución o sentencia, de lo que se deduce que es la sentencia, resolución o acuerdo, entendido como un acto jurídico completo y no en una de sus partes, lo que debe estar debidamente fundado y motivado, por lo que no existe obligación para la autoridad jurisdiccional de fundar y motivar cada uno de los considerandos en que, por razones metodológicas, divide una sentencia o resolución, sino que las resoluciones o sentencias deben ser consideradas como una unidad y, en ese tenor, para que cumplan con las exigencias constitucionales y legales de la debida fundamentación y motivación, basta que a lo largo de la misma se expresen las razones y motivos que conducen a la autoridad emisora a adoptar determinada solución jurídica a un caso sometido a su competencia o jurisdicción y que señale con precisión los preceptos constitucionales y legales que sustenten la determinación que adopta. Tercera Época: Juicio de Revisión Constitucional Electoral. SUP-JRC-056/2001.- Partido del Trabajo.-13 de julio de 2001.- Unanimidad de seis votos. Juicio de Revisión Constitucional Electoral. SUP-JRC377/2001.- Partido de la Revolución Democrática.- 13 de enero del 2002.- Unanimidad de votos. CUARTO.- En tal tesitura, este tribunal electoral realizará un estudio de la conducta, valoración de la conducta y la sanción impuesta al Partido Revolucionario Institucional, a fin de establecer si del texto de la resolución objeto de estudio se advierte su adecuada motivación. Por lo que se refiere a la única conducta sancionada por el Consejo Estatal Electoral, por violación a lo establecido en el articulo 117, fracción VI de la Ley Electoral de Sinaloa, y al 4 del reglamento en cita, una vez analizada la resolución traída a revisión, este órgano jurisdiccional advierte con claridad meridiana que el Consejo Estatal Electoral fundó y motivó correctamente la sanción que dice 12 13/2004 SPP corresponde a la conducta infractora, ya que, al valorar las pruebas documentales privadas que obran en autos, constituidas por una serie de fotografías presentadas por el quejoso, se llega al convencimiento de que efectivamente los candidatos del Partido Revolucionario Institucional a Presidente Municipal en el Municipio de Angostura, José Manuel Valenzuela López, a Síndico Procurador del mismo municipio, Oscar Bojórquez Camacho, intervinieron en un acto público de carácter religioso, en el que el primero de los citados asumió un papel protagónico al haber cargado una imagen religiosa durante el recorrido que para tal fin se programó; como así se aprecia de las escenas captadas en las fotografías que se allegaron como prueba. Igualmente de autos se desprende que el Partido Revolucionario Institucional jamás niega la participación que se atribuye a sus candidatos en los hechos materia de queja, pues al contrario en el recurso de revisión de expediente 017/REV/2004, presentado ante este Tribunal el veintiséis de octubre de dos mil cuatro, mismo que se tuvo a la vista en aras de agotar el principio de exhaustividad, quedó sentado que lo hicieron en pleno goce de libertad religiosa que consagra el articulo 24 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. De ahí que efectivamente las conductas desplegadas por el Partido Revolucionario Institucional y sus Candidatos, si constituyen, a juicio de este resolutor, una violación a los dispositivos de la ley electoral y el reglamento en cita. 13 13/2004 SPP Ahora bien, con el ánimo de razonar el arbitrio sancionador de que goza este tribunal, es preciso resaltar que la sanción impuesta al Partido Revolucionario Institucional, de conformidad con el articulo 247, fracción I de la Ley Electoral de Sinaloa, calificada de levísima de tipo especial consistente en multa por el importe de 500 salarios mínimos por haber participado en una ceremonia religiosa pública y abierta en pleno proceso electoral, se tomaron en consideración los razonamientos contenidos en el considerado III de esta sentencia, en el cual se encuentran debidamente analizados los elementos subjetivos y objetivos, así como la manifiesta y