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BOLILLA 3
INTERVENCIÓN FEDERAL
Sabemos que el final del art. 5° dispone: “Bajo estas condiciones el
gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones…”
Esto es lo que la doctrina ha llamado la garantía federal. Garantía que se
hace efectiva por la intervención federal que prevé el art. 6° de la C.N..
Se ha dicho que garantía federal: “Es la seguridad que da la Nación a la
provincia de cuya unión indestructible se ha formado, de que será
respetada y mantenida su autonomía o capacidad de gobierno siempre
que encuadre en las condiciones convenidas y establecidas al constituirse
dicha unión”.
Y sobre la intervención federal se ha dicho que: “Es una medida
extraordinaria del gobierno de la Nación por la que éste impone
temporariamente su poder supremo en la provincia para la realización d
los fines que el art. 6° tiene en mira”,
Señala González Calderón que el gobierno nacional interviene en las
provincias de dos maneras:
a) Intervención judicial: Es la que constantemente realiza la Corte
Suprema, cuando llega a ella por apelación una causa (o pleito) en
la que se ha puesto en cuestión la validez de una ley de provincia
como contraria a la Constitución federal, a una ley del Congreso o
a un tratado de la Nación, y el fallo del tribunal provincial de última
instancia declara esa validez: o cuando en una causa se ha puesto
en cuestión la validez de un tratado de la Nación, de una ley del
Congreso, y la decisión del tribunal provincial ha sido contraria a esa
validez.
La Corte Suprema, entonces, resuelve definitivamente el caso.
Mantiene, así, la supremacía de la Constitución federal, de la ley
dictada en su consecuencia por el Congreso y de los tratados
internacionales (véanse los arts. 31 y 116).
b) Intervención política: Es la que está prevista en el art. 6° de la
Constitución. De acuerdo al art. 6° el gobierno federal interviene:
 Por sí solo: para garantizar la forma republicana de gobierno o
repeler invasiones exteriores.
 A requisición de las autoridades constituidas, para sostenerlas o
restablecerlas si hubieran sido depuestas por la sedición o invasión
de otra provincia.
Sedición: es el alzamiento colectivo contra los poderes constituidos,
art. 22 C.N.. La ley penal distingue entre: rebelión, que afecta a todo
el país y sedición, sólo afecta a una provincia o región.
Invasión: grupo de fuerzas armadas del pueblo, dirigidas con el
exclu-sivo objetivo de deponer a las autoridades constituidas en la
provincia invadida. Si es una invasión de provincia a provincia, serían
hostilidades de hecho, actos de guerra civil (art. 127).
- Fundamento de la intervención motu proprio:
a) Mantener lo esencial de la forma de gobierno.
b) Defender la soberanía del Estado nacional.
- Lo republicano sabemos que implica:
a) Soberanía del pueblo;
b) División de poderes;
c) Periodicidad de los gobernantes;
d) Responsabilidad de ellos;
e) Publicidad de los actos de gobierno.
¿Cuando está alterada la forma republicana?
La doctrina ha contestado, cuando hay:
1) incumplimiento del art. 5° de la C.N..
2) Violación de los principios, declaraciones y garantías de la C.N..
3) Desórdenes o conflictos que distorsionan la división de poderes.
¿Quiénes son las autoridades constituidas?
El Poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial o una convención
reformadora provincial.
¿Y si hay acefalía provincial?
El gobierno federal presume la requisitoria.
¿A qué poder del gobierno nacional corresponde declarar la
intervención? Al Poder Legislativo porque, entre otras razones, se ha
pensado:
a) La analogía de la situación con la declaración del estado de sitio en
conmoción interior.
b) Por aplicación del art. 75 inc. 31 de las facultades implícitas del
Congreso.
c) Por la representación de las provincias en el Senado de la Nación, es
razonable pensar que esta medida que afectará la autonomía provincial,
tenga ese nivel de decisión.
- EL INTERVENTOR
¿Quién nombra al interventor federal?
Por el art. 99 inc. 20, es facultad del presidente de la República.
¿Qué clase de funcionario es el interventor federal?
a) Es un funcionario federal;
b) Representa al gobierno federal;
c) Actúa como delegado del P.E. nacional. El ministro del Interior, el
ministro político por excelencia, es su brazo orgánico con el gobierno
federal.
¿Cómo es el acto de intervención?
1) Es de naturaleza política… por ende no judiciable
2) Es de excepción.
3) Es de interpretación restrictiva.
¿Cómo son los poderes del interventor federal?
1) Transitorios.
2) Circunscriptos a los actos que motiva la intervención misma.
3) La provincia como tal no cesa, luego el interventor tiene a su cargo la
administración provincial
¿Cómo deben ser las intervenciones?
