Noticias mineras 25.03.2013

Noticias mineras 25.03.13
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Privados cerrarían operaciones si nueva Ley Minera sube impuestos ...................... 1
El proyecto minero PFAM prioriza la seguridad industrial en las cooperativas ......... 2
Se perfilan cambios importantes en la Ley Minera .................................................... 3
Semblanza de las cooperativas mineras ................................................................... 4
1. Privados cerrarían operaciones si nueva Ley Minera sube impuestos
Si la participación de Comibol en los proyectos mineros ejecutados por empresas privadas es
del 55% sobre la venta de mineral tal como se pretende en el proyecto de Ley de Minería, la
carga impositiva –que al momento es de 66.94 por ciento– se incrementaría al 91% o más, con
lo que las operaciones en ese sector quedarían cerradas, advirtieron hoy expertos del sector.
Dionisio Garzón, ex presidente del Colegio de Geólogos de Bolivia y ex ministro de Minería y
Henry Oporto, sociólogo de la Fundación Pazos Kanki, disertaron sobre “Actualidad y
problemática de la minería boliviana” en la Cámara Americana de Comercio de Bolivia
(Amcham).
Oporto informó que la presión impositiva actual pagada por el sector minero privado se
aproxima al 67% entre regalías sobre las ventas brutas que llegan al 6%; Impuestos a las
Utilidades de las Empresas (IUE) de 37,5%; Impuesto a las Remesas al Exterior de 12,5% y
otros tributos que ascienden a 2%. A esto, dijo, se suma el tributo a las utilidades derivadas del
ajuste por inflación en base a la variación de la Unidad de Fomento a la Vivienda (UFV).
Los expositores señalaron que el proyecto de ley de referencia elaborado en “esferas del
gobierno” busca subir las regalías mineras encima del promedio actual del 6% y el impuesto
por remesas al exterior de 12.5% al 25%. “De imponerse este criterio se aplicarían los
impuestos más altos de la región poniendo en riesgo la continuidad de las operaciones y la
captación de inversiones”, afirmaron.
Recientemente, Francisco Montaño, secretario ejecutivo de Fencomín aseguró que una de las
propuestas es que un 55% de los ingresos por ventas sean destinados a Comibol. Planteó que
los contratos con las privadas sean revisados y anunció que la estatal, con la nueva Ley
Minera, realizará operaciones en las minas nacionalizadas en 1952, en las futuras concesiones
y en las que estén en áreas de reserva fiscal.
La Dirección de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Minería, informó a los medios que el
trabajo de la Comisión Interinstitucional que redacta el proyecto de Ley de Minería tiene un
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avance del 90%. Queda pendiente el cálculo de regalías e impuestos que debe ser resuelto a la
brevedad garantizando la seguridad jurídica en los futuros contratos que tendrán una duración
de 30 años, informó, por su lado, el especialista minero Carlos Sandy.
Los más altos
El estudio “Los dilemas de la minería” realizado en coautoría por Oporto, Garzón, Jorge
Espinoza y Pedro Portugal asegura que el nivel impositivo en el sector minero es el más alto
de la región. Por ejemplo, en relación a las regalías (considerando una rentabilidad del 35%)
en Bolivia se paga entre el 5% y el 7%, en Argentina entre 0 y 3%, en Chile 1.75% y en Perú
el 2%.
En relación a la presión tributaria por utilidades de las empresas (Impuesto a las Utilidades –
IUE más Impuesto por remesas de Dividendos), en el país se paga el 45.3%, en Chile y
Argentina 35% y en Perú 32.9%. “Los ejecutivos del sector minero están ciertamente
preocupados: una ley –señalan– que eleve los impuestos por encima de los niveles actuales
sería la estocada final a la ya alicaída inversión minera”, afirman los autores.
