TITULO 1 DE LA NACIÓN Y EL TERRITORIO Art. J9 La nación colombiana se reconstituye ma de República unitaria. § 19 La Constitución es una ley suprema orden de lo convencional tituír el Estado, vida política o social- esto es, echar de esta entidad ley constitutiva, para cosas, debe comenzar proceder que se organiza y hace funcionar a ella están cúmulo de tradiciones, honor, signarla objeto que ocupa Por lo mismo, modo de ser político ahí el artículo Primero, un nombre, inseparable ha tenido la mente la nación, de lo Constitución. La una lengua, un idea de existencia y La nación es el todo, del legislador constitu- deber, al constituirla, es de- esenciales. esenciales son: su nombre y la forma general 19 que analizamos. mantener y la síntesis con una su primer con sus caracteres y estos caracteres de las la nación. ¿Por el hecho social y polí tico por ex- de derechos y deberes colectivos. el primer yente. de la aquella a la verdad y definir es el conjunto adheridos una Por lo tanto, conforme la nación celencia; en el las bases fundamentales por determinar es la cosa histórica, -suprema que tiene por objeto cons- compleja. qué así? Porque nación en for- el nombre histórico, su de su gobierno. De Con él se ha querido: histórico ya en participación de colombiana qut; (de 1819 a 183 O) , va por sí sola (desde 1861). Segundo, declarar sino que simplemente que la nación se reconstituye; no ha cesado de existir, y 12 CONSTITUCIÓN Tercero, proclamar DE COLOMBIA que la forma es ya h de Confederación de la reconstitución no de Estados soberanos, sino la de República unitaria. Los des primeros puntos materia de duda lísimo: de su decisión la Constitución. un principio deradamente federalista, de los Estados unitaria, la unidad del 5 de agosto, pues, contenido declarado Con sólo el artículo o de la nueva de 1861, tuvo durante el régimen a despecho quía unidad política que de ésta se originó, sino una ficción En sola soberanía: Constitución, El está, fundamen- todo el edificio. ha vuelto a la verdad y social, como la había española federal tenido y la Colonia; y de 1863, Y de la anar- no hubo, en realidad la de Colombia. de verdad, Lo demás era una constitucional. toda nación, si ésta existe en realidad, el concierto Cualquiera beranía y del mismo. y su modo de ser. Ella, antes de la Conquista de la Constitución la Repú- expresamente 1Q: esta es la piedra 19 Colombia su historia de mo- reconocer de su soberanía tal, y sobre ella reposa o ha de reposar de las cosas, según hasta o que es su ejercicio en su artículo servido en este hecho político. y por lo tanto, de la reforma de primera, al proclamar 19, ha que de ésta emana, hecho capital llevada y fundarse en su artículo y texto al que había y la segunda, de la nación, gobierno opuesto m unitaria, era adoptar de 1858 y 1863, -la la soberanía alguna era substancia- todo el espíritu la República diametralmente La Constitución dificultad Pero el tercero dependían Proclamar base a las constituciones blica no ofrecían o discusión. internacional, división (supremo la soberanía que se haga, en la forma, poder o autoridad), sobre todo, es una en e indivisible. no es de la so- sino meramente de su ejercicio. Si la soberanía, como principio vital colectivo, es propia de la nación, no puede haber dentro de ésta otros soberanos, so pena de anularse el principio. la Constitución de 1886 ha restablecido. Esta es la verdad que DERECHO PÚBLICO INTERNO 13 Art. 29 La soberanía reside exclusivamente en la nación, y de ella emanan los poderes públicos, que se ejercerán en los términos que esta Constitución establece. § 29 Pero no creyeron los constituyentes que bastaba a determinar la base fundamental de la república el artículo 19 ¿Por qué? Porque al definir la nación, era necesario proclamar su soberanía, e importaba determinar la verdadera residencia de este principio de autoridad. En efecto, si la nación es un compuesto de cuatro elementos necesarios, la idea misma de su existencia es inseparable de otra idea sintética: la de su soberanía. No se concibe el objeto de una nación, ni la razón de ser de su existencia, sin su