Presentación de una lista de ... minerales fundamentales MEMO/10/263

MEMO/10/263
Bruselas, 17 de junio de 2010
Presentación de una lista de 14 materias primas
minerales fundamentales
El informe analiza una selección de 41 minerales y metales y presenta, como se
hace en otros informes similares, un concepto relativo de «criticidad» o «importancia
crucial», que hace que una materia prima pueda ser considerada fundamental: se
considera que una materia prima es «fundamental» cuando el riesgo de escasez de
abastecimiento y el impacto en la economía que esta escasez implicaría son
mayores que los de la mayoría de las materias primas. Se han considerado dos
tipos de riesgo: a) «riesgo de abastecimiento», teniendo en cuenta la estabilidad
política y económica de los países productores, el nivel de concentración de la
producción, el potencial de substitución y el índice de reciclaje; y b) «riesgo
medioambiental de país» que evalúa los riesgos de las medidas para la protección
del medio ambiente que podrían ser adoptadas por países con un bajo nivel de
protección medioambiental, comprometiendo, de este modo, el abastecimiento de
materias primas a la UE. A partir de planteamientos ya existentes, este informe
propone un planteamiento innovador y pragmático para la determinación de la
criticidad (importancia crucial) porque:
- tiene en cuenta la sustituibilidad entre materiales, es decir, el potencial de
sustitución de una materia prima, cuyo uso está restringido, por otra a la que no
afectan esas mismas restricciones,
- distingue entre materias primas primarias y secundarias, considerando a estas
últimas de igual manera que a los recursos europeos autóctonos,
- introduce una manera lógica de agregar indicadores y usa índices ampliamente
reconocidos,
- presenta una metodología transparente.
Tomando como base una metodología de criticidad, se han elaborado cálculos
relativos a la importancia económica y al riesgo de escasez de abastecimiento de
las 41 materias primas.
5,0
Rare Earths
4,5
4,0
PGM
Supply Risk WBI/HHI
3,5
3,0
Germanium
Magnesium
Antimony
2,5
Niobium
Gallium
Indium
2,0
Tungsten
Barytes
Fluorspar
1,5
Beryllium
Graphite
Cobalt
Tantalum
1,0
Magnesite
Lithium
Rhenium
Tellurium
Borate
0,5
Talc
0,0
0,005
Gypsum
Diatomite
Perlite
Clays
Silver
Feldspar
0,007
Bentonite
Limestone
Molybdenum
Iron
Bauxite
Silica
Copper
Titanium
Aluminum
0,009
0,011
0,013
Chromium
Vanadium
Manganese
Nickel
Zinc
0,015
Economic Importance
El Grupo considera fundamentales las 14 materias primas que se encuentran
dentro del conjunto situado en la parte superior derecha del gráfico precedente. Esto
se debe, según lo ya indicado, a su importancia económica relativamente elevada y
al alto riesgo relativo que implica su abastecimiento. La medición del «riesgo
medioambiental de país» no implica cambios en esta lista de materias
fundamentales.
Lista de materias primas fundamentales en la UE (por orden alfabético):
1
Antimonio
Indio
Berilio
Magnesio
Cobalto
Niobio
Fluorita
(MGP) Metales del Grupo del Platino1
Galio
Tierras raras2
Germanio
Tantalio
Grafito
Wolframio
Los Metales del Grupo del Platino (MGP) son Platino (Pt), Paladio (Pd), Iridio (Ir), Rodio (Rh),
Rutenio (Ru) y Osmio (Os).
2
Forman las tierras raras el itrio, el escandio, el lantano y los denominados lantánidos (cerio,
praseodimio, neodimio, prometio, samario, europio, gadolinio, terbio, disprosio, holmio, erbio, tulio,
iterbio y lutecio)
2
0,017
Concentración
fundamentales
de
la
producción
de
materias
primas
minerales
El alto riesgo de abastecimiento de las materias primas fundamentales se debe,
fundamentalmente, al hecho de que una parte importante de la producción mundial
procede de China (antimonio, fluorita, galio, germanio, grafito, indio, magnesio,
tierras raras y wolframio), Rusia (MGP), República Democrática del Congo (cobalto
y tantalio) y Brasil (niobio y tantalio). Esta concentración de la producción se ve
además agravada, en muchos casos, por una baja sustituibilidad y bajos índices de
reciclaje.
