ley 26331 presupuestos minimos bosques nativos

El Senado y Cámara de
Diputados
de la Nación Argentina reunidos en Congreso,
etc.
sancionan con fuerza de
Ley:
LEY DE PRESUPUESTOS MINIMOS DE
PROTECCION AMBIENTAL DE LOS BOSQUES NATIVOS
Capítulo 1
Disposiciones Generales
ARTICULO 1º.- La presente ley establece los presupuestos mínimos
de
protección
ambiental
para
el
enriquecimiento,
la
restauración,
conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos, y
de los servicios ambientales que éstos brindan a la sociedad. Asimismo,
establece un régimen de fomento y criterios para la distribución de fondos por
los servicios ambientales que brindan los bosques nativos.
ARTICULO 2º.- A los fines de la presente ley, considéranse bosques
nativos a los ecosistemas forestales naturales compuestos predominantemente
por especies arbóreas nativas maduras, con diversas especies de flora y fauna
asociadas, en conjunto con el medio que las rodea -suelo, subsuelo, atmósfera,
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clima, recursos hídricos-, conformando una trama interdependiente con
características propias y múltiples funciones, que en su estado natural le
otorgan al sistema una condición de equilibrio dinámico y que brinda diversos
servicios ambientales a la sociedad, además de los diversos recursos naturales
con posibilidad de utilización económica.
Se encuentran comprendidos en la definición tanto los bosques nativos
de origen primario, donde no intervino el hombre, como aquellos de origen
secundario formados luego de un desmonte, así como aquellos resultantes de
una recomposición o restauración voluntarias.
Quedan exceptuados de la aplicación de la presente ley todos aquellos
aprovechamientos realizados en superficies menores a DIEZ (10) hectáreas
que sean propiedad de comunidades indígenas o de pequeños productores.
ARTICULO 3º.- Son objetivos de la presente ley:
a)
Promover la conservación mediante el Ordenamiento Territorial
de los Bosques Nativos y la regulación de la expansión de la
frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso del suelo;
b)
Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la
disminución de la superficie de bosques nativos existentes,
tendiendo a lograr una superficie perdurable en el tiempo;
c)
Mejorar y mantener los procesos ecológicos y culturales en los
bosques nativos que beneficien a la sociedad;
d)
Hacer prevalecer los principios precautorio y preventivo,
manteniendo bosques nativos cuyos beneficios ambientales o los
daños ambientales que su ausencia generase, aún no puedan
demostrarse con las técnicas disponibles en la actualidad;
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e)
Fomentar las actividades de enriquecimiento, conservación,
restauración mejoramiento y manejo sostenible de los bosques
nativos.
ARTICULO 4º.- A los efectos de la presente ley se entiende por:
-
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos: A la norma que
basada en los criterios de sostenibilidad ambiental establecidos en
el Anexo de la presente ley zonifica territorialmente el área de los
bosques nativos existentes en cada jurisdicción de acuerdo a las
diferentes categorías de conservación.
-
Manejo Sostenible: A la organización, administración y uso de
los bosques nativos de forma e intensidad que permita mantener
su biodiversidad, productividad, vitalidad, potencialidad y
capacidad de regeneración, para atender, ahora y en el futuro, las
funciones ecológicas, económicas y sociales relevantes en el
ámbito local y nacional, sin producir daños a otros ecosistemas,
manteniendo los Servicios Ambientales que prestan a la sociedad.
-
Plan de Manejo Sostenible de Bosques Nativos: Al documento
que sintetiza la organización, medios y recursos, en el tiempo y el
espacio, del aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales, maderables y no maderables, en un bosque nativo o
grupo de bosques nativos, para lo cual debe incluir una
descripción pormenorizada del terreno forestal en sus aspectos
ecológicos, legales, sociales y económicos y, en particular, un
inventario forestal con un primer nivel de detalle tal que permita
la toma de decisiones en cuanto a la silvicultura a aplicar en cada
una de las unidades de bosque nativo y a la estimación de su
rentabilidad.
