México D.F. a 22 de abril de 2013 VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DE LA ENTREVISTA CON EL LICENCIADO CLICERIO COELLO GARCÉS, SECRETARIO DE ESTUDIO Y CUENTA DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN (TEPJF) EN EL PROGRAMA JUSTICIA ELECTORAL A LA SEMANA. Tema: Dimensiones actuales de soberanía y ciudadanía Guadalupe Juárez: Hola, qué tal. Qué gusto saludarles. Bienvenidos a una emisión más de Justicia Electoral a la semana. En esta oportunidad hablaremos de las dimensiones actuales de la soberanía y la ciudadanía, los constantes cambios de la realidad social y los factores en las relaciones políticas y económicas entre los estados que provocan una transformación de estos elementos importantes. Y para hablar del tema hoy nos acompaña el licenciado Clicerio Coello Garcés, él es secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y también autor del libro El Estado democrático postnacional, dimensiones actuales del principio de soberanía y ciudadanía, y a quien le doy la bienvenida. ¿Cómo estás? Qué gusto tenerte por aquí, Clicerio. Bienvenido. Lic. Clicerio Coello Garcés: Muchas gracias, Guadalupe. ¿Cómo estás? Muchas gracias. Guadalupe Juárez: Oye, ¿qué te lleva a la revisión de los conceptos ciudadanía y soberanía? Platícanos. Lic. Clicerio Coello Garcés: Mira, en todos los Estados democráticos de derecho hablar de soberanía y de ciudadanía es de suma trascendencia, porque si entendemos por soberanía el Poder Supremo y la forma en la que se ejerce el poder público en un Estado y si entendemos por ciudadanía el derecho de participación política que tienen los miembros de una comunidad, es decir, de quienes integran el demos de los ciudadanos, pues estos dos conceptos tienen 1 particular relevancia en un Estado de libertades, un Estado democrático. Y hoy en día vemos que los Estados democráticos encuentran una serie de factores, como el caso de la mundialización, como el caso de la universalidad de los derechos humanos y los Estados democráticos tienen que hacer frente a estos temas, a estos retos, como la mundialización, como la universalidad de los derechos para lograr un marco de mayores libertades al interior de un Estado democrático y esto es lo que nos lleva a analizar estos temas el día de hoy. A partir de la reforma al artículo 1º constitucional el Estado mexicano se suscribió en una corriente de incorporar los tratados internacionales en materia de derechos humanos con rango constitucional, por una parte. Y por otra parte, obligar a las autoridades a hacer una interpretación pro persona, privilegiando siempre, es decir, privilegiando siempre la maximización de los derechos de los individuos. Y esto, desde luego, a partir de una nueva visión del Derecho Supranacional y que es una condición necesaria hoy en día para los Estados democráticos. Por eso hoy en día tiene vigencia revisar estos temas y analizar estos temas de gran trascendencia. Guadalupe Juárez: ¿Ciudadanía cómo se entiende? Porque muchos la entienden con ya cumplí los 18 años, ya puedo votar y tengo algunos otros derechos y algunas otras obligaciones. Pero, ¿por qué es tan importante o de qué estamos hablando? ¿Qué es la ciudadanía? Lic. Clicerio Coello Garcés: Claro. La ciudadanía siempre ha sido una condición para el ejercicio de los ciudadanos o de las personas para poder gozar de derechos políticos, para poder intervenir en los asuntos públicos. Desde luego la ciudadanía recobra gran transcendencia en los estados democráticos. Los estados democráticos difícilmente pueden concebirse sin la actuación de la base ciudadana. Es decir, los estados democráticos están sustentados en las libertades en general, 2 pero sobre todo las libertades políticas y es ahí donde la ciudadanía recobra gran trascendencia. El ejercicio de las libertades políticas, el ejercicio de los derechos políticos, la forma de contribuir a la integración del poder público a través del voto, pero no sólo termina ahí el ejercicio de la ciudadanía, sino el generar condiciones para el control del poder público, participar en temas de revisión de cuentas, en temas de transparencia, de acceso a la información pública gubernamental. Es decir, la ciudadanía en la democracia tiene una trascendencia, podríamos decir de diversas facetas, desde el aspecto electoral, hasta la