DERECHO CONSTITUCIONAL DERECHO CONSTITUCIONAL Sesión No. 7 Nombre: Continuación de Capítulo Teoría de Estado Contextualización En esta sesión, el alumno conocerá el concepto de soberanía, el cual es de gran relevancia por los muchos problemas que suscita el concepto de soberanía, dos son los que nos interesan: Lo relativo a la titularidad de la soberanía y el del ejercicio jurídico del poder soberano. Además, el alumno adquirirá el conocimiento necesario para distinguir sobre los órganos constitucionales autónomos y los órganos de relevancia constitucional que existen en la actualidad. 1 DERECHO CONSTITUCIONAL Introducción al Tema El hombre conforme fue evolucionando tuvo la necesidad de restringir su libertad, y crear una libertad colectiva una vez que dicho individuo sede su libertad y forma una libertad colectiva, es como ese ser humano forma parte de una colectividad ya organizada, y evolucionada y crea un ente superior a los demás denominados Estados. Cabe señalar que ese estado que creó el ser humano es soberano es decir supremo que es aquel, que rige a todo el conglomerado social, por medio de sus normas, que tienen intrínsecamente un carácter de legalidad y de legitimidad, para establecer el bien público. El estado es ese ente superior a cualquiera y que es producto de la colectividad, está integrado por los elementos siguientes una población, un territorio, un gobierno y una soberanía; dichos elementos son indispensables para el desarrollo del estado en cualquier tipo de estado, ya que si faltara alguno de sus elementos no podrá existir el estado. 2 DERECHO CONSTITUCIONAL Explicación 7.1 Soberanía, concepto, evolución y características El Estado es el titular del poder que le ha sido conferido por los gobernados que lo conforman; por ello, es el soberano. Sin embargo, como hemos mencionado la soberanía no se puede comprender ya como un poder absoluto. El poder ha encontrado algunos límites (como se mencionó en unidades anteriores), como los límites al poder constituyente, es decir, el mismo sistema jurídico es el primer límite, así como los derechos de los individuos. En este sentido, en el Estado moderno se encuentra limitado por la estructura que le es conferida en la norma fundamental, ya que uno de los principios fundamentales es la garantía de seguridad jurídica así como la garantía de legalidad, por lo que la autoridad únicamente puede realizar aquello para lo cual ha sido expresamente facultada, por lo que si excede sus facultades constituye una violación y es contrario a derecho. Por lo tanto, se debe recordar que la soberanía única y originaria reside en el pueblo, quien decide organizarse de una manera determinada; conformando así el Estado de que se trate. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos este concepto queda claramente establecido de la siguiente manera: “Artículo 39. La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental. 3 DERECHO CONSTITUCIONAL Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.” 7.1.1 Sistema europeo Toda la doctrina europea moderna insiste en que el sujeto de la soberanía es el estado, pero fatalmente llega a la consecuencia de que tal poder tiene que ser ejercido por los órganos. Según Esmein: "el estado, sujeto y titular de la soberanía, por no ser sino una persona moral, una ficción jurídica; es preciso que la soberanía sea ejercida en su nombre por personas físicas, una o varias, que quieran y obran por él. “Es natural y necesario que la soberanía, al lado de su titular perpetuo y ficticio, tenga otro titular actual y activo, en quien residirá necesariamente el libre ejercicio de esta soberanía". Este titular es el órgano u órganos en quienes se deposita el ejercicio actual y permanente del poder supremo, es decir, los gobernantes, como lo dice Carre de Malberg: "es la nación la que da vida al estado al hacer delegación de su soberanía de los gobernantes que instituye en su constitución". De este modo, la realidad se ha impuesto sobre la ficción. Y la realidad consiste en que: son personas físicas, el reducido número, las detentadoras de este poder rival llamado soberano, ejercido sobre una inmensa mayoría. Ante esta realidad, al fin y al cabo resultó estéril el esfuerzo de Jellinek, en contra de la identificación de la soberanía del Estado y la soberanía del órgano: "al decir que el poder soberano no tiene límites, se quiere indicar con ello que ningún otro poder puede impedir jurídicamente el modificar su propio orden jurídico". "Esto no significa - afirma Carre de Malberg- que toda decisión legislativa sea irreprochable por el sólo hecho de provenir de una autoridad competente, pero sí 4 DERECHO CONSTITUCIONAL significa que el derecho no podría, por sus propios medios, impedir de una manera absoluta que se produzcan a veces divergencias e incluso oposiciones más o menos violentas entre la regla ideal y la ley positiva". 