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-
Plan de Aprovechamiento del Uso del Suelo: Al documento que
describe el objeto del aprovechamiento y especifica la
organización
y
medios
a
emplear
para
garantizar
la
sustentabilidad, incluidas la extracción y saca.
-
Desmonte: A toda actuación antropogénica que haga perder al
“bosque nativo” su carácter de tal, determinando su conversión a
otros usos del suelo tales como, entre otros: la agricultura, la
ganadería, la forestación, la construcción de presas o el desarrollo
de áreas urbanizadas.
ARTICULO 5º.- Considéranse Servicios Ambientales a los beneficios
tangibles e intangibles, generados por los ecosistemas del bosque nativo,
necesarios para el concierto y supervivencia del sistema natural y biológico en
su conjunto, y para mejorar y asegurar la calidad de vida de los habitantes de
la Nación beneficiados por los bosques nativos.
Entre otros, los principales servicios ambientales que los bosques
nativos brindan a la sociedad son:
-
Regulación hídrica;
-
Conservación de la biodiversidad;
-
Conservación del suelo y de calidad del agua;
-
Fijación de emisiones de gases con efecto invernadero;
-
Contribución a la diversificación y belleza del paisaje;
-
Defensa de la identidad cultural.
Capítulo 2
Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
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ARTICULO 6º.- En un plazo máximo de UN (1) año a partir de la
sanción de la presente ley, a través de un proceso participativo, cada
jurisdicción deberá realizar el Ordenamiento de los Bosques Nativos
existentes en su territorio
de acuerdo a los criterios de sustentabilidad
establecidos en el Anexo de la presente ley, estableciendo las diferentes
categorías de conservación en función del valor ambiental de las distintas
unidades de bosque nativo y de los servicios ambientales que éstos presten.
La Autoridad Nacional de Aplicación brindará, a solicitud de las
Autoridades de Aplicación de cada jurisdicción, la asistencia técnica,
económica y financiera necesaria para realizar el Ordenamiento
de los
Bosques Nativos existentes en sus jurisdicciones.
Cada jurisdicción deberá realizar y actualizar periódicamente el
Ordenamiento de los Bosques Nativos, existentes en su territorio.
ARTICULO 7°.- Una vez cumplido el plazo establecido en el artículo
anterior, las jurisdicciones que no hayan realizado su Ordenamiento Territorial
de Bosques Nativos no podrán autorizar desmontes ni ningún otro tipo de
utilización y aprovechamiento de los bosques nativos.
ARTICULO 8°.- Durante el transcurso del tiempo entre la sanción de
la presente ley y la realización del Ordenamiento Territorial de Bosques
Nativos, no se podrán autorizar desmontes.
ARTICULO 9°.- Las categorías de conservación de los bosques
nativos son las siguientes:
-
Categoría I (rojo): sectores de muy alto valor de conservación que
no deben transformarse. Incluirá áreas que por sus ubicaciones
relativas a reservas, su valor de conectividad, la presencia de
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valores biológicos sobresalientes y/o la protección de cuencas que
ejercen, ameritan su persistencia como bosque a perpetuidad,
aunque estos sectores puedan ser hábitat de comunidades
indígenas y ser objeto de investigación científica.
-
Categoría
II
(amarillo):
sectores
de
mediano
valor
de
conservación, que pueden estar degradados pero que a juicio de la
autoridad de aplicación jurisdiccional con la implementación de
actividades de restauración pueden tener un valor alto de
conservación y que podrán ser sometidos a los siguientes usos:
aprovechamiento sostenible, turismo, recolección e investigación
científica.
-
Categoría III (verde): sectores de bajo valor de conservación que
pueden transformarse parcialmente o en su totalidad aunque
dentro de los criterios de la presente ley.
Capítulo 3
Autoridades de Aplicación
ARTICULO 10.- Será Autoridad de Aplicación el organismo que la
Nación, las provincias y la ciudad de Buenos Aires determinen para actuar en
el ámbito de cada jurisdicción.
ARTICULO 11.- Será Autoridad de Aplicación en jurisdicción
nacional la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación o el
organismo de mayor jerarquía con competencia ambiental que en el futuro la
reemplace.