vida pública en general, como tal. Guadalupe Juárez: ¿Qué tan importante es que la gente participe? Bueno, porque hay gente que simple y sencillamente a lo mejor va a una elección y cree que con eso ya participó. Lic. Clicerio Coello Garcés: Claro. Bueno, esa es una participación sumamente importante. Podríamos decir que en todas las democracias el que los ciudadanos acudan a votar para integrar a sus autoridades y a la representación política es una condición necesaria de la democracia. No hay democracia sin elecciones, de tal manera que es un elemento fundamental y necesario para todas las democracias. Pero la ciudadanía trasciende más allá de las elecciones. El ejercicio ciudadano, el ejercicio de los derechos políticos va más allá del ámbito electoral y es ahí donde recobra trascendencia esta condición de ciudadanía en los Estados democráticos actuales. Guadalupe Juárez: Ahora, no somos una isla, hablabas tú de otros países, hablabas tú de la modificación incluso a leyes que tenemos que contemplar ya ahora y tomar en cuenta en el mundo entero. Lic. Clicerio Coello Garcés: Sí, claro. La mundialización también ha llevado de alguna manera a la creación de un derecho supranacional. Los Estados llegan a acuerdos para afrontar temas comunes como el tema de medio ambiente, los derechos humanos, la delincuencia organizada, entre otros temas, la migración, que quizá la migración 3 sea el fenómeno más importante del siglo XXI y por ello también es trascendente revisar el concepto de ciudadanía y el ejercicio de los derechos políticos, si la ciudadanía está todavía vinculada al aspecto de nacionalidad o se puede vincular a otros aspectos como el de residencia, y ahí tendríamos que discutir entonces el tema de la extranjería y de las sociedades multiculturales a partir del fenómeno de la migración. Pero respecto a lo que tú nos comentas de la necesidad de generar condiciones para que un Estado no quede aislado del concierto internacional, esto se da a partir de la supranacionalidad del Derecho. Y hoy en día vemos estos fenómenos de manera clara, con la incorporación de los estados a las jurisdicciones supranacionales, como es el caso de la Corte Interamericana de Derechos Humanos para los estados americanos, donde se acepta la jurisdicción, se aceptan las resoluciones que vinculan a los estados parte, pero además la jurisprudencia que crean estos órganos supranacionales son vinculantes para el Estado en dos sentidos: Si es el sujeto obligado, entonces le vincula de manera obligatoria, y si no es el sujeto obligado es interpretación, es orientativa para resolver casos nacionales, de tal manera que la supranacionalidad del derecho condiciona de alguna manera al Estado democrático nacional. Guadalupe Juárez: Hablabas hace unos momentos de lo importante que fue este asunto de la migración. ¿Esto qué tiene que ver? ¿Esto en qué cambian las cosas? Lic. Clicerio Coello Garcés: Como te decía, la migración seguramente es el fenómeno más importante del siglo XXI. Las personas transitan de un lugar a otro bajo la expectativa de encontrar mejores condiciones de vida, es una condición legítima, una aspiración legítima que algunos ciudadanos de determinadas partes del mundo busquen el bienestar que desafortunadamente también se encuentra en pocos lugares del mundo, y eso conlleva a generar sociedades multiculturales. El multiculturalismo está presente, la migración si la vemos desde dos perspectivas: la migración interna, al interior del Estado, al interior de un Estado las personas de las zonas rurales que migran a la ciudades 4 y se crea ahí sociedades también multiculturales porque puede haber presencia étnica, y una migración externa donde personas de diferentes nacionalidades convergen en puntos o en sociedades donde existe un mejor desarrollo integral de la personalidad, existen mejores condiciones de vida, mejores condiciones laborales y demás. Esto, desde luego, genera una nueva visión de ver la ciudadanía en un Estado democrático multicultural, porque si los migrantes residen legalmente en un país, pagan impuestos, desarrollan su vida en ese país, generan lazos de identidad a partir de una residencia estable y legal, pues entonces la incógnita que podemos hacer después de esta premisa es: ¿Tienen derecho a participar políticamente? De tal manera que