7.1.2 Sistema americano La doctrina europea ha fracasado porque deposita el poder soberano ficticiamente en el estado y realmente en los órganos o en los gobernantes. Ahora vemos la experiencia norteamericana, conforme a la cual se destituye de soberanía a los gobernantes y se la reconoce originariamente en la voluntad del pueblo, exteriorizada por escrito en el documento llamado constitución. En el sistema americano no tiene cabida a la soberanía del órgano, de los gobernantes o del estado, porque ni los poderes federales, ni los poderes de los estados, ni, en suma, ninguna persona física o entidad moral que desempeñó funciones de gobierno pueden entenderse, en este sistema, como jurídicamente ilimitada. Dentro del sistema americano, el único titular de la soberanía es el pueblo o la nación. Este titular originario de la soberanía hizo uso de tal poder cuando se constituyó en estado jurídicamente organizado. Para ese fin el pueblo soberano expidió su ley fundamental, llamada constitución, en la que - como materia estrictamente constitucional- consignó la forma de gobierno, creó los poderes públicos con sus respectivas facultades y reservó para los individuos cierta zona inmune a la invasión de las autoridades (los derechos públicos de la persona que nuestra constitución llama "garantías individuales"). De este modo, los poderes públicos creados por la constitución dos o soberanos. No lo son en su mecanismo interno, porque la autoridad está fragmentada entre los diversos órganos, cada uno de los cuales no tiene sino la dosis y la clase de autoridad que le atribuyó la constitución. El pueblo, a su vez, titular originario de la soberanía subsumió en la constitución su propio poder soberano. Mientras, la constitución exista, ella 5 DERECHO CONSTITUCIONAL vincula jurídicamente, no sólo a los órganos, sino también al poder que los creo. La potestad de alterar la constitución sólo cabe ejercerla por cauces jurídicos. Lo anterior, nos lleva a la conclusión de que la soberanía, una vez que el pueblo la ejerció, reside exclusivamente en la constitución, y no en los órganos ni en los individuos que gobiernan. Se llama titular de la soberanía en el sistema americano por que los principales países del continente americano hacen uso de ésta. 7.2 Órganos constitucionales autónomos La delegación de facultades para contravenir a los problemas sociales que emanan de un Estado, ha sido prioridad de los gobiernos contemporáneos. Con el paso del tiempo y las diversas reformas al orden jurídico de las naciones, se ha concebido la necesidad de otorgar a órganos estatales, la capacidad suficiente y autonomía estable para colaborar contundentemente con el desarrollo y eficacia de las políticas gubernamentales. Y así estas instituciones, puedan responder a los requerimientos comunales, sin la intervención de los poderes del Estado incluyendo en éstos al Titular de la Administración Pública. La idea de evocar organismos autónomos nace en posterioridad de la Segunda Guerra Mundial a finales del año 1945, cuando los Aliados vencen a las tropas Nazis, ven la necesidad de restaurar y sacar de los escombros a la Europa subyugada. Es aquí donde entonces, aunado al “Plan Marshall” norteamericano de recuperación económica, los Estados Europeos como Francia, Inglaterra, Alemania Occidental e Italia acuerdan dar autonomía a Instituciones Económicas y de Desarrollo Social, para vigilar la reconstrucción sobre los estragos causados entre los beligerantes. Ideologías que suponen un enriquecimiento a la Teoría de la División de Poderes descrita por Francois Marie Arouet “Voltaire” (en la ilustración superior), quien explicaba bajo sus diversos tratados la necesidad de “Frenar al Poder con Poder” y no ver a la división como una forma de delegación de facultades, sino como una posibilidad del Estado, para optimizar la calidad de las políticas 6 DERECHO CONSTITUCIONAL públicas en los transcursos gubernamentales. Puesto que, no existen gobiernos Perfectos, y habrá que hacer lo necesario para hacerles perfectibles, según la opinión de este Personaje del Siglo de las Luces. De tal forma, que es así como en suelo Mexicano, estas ideas de “autonomía” a organismos capaces para complacer demandas de extracto social, corren entre nuestro sistema legislativo con el paso del tiempo y las motivaciones comunales, y sobre ello, diversas reformas constitucionales originadas en pensamientos de libertad e igualdad dan pauta a la creación de tales instituciones. Hoy por hoy, nuestra Ley Fundamental, la Constitución de Los Estados Unidos Mexicanos contempla entre sus mandatos diversos artículos, que van acorde a la creación de seis instituciones autónomas, las cuales están separadas a los Tres Poderes de Estado y cuentan con capacidad financiera y de acción política propia para servir al interés social, estas son las siguientes: Las Universidades Autónomas por Ley, Los Tribunales Agrarios, El Banco de México, El Instituto Federal Electoral, La Comisión Nacional de los Derechos Humanos y Instituto al Acceso a la Información Pública. 