soberanía, dado que esta soberanía es la autoridad moral al propio tiempo que la efectividad del poder con que cada nación dispone de su suerte y figura, de igual a igual, en el concierto de todos los Estados constituí dos o nacionalidades organizadas en que está dividido el mundo civilizado. Si, pues, la soberanía es el principio fundamental, en orden a lo político (cosa de todos o muchos) era necesario, después de proclamar la existencia, el nombre y la forma general de la nación, proclamar también su soberanía, como principio esencial, y determinar su residencia. Esta determinación, hecha por el artículo 29, es la confirmación explícita del 19• Si la soberanía colombiana reside esencial y exclusivamente en la nación, en toda ella, y de ella emanan los poderes públicos, es patente la unidad nacional: la soberanía es así única, indivisible, tan absoluta cuanto es o puede serlo la existencia de la nación; ninguna otra soberanía puede serle contrapuesta, dentro de la nación; ella es el todo y lo contiene todo para Colombia, y ningún poder público será legítimo ni reconocido, si no emana de esa única soberanía. Su consecuencia necesaria es la unidad de esos poderes públicos, no obstante su separación de formas y de modo de obrar. 14 CONSTITUCIÓN DE COLO MIllA Art. 39 Son límites de la república los mismos que en 1810 separaban el Virreinato de Nueva Granada de las Capitanías generales de Venezuela y Guatemala, del Virreinato del Perú, y de las posesiones portuguesas del Brasil; y provisionalmente, respecto del Ecuador, los designados en el Tratado de 6 de julio de 1856. Las líneas divisorias de Colombia con las naciones limítrofes se fijarán definitivamente por tratados públicos, pudiendo éstos separarse del principio del uti possidetis de derecho de 1810. § 39 Hemos cuatro uno dicho elementos que toda necesarios, -tan de ellos no hay nación, de hecho. Estos elementos Un Territorio nacion es un compuesto necesarios, de que donde falta ni científicamente hablando, ni son: apropiado, como dominio permanente y ex- clusivo; Un Pueblo sedentario, cido en aquel territorio, Un Orden de instituciones de un modo privativo, pueblo; Un cional, mundo, o menos homogéneo, estable- que rigen sobre aquel territorio y regularizan la vida social de aquel y Gobierno constituído, entidad más o menos y es el lazo de unión y de fuerza precisamente conven- el Estado, lo representa que dirige y defiende No se comprende propio, más y que lo domina; la existencia porque ante el entre los asociados. de una nación sin territorio es destino del hombre el estar adherido a la tierra y tener una patria. Esta tierra es la patria material, que nos da el sér (como medio), nos nutre, nos brin- da con un hogar fijo, y nos obliga a vincular a ella nuestros afectos nuestros y esfuerzos, sacrificios chos y deberes de sociabilidad asociación nuestras política. relaciones, y en el cúmulo ser político permanente, En cuanto nuestros a la patria vínculos, de instituciones y civil. y aspiraciones, dere- y por lo tanto, moral, recuerdos que regulan de ella está en y esperanzas, nuestro modo de DERECHO Si la patria que tenemos material a la vista, sirve de base a nuestra vez, es la propiedad Código mo objeto nacional) bajo nuestras ha y dominio que, al llenarlos, si el territorio, indicar y de las que fueron con la república sus límites 3 de la Constitución; Q Unas y otras han invocado generales posesiones del Ecuador; los títulos la tra- de domi- así en relación de Guatemala portuguesas anteriores, con y Venezuela, del Brasil, pero hay una diferencia En todas las constituciones o co- la de 1886 ha andado más respecto de su territorio, capitanías a su claro es que el que le son propias y legal en que se fundan nio de Colombia, las antiguas pisadas y del Estado. el artículo que las anteriores. es lo primero de la nación, de señalarlo, tiende siendo de advertir dición histórica privada; las condiciones del imperio A estos objetos acertada (el territorio propiedad y determinar 15 INTERNO que sentimos y el dominio fundamental fronteras, PÚBLICO como notable. de 1821 a 1863, la república