A vueltas con el trabajo de los diputados | SesiónDeControl.com

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M iguelÁ ngelG onzalo
A rchivero-Bibliotecario de las Cortes G enerales de España.W ebm aster de
w w w .congreso.es
A hora en portada
Escrito el13 de noviem bre de 2013 a las 9:31|Clasificado en N acional,Portada
Elpasado dom ingo en elprogram a ElO bjetivo de La Sexta abordó con V ictoria
A nderica,de la organización A ccess Info,la cuestión deltrabajo de los diputados.Se
hacía eco deltrabajo que hace elcolectivo Q ué hacen los diputados para acceder a la
inform ación facilitada por la w eb delCongreso.Es necesario am pliar elfoco m ás allá
de las iniciativas de controlpara valorar en su justa m edida eltrabajo de los
diputados.
Lenguas en elSenado
U na nueva política
H ay que agradecer,en prim erlugar,que en program as de televisión en horario ‘prim e tim e’se
dedique tiem po a inform arcon datos sobre eltrabajo que se realiza en elparlam ento.U n
acercam iento inform ado a la actividad realde los diputados contribuye,sin duda,a acercarla
política a la ciudadanía y a transm itiruna visión m ás cercana a la realidad acerca de lo que se hace
en las cám aras porparte de los representantes.
En elplanteam iento que se hizo se puso elfoco sobre todo en la parte deltrabajo de los
diputados dedicada a la función de controly orientación política.D entro de esta función se
encuentran los tipos de iniciativas parlam entarias que son valoradas y cuantificadas a la hora de
establecerelcriterio sobre lo que denom inan “eldiputado m ás activo”,pero existen otras facetas
deltrabajo de un diputado adicionales a la función de control.Sería conveniente tam bién
¿A ctivistas o
replicadores?
introducirvariables correctivas de los datos que tengan en cuenta eltam año (núm ero de
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diputados)de cada grupo parlam entario que afecta a cuestiones com o elcupo para eldebate de
determ inadas iniciativas asícom o la pertenencia o no a la oposición deldiputado,lo cualtam bién
actúa com o factorcorrectorde los datos de actividad.
Eltrabajo de los diputados
Renovarse y sudar
H EM ERO TECA
noviem bre 2013
L M
La función de controles,obviam ente,m uy im portante dentro deltrabajo delparlam entario,pero
no puede serelúnico criterio de valoración de los diputados,ya que se corre elriesgo de m edir
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“alpeso”la función parlam entaria.A lo largo de la legislatura se presentan porparte de los
diputados decenas de m iles de preguntas escritas que,lógicam ente,producen una im pacto
cuantitativo m uy visual.Estos datos son relevantes y asíse ofrecen en congreso.es dentro de la
ficha de cada parlam entario en form a de cuadro estadístico y com o relación de iniciativas.Sin
em bargo,com o ha dem ostrado la diputada Angeles Alvarez se tardan m enos de 2 horas en
presentar8166 preguntas parlam entarias escritas.
Este enfoque cuantitativo produjo en las redes sociales algunos com entarios porparte de
personas delentorno parlam entario invitando a am pliarcon otros criterios la valoración sobre la
actividad de los parlam entarios.
Se han realizado propuestas constructivas y sugerencias relativas a la w eb que pueden m ejorarel
acceso y la com prensión sobre la actividad,las funciones y las responsabilidades de los
parlam entarios.
Con la inform ación ya existente algunas aproxim aciones adicionales altrabajo de los diputados
pueden serlas siguientes
Intervención deldiputado en
ponencias legislativas
En la ficha de cada diputado se puede encontrareldato de siform a parte de alguna ponencia que
está inform ando un proyecto de ley o de siha form ado parte sobre ponencias que ya han em itido
su inform e sobre una iniciativa legislativa.Elartículo 113 delReglam ento delCongreso abría la
posibilidad de que cada Com isión “nom brará en su seno uno o varios ponentes para que,a la vista
deltexto y de las enm iendas presentadas alarticulado,redacte un inform e en elplazo de quince
días”;fue a través de la Resolución de 23 de septiem bre de 1986,de la Presidencia de desarrollo
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delartículo 113 delReglam ento sobre designación y funciones de las ponencias en la que se
definió un m odelo de ponencia colegiada.En las ponencias se realiza un prim erestudio,técnico y
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político,de las enm iendas presentadas porlos grupos parlam entarios (que en ocasiones con
centenares o m iles).Este es un trabajo que realizan los parlam entarios y que,alrealizarse a
puerta cerrada,perm ite en m uchas ocasiones (en otras no)la negociación política y elacuerdo
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para la aceptación de enm iendas.