Capítulo 4
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Nación
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Programa Nacional de Protección de los Bosques Nativos
ARTICULO 12.- Créase el Programa Nacional de Protección de los
Bosques Nativos, el que será ejecutado por la Autoridad Nacional de
Aplicación, y tendrá los siguientes objetivos:
a)
Promover, en el marco del Ordenamiento Territorial de los
Bosques Nativos, el manejo sostenible de los bosques nativos
Categoría II y III, mediante el establecimiento de criterios e
indicadores de manejo sostenible ajustados a cada ambiente y
jurisdicción;
b)
Impulsar las medidas necesarias para garantizar que el
aprovechamiento de los bosques nativos sea sostenible,
considerando a las comunidades indígenas originarias que los
habitan o dependan de ellos, procurando la minimización de los
efectos ambientales negativos;
c)
Fomentar la creación y mantenimiento de reservas forestales
suficientes y funcionales, por cada ecoregión forestal del
territorio nacional, a fin de evitar efectos ecológicos adversos y
pérdida de servicios ambientales estratégicos. Las citadas reservas
forestales deben ser emergentes del proceso de Ordenamiento
Territorial de los Bosques Nativos en cada ecoregión y podrán
incluir áreas vecinas a los bosques nativos necesarias para su
preservación;
d)
Promover planes de reforestación y restauración ecológica de
bosques nativos degradados;
e)
Mantener actualizada la información sobre la superficie cubierta
por bosques nativos y su estado de conservación;
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f)
Brindar a las Autoridades de Aplicación de las distintas
jurisdicciones,
las
capacidades
técnicas
para
formular,
monitorear, fiscalizar y evaluar los Planes de Manejo Sostenible
de los Bosques Nativos existentes en su territorio, de acuerdo a
los criterios de sustentabilidad establecidos en el Anexo. Esta
asistencia estará dirigida a mejorar la capacidad del personal
técnico y auxiliar, mejorar el equipamiento de campo y gabinete y
el acceso a nuevas tecnologías de control y seguimiento,
promover la cooperación y uniformización de información entre
instituciones equivalentes de las diferentes jurisdicciones entre sí
y con la Autoridad Nacional de Aplicación.
g)
Promover la aplicación de medidas de conservación, restauración,
aprovechamiento y ordenamiento según proceda.
Capítulo 5
Autorizaciones de Desmonte o de Aprovechamiento Sostenible
ARTICULO 13.- Todo desmonte o manejo sostenible de bosques
nativos requerirá autorización por parte de la Autoridad de Aplicación de la
jurisdicción correspondiente.
ARTICULO 14.- No podrán autorizarse desmontes de bosques nativos
clasificados en las Categorías I (rojo) y II (amarillo).
ARTICULO 15.- Se prohíbe la quema a cielo abierto de los residuos
derivados de desmontes o aprovechamientos sostenibles de bosques nativos.
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ARTICULO 16.- Las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas,
que soliciten autorización para realizar manejo sostenible de bosques nativos
clasificados en las categorías II y III, deberán sujetar su actividad a un Plan de
Manejo Sostenible de Bosques Nativos que debe cumplir las condiciones
mínimas de persistencia, producción sostenida y mantenimiento de los
servicios ambientales que dichos bosques nativos prestan a la sociedad.
ARTICULO 17.- Las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas,
que soliciten autorización para realizar desmontes de bosques nativos de la
categoría III, deberán sujetar su actividad a un Plan de Aprovechamiento del
Cambio de Uso del Suelo, el cual deberá contemplar condiciones mínimas de
producción sostenida a corto, mediano y largo plazo y el uso de tecnologías
disponibles que permitan el rendimiento eficiente de la actividad que se
proponga desarrollar.
ARTICULO 18.- Los Planes de Manejo Sostenible de Bosques
Nativos y los Planes de Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo
deberán elaborarse de acuerdo a la reglamentación que para cada región y
zona establezca la Autoridad de Aplicación de la jurisdicción correspondiente,
quién deberá definir las normas generales de manejo y aprovechamiento.