declaraba, por sí y ante sí, de un modo absoluto, cuál era su territorio, americano invocando del ut¡ como base de dominio possidetis el principio de 1810, sin restricción alguna. De esta suerte, implícitamente se obligaba la república a man- tener dudosamente como suyo el territorio me al uti possidetis, sin poder admitir tados, ora a virtud de decisiones justas compensaciones demarcado modificaciones arbitrales, amigablemente conforpor tra- ora en fuerza estipuladas con de las na- ciones limítrofes. La segunda parte sanado, abierto con espíritu el camino declara con las naciones das por tratados públicos, pio de uti possidetis establecida hasta tugal) previsor, que 3Q que examinamos, el inconveniente; de la conciliación, ción o por arbitraje, lombia del artículo dejando ya sea que por transac- que las líneas limítrofes serán pudiendo possidetis 1810 por las dos metrópolis tenían colonias divisorias definitivamente éstos separarse de 1810. El uti contiguas ha sub- pues de Cofija- del princi- era la posesión (España y Por- en la América latina. 16 CONSTITUCIÓN DE Si cada potencia metropolitana ridad, de sus provincias los límites tratados, los que separaban tuguesas, norteamericanas, COLOMBIA había fijado, y otras, claro es que nin- regla de demarcación podía dada en las prescripciones establecidas por las naciones 1810, época del como Colombia, del ut! possidetis, ha sido interpretado americanas, bien o mal entendida manera de justicia Lo han entendido o su las más, que aquel uti possidetis es y debe sosteniendo que se funda de demarcación de distinta según su espíritu conveniencia. ser el de derecho, -el tencias, hasta De ahí el principio Pero este principio beranos;- ser más segura que la fun- general de las colonias españolas, en persecución de su independencia. o títulos auto- o por medio de las posesiones españolas de las porfrancesas guna levantamiento por propia coloniales, en documentos que emanaron auténticos de los respectivos so- que el Brasil, y en algunos casos otras po- mientras han pretendido imponer, o cuando menos sostener el es, el resultante de una posesión uti possidetis de hecho, -esto material, sin cuidarse Como quiera, jar de invocar sidetis, permite la nueva el principio títulos Constitución enteramente que los tratados de él, seguramente que puedan de sus necesarios de legitimidad. de Colombia, americano sobre delimitación con el fin de facilitar hacerse por transacción sin de- del ut) posse aparten los previos arreglos o en cumplimiento de de- cisiones arbitrales. Art. 49 El territorio, con los bienes públicos que de él forman parte, pertenece únicamente a la nación. Las secciones que componían la Unión Colombiana, denominadas Estados y Territorios nacionales, continuarán siendo partes territoriales de la República de Colombia, conservando los mismos límites actuales y bajo la denominación de Departamentos. Las líneas divisorias dudosas serán determinadas por comisiones demarcadoras nombradas por el Senado. DERECHO PÚBLICO INTERNO 17 Los antiguos territorios nacionales quedan incorporados en las secciones a que primitivamente pertenecieron. § 4 Una vez determinado de un modo general, pero preciso, el territorio de la nación, era necesario fijar, respecto de él, lógicamente, el principio de soberanía que a su dominio se refiere. Y era esto tanto más necesario, cuanto la Constitución de 1863, desmembrando la nación por completo, había reconocido a cada Estado soberano, como territorio propio, el de su particular demarcación. Así, no había en realidad, según el Derecho público de 1863, territorio colombiano o de la Unión, sino en el nombre: el territorio pertenecía, en sus respectivas partes, a los Estados. Este artículo declara rotundamente la verdad de las cosas, conforme a los hechos históricos y al Derecho natural o de gentes: declara que el territorio, con los bienes públicos que de él forman parte (esto es, tierras baldías, minas, salinas, fortificaciones, edificios, etc., que han pertenecido al Fisco nacional), pertenece únicamente a la nación. Punto fue éste de absoluto acuerdo entre los Constituyentes, por su