Tributación "racional y competitiva”
Durante la exposición en Amcham, Oporto, afirmó que Comibol está exigiendo una
participación significativa en las utilidades, el 55%. “En ese caso, el 67% que ya pagan las
privadas como Participación del Estado, que es conocido en el ámbito de las inversiones como
“Govemment Take”, podría subir fácilmente al 91% o más con lo que las empresas tendrán
que cerrar sus operaciones. ¿Quién va a trabajar con ese nivel de impuestos? Es una locura;
ojalá que ese tipo de criterios no prosperen en el tratamiento del nuevo Código Minero”,
opinó.
Sugirió que “se debería abrir el candado que está impidiendo que fluyan las inversiones y, eso
tiene que ver en gran medida, con el establecimiento de un régimen impositivo que sea
racional, que vea el corto plazo, pero también el largo plazo y que coloque a Bolivia en un
nivel impositivo parecido al que rige en los países vecinos para que la tributación sea
competitiva y atraiga inversión privada y no la ahuyente”.
Fuente: El Diario 25.03.2013
2. El proyecto minero PFAM prioriza la seguridad industrial en las cooperativas
El proyecto de Fortalecimiento de la Actividad Minería (PFAM) ejecutado por la Secretaría de
Minería y Metalurgia del Gobierno Autónomo Departamental de Oruro (Gador), prioriza la
seguridad industrial en las cooperativas, para evitar que existan accidentes al interior de la
mina. El director de Desarrollo Minero, Eduardo Berdeja indicó que dentro este proyecto se
realiza talleres de capacitación para asesorar y brindar un apoyo técnico a las cooperativas y
que puedan fortalecer los aspectos que enmarcan una adecuada seguridad laboral. Señaló que
es importante que las cooperativas se capaciten en estos temas como son el armado de líneas,
maderas, perforaciones, entre otras actividades, además de los talleres de capacitación
mencionó que a través de la Secretaría de Minería se dispone de un mecánico que apoya todos
estos aspectos. Asimismo, manifestó que el PFAM debe atender a los requerimientos de las
cooperativas que piden asesoramiento técnico para realizar recortes de 100 y 120 metros sin
dañar las betas, por ello dentro el equipo de trabajo de este proyecto se encuentra profesionales
metalurgistas, mineros y geólogos. La autoridad departamental informó que también se
coordinan otros trabajos con el Programa de Apoyo a la Mejora de Condiciones del Trabajo y
la Generación de Empleos en las Áreas Mineras de Bolivia (Empleomin) que actualmente
apoya a 10 cooperativas, a quienes brinda financiamiento para la compra de equipos y
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estudios, por ejemplo indicó que en la cooperativa Nueva San José se trabaja en un proyecto
para la construcción de un dique de cola que mitigue de alguna forma la contaminación
ambiental. Ponderó la participación de los cooperativistas que asisten a estos talleres,
asumiendo la importancia que tiene precautelar su integridad física, tomando en cuenta a los
riesgos que se exponen en el trabajo al interior de la mina.
Fuente: La Patria 25.03.2013
3. Se perfilan cambios importantes en la Ley Minera
Todavía demorará la aprobación de la nueva Ley de Minería Otro anuncio que surge en la
comisión oficial que analiza el anteproyecto de la Ley Minera refiere que en tan delicada tarea
hay un noventa por ciento de avance y que sólo falta la parte referida al sistema de las regalías
mineras. Indudablemente se trata de la parte más sensible en el contenido de la Ley, pues la
aplicación de ese sistema tributario establecerá la validez y acatamiento de la normativa
minera o determinará su rechazo, obligando con seguridad a las modificaciones de una nueva
coyuntura estructural del sistema minero nacional.
Mucho tiempo se espera el documento que reemplace al Código Minero y por supuesto lo que
se espera para el futuro, tendría que ajustarse a los avances competitivos de la gran minería
que se desarrolla en nuestra región sudamericana donde la explotación de recursos mineros ha
cobrado real importancia e inusitado interés que trasciende las fronteras de la región y convoca
a las más importantes empresas inversionistas en minería para desarrollar proyectos de
magnitud como los que se observan en Chile, el Perú y con un tratamiento especial de
variados incentivos en la Argentina, este último que después de la ganadería considera ahora a
la minería como el segundo rubro de importancia productiva.