El programa electoral del PP
se cumple solo a veces, así
que vamos a repasar cuál es
su programa por la vía de los
hechos
La inclusión delindicadordelnúm ero de ponencias legislativas a las que ha pertenecido un
diputado daría una m ayorvisión sobre una de las funciones principales delparlam ento,adem ás
de la de control,com o es la función legislativa.
El PP está en contra de…
ow.ly
Intervención en controlde la
aplicación delprincipio de
subsidiariedad de las
En estos momentos de dudas
sobre el rumbo del Gobierno,
analizamos aquello de lo que está
1 listopada o 22:20
propuestas legislativas de la
UE
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A 1040 personas les gusta SesionDeControl.com.
Elprincipio de subsidiariedad y elprincipio de proporcionalidad regulan elejercicio de las
com petencias de la U nión Europea.En los ám bitos que no sean de com petencia exclusiva de la
U nión,elprincipio de subsidiariedad persigue protegerla capacidad de decisión y actuación de
los Estados m iem bros y legitim a la intervención de la U nión cuando los Estados m iem bros no
puedan alcanzarde m anera suficiente los objetivos de una acción “debido a la dim ensión o a los
efectos de la acción pretendida”.
Plug-in social de Facebook
Elprincipio de subsidiariedad es fundam entalpara elfuncionam iento de la U nión Europea (U E)y,
m ás concretam ente,para la tom a de decisiones europea.En especial,perm ite determ inarcuándo
la U E es com petente para legislar,y contribuye a que las decisiones sean adoptadas lo m ás cerca
posible de los ciudadanos.
Este controlcorresponde a la Com isión M ixta para la U nión Europea,dentro de ella para cada
iniciativa de la Com isión se elabora un inform e que es encargado a un diputado individual.
Estos inform es son un trabajo que tam bién se puede contabilizaraltrabajo de los diputados ya
que todos se identifican en la página específica delcontrolde subsidiariedad para cada diputado
que ha actuado com o ponente.Suelen serinform es de alto contenido técnico y que requieren un
notable esfuerzo en su realización.
A ctividad internacional
Contra eltópico del“turism o parlam entario”,la actividad internacionalde los diputados es una
parte tam bién im portante acerca de lo que hacen los diputados.En la página w eb delCongreso se
ha dado un prim erpaso,no com pleto,para conocerla actividad internacionaldeldiputado.
H ay que distinguirla actividad de los diputados que son m iem bros de Asam bleas Parlam entarias
Internacionales de la actividad relacionada con Viajes de delegaciones oficiales o viajes de
com isiones.
Para cada una de estas secciones se publica en la w eb un inform e sobre los resultados de la
m ism a donde se puede verla aportación de los diputados individuales en cada una.Porejem plo,
en elcaso de la Asam blea Parlam entaria delConsejo de Europa tam bién esa actividad puede
reflejarse en inform es y dictám enes elaborados porun diputado individual.
En la ficha de cada diputado se puede encontrarsu pertenencia a una delegación parlam entaria.
Esta pertenencia podría sertam bién un indicadorm ás a sum ara su actividad.
Presencia y actividad en
redes sociales
La actividad de los parlam entarios en redes sociales es m onitorizada porD avid Álvarez en sus
estudios periódicos en los que se ve com o,en general,la actividad aum enta,aún con todos los
m atices que se pueden introducir.Sise habla de un diputado activo tam bién se podrían añadiruna
serie de indicadores,cuantitativos y cualitativos,sobre su actividad e influencia en las redes
sociales en las que participa.Existen diversas herram ientas para conocerlos diputados presentes
en Facebook,Tw itter… Se cuenta con elw idgetelaborado porelpropio D avid Álvarez y Antoni
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G utierrez-Rubíy tam bién en la w eb delCongreso se recopilan,en un apartado específico y en las
fichas de los diputados,sus direcciones en redes sociales.