concordancia perfecta con el principio de la unidad en la soberanía y en el gobierno político; y tanto más necesario se creyó restablecer así la primitiva unidad nacional del territorio, cuanto la federación había producido, entre otros, dos funestos resultados, a saber: Relajar los vínculos de nacionalidad de los colombianos, Q penetrando a cada Estado de la convicción de que tenía un territorio propio, exclusivamente suyo, y del cual no podía la nación disponer sin el consentimiento del soberano particular; y Facilitar la dilapidación de los bienes nacionales, en la -forma de cesiones, subvenciones y otros actos, que fueron arruinando a la república entera. 18 CONSTITUCIÓN De ahí Estados, el desarrollo de un aniquilando, DE de un egoísmo sino en el nombre, Puede particularismo funesto de intereses tras de la Hacienda del pueblo colombiano. COLOMBlA de los y aspiraciones nacional, decirse que la unidad iba histórica que ya éste no existía, a fines de 1884, dividido como estaba en soberanos que se llamaban cundinamarqués, antioqueño, caucano, panameiio, santanderiense, bolivarense, etc. nueve pueblos El artículo su verdad, 49 ha cortado al derecho el mal, devolviendo su autoridad, a salvar de su disociación a los hechos y contribuyendo a Colombia, mucho y de la ruina a su Ha- cienda. Pero el territorio S1 cesano era que que habían titución nacional de quedar su soberanía ni lastimar medio desagrado toda de interés conocer torios, como nacional del territorio con las de interés soberanía sí mantenerlos políticas tenido Al propio federales, como entidades tiempo, de los Estados acordaron no re- que tenían, conservándoles de convención, sus y tro- de Estados que de la nación. nacional de que en 1863 hacían los ha reincorporado COIl caucano; propio en sus terri- el nombre como se habían con administración significó, las cuestiones en las demarcaciones por el de Departamentos, cándoles, particu- que vería llamado local, o dominio y geográficas pero preci- algo más ex- restantes, y sus delegatarios, partes territoriales de la república; denominaciones habían El Cauca, un territorio deseosos de no complicar a los Estados pero en La Cons- y territorial, a los ocho Estados desmembración y los Constituyentes, ne- de no proceder susceptibilidades. de su gobierno su unidad, la condición anteriores. política a fin que por sí solo contiene tenso que el asignado por Estados sus demarcaciones, pitadamente larmente, determinase los nueve ha suprimido ha respetado ha recobrado la Constitución en los respectivos creado varios territorios y especial, parte, a pedimento este artículo departamentos. 4° DERECHO Es, por lo tanto, blico interno, solamente principio sino partes territoriales Constitución mantiene administrativas, pero actual (sucesores geográfico Derecho sin asomo entidades no son ya para límites, bien asegurarles conforme que la gubernativas de soberanía; definidas que o cuerpos con autonomía titucionales, con su subsisten- a reglas precisas no unas política; con vida propia, de la nación, entidades que soberanas pero sí unas entidades necesarias indestructibles cons- en el mecanismo y con facultades po- solamente suyas; y apenas divisibles, si a esto se presta su población, con rigorosas formalidades Se comprende también de no poca que 1as líneas partamentos) sean fijadas divisorias por dudosas comisiones bradas por el Senado. Esta corporación, gen en la elección sus Asambleas, instituciones que harán ha cesaria del mecanismo nente de nuestro demarcadoras que, si bien representa acordadas nomsu ori- los departamentos político; tengan por medio de conservadora interno, en entera, por la Constitución ne- perma- justo es que las co- su origen a la nación de las son parte si son una institución público (ter- los de- demarcadoras y si los departamentos Derecho dispone (entre a más de tener de ser esencialmente nacionales; pero importancia. por qué este artículo cer párrafo) garantías y ser violadas. Son, pues, los departamentos, misiones pú- de los Estados y sus límites) como grandes cia, con sus antiguos lítico de nuestro de la rejJ1íblica, demarcaciones