EL ECOTURISMO EN LAS AREAS SILVESTRES

CONVOCATORIA PARA EL DESARROLLO DE SERVICIOS
DE TURISMO SUSTENTABLE EN AREAS SILVESTRES
PROTEGIDAS DEL ESTADO.
PRESENTACIÓN
El creciente interés por disfrutar de las actividades de recreación en pleno contacto
con la naturaleza ha impulsado el desarrollo de nuevos tipos de turismo basados en el
aprovechamiento del medio natural y el patrimonio cultural que caracteriza a nuestro
país. Este desarrollo es plenamente posible en las unidades que conforman el
Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), que
administra la Corporación Nacional Forestal (CONAF).
Actualmente, el SNASPE lo componen 35 Parques Nacionales, 49 Reservas
Nacionales y 16 Monumentos Naturales, las que en su conjunto abarcan una
superficie aproximada de 15 millones de hectáreas. Esto representa el 19 % de la
superficie continental e insular de Chile. En ellas, se encuentran una gran diversidad
de ambientes, como zonas desérticas, áreas naturales asociadas con patrimonio
arqueológico, zonas de canales con glaciares y fiordos, cadenas de volcanes,
bosques lluviosos del sur, patagonia y otras muestras únicas de la variedad
paisajística y de diversidad biológica que caracterizan al país.
En los últimos años, estas unidades han experimentado un aumento sostenido en el
número de visitantes. Se ha registrado un aumento promedio en los últimos 10 años
(2000-2010) de un 68,5%%, con una afluencia de visitantes el año recién pasado de
aprox. 2 millones de personas. Cabe destacar que, para el mismo período, el
incremento de visitantes extranjeros fue de un 80 %. Existen registros que indican que
la mayor parte (más del 60%) de los viajes a nuestro país están motivados por
atractivos de la naturaleza, factor primordial para el desarrollo de actividades
turísticas.
El aumento de la demanda por los destinos de naturaleza en Chile, aunque positivo
desde la perspectiva económica, plantea un importante desafío para la
sustentabilidad ambiental del sector en el mediano y largo plazo.
OBJETIVOS DE
SUSTENTABLE.
LA
CONVOCATORIA
DE
PROYECTOS
DE
TURISMO
CONAF y SERNATUR están convencidos que los atractivos turísticos que tienen las
diversas áreas silvestres protegidas del Estado, pueden ser aprovechados
económicamente en armonía con los principios de conservación que guían su
manejo. Es decir, el turismo adecuadamente planificado y controlado es compatible
con la protección y conservación de los valores naturales y culturales de las
mencionadas áreas.
En este contexto, los objetivos de la convocatoria son:

Mejorar y crear nuevas alternativas de servicios turísticos al interior y en el
entorno de las áreas silvestres protegidas, en el marco de un desarrollo
sustentable.

Fortalecer la gestión de manejo de la Corporación en el SNASPE,
fundamentalmente en el ámbito de la protección, recreación y educación
ambiental.

Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades
locales rurales, insertas y/o aledañas a las áreas silvestres protegidas del
Estado.

Promover la participación de terceros, como agente ejecutor y operador de las
concesiones o convenios relacionados con el desarrollo turístico de las áreas
silvestres protegidas.
Se espera seleccionar de entre los participantes, las mejores ideas de diseño,
construcción y operación de proyectos turísticos para las 12 áreas silvestres
protegidas que administra CONAF y, que permitan dar un servicio de excelencia a los
turistas y público en general que visiten las señaladas áreas. Ello, con una clara
orientación sustentable y con una marcada tendencia hacia el involucramiento de las
comunidades insertas y/o aledañas a ellas, esto último cuando corresponda.
El Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas: una
oportunidad para la inversión en naturaleza.
La Corporación Nacional Forestal (CONAF), en conjunto con la Subsecretaría de
Turismo y el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), tienen el agrado de invitar a
Ud. a participar en la Convocatoria Pública Nacional para presentar Ideas de
proyectos turísticos sustentables, en 12 Áreas Silvestres Protegidas del Estado
priorizadas. Se adjunta listado con características generales y oportunidades de estas
áreas protegidas.