1) Breves.
2) De aplicación restrictiva.
3) Transitorias.
4) Limitadas a algunos de los fines del art. 6º.
- FIN DE LA INTERVENCION FEDERAL
1) Para Aristóbulo del Valle eran las autoridades de la provincia las que
debían juzgar cuándo debía cesar la intervención federal, dado que ellas
habían acaso solicitado la ayuda federal, luego serían las únicas indicadas
para ese menester.
2) En cambio, para Montes de Oca, si ya se cumplió el cometido de la
intervención a criterio del gobierno federal éste puede retirarla. Parece
que este último criterio es el más preciso, puesto que la intervención
federal es un deber del gobierno federal, cuando éste lo ha cumplido: no
sólo puede, sino que debe hacer cesar la intervención.
- LIMITES IMPUESTOS
INTERVENTOR
POR
LAS
CONTITUCIONES
PROVINCIALES
AL
La Constitución de Córdoba dispone en su art. 14: “Responsabilidad de los
funcionarios. Todos los funcionarios públicos, aun el interventor federal,
prestan juramento de cumplir esta Constitución y son solidariamente
responsables, con eI Estado provincial, por los daños que resulten del mal
desempeño de sus funciones. Responden por todos los actos que
impliquen la violación de los derechos que se enuncian en la Constitución
Nacional y en la presente. Al asumir y al dejar sus cargos deben efectuar
declaración patrimonial, conforme a la ley”.
PODERES “CONSERVADOS” DE LAS PROVINCIAS.
Dice el art. 121: “Las provincias conservan todo el poder no delegado por
esta Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación”.
. Aquí radica el nudo gordiano del federalismo argentino. “La fórmula del
121 ha merecido la interpretación del derecho judicial a través de la
jurisprudencia de la Corte Suprema, en la que encontramos otros dos
principios que la completan:
a) Las provincias conservan, después de la adopción de la Constitución
todos los poderes que tenían antes y con la misma extensión, a
menos de contener en la Constitución alguna disposición expresa
que restrinja o prohíba su ejercicio.
b) Los actos provinciales no pueden ser invalidados sino cuando:



la Constitución conceda al gobierno federal un poder
exclusivo en terminos expresos;
el ejercicio de idénticos poderes ha sido prohibido a las
provincias
haya incompatibilidad absoluta y directa en el ejercicio de los
mismos por parte de las provincias”.
Para entender más claramente el alcance de la fórmula del art. 121, no
sólo habría que rastrear en la Constitución Nacional qué poderes son los
conservados, sino, en primer lugar, ver qué poderes han sido delegados al
gobierno federal. Así tendríamos: Competencias exclusivas del gobierno
federal: intervención federal; declaración del estado de sitio; relaciones
internacionales; dictar los códigos de fondo o de derecho común, y las
leyes federales o especiales, etc. En general, y como principio, la totalidad
de las competencias asignadas a los órganos del gobierno federal, por la
Constitución (arts. 75, 99 y 116), pueden considerarse exclusivas del Estado
federal. Paralelamente a estas competencias exclusivas, hallamos en los
arts. l26 y 127 las que están prohibidas a las provincias.
Por lo tanto, si pudiéramos hacer una resta de todo lo que idealmente es
competencia de un Estado, sustrayendo los poderes delegados (y, por ello,
exclusivos del gobierno federal) y los poderes prohibidos a los Estados
particulares, todo el remanente serían los poderes conservados y los
concurrentes. Éstos —los concurrentes— son los que simultáneamente
pueden ejercerlos tanto el gobierno federal como el de provincia, siempre
que su ejercicio no sea incompatible.
Aclara Bidart Campos que las competencias exclusivas del Estado federal
no requieren estar expresamente establecidas en su favor en la
Constitución, porque las hay implícitas.
Dentro de estas competencias implícitas están los llamados “poderes
implícitos del Congreso” y que se reconocen en el art. 75, inc. 32, CN.
 Articulos:
Arts. 5°, 6°, 121 y 123: Las provincias se dictan sus propias constituciones,
eligen sus autoridades y el gobierno federal les debe la garantía federal
para sostener las autoridades o restablecerlas si hubieren sido depuestas
por la sedición o por invasión de otra provincia.
Arts. 3°, 13, 75 inc. 30: Las provincias conservan su jurisdicción propia
respecto al gobierno y propiedad de su territorio.
Art. 34: Las provincias conservan su independencia administrativa, judicial y
política.
Art. 75 inc. 12: Las provincias conservan sus jurisdicciones locales en cuanto
a la aplicación de los códigos de fondo, a tal fin las provincias dictan sus
códigos de procedimientos civil y penal.