Los planes requerirán de la evaluación y aprobación de la Autoridad de
Aplicación de la jurisdicción en forma previa a su ejecución y deberán ser
suscriptos por los titulares de la actividad y avalados por un profesional
habilitado, inscripto en el registro que se llevará al efecto en la forma y con los
alcances que la Autoridad de Aplicación establezca.
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ARTICULO 19.- Todo proyecto de desmonte o manejo sostenible de
bosques nativos deberá reconocer y respetar los derechos de las comunidades
indígenas originarias del país que tradicionalmente ocupen esas tierras.
ARTICULO 20.- En el caso de verificarse daño ambiental presente o
futuro que guarde relación de causalidad con la falsedad u omisión de los
datos contenidos en los Planes de Manejo Sostenible de Bosques Nativos y en
los Planes de Aprovechamiento de Cambio de Uso del Suelo, las personas
físicas o jurídicas que hayan suscripto los mencionados estudios serán
solidariamente responsables junto a los titulares de la autorización.
ARTICULO 21.- En el caso de actividades no sostenibles
desarrolladas por pequeños productores y/o comunidades campesinas
relacionadas a los bosques nativos, la Autoridad de Aplicación de la
jurisdicción que corresponda deberá implementar programas de asistencia
técnica y financiera a efectos de propender a la sustentabilidad de tales
actividades.
Capítulo 6
Evaluación de Impacto Ambiental.
ARTICULO 22.- Para el otorgamiento de la autorización de desmonte
o de aprovechamiento sostenible, la autoridad de aplicación de cada
jurisdicción deberá someter el pedido de autorización a un procedimiento de
evaluación de impacto ambiental.
La evaluación de impacto ambiental será obligatoria para el desmonte.
Para el manejo sostenible lo será cuando tenga el potencial de causar impactos
ambientales significativos, entendiendo como tales aquellos que pudieran
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generar o presentar al menos uno de los siguientes efectos, características o
circunstancias:
a)
Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los
recursos naturales renovables, incluidos el suelo, el agua y el aire;
b)
Reasentamiento de comunidades humanas, o alteraciones
significativas de los sistemas de vida y costumbres de grupos
humanos;
c)
Localización próxima a población, recursos y áreas protegidas
susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del
territorio en que se pretende ejecutar el proyecto o actividad;
d)
Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del
valor paisajístico o turístico de una zona;
e)
Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico,
arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al
patrimonio cultural.
ARTICULO 23.- En el procedimiento de evaluación de impacto
ambiental la autoridad de aplicación de cada jurisdicción deberá:
a)
Informar a la Autoridad Nacional de Aplicación;
b)
Emitir la Declaración de Impacto Ambiental;
c)
Aprobar los planes de manejo sostenible de los bosques nativos;
d)
Garantizar el cumplimiento de los artículos 11, 12 y 13 de la Ley
25.675 –Ley General del Ambiente- y de lo establecido en la
presente ley.
ARTICULO 24.- El Estudio del Impacto Ambiental (EIA) contendrá,
como mínimo y sin perjuicio de los requisitos complementarios establecidos
por cada jurisdicción, los siguientes datos e información:
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a)
Individualización de los Titulares responsables del proyecto y del
Estudio del Impacto Ambiental;
b)
Descripción del proyecto propuesto a realizar con especial
mención de: objetivos, localización, componentes, tecnología,
materias primas e insumos, fuente y consumo energético,
residuos, productos, etapas, generación de empleo, beneficios
económicos (discriminando privados, públicos y grupos sociales
beneficiados), números de beneficiarios directos e indirectos;
c)
Plan de manejo sostenible de los bosques nativos, comprendiendo
propuestas para prevenir y mitigar los impactos ambientales
adversos y optimizar los impactos positivos, acciones de
restauración ambiental y mecanismos de compensación, medidas
de monitoreo, seguimiento de los impactos ambientales
detectados y de respuesta a emergencias;
d)
Para el caso de operaciones de desmonte deberá analizarse la
relación
espacial
entre
áreas
de
desmonte
y
áreas
correspondientes a masas forestales circundantes, a fin de
asegurar la coherencia con el ordenamiento previsto en el artículo
6º;
e)
Descripción del ambiente en que desarrollará el proyecto:
definición del área de influencia, estado de situación del medio
natural y antrópico, con especial referencia a situación
actualizada de pueblos indígenas, originarios o comunidades
campesinas que habitan la zona, los componentes físicos,
biológicos, sociales, económicos y culturales; su dinámica e
interacciones;
los
problemas
ambientales
patrimoniales. Marco legal e institucional;
y
los
valores
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f)
Prognosis de cómo evolucionará el medio físico, económico y
social si no se realiza el proyecto propuesto;
g)
Análisis de alternativas: descripción y evaluación comparativa de
los proyectos alternativos de localización, tecnología y operación,
y sus respectivos efectos ambientales y sociales. Descripción y
evaluación detallada de la alternativa seleccionada;
h)
Impactos
ambientales
significativos:
identificación,
caracterización y evaluación de los efectos previsibles, positivos
y negativos, directos e indirectos, singulares y acumulativos, a
corto, mediano y largo plazo, enunciando las incertidumbres
asociadas a los pronósticos y considerando todas las etapas del
ciclo del proyecto;
i)
Documento de síntesis, redactado en términos fácilmente
comprensibles, que contenga en forma sumaria los hallazgos y
acciones recomendadas.