7.3 Organismos de relevancia constitucional Los órganos constitucionales autónomos son los que están configurados de forma inmediata por la Constitución, de tal forma que la norma fundamental se encarga de mencionarlos expresamente, describir la función que realizan, sus principales atribuciones, señalarles su estatus o jerarquía, su composición, la forma de designación de sus titulares y sus garantías. Así, los órganos de relevancia constitucional comparten únicamente con los primeros su nominación expresa, la determinación de alguna o algunas de sus atribuciones por el texto constitucional y su posición de órganos de “vértice” dentro del sistema constitucional lo que los hace insuprimibles por el diferencia avanzada por los autores se condensa en legislador ordinario. La el hecho de que los primeros son órganos constitucionales plenos, mientras que los segundos están 7 DERECHO CONSTITUCIONAL acotados, puesto que sólo comparten algunas de las características de aquellos. Los primeros se consideran esenciales para la vida del Estado, mientras que los segundo solamente coesenciales, ya que están destinados a coadyuvar al cumplimiento de los objetivos del Estado. Si bien se ubican en el mismo peldaño normativo, el rasgo que les falta es aquel que concierne a su ubicación constitucional, pues mientras los órganos constitucionales autónomos son órganos al margen de la división de poderes, los de relevancia constitucional dependen orgánicamente de alguno de los poderes tradicionales. Con motivo de la evolución del concepto de distribución del poder público se han introducido en el sistema jurídico mexicano, a través de diversas reformas constitucionales, órganos autónomos cuya actuación no está sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder público (Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial), a los que se les han encargado funciones estatales específicas, con el fin de obtener una mayor especialización, agilización, control y transparencia para atender eficazmente las demandas sociales; sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la división de poderes, pues la circunstancia de que los referidos organismos guarden autonomía e independencia de los poderes primarios, no significa que no formen parte del Estado mexicano, ya que su misión principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general, conformándose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los órganos tradicionales. Ahora bien, aun cuando no existe algún precepto constitucional que regule la existencia de los órganos constitucionales autónomos, éstos deben: a) estar establecidos y configurados directamente en la Constitución; b) mantener con los otros órganos del Estado relaciones de coordinación; c) contar con autonomía e independencia funcional y financiera; y, d) atender funciones coyunturales del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad. 8 DERECHO CONSTITUCIONAL Conclusión Como se ha mencionado en la sesión anterior, el Estado se puede definir como la organización jurídica de una sociedad, conducida por un gobierno en un determinado territorio. El poder y la soberanía nacional reside originariamente en la población que se organiza en un Estado, creando ciertas autoridades con facultades determinadas específicamente, así como delimitando un mínimo de derechos y libertades para el gobernado. 9 DERECHO CONSTITUCIONAL Para aprender más Gurutz Jauregui. Estado, Soberanía y Constitución, algunos retos de Derecho Constitucional del siglo XXI. http://brd.unid.edu.mx/soberania-y-constitucion-algunos-retos... Caballero Ochoa, José Luis. Organismos Constitucionales Autónomos: Más allá de la División de Poderes. http://brd.unid.edu.mx/organismos-constitucionales-autonomos... 10 DERECHO CONSTITUCIONAL Actividad de Aprendizaje Hacer un ensayo de 3 cuartillas donde menciones al menos tres órganos constitucionales autónomos que existan en México Además de desarrollarnos el tema de soberanía en el que nos menciones que entiendes por este concepto y cuáles son las características para considerar a un Estado como soberano. Explica. Tu trabajo deberá incluir introducción, desarrollo y conclusión. Debes buscar bibliografía externa a la proporcionada en esta sesión. Siendo en letra Arial 12, a espacio y medio. Recuerda que debes elaborar tu ensayo en formato APA. 11 DERECHO CONSTITUCIONAL Bibliografía Arteaga, E. (1998). Derecho constitucional. México: Oxford University PressHarla, colección juristas latinoamericanos. Cruz, O. (2007). Historia del derecho en México. México: Oxford University Press- Harla, colección de textos jurídicos universitarios. Garza, C. C. (1997). Derecho constitucional mexicano. México: McGraw-Hill. González, H. (1998). Teoría política. México: Porrúa. Heller, H. (1997). Teoría del Estado. México: Fondo de Cultura Económica. Herrera y Lasso, M. (1964). Estudios constitucionales. México: Editorial Jus. Sánchez, E. (1998). Derecho constitucional. México: Porrúa. Tena, F. (1998). Derecho constitucional mexicano. México: Porrúa. Tena, F. (1998). Leyes fundamentales de México 1908 – 1998. México: Porrúa. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (2011). México: Ediciones Leyenda. 12