¿QUIENES PUEDEN PARTICIPAR?
Las personas naturales o jurídicas (empresarios, fundaciones, organizaciones
comunitarias, ONGs y otros) podrán proponer ante la Corporación Nacional Forestal la
ejecución y operación de obras y/o actividades relacionadas con servicios turísticos,
mediante el sistema de concesiones. Esto, siempre que la obra o actividad turística no
esté, al momento de la presentación, siendo estudiada por CONAF para ser ejecutada
mediante este mismo sistema.
CONDICIONES PARA LAS PROPUESTAS DE IDEAS DE PROYECTOS
Todo proponente de la Idea de Proyecto seleccionada deberá preparar el
correspondiente proyecto técnico y económico, que posibilitará conocer con mas
detalles la magnitud de la inversión total, así como el diseño técnico que se propone.
Si la Proposición de la Idea de Proyecto es aceptada, ésta se entenderá transferida a
CONAF. Si la Proposición no es aceptada, CONAF devolverá al proponente la totalidad
de los antecedentes presentados. La iniciativa se mantendrá como de propiedad del
proponente.
¿QUE SE ENTENDERÁN POR IDEAS TURÍSTICAS SUSTENTABLES?
Aquellas que:
a
Sean compatibles con la planificación del área silvestre protegida.
Especialmente con el Plan de Manejo de ella o, en definitiva, con los objetivos
que motivaron su creación.
En los planes de manejo se establecen normativas que regulan todo tipo de
actividades posibles de realizar en cada área silvestre protegida, considerando
el ordenamiento territorial (zonificación). En ausencia del Plan de Manejo, se
aplicará otro nivel de planificación, como la Guía de Manejo o en su defecto
deberán al menos estar establecidos los objetivos específicos de manejo y la
zonificación del área silvestre protegida.
Cabe señalar que la implementación del proyecto definitivo, deberá someterse
al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) de acuerdo a la Ley de
Bases Generales del Medio Ambiente y su Reglamento (Ley Nº 19.300), que
es administrada por el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA). Ver Flujograma
del proceso de convocatoria, anexo 1.
b
c
d
Consideren la diversificación de la oferta de servicios turísticos en el área
seleccionada. Esto, a través de la incorporación de cualquier servicio turístico
para alojamiento y alimentación de nivel básico (cafeterías, sitios de merienda,
camping familia, camping grupos), recreación, transporte, y otros servicios
menores que siendo compatibles con los objetivos de manejo del área,
contribuyan a consolidar su oferta turística.
Contemplen actividades orientadas a satisfacer la demanda de diferentes
segmentos de visitantes:
distintos niveles socioeconómicos, edades e
intereses.
Integren en la propuesta a emprendedores de las comunidades aledañas y/o
insertas, es decir que explícitamente se considere algunas o todas de las
siguientes posibilidades:
 la autoría o la posibilidad de que éstas sean coparticipes (asociaciones
con empresarios locales),
 el involucramiento mediante la contratación de mano de obra,
 la subcontratación de sus servicios,
 proveedores de materia prima,


venta de artesanía local,
otros.
Asimismo, es importante que la gestión de un tercero considere también el
desarrollo de servicios turísticos en la misma comunidad.
¿CÓMO PARTICIPAR?
Los interesados deben exponer sus ideas en el “Formulario Presentación de Ideas
de Desarrollo turístico en Áreas Silvestres Protegidas del Estado”, (ver
Flujograma anexo N° 1) que se encuentra disponible en el sitio web www.conaf.cl ,
www.parquesnacionales.cl y www.sernatur.cl, o en las oficinas regionales de CONAF y
SERNATUR, cuyas direcciones y contactos se encuentran en documento (Anexo N°2
Lista áreas silvestres protegidas y contactos).
El formulario, incorporada la Idea de Proyecto, debe remitirse a más tardar el día 15
de junio de 2011, por correo electrónico, por correo normal o entregarse directamente
en cualquier oficina de CONAF, dirigido a los correspondientes contactos (Jefes de
Departamentos de Áreas Silvestres Protegidas de CONAF a nivel regional).