ARTICULO 25.- La autoridad de aplicación de cada jurisdicción, una
vez analizado el Estudio de Impacto Ambiental y los resultados de las
audiencias o consultas públicas, deberá emitir una Declaración de Impacto
Ambiental a través de la cual deberá:
a)
Aprobar o denegar el estudio de impacto ambiental del proyecto;
b)
Informar a la Autoridad Nacional de Aplicación.
Capítulo 7
Audiencia y Consulta Pública
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S/T
ARTICULO 26.- Para los proyectos de desmonte de bosques nativos,
la autoridad de aplicación de cada jurisdicción garantizará el cumplimiento
estricto de los artículos 19, 20 y 21 de la Ley 25.675 –Ley General del
Ambiente-, previamente a la emisión de las autorizaciones para realizar esas
actividades.
En todos los casos deberá cumplirse con lo previsto en los artículos 16,
17 y 18 de la Ley 25.675 –Ley General del Ambiente- y en particular
adoptarse las medidas necesarias a fin de garantizar el acceso a la información
de los pueblos indígenas, originarios, de las comunidades campesinas y otras
relacionadas, sobre las autorizaciones que se otorguen para los desmontes, en
el marco de la Ley 25.831 –Régimen de Libre Acceso a la Información
Pública Ambiental-.
Capítulo 8
Registro Nacional de Infractores
ARTICULO 27.- Toda persona física o jurídica, pública o privada, que
haya sido infractora a regímenes o leyes, forestales o ambientales, nacionales
o provinciales, en la medida que no cumpla con las sanciones impuestas, no
podrá obtener autorización de desmonte o aprovechamiento sostenible.
A tal efecto, créase el Registro Nacional de Infractores, que será
administrado por la Autoridad Nacional de Aplicación. Las Autoridades de
Aplicación de las distintas jurisdicciones remitirán la información sobre
infractores de su jurisdicción y verificarán su inclusión en el registro nacional,
el cual será de acceso público en todo el territorio nacional.
Capítulo 9
Fiscalización
H. Cámara de Diputados de la
Nación
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S/T
ARTICULO 28.- Corresponde a las Autoridades de Aplicación de
cada jurisdicción fiscalizar el permanente cumplimiento de la presente Ley, y
el de las condiciones en base a las cuales se otorgaron las autorizaciones de
desmonte o manejo sostenible de bosques nativos.
Capítulo 10
Sanciones
ARTICULO 29.- Las sanciones al incumplimiento de la presente ley y
de las reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, sin perjuicio de las
demás responsabilidades que pudieran corresponder, serán las que se fijen en
cada una de las jurisdicciones conforme el poder de policía que les
corresponde, las que no podrán ser inferiores a las aquí establecidas.