esta interrogante plantea un nuevo problema para los Estados multiculturales del siglo XXI y podemos ver cómo países europeos… Guadalupe Juárez: Bueno, lo tenemos aquí cerquita, Estados Unidos, por ejemplo. Lic. Clicerio Coello Garcés: Norteamérica, que además con un gran porcentaje de migrantes mexicanos que generan su residencia establece en ocasiones legal, en otras ocasiones no, pero que condicionan y generan una serie de condicionantes al Estado norteamericano. Guadalupe Juárez: Preguntémosle a Obama, ¿no?, por ejemplo, en las recientes elecciones. Lic. Clicerio Coello Garcés: Siempre el voto migrante es un voto importante pero además la agenda política está condicionada a la migración, son los temas que más se discuten al interior de un Estado multicultural. Esto es normal y cultural porque es una realidad, es decir, no atender el problema de la migración en un Estado multicultural, pues es desconocer el contexto social de alguna manera. Guadalupe Juárez: Oye, ¿En México qué pasa con la ciudadanía? ¿Cómo has visto la evolución? Es una sociedad, tú dices, es un 5 Estado que constantemente se transforma. Pero, ¿vamos a la par, estamos a la altura de estas transformaciones? Lic. Clicerio Coello Garcés: Yo creo que sí. La transición democrática mexicana a mediados del siglo XX hasta principios del Siglo XXI ha generado un cambio del ejercicio en los derechos de participación política. Hoy en día la ciudadanía asume sus derechos y sus libertades de mejor manera que a mediados del siglo XX, por ejemplo. Hoy las condiciones de libertad de expresión, de libertad política, de participación política al interior de los partidos políticos puede verse de manera mucho más clara. La sociedad contribuye a generar opinión pública, opinión pública libre. Pero también lo podemos ver, por ejemplo, en el ámbito del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. La gran cantidad de juicios ciudadanos que se promueve, miles de juicios ciudadanos que se promueven, en donde los ciudadanos reivindican su derecho de participación política, ya sea al interior de un partido político, en el ámbito comunitario, tratándose de usos y costumbres, en el ámbito municipal, en el ámbito estatal o para acceder a un cargo de elección política. De tal manera que hoy existe una conciencia en la ciudadanía mexicana sobre el ejercicio de la participación política y en esta nueva dimensión de contribuir no sólo a integrar a la representación política, sino a seguir generando una condición de ciudadanía, después de las elecciones. Guadalupe Juárez: Mencionabas también un término: Universalidad de los derechos humanos. ¿Esto qué tan importante?, para los amigos que nos están viendo, por ejemplo, ¿a nosotros en qué nos afecta o nos afecta directamente? Lic. Clicerio Coello Garcés: Claro. La universalidad de los derechos humanos es otorgarle el derecho, todos los derechos a todas las persona, es decir, generar un concepto de universalidad de derechos para todos individuos sin distingo alguno. 6 Eso es sumamente importante en Estados multiculturales, como es el caso mexicano, de tal manera que la universalidad de los derechos implica otorgarle derechos a todos los individuos sin distinción alguna y ahí está presente el principio de igualdad, el principio de no discriminación, pero también el principio de pluralismo, entendido el pluralismo en general, pero también el pluralismo político, la libertad ideológica, la libertad de expresión y demás, y el fenómeno de integración social. De tal manera que la universalidad de los derechos implica el reto de garantizar todos los derechos a todos los individuos. Esto recobra trascendencia, desde luego, a partir de las cláusulas de apertura que se establecen en el orden constitucional. A partir de la reforma al artículo 1º constitucional vemos cómo el legislador mexicano, el constituyente mexicano habilitó dos cláusulas de apertura de gran trascendencia para nuestro Estado democrático mexicano del Siglo XXI. Una primera cláusula de apertura es: darle el rango constitucional a los derechos humanos reconocidos en tratados internacionales. Ahí hay un símbolo de universalidad de los derechos, es decir, no bastan los derechos que están reconocidos en nuestra Constitución para que tengan el rango de constitucionales, sino que se incorporan