Art. 125: Las provincias pueden celebrar tratados interprovinciales con estos
límites: a) que no sean de carácter político, b) dar conocimiento al
Congreso Federal.
Ahora también tratados internacionales: art. 124.
FACULTADES CONCURRENTES
Se llaman facultades concurrentes a la acción simultánea de la
administración nacional, la provincial y también la comunal, en la gestión
de intereses comunes de orden económico y de progreso bienestar
general”.
Los poderes considerados especiales son aquellos que precisamente “se
hallan reservados por pactos especiales al tiempo de su incorporación”
(art. 121, C.N.).
Es decir, son, los que pueden ejercer el gobierno federal como el
provincial, en la medida en que su ejercicio simultáneo no resulte
incompatible. En tal caso, se ha entendido que prevalece la competencia
federal por la supremacía que establece el art. 31, CN.
Son poderes concurrentes: los impuestos indirectos internos.
En sentido general, se podría decir que tanto los poderes del gobierno
federal como el de las provincias son concurrentes en la realización de los
fines o propósitos declarados en el preámbulo de la Ley Suprema. Son
consecuencia, tales facultades o competencias concurrentes, de la
armonía del conjunto, de la unidad de fines y concordancia de propósitos
que supone nuestro régimen de gobierno. Hay muchas materias, no sólo
las enumeradas en el art. 125 en las cuales las acciones de ambas esferas
de gobierno puedan concurrir, siempre que derive un beneficio positivo
para la Nación en su conjunto.
FACULTADES PROHIBIDAS
En cuanto a las facultades de las provincias hay límites expresos y los hay
implícitos.
De ahí que haya dicho la Corte Suprema: “... los poderes de provincia no
pueden ejercer facultad alguna de las que han sido delegadas a los
poderes públicos de la Nación, ni de aquellos cuyo ejercicio por los
poderes provinciales obstruiría o haría ineficaz el de los que corresponden
a los poderes nacionales”‘.
- Los límites expresos surgen del art. 127 C.N.
Facultades prohibidas al Gobierno Federal: art 12, 13, 20 21 y 25 2da parte,
29, 32, 109 C.N
Facultades prohibidas al Gobierno Provincial: art 7, 8, 29, 126 y 127 C.N
Facultades prohibidas a ambas esferas de Gobierno: art 10, 11, 12, 15,
16,17,18,19,28,14 y 20 C.N
FACULTADES Y REPONSABILIDADES (EL PODER DE POLICIA PROVINCIAL)
-Concepto
Es la potestad jurídica en virtud de la cual, el estado con el fin de asegurar
la Libertad, la convivencia armónica, la seguridad, la moralidad, la salud, y
el bienestar general, de la población, impone por medio de la ley,
limitaciones razonables al ejercicio de los derechos individuales a los que
no puede alterar.
En nuestro sistema el poder de policía es local, esto es:
1º) Provincial por ser uno de los poderes no delegados por las provincias al
gobierno federal (art. 121, C.N.).
2°)Y solo Nacional en la Capital Federal y lugares sujetos a jurisdicción
nacional.
- Alcance
Policía es la función que consiste en reglamentar y aplicar las medidas
necesarias para proteger la seguridad, salubridad y moralidad de los
habitantes; es la acción administrativa necesaria para el mantenimiento
del orden público en sus manifestaciones exteriores, o sea, de los hechos.
- Fundamento
En la institución del poder de policía hay que hacer jugar los arts. 14, 28, 75
incs, 18 y 19, C.N. y los artículos similares en las constituciones de provincia.
El art. 14 viene a plantear que no hay derechos absolutos, que todos se
ejercen conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio.
Y el art. 28 implica un límite al poder reglamentario del Estado al decir:
“Los principios y garantías, y derechos reconocidos en los anteriores
artículos, no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su
ejercicio. El poder de policía tutela ciertos valores como orden, salud,
seguridad y moralidad. Pero el poder de policía no sólo limita derechos,
también implica un aspecto dinámico de realización, por eso la Corte
Suprema ha señalado que a tenor del art. 75 inc. 18, hay una policía de
prosperidad y que las provincias tienen la atribución de promover el
adelanto, el bienestar y el progreso.
- Competencia en materia de poder de Policía
El poder de policía es facultad de las provincias, por ser materia no
delegada al Estado nacional y a tenor del art. 121 de la C.N. es facultad
reservada a las provincias El Estado nacional, sólo puede ejercer el poder
de policía en el territorio de las provincias cuando en forma expresa le han
sido conferidos poderes o cuando sean la consecuencia necesaria e
inevitable de otras facultades que hayan sido otorgadas al gobierno de la
Nación.
Quien deba ejercer el poder de policía es siempre el Poder Legislativo por
medio de una ley, nunca de un decreto.