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Temas Públicos
Nº 711 Nº 711 -
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14 de noviembre de 2015
28 de Enero 2005
ISSN 0717-1528
ISSN 0717-1528
Leyes del 2004:
Más Poder para el Estado
El balance legislativo dado a conocer
extraordinario a los funcionarios de la
recientemente por el Gobierno mostró que
Dirección del Trabajo. Esas leyes no tienen por
durante el año 2004, se aprobaron 105 leyes y
sí mismas el mérito de aumentar el crecimiento
tratados
internacionales.
Sin
embargo,
o la equidad.
comprendiendo que para hacer una evaluación
legislativa lo relevante no es el número de
Con todo, más allá de las imprecisiones
leyes sino su contenido, el
del análisis gubernamental lo
ministro Secretario General de
cierto es que las leyes del 2004
la
Presidencia
concluyó:
pueden ser examinadas a la luz
Cuando el balance
“sacamos adelante importantes legislativo se hace desde el de otros criterios de los cuales
leyes que muestran otra cara
realmente puede deducirse un
Gobierno –como ocurre
de Chile, un país con mayor
aumento de la democracia o del
normalmente - es poco
desarrollo, más democrático, probable que se considere el crecimiento. De este modo si el
equitativo,
participativo, aumento o disminución del poder del Estado aumenta o se
moderno y transparente, para
poder del Estado como un centraliza, la libertad de las
lo cual la agenda legislativa es
personas y la democracia se
criterio relevante. Sin
una herramienta fundamental”1. embargo, para todos quienes verán debilitadas. En el mismo
sentido, el crecimiento y la
no forman parte de la
El
supuesto
estructura gubernamental equidad aumentarán en la
fortalecimiento
de
la este punto tiene importancia medida que disminuyan las
porque suele ser el Estado regulaciones y se proteja la
democracia, de la equidad, del
crecimiento y de la seguridad quien limita las libertades y propiedad.
detiene el crecimiento.
que predica el Gobierno tiene
Lo Peor del 2004
mucho de eslogan. A pesar de
que el Ejecutivo lo considere
así, no cabe duda que el crear comunas no
Cuando el balance legislativo se
necesariamente aumenta la democracia, ni
hace desde el Gobierno –como ocurre
menos aún se fortalece la seguridad al rebajar
normalmente - es poco probable que se
la pena de los terroristas. Lo mismo ocurre
considere el aumento o disminución del poder
cuando incorpora dentro de las leyes “prodel Estado como un criterio relevante. Sin
embargo, para todos quienes no forman parte
crecimiento” el reajuste del salario mínimo o la
de la estructura gubernamental este punto
ley de casinos, y cuando califica como “protiene importancia porque suele ser el Estado
equidad”, la ley que concede un bono
En esta edición: 
En esta edición:
Leyes 2004: Más Poder para el Estado
El Fracaso
Leyes 2004:
PoderEducacional
para el Estado
de laMás
Reforma
 El Fracaso de la Reforma Educacional
1
Cuadro Resumen
Aumenta poder del Estado y
centralización
Ag. Nac. de Inteligencia (ANI)
Ley del Consumidor
Fomento Audiovisual
Fomento Música chilena
Reforma Min. Salud (Super de Salud)
Ley de Casinos
Chile Solidario
Evaluación Docente
Modific. Jornada Escolar
Disminuye Libertad de las
Personas
Ley del consumidor
Garantía en compras en verde
Ley de alcoholes
Prohíbe porte de arma blanca
Aumenta Libertad de las
Personas
Tribunales de Familia
TLC con Corea
quien limita las libertades y detiene el
crecimiento.
Fortalece la Propiedad
Sanciones a "hurto hormiga"
Caducidad declaratoria utilidad pública
tiene acceso ilimitado a toda la información
financiera que pueda ser calificada por ella
misma como sospechosa, el Director de la ANI
–de exclusiva confianza del Presidente de la
República- tendrá escasos contrapesos en su
labor de inteligencia al, por ejemplo, no
requerir
orden
judicial
para
grabar
comunicaciones e intervenir en cualquier
sistema destinado a la transmisión de
información. En tan sólo dos años –2003 y
2004- el gobierno del Presidente Lagos ha
creado dos instituciones que, junto con
aumentar el poder del Estado, no tienen
contrapesos reales, son susceptibles de limitar
la libertad de las personas y de ser usadas
políticamente.
