BOLETÍN 5099-07 I. DESCRIPCIÓN

BOLETÍN 5099-07
15 de junio de 2007
ISSN 0787-0415
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA
: Modifica la ley Nº 19.665, con el fin de posponer la fecha
de nombramiento de los jueces de garantía y de tribunal
oral en lo penal, en la Región Metropolitana
INICIATIVA
: Mensaje presidencial
MINISTERIOS
: De Justicia y de Hacienda
ORIGEN
: Senado
INGRESO
: 6 de junio de 2007
CALIFICACIÓN
: Discusión inmediata1
ARTICULADO
: 2 artículos
OBJETO DE LA INICIATIVA
1.-
Postergar, para junio de 2008, el nombramiento de los jueces en los juzgados
de garantía correspondientes a las Cortes de Apelaciones de Santiago y de
San Miguel.
2.-
Postergar, para junio de 2008, el nombramiento de los jueces en los tribunales
del juicio oral en lo penal correspondientes a las Cortes de Apelaciones de
Santiago y de San Miguel.
1
Al 13 de junio de 2007 el proyecto se encontraba aprobado, en segundo trámite constitucional, por la Comisión de
Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados.
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3.-
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Dejar subsistentes en Santiago, para continuar la tramitación de las causas del
antiguo sistema penal que estuvieren pendientes, seis juzgados del crimen a
partir del 16 de junio de 2007; dos juzgados a partir del 1º de enero de 2009 y
uno, a partir del 1º de enero de 2010.
CONTENIDO ESPECÍFICO
Artículo 1º.-
Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº 19.665:
1) Al artículo 1º transitorio:
a) Sustitúyese en el párrafo final de su numeral tercero, el guarismo “2006” por
“2008.”.
b) Sustitúyese en el párrafo final de su numeral cuarto, el guarismo “2007” por
“2008”.”
2) Agrégase en su artículo 5° transitorio, el siguiente inciso quinto, nuevo,
pasando el actual inciso quinto a ser sexto::
“Sin perjuicio de lo señalado en los incisos precedentes, en el territorio
jurisdiccional de la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Santiago, al término del
segundo año subsistirán seis juzgados del crimen; dos, desde el 1° de enero de
2009; y uno, desde el 1° de enero de 2010. La Ilustrísima Corte de Apelaciones
de Santiago señalará los juzgados del crimen subsistentes, los que tendrán a su
cargo el conocimiento de las causas relativas a hechos acaecidos con
anterioridad a la fecha que señala para la Región Metropolitana el artículo 4º
transitorio de la Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público,
entendiéndose, para todos los efectos constitucionales y legales
correspondientes, que dichos juzgados son el continuador legal de todos aquellos
suprimidos en la respectiva jurisdicción”.
Artículo 2º.-
El mayor gasto que irrogue la aplicación de esta ley durante el año 2007 se
financiará con los recursos contemplados en la Partida 03 Poder Judicial del
Presupuesto del Sector Público vigente.
FUNDAMENTO, SEGÚN LA INICIATIVA
1.- El nuevo
proceso penal.
Respecto del nuevo proceso penal, dentro de los objetivos trazados se
encuentra no sólo el perfeccionamiento del nuevo sistema, sino también el
correcto funcionamiento del antiguo sistema de justicia del crimen mientras
subsista. Dicho sistema, aunque se encuentra en progresiva desaparición,
debe asegurar a los sujetos involucrados, la existencia de un proceso que
cumpla —a lo menos y dentro de las limitaciones estructurales que llevaron a
su reemplazo— ciertos estándares básicos de eficiencia y eficacia.
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2.- Regular la
carga de trabajo.