Las jurisdicciones que no cuenten con un régimen de sanciones
aplicarán supletoriamente las siguientes sanciones que corresponden a la
jurisdicción nacional:
a)
Apercibimiento;
b)
Multa entre TRESCIENTOS (300) y DIEZ MIL (10.000) sueldos
básicos de la categoría inicial de la administración pública
nacional. El producido de estas multas será afectado al área de
protección ambiental que corresponda.
c)
Suspensión o revocación de las autorizaciones.
Estas sanciones serán aplicables previo sumario sustanciado en la
jurisdicción en donde se realizó la infracción y se regirán por las normas de
procedimiento administrativo que corresponda, asegurándose el debido
proceso legal, y se graduarán de acuerdo a la naturaleza de la infracción.
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Nación
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S/T
Capítulo 11
Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques
Nativos
ARTICULO 30.- Créase el Fondo Nacional para el Enriquecimiento
y la Conservación de los Bosques Nativos, con el objeto de compensar a las
jurisdicciones que conservan los bosques nativos, por los servicios
ambientales que éstos brindan.
ARTICULO 31.- El Fondo estará integrado por:
a)
Las partidas presupuestarias que le sean anualmente asignadas a
fin de dar cumplimiento a la presente ley, las que no podrán ser
inferiores al 0,3% del presupuesto nacional;
b)
El dos por ciento (2%) del total de la retenciones a las
exportaciones de productos primarios y secundarios provenientes
de la agricultura, ganadería y sector forestal, correspondientes al
año anterior del ejercicio en consideración;
c)
Los préstamos y/o subsidios que específicamente sean otorgados
por Organismos Nacionales e Internacionales;
d)
Donaciones y legados;
e)
Todo otro aporte destinado al cumplimiento de programas a cargo
del Fondo;
f)
El producido de la venta de publicaciones o de otro tipo de
servicios relacionados con el sector forestal;
g)
Los recursos no utilizados provenientes de ejercicios anteriores.
H. Cámara de Diputados de la
Nación
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S/T
ARTICULO 32.- El Fondo Nacional para la Conservación de los
Bosques Nativos será distribuido anualmente entre las jurisdicciones que
hayan elaborado y tengan aprobado por ley provincial su Ordenamiento de
Bosques Nativos.
La Autoridad Nacional de Aplicación juntamente con las autoridades
de aplicación de cada una de las jurisdicciones que hayan declarado tener
bosques nativos en su territorio, determinarán anualmente las sumas que
corresponda pagar, teniendo en consideración para esta determinación:
a)
El porcentaje de superficie de bosques nativos declarado por cada
jurisdicción;
b)
La relación existente en cada territorio provincial entre su
superficie total y la de sus bosques nativos;
c)
Las categorías de conservación declaradas, correspondiendo un
mayor monto por hectárea a la categoría I que a la categoría II.
ARTICULO 33.- Las Autoridades de Aplicación de cada
Jurisdicción remitirán a la Autoridad Nacional de Aplicación su Ordenamiento
Territorial de Bosques Nativos y la documentación que la reglamentación
determine para la acreditación de sus bosques nativos y categorías de
clasificación.
ARTICULO 34.- La Autoridad Nacional de Aplicación, a los
efectos de otorgar los beneficios por los servicios ambientales, podrá constatar
periódicamente el mantenimiento de las superficies de bosques nativos y las
categorías de conservación declaradas por las respectivas jurisdicciones.
ARTICULO 35.- Aplicación del Fondo. Las Jurisdicciones
aplicarán los recursos del Fondo del siguiente modo:
H. Cámara de Diputados de la
Nación
2843-D-06
S/T
a) El 70% para compensar a los titulares de las tierras en cuya
superficie se conservan bosques nativos, sean públicos o
privados, de acuerdo a sus categorías de conservación.
El beneficio consistirá en un aporte no reintegrable, a ser
abonado por hectárea y por año, de acuerdo a la categorización
de bosques nativos, generando la obligación en los titulares de
realizar y mantener actualizado un Plan de Manejo y
Conservación de los Bosques Nativos que deberá ser aprobado
en cada caso por la Autoridad de Aplicación de la jurisdicción
respectiva. El beneficio será renovable anualmente sin límite de
períodos.
b) El 30% a la Autoridad de Aplicación de cada Jurisdicción, que
lo destinará a:
1.