Entendiendo esa situación tan especial en materia minera considerando la validez de una serie
de informes preliminares, varios certificados por vía satelital sobre la existencia de grandes
yacimientos mineralizados en nuestro país, urge tener a mano un código reformado, pero sobre
todo actualizado en la dinámica competencial para "interesar" a muchos de los grandes
inversionistas que están esperando conocer las disposiciones de la nueva Ley Minera para
proponer instancias de sociedades transitorias o eventuales de mediano y largo plazo para
desarrollar las tareas de exploración y explotación minera, bajo condiciones de seguridad,
estabilidad y garantías para los compromisos de asignación de capitales e inevitablemente la
transferencia de tecnología, equipos y experiencia profesional.
Aunque todavía nadie se anima a determinar fecha exacta para la aprobación de la Ley
Minera, el extenso documento debería seguir en tratamiento subsectorial, dadas las dudas que
se presentan en algunos sectores, inclusive en el ámbito de la minería estatal donde también se
formularán algunos planteamientos para garantizar el futuro desarrollo, bajo condiciones que
tendrán variante significativa al restarle ciertas atribuciones a la Comibol y crear de manera
paralela otra "entidad pública" que se encargará especialmente de los contratos que fuesen
firmados en adelante, partiendo de una disposición que establece la CPE y se refiere a la
migración obligatoria de todos las concesiones al nuevo régimen de contratos.
Aunque de momento se origina un "estado de dudas" sobre el futuro de la actividad minera y
el sistema que definirá la funcionalidad de la ley, los expertos vislumbran algunos problemas
dadas las características del nuevo esquema que señala el desdoblamiento de empresas para
dar lugar a otras nuevas como la Empresa de Recursos Evaporíticos que será autárquica, en
tanto que la Comibol también pasará al sistema autárquico aunque seguirá controlando toda la
cadena productiva minera. No es todo, la Empresa Siderúrgica del Mutún será autónoma y
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sobre la minería estatal, caso de Huanuni, Colquiri y otras como las fundiciones de Vinto y
Karachipampa, no se especifica claramente su administración, aunque se presume que serán
parte de la cadena productiva que controlaría la Comibol.
Cooperativas mineras
Sin lugar a dudas el tema de las cooperativas mineras es el problema de mayor análisis y
controversias en el tratamiento de la Ley Minera debido a una serie de circunstancias que se
han presentado en las relaciones Estado y Cooperativas, dejando una serie de interrogantes
sobre el modo de ubicarlas en el contexto de una normativa que regulará de manera general a
todos los subsectores que tienen que ver con la producción minera nacional, tomando en
cuenta que con la Ley en la mano se adecuarán las condiciones más apropiadas para incentivar
y promover mejores condiciones de trabajo, beneficios y rentabilidad en la minería estatal, el
sector privado y las cooperativas.
La Minería Chica
En lo que corresponde específicamente a la minería chica, así denominada por los volúmenes
de su producción y las condiciones de inversión, el presidente de la Cámara Nacional de
Minería (Canalmin) señaló que todavía se analiza la forma en que se determinará la condición
de "minero chico", de acuerdo al volumen de su producción mensual de minerales y la ley
(pureza) del material obtenido y dispuesto para su comercialización. Este proceso de
calificación se hace necesario para definir la minería chica, que no utiliza mecanización de alta
tecnología y carece de un efectivo y regular apoyo financiero para el sostenimiento de
emprendimientos rendidores, que de todos modos aseguran centenares de empleos y el
comercio de muchas toneladas de minerales.