notoria intencionalidad del partido infractor y sus candidatos a los puestos de elección popular ya referidos, de allegarse simpatías a su proyecto político, constituyendo tales conductas elementos subjetivos que conducen a concluir que la calificación como levísima de tipo especial que hizo el órgano administrativo electoral se considera ajustada a derecho. No se omite mencionar que en recientes precedentes, este órgano jurisdiccional ha dejado establecido, al revisar las sanciones a partidos políticos, que la valoración de las atenuantes y agravantes de una conducta son indispensables para proceder a graduar la sanción, en atención a los parámetros mínimos y máximos que señala el articulo 247 fracción I de la ley en comento, por lo que ante las particularidades que registra el caso en estudio, para este resolutor el acuerdo ORD/14/103, emitido por el Consejo Estatal Electoral se encuentra debidamente fundado y motivado, conviniéndose con el que la sanción quede 14 13/2004 SPP considerada como una falta levísima de tipo especial, dada la conducta desplegada por el Partido Revolucionario Institucional y sus Candidatos, en la festividad religiosa tradicional acaecida el veintinueve de septiembre de dos mil cuatro, en la comunidad del Cerro, del Municipio de Angostura, mas aún si se toma en cuenta como ya se apuntó que su participación fue admitida en los hechos que motivaron la queja, de acuerdo con lo asentado en el escrito a través del cual el Partido Revolucionario Institucional interpuso el recurso de previa referencia. De lo anterior se sigue que para este juzgador lo procedente es confirmar la sanción impuesta al Partido Revolucionario Institucional por el Consejo Estatal Electoral de Sinaloa, consistente en multa por el equivalente a 500 salarios mínimos, vigentes en el Estado de Sinaloa a la fecha de tal determinación. Por lo expuesto y con fundamento en los artículos 15 de la Constitución Política del Estado de Sinaloa, 1, 2, 3, 3 Bis, 4, 48, 201, 205 Bis, fracción I, 243, 244, 247 y 251 y demás relativos de la Ley Electoral de Sinaloa, se resuelve: PUNTOS RESOLUTIVOS PRIMERO. En el procedimiento seguido al Partido Revolucionario Institucional, se cumplieron en sus términos las formalidades exigidas por las leyes y reglamentos aplicables. 15 13/2004 SPP SEGUNDO. Se confirma el acuerdo ORD/14/103, pronunciado por el Consejo Estatal Electoral, en lo relativo a la sanción que finca al Partido Revolucionario Institucional, consistente en multa por el importe a 500 salarios mínimos vigentes en el Estado, atendiendo a los razonamientos expuestos en los considerandos tercero y cuarto de esta sentencia. TERCERO. Notifíquese esta resolución al Partido Revolucionario Institucional, así como al Consejo Estatal Electoral de Sinaloa, en sus respectivos domicilios, anexándoles copia certificada de este fallo, de conformidad con lo dispuesto en las fracciones I y II del artículo 240 de la Ley de la Materia. CUARTO. Notifíquese esta resolución a la Secretaria de Administración y Finanzas del Gobierno del Estado de Sinaloa, anexándole copia certificada de este fallo, para los efectos a que se refiere el artículo 249 de la Ley Electoral de Sinaloa, en la inteligencia que de estimarlo pertinente podrá a hacer la retención del importe de la multa impuesta al Partido Revolucionario Institucional, del financiamiento público asignado al mismo; igualmente indíquesele a dicha autoridad administrativa que informe a este tribunal del cumplimiento que de a este sentencia. 16 13/2004 SPP Así lo resolvió por UNANIMIDAD de votos el Pleno del Tribunal Estatal Electoral, integrado por los Magistrados Numerarios, Francisco Xavier García Félix (Presidente); Jesús Manuel Ortiz Andrade, José de Jesús Jaime Cinco Soto, Javier Rolando Corral Escoboza y Sergio Sandoval Matsumoto, Titular de la Sala Centro (ponente), con la presencia de los Magistrados Supernumerarios, Luisa Manuela Cárdenas Ochoa, Marisela Monjaraz Arteaga, Miguel Ángel Pérez Sánchez y Fausto Fidencio Partida Luna, ante el Secretario General, que autoriza y da fe. 17