Con respecto a los materiales colocados del conjunto situado en la parte inferior
derecha, hay que tener en cuenta que un pequeño cambio en uno de los
parámetros de medición del riesgo de abastecimiento puede originar un cambio
repentino de categoría hacia arriba. En otras palabras, un leve cambio en las
variables subyacentes puede dar lugar a que una de estas materia se reclasifique
como «fundamental». En lo que respecta a algunas de las materias incluidas en el
subconjunto inferior izquierdo, especialmente a los minerales industriales, el Grupo
considera que los posibles riesgos de abastecimiento podrían plantearse en un
plazo de tiempo más largo, en caso de que la «competencia por el suelo» continúe
afectando negativamente a la producción de las canteras o minas en la UE.
Una de las fuerzas más potentes que influirán en la importancia económica de las
materias primas en el futuro es el cambio tecnológico. En muchos casos, su rápida
difusión puede aumentar drásticamente la demanda de ciertas materias primas.
Tomando como base un estudio realizado para el Ministerio alemán de Economía y
Tecnología, se espera que la demanda de nuevas tecnologías se desarrolle muy
rápidamente hasta el año 2030.
3
Análisis de la demanda global de nuevas tecnologías analizada en 2006 y 2030
en relación con producción mundial total actual de materias primas
específicas (actualizada por el organismo alemán BGR en abril de 2010)
Materia prima
Galio
Indio
Germanio
Neodimio (tierra
rara)
Platino (GMP)
Tantalio
Plata
Cobalto
Paladio (GMP)
Titanio
Cobre
Producción
en 2006 (t)
Demanda de
nuevas
tecnologías
2006 (t)
Demanda de
nuevas
tecnologías
2030
(t)
Indicador
1)
2006
Indicador
1) 2030
152 6)
581
100
16.800
28
234
28
4.000
603
1.911
220
27.900
0,18
0,40
0,28
0,23
3,97
3,29
2,20
1,66
255
1.384
19.051
62.279
267
7.211.000 2)
15.093.00
0
no relevante
551
5.342
12.820
23
15.397
1.410.000
345
1.410
15.823
26.860
77
58.148
3.696.070
0
0,40
0,28
0,21
0,09
0,08
0,09
1,35
1,02
0,83
0,43
0,29
0,29
0,24
1
El indicador mide la cuota de la demanda resultante del uso de las nuevas tecnologías en la
demanda total actual de cada materia prima en 2006 y en proyecciones de 2030; 2) En concentración
de mineral
Recomendaciones
El Grupo recomienda actualizar la lista de materias primas fundamentales de la UE
cada 5 años y amplía el alcance de la evaluación de criticidad (importancia crucial).
El Grupo recomienda que:
- • se mejore el acceso a información estadística fiable y coherente sobre las
materias primas,
- se fomente la difusión de esta información, mediante la edición de un Anuario
Europeo de Materias Primas en el que deberían participar las industrias
mineras, de transformación y de prospecciones geológicas de los Estados
miembros.
- se establezcan indicadores de la «competencia por el suelo» en los Estados
miembros;
- se promueva la investigación sobre las evaluaciones de ciclo de vida de las
materias primas y sus productos de manera exhaustiva, desde su inicio hasta el
final.
- se creen grupos de trabajo para continuar analizando el impacto de las nuevas
tecnologías en la demanda de materias primas.
El Grupo recomienda la creación de un subgrupo del Grupo de Abastecimiento de
Materias Primas de la Comisión Europea para garantizar el seguimiento del informe
sobre materias primas fundamentales.