Desarrollar y mantener una red de monitoreo y sistemas de
información de sus bosques nativos;
2.
La implementación de programas de asistencia técnica y
financiera, para propender a la sustentabilidad de actividades
no sostenibles desarrolladas por pequeños productores y/o
comunidades indígenas y/o campesinas.
ARTICULO 36.- El Fondo Nacional para la Conservación de los
Bosques Nativos será administrado por la Autoridad Nacional de Aplicación
juntamente con las autoridades de aplicación a que se refiere el artículo 32,
quienes dictarán las normas reglamentarias al efecto. La Autoridad nacional
arbitrará los medios necesarios para efectivizar controles integrales vinculados
a la fiscalización y auditoría por parte de la Auditoría General de la Nación y
la Sindicatura General de la Nación, según lo dispuesto por la Ley 24.156.
H. Cámara de Diputados de la
Nación
2843-D-06
S/T
ARTICULO 37.- La administración del Fondo realizará anualmente un
informe del destino de los fondos transferidos durante el ejercicio anterior, en
el que se detallarán los montos por provincias y por categorías de bosques, el
cual será publicado íntegramente en el sitio web de la Autoridad Nacional de
Aplicación.
ARTICULO 38.- Las jurisdicciones que hayan recibido aportes del
Fondo Nacional para la Conservación de los Bosques Nativos, deberán remitir
anualmente a la Autoridad Nacional de Aplicación un informe que detalle el
uso y destino de los fondos recibidos. La Autoridad Nacional de Aplicación
instrumentará los mecanismos correspondientes a los efectos de fiscalizar el
uso y destino de los fondos otorgados y el cumplimiento de los requisitos y
condiciones por parte de los acreedores de los beneficios.
ARTICULO 39.- Los artículos de este capítulo hacen al espíritu y
unidad de esta ley, en los términos del artículo 80 de la Constitución Nacional.
Capítulo 12
Disposiciones complementarias
ARTICULO 40.- En los casos de bosques nativos que hayan sido
afectados por incendios o por otros eventos naturales o antrópicos que los
hubieren degradado, corresponde a la autoridad de aplicación de la
jurisdicción respectiva la realización de tareas para su recuperación y
restauración, manteniendo la categoría de clasificación que se hubiere definido
en el ordenamiento territorial.
H. Cámara de Diputados de la
Nación
2843-D-06
S/T
ARTICULO 41.- Las Autoridades de Aplicación de cada jurisdicción
determinarán el plazo en que los aprovechamientos de bosques nativos o
desmontes preexistentes en las áreas categorizadas I y II adecuarán sus
actividades a lo establecido en la presente ley.
ARTICULO 42.- El Poder Ejecutivo deberá reglamentar la presente
ley y constituir el Fondo al que se refiere el artículo 30 y siguientes en un
plazo máximo de NOVENTA (90) días desde su promulgación.
ARTICULO 43.- El Anexo es parte integrante de esta Ley.
ARTICULO 44.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN
BUENOS AIRES,
A LOS VEINTIOCHO DIAS DEL MES DE
NOVIEMBRE DEL AÑO DOS MIL SIETE.
H. Cámara de Diputados de la
Nación
2843-D-06
S/T
ANEXO
Criterios de sustentabilidad ambiental para el ordenamiento territorial de los
bosques nativos:
Los criterios de zonificación no son independientes entre sí, por lo
que un análisis ponderado de los mismos permitirá obtener una estimación del
valor de conservación de un determinado sector.
1. Superficie: es el tamaño mínimo de hábitat disponible para
asegurar la supervivencia de las comunidades vegetales y
animales. Esto es especialmente importante para las grandes
especies de carnívoros y herbívoros.
2. Vinculación con otras comunidades naturales: Determinación de
la vinculación entre un parche de bosque y otras comunidades
naturales con el fin de preservar gradientes ecológicos completos.
Este criterio es importante dado que muchas especies de aves y
mamíferos utilizan distintos ecosistemas en diferentes épocas del
año en búsqueda de recursos alimenticios adecuados.