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En ese marco, y luego de analizar las necesidades actuales del sistema procesal
penal en la Región Metropolitana, es posible concluir en la conveniencia de
modificar el plazo establecido para el nombramiento de la totalidad de los jueces
de garantía y de tribunal oral en lo penal que, según lo dispone la norma
correspondiente, debían ser nombrados a más tardar en junio de 2006 y junio de
2007. Dicho calendario lo estableció la ley Nº 19.665, artículo primero transitorio,
numerales 3 y 4, según las modificaciones que le fueron introducidas por la ley
Nº 19.861, que gradualizó el nombramiento de jueces de garantía y orales y la ley
Nº 19.919, que adecuó dicha gradualidad a la nueva fecha de entrada en
vigencia de la Reforma Procesal Penal en la Región Metropolitana.
El cambio de dicho plazo se funda en los registros de ingresos y análisis de carga
de trabajo comparada, realizados durante el año 2006 por la Unidad
Coordinadora de la Reforma Procesal Penal del Ministerio de Justicia. Estos
señalaron que tales nombramientos no se justificaban, en razón de la carga de
trabajo efectiva de los respectivos tribunales, para las fechas señaladas como
plazo en el párrafo precedente. Dichas fechas fueron introducidas por sugerencia
parlamentaria durante la tramitación legislativa del proyecto que gradualizó el
nombramiento de jueces.
3.- Situación en
Santiago.
En el contexto de la búsqueda de un eficiente funcionamiento de la antigua
justicia del crimen, que permita no sólo la resolución en tiempo de las causas
existentes, sino además —en el contexto de las limitaciones estructurales que
motivaron su reemplazo— un coherente funcionamiento del sistema en su
conjunto, se ha decidido proponer, para la jurisdicción de la Corte de Apelaciones
de Santiago, la subsistencia temporal de un número de juzgados del crimen que,
de acuerdo con la normativa vigente debían ser suprimidos el presente año.
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II. COMENTARIOS DE LIBERTAD Y DESARROLLO
IMPLICANCIAS CONSTITUCIONALES
1.- Materia de ley.
Conforme al artículo 77 de la Constitución Política, una ley orgánica
constitucional determinará la organización y atribuciones de los tribunales que
fueren necesarios para la pronta y cumplida administración de justicia en todo
el territorio de la República.
El proyecto se refiere a las materias descritas en la hipótesis constitucional
antes citada. En efecto, determina la época para el nombramiento de jueces
del crimen, así como la reducción paulatina de los juzgados del crimen en
Santiago y San Miguel, lo que supone mantener la vigencia de sus respectivas
jurisdicciones y atribuciones. Por lo tanto, versa sobre normas de rango
orgánico constitucional que, en consecuencia, requieren para su aprobación
de 4/7 de diputados y senadores en ejercicio, y control por el Tribunal
Constitucional (artículo 93, Nº1).
COMENTARIOS DE MÉRITO
2.- Causas
pendientes.
El proyecto de ley se aboca a solucionar problemas surgidos de la transición
del antiguo sistema penal al nuevo proceso penal oral establecido por la ley
19.696.
Dado que no era posible transformar el sistema antiguo en uno nuevo en
forma simultánea, el artículo 4º transitorio de la ley que creó el Ministerio
Público (Nº 19.6402) dispuso la entrada en vigencia del nuevo sistema en
forma progresiva, señalando las respectivas fechas y regiones, todo según
autorización otorgada por el artículo octavo transitorio de la Constitución.
En los años 2001 y 2003 se han enmendado las fechas en que debían
comenzar a regir las normas del nuevo Código Procesal Penal en regiones, de
forma tal que, en lo que concierte a la Región Metropolitana, se fijó el 16 de
junio de 2005 para que comenzara a operar.
Sin embargo, fue necesario también hacerse cargo del destino de las causas
que venían siendo tramitadas según el antiguo sistema en sus respectivos
tribunales. En este caso, conforme a las normas generales, los juzgados del
crimen de numeración impar dejarían de funcionar al cumplirse el primer año
de la vigencia del nuevo sistema (prevista para el 16 de junio de 2005, en la
Región Metropolitana).