claramente no pueden 19 INTERNO que los departamentos en su nombre garantías PÚBLICO una corporación es guardián de las a los departamentos. Art. 59 La ley puede decretar la formación de nuevos Departamentos desmembrando los existentes, c-uando haya sido solicitada por las cuatro quintas partes de los Concejos Municipales de la comarca que ha de formar el 20 CONSTITUCIÓN DE COLOMBIA nuevo Departamento, y siempre que se llenen estas condiciones: 1~Que el nuevo Departamento tenga por lo menos doscientas mil almas; 2~ Que aquel o aquellos de que fuere segregado queden cada uno con una población de doscientos cincuenta mil habitantes, por lo menos; 3~ Que la creación sea decretada por una ley aprobada en dos Legislaturas ordinarias sucesivas. § 59 Si el artículo. 49 reconoce cesaria de los Departamentos, ter, éste determina jor decir, fija existente la existencia ne- y les asigna su verdadero. carác- las garantías las condiciones Departamento. y consagra de esa existencia, precisas, puede 0., pDr me- sin las cuales ser desmembrado, ningún ni otros pue- den ser creados. Como. la población var, Panamá mil habitantes salvaje Nevada excederá departamentos o. sernisalvaje y Motilones) en unas ciento propiamente de los departamentos apenas cincuenta quedan, mil almas; los departamentos ca, Cundinamarca más o. menos, y Santander, medio millón (computando de la ser calculada claro es que estos cuatro excluí dos dicha, y aun de segregaciones, po.. Solamente sesenta de los ex-territorios a ID sumo podrá de hecho, de Boli- de doscientos en cada uno, y la del Magdalena la población Guajira, actual y Tolirna de una durante de Antioquia, que contienen, de habitantes, división largo. tiern- Boyacá, Cau- cada uno, pDCD pueden ser materia de división y de erección de nuevos departamentos; pues SDlamente en ellos es posible que los nuevos alcancen a tener 200,000 objeto almas, conservando pDr ID menos 250,000 los que sean de la desmembración. Hay en las disposiciones del espíritu antiguos existencia federalista, Estados, ahora y fuerza, del artículo. 59 un resto. evidente esto es, de la idea de reconocer Departamentos, cierto. cierta en autonomia grado. de inviolabilidad. Fue 10.5 de ésta DERECHO una concesión política frir desmembraciones tereses o puntillos mera inconsultas con tino niencia, procurando queden siempre conforme tículo 68). existencia m- o condiciones ne- Esto de la Constitución 5 Q , popular, la a la con vey el antiguo suficientes 1, la pri- para dar casi asimila el dado que exige el ordinarias sucesivas, con de poco menos de dos años (ar- confirma hacer notar nuevo y la cuarta de dos Legislaturas en este artículo previsión y recursos administración, por lo tanto, procedimiento algunos la voluntad que el departamento constitucional Importa de su- departamento, con justa con población buena un intermedio, garantías de un y prudencia proveen acto al de una reforma voto o que lastimasen que de las cuatro y la tercera base a una (sobre todo, el Cauca) la desmembración consulta segunda a los hábi- y a ciertos temores locales. Es de notar cesarias para principio, de los Estados, de éstos abrigaban 21 INTERNO hecha, más que a ningún tos de personalidad que algunos PÚBLICO el reconocimiento de la necesaria de los departamentos. que la Constitución dos condiciones del Legislador, ha querido precisas, cuando éste exigir, en lo tocante dé una ley al sobre desmembración y creación de departamentos. No solamente han de ser ordinarias (con exclusión de las extraordinarias) las Legislaturas que dicten que han de ser sucesivas; interrupción acordara una ley de aquella naturaleza, lo que vale tanto cada precisamente inconstitucional el procedimiento, posterior. de 1888 el artículo 209. De otra suerte, o habría en buena regla. Tal es la inteligencia Véase ordinaria esta ley debería ser ratifi- por la de 1890, que sería la sucesiva, por la de 1892 u otra ordinaria 1 como decir que sin de serie. Así, si la Legislatura alguna ley sobre la materia, sino y no sería que recomenzarIo rigorosa del artículo 5Q• 22 CONSTITUCIÓN DE COLOMBIA Art. 69 Sólo por una ley aprobada