4
El Grupo recomienda las siguientes medidas para mejorar el acceso a los recursos
primarios:
- apoyar los resultados y recomendaciones del Grupo de trabajo ad hoc sobre
buenas prácticas en el ámbito de la planificación y autorización del uso del
suelo, para facilitar un mejor acceso al suelo, un trato más justo a las
actividades de extracción en relación con otros usos del suelo y unos
procedimientos de autorización más racionales;
- fomentar la exploración y garantizar que las actividades de exploración de las
empresas se consideren actividades de investigación;
- fomentar la investigación sobre el procesamiento de los minerales, la extracción
de antiguas escombreras de mina y de depósitos profundos y la exploración
mineral en general, especialmente según lo establecido en los programas
marco de IDT de la UE;
- promover la buena gobernanza, la mejora de las capacidades y la
transparencia en las industrias de extracción en los países en vías de
desarrollo, especialmente para la extracción de materias primas fundamentales;
- fomentar la exploración y la extracción sostenibles dentro y fuera de la UE.
El Grupo recomienda que se sigan desarrollando las siguientes medidas, definidas
en la estrategia sobre el comercio de las materias primas:
- mantener las opciones políticas actuales de la UE en la negociación de
acuerdos comerciales bilaterales y regionales;
- estudiar los aspectos positivos de las iniciativas de solución de diferencias en la
OMC, con objeto de incluir en tales iniciativas un mayor número de materias
primas importantes para la industria de la UE, lo que podría dar lugar a un
incremento de la jurisprudencia, dado que las actuales normas del GATT son
poco claras y de alcance limitado;
- iniciar, sin ningún tipo de reservas, consultas con terceros países cuyas
políticas causan distorsiones en los mercados internacionales de materias
primas, con objeto de desalentar ciertas políticas y de pedir que se respete el
funcionamiento de los mercados;
- estimular los intercambios eficaces de opiniones sobre determinadas políticas
adoptadas en el marco de acuerdos institucionales de cooperación económica
de la UE (por ejemplo, con China sobre el último plan de este país para el
reciclaje de minerales no férreos hasta el año 2015);
- proseguir la sensibilización, en foros multilaterales como la OMC o la OCDE,
sobre las repercusiones económicas de las restricciones a la exportación en los
países desarrollados y en vías de desarrollo;
- estudiar la creación de una nueva política de la UE relativa a acuerdos sobre
inversiones extranjeras para proteger mejor las inversiones exteriores de la UE
en materias primas y garantizar unas condiciones de igualdad con otros
inversores extranjeros que se benefician del apoyo de fondos estatales;
- continuar mejorando la coherencia de la política de la UE en lo que al
suministro de materias primas se refiere, por ejemplo en la evaluación del
dumping y de las subvenciones perjudiciales.
El Grupo recomienda que se adopten medidas políticas para el reciclaje más eficaz
de materias primas o de productos que las contengan, mediante:
- la recogida masiva, de manera apropiada, de productos fuera de uso que
contengan materias primas fundamentales, en lugar de su almacenamiento en
hogares o de su eliminación en vertederos o mediante incineración;
- la mejora de la organización, logística y eficiencia globales de los centros de
reciclaje basada en un enfoque de interfaces y sistemas;
5
- la prevención de las exportaciones ilegales de productos fuera de uso que
contengan materias primas fundamentales y la mejora de la transparencia de
sus flujos comerciales;
- la promoción de la investigación sobre la optimización del sistema y el reciclado
de productos y sustancias que plantean desafíos técnicos.
El Grupo recomienda que se fomente la sustituibilidad de ciertas materias primas,
en particular promoviendo la investigación sobre posibles sustitutos de materias
primas fundamentales en diferentes aplicaciones y aumentando las opciones que en
este sentido ofrecen los programas marco de IDT de la UE.
El Grupo recomienda también que se mejore de la eficiencia del rendimiento global
de las materias primas fundamentales combinando dos medidas esenciales:
- minimizando la cantidad de materia prima utilizada para obtener una función
específica del producto, lo que implica que, en cada fase de producción en la
que estén implicados materias primas y minerales, ha de desarrollarse la
sustitución de materias primas potencialmente fundamentales por otras que no
lo sean;
- minimizando las pérdidas de materia prima en residuos que no puedan
aprovecharse económicamente.
Habrá de evaluarse el impacto ambiental y las repercusiones económicas de estas
medidas en toda la cadena de valor
Más información:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/raw-materials/critical/index_en.htm
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