Durante el año 2004 el Estado aumentó
su poder y campo de acción de un modo
considerable. La creación de la Agencia
Nacional
de
Inteligencia,
las
nuevas
atribuciones del SERNAC, la ley de Fomento
Audiovisual y la de Fomento de la Música
Chilena ampliaron la extensión de las
atribuciones del Gobierno de turno. En la
misma
línea,
la
creación
de
la
Superintendencia de Salud y de Casinos
aumenta
la
potestad
regulatoria
y
sancionatoria de los órganos del Estado. Todo
esto va acompañado de un fortalecimiento del
proceso centralizador que quita poder a los
municipios y lo entrega a las instancias
centrales como MIDEPLAN o el Ministerio de
Educación. De este modo, se reduce la
posibilidad que los gobiernos locales puedan
ejercer sus atribuciones con miras a acercar
las decisiones a la gente.
También las nuevas atribuciones del
SERNAC y la creación de dos nuevas
Superintendencias –de Salud y de Casinosrefuerzan la tendencia de aumentar el poder
del Estado. En efecto, el SERNAC puede
iniciar y ser parte en cualquier procedimiento
que “promueva la defensa de un conjunto
indeterminado de consumidores afectados en
sus derechos” (los llamados “intereses
difusos”)2 permitiendo que una supuesta
defensa de los consumidores, se transforme
en una lucha del Estado contra determinados
productos o instituciones. A su vez, la
Superintendencia de Salud, si bien reemplaza
1.- Más Poder para el Estado
La Agencia Nacional de Inteligencia
(ANI) –con 98 funcionarios en su planta- se
viene a sumar a la Unidad de Análisis
Financiero (UAF) como órganos dependientes
del Presidente de la República con amplias
atribuciones para investigar. Mientras la UAF
2
a la de ISAPRES, recibe un cúmulo de nuevas
atribuciones entre las que se cuentan las
funciones ligadas a la acreditación de
instituciones –hospitales y clínicas- y a la
certificación de especialidades médicas. Todo
ello le permite un amplio campo de
intervención en el sistema de las prestaciones
de salud.
problemas son solucionados mejor y más
eficientemente por quienes están más cerca
de la gente, es decir, los municipios.
Sin embargo, durante el año 2004
éstos han disminuido su poder y no para
traspasárselos a las personas, sino que para
volverlos al Estado central. La ley que crea el
sistema Chile Solidario es un ejemplo pues
La Superintendencia de Casinos es,
concede a MIDEPLAN, a través del programa
este año, la muestra más clara del nuevo
FOSIS, atribuciones para contratar a los
poder regulatorio con que se
apoyos familiares, es decir, a
está dotando el Estado. La ley
aquellas personas que visitarán
–con su estructura hiperLa ley que crea el sistema y ayudarán periódicamente a
regulada- será campo fértil Chile Solidario es un ejemplo las familias en situación de
para la corrupción pues este de centralismo pues concede a pobreza. ¿Por qué no dejar la
organismo mezcla entre sus
contratación de estas personas
MIDEPLAN, a través del
amplias
atribuciones
la programa FOSIS, atribuciones en manos de los municipios?
discrecionalidad y el poder
¿Por qué no permitir que éstos
para contratar a los apoyos
excesivo3.
Tan
sólo
por familiares, es decir, a aquellas contraten a instituciones como
mencionar un ejemplo de
el Hogar de Cristo para prestar
personas que visitarán y
excesiva discrecionalidad, la ayudarán periódicamente a las ese servicio? ¿No se hubiera
ley
exige
que
la
reducido de ese modo el riesgo
familias en situación de
Superintendencia autorice el pobreza. ¿Por qué no dejar la de intervención política o el
funcionamiento de los Casinos contratación de estas personas clientelismo?
evaluando –entre otras cosas- en manos de los municipios?
si éste tiene una “relación ¿Por qué no permitir que éstos En el mismo sentido, en el
contraten a instituciones como proyecto de ley de Evaluación
armónica con el entorno”4.
el Hogar de Cristo para prestar Docente –que con todo tiene
Por último, las leyes de
ese servicio? ¿No se hubiera elementos positivos- y en el de
fomento audiovisual y a la reducido de ese modo el riesgo Jornada Escolar Completa, los
música chilena crean fondos de
de intervención política o el municipios ven reducidas las
fomento distribuidos por el
posibilidades de determinar el
clientelismo?
Consejo de la Cultura sobre la
sistema de evaluación de sus
base de criterios desconocidos.
profesores o administrar los
Quienes
distribuyan
estos
establecimientos
fondos tienen incentivos para aprovecharse de
educacionales de su propiedad. Como
su poder con fines personales, políticos o
contrapartida, el Ministerio de Educación
corporativos pudiendo incluso, utilizarlo para
asume nuevas tareas.
inducir una “cultura oficial”.