Participación en
subcom isiones y ponencias
En la ficha deldiputado igualm ente figura siform a parte de subcom isiones y ponencias de
estudio.Estos órganos delCongreso m antienen una intensa actividad relacionada con las
com parecencias de expertos adem ás delpropio trabajo de redacción de conclusiones.La
indicación en la ficha delparlam entario de que es m iem bro de una subcom isión o ponencia debe
serun indicadorde su actividad ya que la preparación de las com parecencias y de las preguntas a
form ulara los expertos suele sertam bién una tarea que ocupa m ucho tiem po de la actividad del
parlam entario.
A rtículos ,participación en
program as de televisión,
sem inarios…
Este es un apartado deltrabajo de los diputados difícilde m edirpero que tam bién es im portante a
la hora de m edirla actividad de un diputado.La presencia en elespacio público de com unicación
contribuye porun lado a difundirlas ideas de cada opción política asícom o para fom entarel
propio debate e intercam bio.
En la w eb delCongreso se puede consultarlas declaraciones de actividades de los diputados
donde,para cada parlam entario,se ofrece un inform e declarando las actividades com patibles con
la función parlam entaria entre las que se encuentra esta actividad intelectual,en la inm ensa
m ayoría de los casos no retribuida.Se ha dicho en varias ocasiones porparte de colectivos de
fiscalización que dichas declaraciones serían m ás accesibles sise ofrecieran en un form ato
abierto.Sobre esta base en elproyecto “adopta un diputado”,la organización “Q ué hacen”ha
procesado estas declaraciones y se puede verm ás fácilm ente para cada parlam entario,esta
faceta de su actividad.
Encuentros y reuniones con
organizaciones de la sociedad
civil
Aligualque en elcaso anterior,es una parte im portante sobre lo que hacen los diputados que es
difícilde cuantificaro resum iren un indicadornum érico pero que ocupa m uchas horas deltrabajo
sem analde los parlam entarios.En este terreno la w eb delCongreso,en elm om ento actual,no
aporta datos pero es reseñable alguna iniciativa de diputados o de grupos parlam entarios para
volcaren la red sus agendas no específicam ente parlam entarias.Asíse puede citarla
#anderagenda delsenadorsocialista porBurgos AnderG ilo la actividad delG rupo Parlam entario
Popularen elCongreso que,a través de Facebook,indica la agenda no estrictam ente
parlam entaria de sus integrantes,porsólo citaralgunas buenas prácticas,que se pueden
increm entar,en relación con la transparencia de las agendas de los diputados.
A pesarde los avances en transparencia de la inform ación de estos años,siem pre se podrá
m ejoraren la transparencia institucional(sobre todo,tras la entrada en vigorde la Ley de
Transparencia)y,en ese sentido,resulta de gran interés que organizaciones com o “Access Info”o
“Q ue hacen los diputados”estén contribuyendo a ponerelfoco en elinterés que tiene para la
ciudadanía conocerm ás y m ejoreltrabajo de los parlam entarios antes que quedarse en las
anécdotas o en la visión de luces cortas con las que se suele analizareltrabajo parlam entario.
En conclusión,adem ás de la pura estadística cuantitativa hay que pensaren sistem as de
ponderación de iniciativas de form a que,porejem plo,en la m edición,no pondere lo m ism o una
pregunta escrita que la defensa de una proposición no de ley que requiere m ucho m ás tiem po de
preparación.
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A vueltas con el trabajo de los diputados | SesiónDeControl.com
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Comunidad
El look abertzale
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Parlamentos y ciudadanos
•
— Muy gracioso, espero con
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ansiedad, sus comentarios acerca del
look fasciopijo de los peperos …
— Bueno, el artículo de
Avatar
hoy ha sido con menos datos y algo
más de opinión ;-) Abrazos Fernando.
La trampa social
Wyoming contra Gabilondo
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•
— ¿Y no será que hay presiones
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"desde arriba" para que las cadenas
rebajen el tono con el Gobierno/PP?
— Felicidades por el
Avatar
articulo.
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