Está aún en discusión la apropiación que se quiere dar al "minero chico", por un lado
reconociendo su producción de hasta 40 toneladas métricas brutas de estaño al mes y con un
40% de pureza reconocida, sin embargo, se deja claro que en el caso de otros minerales, como
el zinc, plomo o cobre se tomará en cuenta que un minero chico podrá alcanzar la producción
mensual de 200 toneladas métricas mensualmente, tomando en cuenta que el precio de estos es
menor que los que valoran el estaño. De acuerdo a las negociaciones que se cumplen en la
actualidad, la Canalmin insistirá en que se tome en cuenta el volumen de producción que es
más real que los precios de minerales cuya fluctuación es permanente y perjudicial para el
sector minero chico.
Un hecho insoslayable y que debe tomarse en cuenta es el planteamiento formal de los
mineros chicos para crear un sistema, un fondo, un banco o como quiera llamarse que fomente
las inversiones de ese sector para mejorar sus índices de producción.
Fuente: La Patria 25.03.2013 (Suplemento Perspectiva Minera)
4. Semblanza de las cooperativas mineras
El 24 de octubre de 1985, bajan los precios de los minerales en el mercado internacional,
generando el desmoronamiento de la Corporación Minera de Bolivia. En agosto de 1986 el
gobierno de Víctor Paz Estensoro, lanzó el Decreto Supremo N° 21060; alrededor de 30.000
trabajadores fueron relocalizados quedando cesantes de sus fuentes de trabajo; la crítica
situación desarticuló al poderoso sector minero dependiente de la Comibol.
En 26 años desde la relocalización, las cooperativas mineras han estado en crecimiento
constante y sostenido; actualmente la fuerza laboral alcanza a 120.000 socios que aportan a la
Caja Nacional de Seguridad y contribuyen a las arcas del Estado.
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En la Gestión 1986 contaban con 76 cooperativas, el 2007 el crecimiento del cooperativismo
minero subió a 89 cooperativas, el año 2009 llegó a 133 cooperativas y actualmente llegan a
150 cooperativas distribuidas en toda la Nación.
En la Gestión 2012, aportaron con 43 millones de dólares, por regalías mineras a las
Gobernaciones; por canon de arrendamiento aportaron 4 millones de dólares.
El desarrollo del cooperativismo minero fue propia iniciativa de los trabajadores, frente a la
inoperancia y desinterés de los Ejecutivos del rubro; las cooperativas plantean acceso a nuevas
áreas de concesiones a fin de competir en condiciones iguales con la minería privada y estatal,
en base a la Ley General de Sociedades Cooperativas.
Cooperativas Mineras en Bolivia
Se genera expectativas en la reestructuración, organización y administración de Comibol;
fuente (LA PATRIA P.M. 25-01-13). Se presume, que tendrá un renovado directorio en el que
ya no se incluirán a los representantes del sector de cooperativas, pues la nueva empresa
estatal minera aumentará su identificación y responsabilidad y su nueva razón social será de
Corporación Minero Metalúrgica Industrial de Bolivia; se dice que las cooperativas no son
dependientes del Estado, sin embargo, este sector es arrendatario de áreas mineras de la
Comibol, sus actividades no están consignadas en las planes y proyectos de la estatal minera.
La expectativa en lo que corresponde a las nuevas responsabilidades es interesante,
significando que se definirá una nueva política minera nacional.
Así mismo no se puede negar que las cooperativas mineras constituyen una fuerza laboral de
120.000 trabajadores, agrupados en 150 cooperativas en todo el territorio nacional, que
realizan sus operaciones mineras generalmente en las empresas paralizadas de Comibol; la
producción de sus minerales es vendida a las comercializadoras, por lo que estarían ligados en
forma directa por los contratos especiales de arrendamiento desde el año 1986, en las minas de
(Siglo XX - Caracoles - Viloco - Santa Fe - Morococala - Japo - San José -Matilde - Coro
Coro - Potosí - Carro Rico - Colquiri - Poopó - Pulacayo – Chorolque - Tatasi - Siete Suyos –
Animas - Tasna - Lípez y otros).
El Cimin, se permite sugerir, mantener y mejorar las condiciones en que se desarrollan las
cooperativas como una fuerza laboral, no debe ser dejado a su suerte porque podría colapsar
por falta de atención del estado.