En su balance legislativo, el Gobierno
2.- Más Centralismo
considera que la creación de 4 nuevas
comunas es un elemento que aumenta la
El aumento del poder estatal también
democracia, pues supuestamente fortalece la
ha implicado un fortalecimiento del proceso
descentralización5. Sin embargo, la creación
centralizador en perjuicio de los municipios. En
de comunas no es per se un elemento
términos generales, hay consenso en que –
descentralizador. Para avanzar hacia el
dentro de la estructura del Estado- los
3
gobierno de las personas se requiere un
traspaso radical de funciones y un
fortalecimiento de la autonomía de los
gobiernos locales. Al crear comunas incapaces
de generar ingresos propios y dependientes,
se ahoga la descentralización con nueva
burocracia.
La creación de los Tribunales de Familia
concede más poder a las personas para hacer
valer sus derechos. Por medio de un
procedimiento informal, oral, con libertad de
prueba e incentivos a una mediación
profesional, se permitirá que en numerosos
temas de familia las personas puedan hacer
valer efectivamente sus derechos.
En la misma línea el Tratado de Libre
Comercio con Corea fortalece el proceso de
apertura al mundo que nuestro país inició hace
décadas, a la vez que incentiva la capacidad
de emprender y aumenta el empleo.
3.- La Libertad de las Personas
En este aspecto, el Estado sigue en su
camino de restriciones a la libertad individual.
Por ejemplo, la ley de alcoholes limita la
instalación de locales de
Las regulaciones que durante el
expendio
de
bebidas
2004 se introdujeron en materia
Es de esperar que el año previsional, de salud y eléctrica a
alcohólicas. La limitación de
los horarios, la facultad del 2005 la tendencia cambie y el través de la ley de rentas
Presidente de la República Gobierno y los parlamentarios vitalicias, del AUGE y de la “ley
promuevan proyectos que
para declarar hasta por 30
corta eléctrica”, respectivamente,
reduzcan
la discrecionalidad no son posibles de analizar en
días “zonas secas” (donde
no se puede vender ni administrativa y el campo de detalle. Sin embargo, contienen
acción del Estado para dejar elementos positivos –incorporados
siquiera cerveza) y otras
paso a la iniciativa de las
prohibiciones como aquella
principalmente
durante
la
personas y las libertades
que
impide
el
tramitación en el Congreso- que
individuales.
funcionamiento de estos
introducen elementos de libertad y
negocios
en
locales
disminuyen los espacios de
colindantes con “casa de
discrecionalidad estatal.
prenda o establecimientos de compraventa de
frutos del país”6 son anacrónicas, excesivas y
También, desde el punto de vista de los
desconfiadas de la responsabilidad individual.
derechos de propiedad, hay dos leyes
positivas. El aumento de sanciones al “hurto
En el mismo sentido, la ley que prohíbe
hormiga” y la ley que establece la caducidad
el porte de cuchillos o cortaplumas en lugares
después de cierto tiempo de la declaración de
en que vendan bebidas alcohólicas, en
utilidad pública contenida en los planes
espectáculos públicos, en establecimientos de
reguladores, son leyes que avanzan en la línea
enseñanza o en vías o espacios públicos en
correcta. Si bien es claro que para proteger a
áreas urbanas, es una limitación inadmisible
los propietarios de los hurtos no basta con
que presume malas intenciones por el solo
elevar las penas sino que es necesario
hecho de portar un instrumento que tiene
aplicarlas y que para proteger la propiedad
múltiples usos.
ante la discrecionalidad de los planes
reguladores se requieren modificaciones más
Algunos Aspectos Positivos
de fondo, lo cierto es que ambos proyectos
fortalecen el derecho de propiedad en áreas
En este balance legislativo hay ciertos
en que se encontraba debilitado.
aspectos positivos que deben destacarse para
que, en el futuro, se profundice en esta línea.
4
Conclusión
Es de esperar que el año 2005 la
tendencia cambie, y el Gobierno y los
parlamentarios promuevan proyectos que
reduzcan la discrecionalidad administrativa y el
campo de acción del Estado para dejar paso a
la iniciativa de las personas y las libertades
individuales
Las leyes aprobadas durante el año 2004
han seguido aumentando el poder del Estado y
el ámbito de extensión de sus atribuciones.
Por el contrario, la libertad de las personas manifestadas
tanto
en
el
proceso
descentralizador como en el ejercicio de sus
libertades- se ha visto reducida. Con todo, hay
ciertas luces de esperanza fundadas en la
aprobación de leyes que abren espacios para
la capacidad de emprender y fortalecen los
derechos de propiedad.
1
www.segpes.cl
Artículo 50 ley del Consumidor (N° 19.496) introducido
por la ley 19.955.
3 Ver Temas Públicos N° 699. 5 de Noviembre de 2004.
4 Artículo 23, N° 5 ley 19.995.
5 Durante el año 2004 se crearon las siguientes comunas:
Alto Hospicio, Hualpén, Chol-Chol y Alto Biobío.
6 Artículo 15, ley 19.925.
2
5