aquellos derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales y se les otorga en el derecho interno el rango de norma fundamental constitucional. Eso es una primera cláusula de apertura que tiene relación con la universalidad de los derechos. Y una segunda cláusula de apertura constitucional es la condicionante que estableció el legislador en el artículo 1º de que todas las autoridades, todas las autoridades del país tienen la obligación de realizar una interpretación favorable a los derechos, una interpretación pro persona. Y para ello, desde luego, pueden acudir a los tratados internacionales y a la jurisprudencia de las cortes supranacionales. Y ahí se genera también una condición muy interesante para hacer posible y real la universalidad de los derechos fundamentales. 7 Guadalupe Juárez: Si tenemos esta evolución en la ciudadanía, mayor participación, ¿qué logramos? ¿Tenemos una mejor sociedad, mejores gobiernos? ¿Qué ocurre? Lic. Clicerio Coello Garcés: Claro que sí. Un Estado democrático sin una ciudadanía participativa difícilmente es Estado democrático. Las democracias se sustentan de la participación política de la ciudadanía, son el fundamento legitimador del poder público, pero que contribuye con el poder público en el ejercicio, en el desarrollo del poder. De tal manera que el entender a la ciudadanía desde estas perspectivas, la ciudadanía bajo estos conceptos que tú bien has planteado aquí, pues implica tener un Estado más democrático y eso beneficia, desde luego, a un mejor gobierno, a un gobierno más transparente, con más rendición de cuentas y a la posibilidad de que el ciudadano contribuya en el ejercicio del poder a través de las libertades políticas. Guadalupe Juárez: ¿Va enlazado la soberanía, el principio de soberanía con la ciudadanía, con la democracia? Lic. Clicerio Coello Garcés: Claro que sí, sí. Soberanía y ciudadanía son elementos vertebrales de cualquier modelo estatal, sea democrático o no, pero recobra mayor trascendencia hablando de Estados democráticos. Soberanía, entendida como poder supremo en el ejercicio del poder público y la posibilidad de los que ciudadanos participen por el poder público. De tal manera que estos dos conceptos, elementos vertebrales del Estado nacional recobran mayor trascendencia en los Estados democráticos. Guadalupe Juárez: Oye, el asunto del papel que juegan la libertad, la igualdad, el tema del pluralismo, ¿cómo lo aterrizas en todo esto? Lic. Clicerio Coello Garcés: Justamente, a partir de estos fenómenos de mundialización, de migración y de la existencia de sociedades multiculturales históricas, como es el caso mexicano, donde tenemos 8 comunidades indígenas, esta composición de Estados multiculturales conlleva a tener que plantear de alguna manera la trascendencia de estos principios, el principio de la igualdad de derechos, bajo esta lógica de universalidad de la que veníamos platicando, todos los derechos a para todas las personas, bajo el principio de pluralismo político, entendida como la posibilidad de diferentes formas de entender la vida y de la organización comunitaria, como el caso de los usos y costumbres indígenas, cada sociedad tiene sus propias reglas de organización política y social en el ámbito comunitario. Y ello, desde luego, genera una riqueza en el Estado democrático, el pluralismo político es una condición esencial de la democracia porque está vinculada a la libertad ideológica y a la libertad de ejercicio de participación política, sobre todo tratándose de comunidades indígenas, por ejemplo. Guadalupe Juárez: Hay quienes dicen, por ejemplo, en este tema de los usos y costumbres de comunidades indígenas no debemos tener ciudadanos de primera, de segunda, hay quien lo ubica así, o ciudadanos con algunos privilegios como los tienen las comunidades indígenas y todos debemos ser iguales. Pero tú aquí hablas de una riqueza, de una situación de multiculturalismo. Lic. Clicerio Coello Garcés: Claro. En el multiculturalismo es muy complejo hablar de ciudadanos de primera y de segunda, porque en el multiculturalismo está presente el pluralismo y en la organización política, tratándose de comunidades indígenas, está presente esta diversidad de organización política y social de las comunidades histórico-culturales. De tal manera que más que hablar de ciudadanos de primera y de segunda, es entender que existen diversas concepciones de organización política y social y que existen algunas visiones y formas de organización política y social que atienden a cuestiones históricoculturales. Y esas expresiones histórico-culturales no pueden eliminarse bajo un pretexto de homogeneidad social, porque la homogeneidad social puede generar como consecuencia terminar con el pluralismo. 