3. Vinculación con áreas protegidas existentes e integración
regional: La ubicación de parches de bosques cercanos o
vinculados a áreas protegidas de jurisdicción nacional o
provincial como así también a Monumentos Naturales, aumenta
su valor de conservación, se encuentren dentro del territorio
provincial o en sus inmediaciones. Adicionalmente, un factor
importante es la complementariedad de las unidades de paisaje y
la integración regional consideradas en relación con el ambiente
presente en las áreas protegidas existentes y el mantenimiento de
H. Cámara de Diputados de la
Nación
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S/T
importantes corredores ecológicos que vinculen a las áreas
protegidas entre sí.
4. Existencia de valores biológicos sobresalientes: son elementos de
los sistemas naturales caracterizados por ser raros o poco
frecuentes, otorgando al sitio un alto valor de conservación.
5. Conectividad entre ecoregiones: los corredores boscosos y
riparios garantizan la conectividad entre ecoregiones permitiendo
el desplazamiento de determinadas especies.
6. Estado de conservación: la determinación del estado de
conservación de un parche implica un análisis del uso al que
estuvo sometido en el pasado y de las consecuencias de ese uso
para las comunidades que lo habitan. De esta forma, la actividad
forestal, la transformación del bosque para agricultura o para
actividades ganaderas, la cacería y los disturbios como el fuego,
así como la intensidad de estas actividades, influyen en el valor
de conservación de un sector, afectando la diversidad de las
comunidades animales y vegetales en cuestión. La diversidad se
refiere al número de especies de una comunidad y a la
abundancia relativa de éstas. Se deberá evaluar el estado de
conservación de una unidad en el contexto de valor de
conservación del sistema en que está inmerso.
7. Potencial forestal: es la disponibilidad actual de recursos
forestales o su capacidad productiva futura, lo que a su vez está
relacionado con la intervención en el pasado. Esta variable se
determina a través de la estructura del bosque (altura del dosel,
área basal), la presencia de renovales de especies valiosas y la
presencia de individuos de alto valor comercial maderero. En este
punto es también relevante la información suministrada por
H. Cámara de Diputados de la
Nación
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S/T
informantes claves del sector forestal provincial habituados a
generar planes de manejo y aprovechamiento sostenible, que
incluya la provisión de productos maderables y no maderables del
bosque y estudios de impacto ambiental en el ámbito de las
provincias.
8. Potencial de sustentabilidad agrícola: consiste en hacer un
análisis cuidadoso de la actitud que tiene cada sector para ofrecer
sustentabilidad de la actividad agrícola a largo plazo. La
evaluación de esta variable es importante, dado que las
características particulares de ciertos sectores hacen que , una vez
realizado el desmonte, no sea factible la implementación de
actividades agrícolas económicamente sostenibles a largo plazo.
9. Potencial de conservación de cuencas: consiste en determinar la
existencias de áreas que poseen una posición estratégica para la
conservación de cuencas hídricas y para asegurar la provisión de
agua en cantidad y calidad necesarias. En este sentido tienen
10.especial valor las áreas de protección de nacientes, bordes de
cauces de agua permanentes y transitorios, y la franja de
“bosques nublados”, las áreas de recarga de acuíferos, los sitios
de humedales o Ramsar, áreas grandes con pendientes superiores
al (5%), etc.
11. Valor que las Comunidades Indígenas y Campesinas dan a las
áreas boscosas o sus áreas colindantes y el uso que pueden hacer
de sus recursos naturales a los fines de su supervivencia y el
mantenimiento de su cultura.
En el caso de las Comunidades Indígenas y dentro del marco de la
ley 26.160, se deberá actuar de acuerdo a lo establecido en la ley 24.071,
H. Cámara de Diputados de la
Nación
2843-D-06
S/T
ratificatoria del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT).
Caracterizar su condición étnica, evaluar el tipo de uso del espacio
que realizan, la situación de tenencia de la tierra en que habitan y establecer su
proyección futura de uso será necesario para evaluar la relevancia de la
continuidad de ciertos sectores de bosque y generar un plan de acciones
estratégicas que permitan solucionar o al menos que permita mitigar los
problemas que pudieran ser detectados en el mediano plazo.