Por razones de sentido común creemos que debería mantenerse el Viceministro de
Cooperativas y reponer la Gerencia General de Cooperativas dependiente de la Comibol. El
cooperativismo fue la salvación de los relocalizados, que se organizaron pese a los grandes
desafíos, que frente a la inoperancia y el desinterés de los gobiernos de turno desarrollan
políticas creando fuentes de trabajo productivas.
Código de Minería vigente ley N° 1777
Decreto Supremo N° 27205 del 8 de octubre de 2003 – Considerando: que el sector de las
cooperativas no han tenido en los últimos años mecanismos convencionales de financiamiento,
situación que dificulta la transformación y competitividad siendo necesario crear mecanismos
alternativos de financiamiento para sus actividades productivas.
En Consejo de Gabinete Decreta:
Artículo 1.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto impulsar la reactivación
económica y transformación productiva de la minería cooperativa a través de la promoción de
mecanismos financieros, sistemas gerenciales en la administración de sus operaciones,
generación de valor agregado, mejoras en la gestión tecnológica, ampliación de áreas
productivas y un adecuado manejo ambiental.
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Artículo 2.- (Constitución) Se constituye con duración indefinida el Fondo Minero de
Inversión – Fomin, como un mecanismo destinado a financiar inversiones de riesgo en
proyectos minero metalúrgicos y estudios de factibilidad de proyectos de las cooperativas
mineras.
Artículo 3.- (Aportes) El Fomin contará con los aportes de las fuentes señaladas a
continuación a) TGN, hasta 3 millones de dólares de los cuales 1 millón será destinado para la
realización de estudios de factibilidad de proyectos y 2 millones de dólares, para cofinanciar
proyectos minero-metalúrgicos; b) Monetización de los activos de Comibol según ley; c)
Fondos de Cooperación Internacional bajo convenios específicos.
Artículo 4.- Se autoriza al Ministerio de Hacienda, a través del TGN realizar el aporte a la
constitución del Fomin, en monto señalado en el inciso a) del artículo precedente, el cual
servirá de contraparte nacional para gestionar los aportes señalados en el inciso c) y al
Ministerio de Minería proceder a la monetización de los activos de Comibol señalada en el
inciso b) del mismo artículo.
Decreto Supremo N° 27501 de 17 de mayo de 2004. Modifica el Art. 5 del D.S. 27205
(Estructura Institucional del Fomin).
Decreta: Artículo único.- I El Fomin contará con el directorio presidido por: el Presidente
Ejecutivo de Comibol y estará conformada por el Viceministro de Inversión Pública y
Financiamiento Externo del Ministerio de Hacienda y un representante de Fencomin, quienes
desarrollan sus funciones en forma no remunerada.
Los Decretos Supremos mencionados avalan las operaciones productivas de las cooperativas
mineras. No se conoce con certeza si se han dado cumplimiento estricto a las normas de la Ley
N° 1777 del Código de Minería vigente referidos a las cooperativas mineras.
Conclusiones
1.- El Cimin, se permite sugerir que los representantes del sector cooperativo en el Directorio
de la Comibol debería continuar por representar la fuerza laboral más grande que opera en el
país; se presume que el Estado podía disminuir sus ingresos de producción de minerales por
fuga o desvío a otros rubros. Por la forma de sus actividades desde hace 26 años siempre fue y
será parte del Estado como arrendatario de Comibol porque sus funciones están lejos de ser
sector privado.
2.- En la nueva Ley Minera es necesario mejorar la legislación, plasmadas en la "Ley General
de Sociedades Cooperativas" a fin de normar en definitiva las actividades productivas de los
120.000 trabajadores cooperativistas.
3.- Finalmente, el desarrollo de la minera debe constituirse sin afectar a la identidad y a la
dignidad del sector cooperativo, que con su esfuerzo aportan a la economía de la región en
beneficio de la nación.
Fuente: La Patria 25.03.2013 (Suplemento Perspectiva Minera - Alfredo Gutiérrez Bernal)
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