EVALUACIÓN DE LAS IDEAS
CONAF y SERNATUR, aplicarán una metodología para proceder a la evaluación de
las Ideas, considerando para ello los siguientes criterios (Ver anexo N° 3) :
1. Compatibilidad con la normativa del respectivo plan de manejo u otro
documento de planificación,
2. Diversificación de la propuesta de desarrollo ecoturístico,
3. Presentación de opciones de servicios ecoturísticos para distintos segmentos
de visitantes,
4. Participación de comunidades insertas y/o aledañas,
5. Viabilidad ambiental del desarrollo ecoturístico (Se evalúa en detalle solo en la
etapa de proyectos)
6. Viabilidad económica del proyecto a nivel de la presentación de la Idea de
Proyecto, el postulante debe demostrar la capacidad de financiamiento del
potencial proyecto.
La convocatoria, contempla que las mejores Ideas de Proyectos seleccionadas, luego
puedan traducirse en proyectos más depurados, para que sean implementados por
sus creadores.
Las Ideas de Proyectos que sean seleccionadas, tendrán la oportunidad de
materializarse con la orientación técnica de la Corporación Nacional Forestal y el
respaldo promocional de SERNATUR
RESUMEN DEL PROCESO DE LA CONVOCATORIA PÚBLICA NACIONAL
1. PROPOSICIÓN DE IDEAS DE DESARROLLO TURISTICO
CONAF invita a terceros interesados en invertir en áreas protegidas del Estado, a
participar en la proposición de ideas de proyectos. Para ello deberán usar el
formulario “Presentación de Ideas de Desarrollo de Turismo Sustentable en Áreas
Silvestres Protegidas del Estado”, disponible en la Corporación. En el formulario se
entrega una orientación de las condiciones generales que debe cumplir cualquier
proposición de IDEAS.
Podrán presentarse una o más ideas de proyectos para algún o varios sectores
del área silvestre protegida sujeta a este tipo de emprendimientos. Se pone a
disposición fichas técnicas con las principales características y potencialidades
para el desarrollo del turismo, de cada una de ellas.
2. SELECCIÓN IDEAS
CONAF y SERNATUR responderá, en un plazo máximo de 30 días corridos, la
aceptación o rechazo de la misma.
Posteriormente, el gestor de la IDEA aprobada deberá proceder a la formulación del
respectivo proyecto (oferta técnica y económica), conforme a los requisitos que
CONAF y SERNATUR comunicarán en los correspondientes Términos de Referencia.
Adicionalmente, se deberá acreditar y demostrar la disponibilidad de fondos para
concretar la inversión.
3. TÉRMINOS DE REFERENCIA Y PRESENTACIÓN PROYECTO
En los Términos de Referencia se orientará la formulación del proyecto en el ámbito
técnico y económico. De igual modo, incorporará las observaciones de la respectiva
comisión de evaluación de las IDEAS de desarrollo turístico.
Se considerará que todas las ideas de proyectos turísticos seleccionadas por CONAF
y SERNATUR que por desistimiento del proponente no se desarrollen en la siguiente
etapa de proyectos, podrán ser licitadas para convocar a otros interesados.
4. ADJUDICACIÓN Y SUSCRIPCIÓN CONTRATO
Una vez estudiada la Oferta de Proyecto por una comisión integrada por el Gobierno
Regional, SERNATUR y CONAF, se entregará un puntaje final, según el sistema de
evaluación que se indicará en los Términos de Referencia. Esta evaluación considera
los aspectos técnicos y económicos.
La adjudicación ocurrirá sólo cuando el proyecto (técnico y económico) sea
aprobado por CONAF y SERNATUR y cuente con la Resolución de Calificación
Ambiental (RCA) del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA).