9 De tal manera que el admitir esta diversidad de posiciones para la organización política y social de la vida comunitaria le da riqueza al Estado democrático porque está sustentada, precisamente, en el pluralismo como tal. Y parte además de una realidad: existen estados que son uninacionales, es decir, que no tienen una pluralidad de comunidades histórico-culturales, por lo tanto ahí podemos hablar de una homogeneidad social, siempre y cuando el fenómeno de la migración no condicione esa homogeneidad social. Pero existen otros Estados nacionales que tienen una composición diferente, como es el caso mexicano, que tiene una composición pluricultural a partir de dos fenómenos: del fenómeno histórico-cultural, que es la presencia de las comunidades indígenas, y del fenómeno del a migración. De tal manera que el tratar de generar homogeneidad social en un Estado pluricultural sería erradicar la opción, las opciones de pluralismo. Por tanto, en un Estado democrático lo ideal es permitir estas expresiones que le dan fortaleza al Estado democrático bajo, desde luego, respetando siempre los derechos fundamentales de los habitantes de estas comunidades indígenas, y respetando los principios de dignidad humana y las libertades que el texto constitucional prevén. Guadalupe Juárez: Ciudadanía democrática emergente. ¿A qué se refiere? Lic. Clicerio Coello Garcés: Precisamente a todos estos temas de los que venimos platicando el día de hoy. Ante una nueva realidad, una nueva visión o una nueva forma de ejercer la ciudadanía. Ante nuevos factores que están presentes en el Estado nacional, existe un nuevo reto para el ejercicio de la ciudadanía, y voy a tratar de ponerlo un poquito más claro. 10 En la actualidad el Estado nacional en este contexto de mundialización tiene factores externos y factores internos que ponen en déficit concepciones tradicionales de soberanía y de ciudadanía. Antes entendíamos a la ciudadanía vinculada a la nacionalidad nada más, pero hoy en día vemos cómo otros países van abriendo este concepto de ciudadanía a no sólo vincularlo al ámbito de la nacionalidad, sino a otros aspectos como el de la residencia y tal. De tal manera que hablar de una ciudadanía emergente implica no desconocer los fenómenos de la mundialización y una sociedad cambiante. Las sociedades no son estáticas, evolucionan. El Derecho tampoco es una ciencia estática, en la medida en la que evoluciona la sociedad evoluciona el Derecho, evolucionan las instituciones y eso hace, genera un replanteamiento de estos conceptos tan trascendentales para el Estado democrático, como es el caso de la ciudadanía. Guadalupe Juárez: Oye, te apasiona tanto el tema que escribiste un libro. A ver, platícanos, por favor. Lic. Clicerio Coello Garcés: Precisamente de los conceptos que hemos estado vertiendo acá, estas inquietudes están plasmadas aquí, sobre estos temas es verdad que no hay afirmaciones absolutas, pero en este libro se trata de poner sobre la mesa algunos de los aspectos que hemos estado mencionando aquí, cuál es la condición del Estado frente a este contexto de mundialización, cómo la reforma al artículo 1º constitucional en el caso mexicano ha generado cláusulas de apertura al incorporar a rango constitucional los tratados internacionales en materia de derechos humanos y cuál es la realidad de nuestro Estado nacional frente a los fenómenos de migración, de multiculturalismo, de pluralismo. Y por eso a este libro le hemos llamado El Estado democrático postnacional. Dimensiones actuales del principio de soberanía y ciudadanía. Es un libro publicado por la editorial española Tirant lo Blanch y que tiene una difusión en España, en México y en Latinoamérica y la idea es contribuir al debate sobre estos temas que considero que son de gran actualidad y que, como decía hace un 11 momento, si bien no existen verdades absolutas sobre ella, lo idea es