Al término del segundo año (2007 en la Región Metropolitana) cesarían los
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Diario Oficial de 15 de octubre de 1999.
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demás juzgados, excepto uno que sería mantenido a elección de la corte de
apelaciones respectiva, para continuar la tramitación de las causas que se
encontraren aún pendientes.
Este plazo no ha resultado consistente con la situación en Santiago, por lo que
el proyecto de ley que se informa propone un cambio de fecha, pues de lo
contrario, al cumplirse dos años desde el 16 de junio de 2005, solo podría
quedar funcionando un solo tribunal del crimen de los antiguos.
Lo que en definitiva se propone, es que al término del segundo año, esto es el
16 de junio de 2007, quedarán 6 juzgados en lugar de uno; a partir del 1º de
enero de 2009, quedarán dos, y uno solo desde el 1º de enero de 2010.
3.- Nombramientos.
Conforme al artículo 1º transitorio de la ley N° 19.665 (que se viene
modificando) la instalación de los nuevos tribunales de juicio oral en lo penal y
de los juzgados de garantía y de los nuevos juzgados o tribunales se debe
efectuar con, a lo menos, treinta días de antelación a la fecha que señala para
la correspondiente región el artículo 4º transitorio de la Ley Orgánica
Constitucional del Ministerio Público, que en el caso de la Corte de
Apelaciones de Santiago y de la de San Miguel, dichos nombramiento debían
efectuarse durante 2006 para los jueces de garantía y durante 2007 para los
de los tribunales orales.
Como se desprende de los fundamentos del mensaje y de lo expuesto en el
número anterior, han variado las circunstancias de hecho respecto de los
tribunales tanto del juicio oral como de los tribunales del antiguo sistema, que
aún continúan tramitando procesos penales.
Por tal razón, se pospone en dos años los nombramientos de los jueces de
garantía y en uno los de tribunales orales, quedando ambos para el año 2008.
Se trata de medidas de administración judicial que responden a necesidades
prácticas no previstas por la programación calendarizada establecida con
antelación (y que, más de una vez, ha debido ser objeto de modificación).
No obstante, era deseable que esta contingencia se hubiera previsto
oportunamente, pues había plazo suficiente para ello, y no presentar un
proyecto de ley de discusión inmediata pocos días antes de que se
extinguieran los tribunales del crimen del sistema antiguo.
4.- Cuestión
formal.
El nuevo inciso quinto del artículo 5° transitorio (que se introduce por el
artículo 1º, Nº 2, del proyecto de ley) se refiere a la “Ilustrísima Corte de
Apelaciones de Santiago”.
La denominación del tribunal, legalmente, es “Corte de Apelaciones de
Santiago”.
Conforme al artículo 306 del Código Orgánico de Tribunales, el tratamiento de
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las cortes de apelaciones es el de “Señoría Ilustrísima”, lo que solamente se
refiere a la forma cómo un abogado o las partes deben dirigirse a ellas, sea en
estrados (oralmente) o por escrito; pero ese tratamiento deferente no forma
parte de la denominación del tribunal y no corresponde, por lo tanto,
incorporarlo en un texto de rango legal.
5.- Conclusión.
El proyecto posterga el nombramiento de jueces de garantía y de jueces de
tribunales orales en lo penal, por uno y dos años, respectivamente. Además
permite la subsistencia de hasta 6 juzgado del crimen de los antiguos hasta el
31 de diciembre de 2008, dos hasta el 31 de diciembre de 2009 y uno solo a
partir del 1º de enero de 2010.
Se trata, según se deduce de los antecedentes del mensaje, de medidas
impostergables de administración de justicia, originadas en el complejo
traspaso desde el proceso penal inquisitorio del antiguo Código de
Procedimiento Penal, al nuevo proceso del Código Procesal Penal, lo que
supone modificar la vigencia de los antiguos tribunales, la tramitación de sus
causas y el nombramiento de los magistrados.
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