en la forma expresada en la parte final del artículo anterior, podrán ser variados los actuales límites de los debart amentos, Por medio de una ley aprobada en la forma ordinaria y sin la condición antedicha, podrá el Congreso sebarar de los departamentos a que ahora se reincorporan, o a que han pertenecido, los territorios a que se refiere el artículo 49, o las islas, y disponer respecto de unos te otras lo más conveniente. § 69 Pero la Constitución, por los límites llevar territoriales más adelante tos que suceden su primera tuales las garantías a aquéllos. parte, nal del artículo territorios Con de gran los Estados, acordadas que cualquiera ordinarias poseída a los departamen- ley que varíe deba ser aprobada sucesivas, 59, cuando los límites también como lo requiere se trata reconocieron los Constituyentes conveniencia en que se separasen tamentos en que iban que existían el artículo no había queridas otro Así, tículo, culto para 49• Se consideró de necesidad para una que podría acto de atenerse el dotar en el caso previsto a las rigorosas la constitucionalidad (por de beneficiar a un del acto, antiguos y que, administrativa, formalidades causa en la segunda carga a los Depar- a aquellos de legislación con perjuicio como sólo se trataría de esta convenir una variación a un departamento y aliviar los territorios especial y protectora; desmembración o para ha- de los depar- reincorporados, y a la nación, así de un mero que podía especial, y a los cuales se refiere de una administración departamento), voreciese a quedar bajo un régimen mismos tratándose fi- departamentales. todo, tamentos en ac- en dos la parte de una desmembración ber más tarde territorios respeto ha querido De ahí el exigir este artículo, de los departamentos Legislaturas como que tenían de creación de límites rede que fa- de otro. parte de este ar- a un territorio departamento, las formalidades in- bastarían, de una r-úur .rco DERECHO ley ordinaria. conforme tomaron Otro tanto a razones 2, INTERNO se dispone por lo tocante de notoria conveniencia a las islas, nacional que se en cuenta. r Art. Fuera de la división general del territorio habrá otras dentro de los límites de cada departamento, para arreglar el servicio público. Las divisiones relativas a lo fiscal, lo militar y la instruccion pública podrán no coincidir con la división general. r § nacional La Constitución estar sujeto Uno político, que distribuye Otro que pueda el territorio a tres modos de división: esencialmente manente, ha querido esto es, constitucional la república y per- en departamentos; administrativo local, que facilite, dentro mismos, el servicio público; y en fin, de administración nacional, respecto de tres puramente de los departamentos Otro, ramos: lo fiscal, lo militar En cuanto titución tías a la primera y la instrucción división, que es la general, la Cons- provee directamente, de seguridad. En pública. estableciéndola cuanto y dándole a la segunda, ha querido que coincida con la estructura garan- el Constituyente territorial de los de- sin salir de éstos, precisamente porque el objeto de tales divisiones ha de ser arreglar o facilitar el servicio pu- partamentos, blico en los mismos departamentos. división posible, como se trata lo militar y la instrucción ciones o demarcaciones a la tercera de asuntos nacionales pública), bien pueden de aduanas, Fisco, de servicio militar citos, etc.), Y en cuanto (lo fiscal, crearse sec- salinas u otros (por Divisiones, o de servicio universitario ramos Comandancias, del Ejér- o escolar, que abarquen más de un departamento. Es importante división reconocer, en provincias conforme o cantones, a este artículo, en distritos que una electorales, en 24 circuitos CONSTITUCIÓN judiciales, servicio público límites COLOMBIA u otra semejante, que tienda en los departamentos, territoriales al arreglo del deberá coincidir con los de cada uno de éstos, sin confundir volucrar en unas mismas diversos departamentos. refieren a divisiones pública. DE demarcaciones Las únicas excepciones en lo fiscal, o in- pueblos o distritos lo militar admitidas de se y la instrucción