5. CONTRATO
Para ambas situaciones referentes a las magnitudes de inversión, la firma del contrato
respectivo ocurrirá sólo cuando el proyecto (técnico y económico) sea aprobado por
CONAF y se cuente con la respectiva Resolución de Calificación Ambiental favorable
y entregada por la correspondiente oficina regional del Servicio de Evaluación
Ambiental, esto último en el ámbito de la viabilidad ambiental.
El Contrato de Concesión turística se suscribirá entre el Director Regional de
CONAF y el inversionista. Al momento de firmar el contrato se deberán constituir las
garantías establecidas en los Términos de Referencia.
ANEXO N° 1 FLUJOGRAMA PROCESO CONVOCATORIA
ANEXO N° 2 LISTA ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS Y CONTACTOS
REGIONALES CONAF
ANEXO N° 3
CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE LAS PROPOSICIONES
DE IDEAS DE DESARROLLO TURISTICO
Además del análisis de los aspectos contemplados en el “Formulario de Presentación
de Ideas de Desarrollo de Turismo Sustentable en Áreas Silvestres Protegidas del
Estado”, se aplicarán los siguientes criterios para la evaluación de las Ideas:
a).- Compatibilidad con la planificación del área silvestre protegida.
Todo desarrollo deberá armonizar con los objetivos de creación y con el Plan de
Manejo, que son elementos orientadores para el accionar técnico y administrativo de
un área silvestre protegida. En el Plan de Manejo se establecen normativas que
regulan todo tipo de actividades posibles de realizar en el área, considerando el
ordenamiento territorial (zonificación). En ausencia del Plan de Manejo, se aplicará
otro nivel de planificación, como la Guía de Manejo o en su defecto deberán al menos
estar establecidos los objetivos específicos de manejo y la zonificación del área
silvestre protegida.
b).- Diversificación del desarrollo ecoturístico.
Dependiendo de las aptitudes del terreno de las zonas de uso público de las áreas
silvestres protegidas y de la compatibilidad con los respectivos objetivos y normas
contenidas en la planificación de ellas, es posible la materialización de servicios
variados, mediante los cuales se satisfaga la demanda de los visitantes,
primordialmente aquella destinada para la interpretación ambiental, la recreación y el
turismo.
c).- Presentación de opciones de servicios turísticos para distintos segmentos
de visitantes.
El desarrollo en áreas silvestres protegidas debe contemplar actividades orientadas a
satisfacer la demanda de diferentes segmentos de visitantes, como distintos niveles
socioeconómicos, edades, e intereses.
d).- Participación comunidades insertas o aledañas.
La gestión de CONAF con ayuda de terceros en áreas silvestres protegidas,
trasciende a las fronteras de ellas, lo que se refleja positivamente en la generación de
oportunidades de negocio para las comunidades aledañas y/o insertas, incluyendo en
éstas a las comunidades vecinas a muchas áreas.
Interesa el desarrollo con algún grado de participación de las comunidades locales,
considerando su participación directa, complementaria o asociada. Esto a través de
una variada gama de posibilidades, como contratación de mano de obra,
subcontratación de servicios, proveedores de materia prima, asociaciones con
empresarios locales, venta de artesanía local, u otros.
Asimismo, es importante que la gestión de un tercero considere también el desarrollo
de servicios en la misma comunidad.
Viabilidad ambiental del desarrollo turístico.
Todo proyecto a emplazar en un área silvestre protegida, deberá someterse al
Sistema de Evaluación Ambiental (SEA) de acuerdo a la Ley de Bases Generales del
Medio Ambiente y su Reglamento (Ley Nº 19.300), que es administrada por la
Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA).
En la etapa de propuesta de proyecto se requerirá que los interesados identifiquen los
eventuales impactos ambientales y propongan medidas de mitigación, de tal forma de
garantizar la protección del medio ambiente en las áreas silvestre protegidas.
Viabilidad económica del proyecto
Los proyectos de turismo deben ser sostenibles desde el punto de vista económico,
de modo de asegurar, tanto su rentabilidad financiera, como la generación de
ingresos directos para la CONAF. Para tal efecto la propuesta entregará antecedentes
que permitan analizar la factibilidad económica de la inversión y la capacidad
financiera del proponente.