poner sobre la mesa estos conceptos y estos términos para su discusión, para su reflexión. Guadalupe Juárez: Además ya tuvo una presentación en esta Feria del Libro que acaba de pasar aquí en el Tribunal Electoral. Lic. Clicerio Coello Garcés: Sí, recientemente presentamos el libro, con espléndidos presentadores y de alguna manera la idea era difundir esta obra que está recientemente publicada por la editorial Tirant lo Blanch, difundirla un poco al foro jurídico y a los especialistas en materia electoral, pero también a quienes se dedican a la Ciencia Política y al Derecho en general, porque son temas que de alguna manera tienen implicaciones multidisciplinarias. Guadalupe Juárez: Y bueno, ya va a estar a la venta aquí en México, ¿no? Lic. Clicerio Coello Garcés: Exacto, sí, ya en los próximos días. Guadalupe Juárez: No lo tenemos por aquí. Lo busqué y no tenemos por aquí. Lic. Clicerio Coello Garcés: Sí, está en la compra por internet en la editorial Tirant lo Blanch pero también estará ya en las próximas semanas en las librerías que se especializan en temas jurídicos, de Ciencia Política, en las librerías de la Ciudad de México, principalmente. Guadalupe Juárez: Oye, hablando de este tema en este contexto, si me permites regresar un poquito a este asunto de la apertura constitucional que hace un momento platicabas. ¿Qué significa y cuál es el peso? Lic. Clicerio Coello Garcés: Esta reforma al artículo 1º tiene gran trascendencia porque esto implica que las autoridades tienen que acudir al momento de aplicar una norma al caso concreto, a interpretaciones más favorables a la persona. Ello es un cambio de paradigma en la forma de aplicar la norma en el ámbito nacional. 12 Es decir, existe una obligación de las autoridades no sólo jurisdiccionales, sino también administrativas de generar interpretaciones favorables, interpretaciones pro persona y con el ánimo de maximizar los derechos. Eso ya cambia de entrada el paradigma de la aplicación de la norma, de las reglas, de los principios, de las leyes en el ámbito nacional. Es por ello que tiene gran trascendencia esta reforma al artículo 1º y estas cláusulas de apertura de las que veníamos planteando, estas dos cláusulas de apertura las que veníamos planteando. Guadalupe Juárez: Clicerio, ¿cómo construimos ciudadanía, cómo le hacemos? Lic. Clicerio Coello Garcés: La ciudadanía se construye a partir de demos, es decir, de quienes integran el pueblo. Pero la construcción de una ciudadanía participativa y una ciudadanía democrática, pues implica el compromiso de los ciudadanos, de quienes integran el demos en el ejercicio de las libertades políticas de manera permanente. En el ejercicio de las libertades políticas en el ámbito comunitario, en el ejercicio de las libertades políticas ante la convocatoria de elecciones y en el ejercicio de las libertades políticas para contribuir con el poder público; contribuir con el poder público y controlar al ejercicio del poder también de manera permanente. Yo creo que esta manera se construye una mejor ciudadanía democrática, una ciudadanía más participativa y que además está a la altura de los nuevos tiempos que marca, por supuesto, estos Estados democráticos contemporáneos. Guadalupe Juárez: ¿Cuáles dirías que son los retos? Lic. Clicerio Coello Garcés: Yo creo que el gran reto que tiene la consolidación democrática de un país es el generar mejores condiciones de igualdad para el ejercicio de los derechos y las libertades políticas. Es atender y seguir en la brecha de entender las diversas expresiones que se dan en el ámbito comunitario, como el caso de los usos y 13 costumbres y en generar mejores condiciones para el ejercicio igualitario de los derechos políticos. Yo creo que es uno de los retos más importantes que tiene la consolidación democrática de México. Guadalupe Juárez: Clicerio, te aprecio mucho que hayas estado con nosotros en Justicia Electoral. Lic. Clicerio Coello Garcés: Al contrario, Guadalupe, con muchísimo gusto. Muchas gracias. Guadalupe Juárez: Muy amable. Muchas gracias. Y muchas gracias también a usted que nos acompañó en este Programa de Justicia Electoral a la Semana. En nombre todo el equipo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación le agradezco mucho estos minutos y le deseo que la pase muy bien. ---oo0oo---- 14