Señoras/es Diputadas/os: - Defensoría del Pueblo de la Ciudad de

PROYECTO DE LEY Nº 937-F-2004
PROHIBICION DE USO DE FIBRAS DE ASBESTO
Artículo 1º.- Prohíbese en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires la producción,
importación, comercialización y uso de fibras de Asbesto, en sus variedades Anfíboles
o Crisotilo, a partir del 1º de Enero de 2006.
Artículo 2º.- Es autoridad de aplicación de la presente ley la Secretaría de Producción,
Turismo y Desarrollo Sustentable o aquella que en un futuro la remplace.
Artículo 3º.- Los establecimientos comerciales e industriales que demuestren mediante
informe producido por el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) la
imposibilidad técnica de sustitución del asbesto por otro producto deberán solicitar a la
autoridad de aplicación la extensión de una autorización con una anterioridad no
inferior a los ciento ochenta(180) días a la entrada en vigencia de la prohibición
señalada en el artículo 1º. Verificada la procedencia de la solicitud, la autoridad de
aplicación inscribirá al establecimiento solicitante en el Registro dispuesto por el
Capítulo VI de la ley 303.
Artículo 4º.- Los establecimientos comerciales e industriales expresamente
autorizados en los términos del artículo 3º a la venta, manipuleo, depósito, suministro o
entrega de asbesto, en estado puro o semi-puro para su fraccionamiento o posteriores
procesos de transformación de fibras de Asbesto deberán cumplir los siguientes
requisitos:
1. Llevar un Libro-Registro especial debidamente foliado y rubricado por la
Autoridad de Aplicación a fin de asentar los datos siguientes: nombre y apellido,
documento de identidad y domicilio del adquiriente, así como también nombre
del producto, cantidad vendida y uso declarado.
2. Conservar las facturas y demás documentación que acrediten la compra, al
mayorista o distribuidor tanto local como del exterior, las que indicarán en forma
legible: tipo / variedad, cantidad, marca del producto, individualizando al
responsable de su venta.
3. Verificar que el producto esté debidamente rotulado en lo que respecta al
contenido de su fórmula.
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4. Cumplir en un todo con las Leyes Nacionales Nro.s.:19.587 (HIGIENE Y
SEGURIDAD EN EL TRABAJO), 24.051 (SUSTANCIAS PELIGROSAS), 24.557
(RIESGOS EN EL TRABAJO), sus decretos reglamentarios y demás normativa
vigente al respecto, sean estas tanto de orden Nacional como Local.
Artículo 5º.- Comuníquese, etc.
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FUNDAMENTOS
El presente proyecto surge como una medida preventiva ante los efectos
carcinogénicos que provoca en las personas la exposición con el Asbesto o Amianto.
La aplicación de las Resoluciones 845/2000 y 823/2001del Ministerio de Salud de la
Nación no están logrando resultados satisfactorios en la Ciudad de Buenos Aires por la
falta de control en el cumplimiento de dichas resoluciones.
La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires en su Capítulo Segundo – SaludArtículo 22 expresa que "la Ciudad ejerce su función indelegable de autoridad
sanitaria. Regula, habilita fiscaliza
y controla todo el circuito de producción,
comercialización y consumo de productos alimenticios, medicamentos, tecnología
médica, el ejercicio de las profesiones y la acreditación de los servicios de salud y
cualquier otro aspecto que tenga incidencia en ella. Coordina su actividad con otras
jurisdicciones.”
Asimismo, la misma Carta Magna en su Capítulo Cuarto -Ambiente-, Artículo 27
Inc. 10 contempla la regulación de sustancias que comporten riesgo.
Resulta suficiente inhalar asbesto entre dos y tres meses para contraer
mesotelioma pleural maligno, cuyos pacientes viven de seis a nueve meses desde el
momento del diagnóstico. Existen en la bibliografía nacional antecedentes de casos de
cáncer de pulmón y mesoteliomas por exposición al Amianto;
La Agencia Internacional para la Investigación (IARC, Listado I-a) considera al
Amianto como una sustancia comprobadamente cancerígena.
La Organización Mundial de la Salud (OMS), a través del Criterio de Salud
Ambiental Nro. 203/98 del Programa Internacional de Seguridad Química, establece
que la aparición de los efectos crónicos por exposición el Amianto es independiente de
la dosis de exposición, siendo por lo tanto imposible establecer niveles de exposición
seguros.
La Organización Internacional de Trabajo (OIT), a través del Convenio Nro.
162/86 sobre la seguridad en el uso del Amianto, recomendó que siempre que sea
posible el Asbesto sea sustituido por productos o tecnologías menos nocivas.
La Unión Europea (UE) determinó, a través de su Directiva 76/769/EEC del 27
de julio de 1999, la prohibición del Asbesto Crisotilo a partir del 1 de Enero de 2005,
prohibición ya concretada hace años en la mayoría de los países que la componen.
El veredicto de la Organización Mundial de Comercio (OMC), del 12 de marzo de
2001, ha validado "(...) el derecho de los estados miembros de prohibir la importación y
uso de bienes conteniendo sustancias carcinogénicas como Crisotilo (...) que el
Crisotilo es un carcinógeno establecido, que no existe umbral seguro (...)"
Por disposición Nro. 1/95 de actualización del Listado de Sustancias y Agentes
Cancerígenos, el ex - Ministerio de Trabajo y Seguridad Social incorporó al Amianto
dentro del Grupo Primero (evidencia suficiente de carcinogenicidad en humanos).
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Por Decreto Nro.. 658/96 el Asbesto fue incorporado al Listado de Enfermedades
Profesionales por su capacidad de producir mesotelioma y cáncer de pulmón en
trabajadores expuestos.
En el Taller Nacional de Identificación de Prioridades en la Gestión Sustentable
de Sustancias Químicas, organizado por el entonces Ministerio de Salud y Acción
Social en el año 1997, el Amianto fue considerado como un problema prioritario para el
país, siendo dicha prioridad ratificada en el II Taller Nacional de Identificación de
Prioridades en el año 2000.
El Decreto Nro. 20 del 13 de septiembre de 1999 establece que al Ministerio de
Salud le compete adoptar las medidas oportunas para proteger la salud de la población
ante la detección de cualquier factor de riesgo para la misma.
El criterio de Salud Ambiental Nro. 53/86 del Programa Internacional de
Seguridad Química (OMS/OIT/PNUMA) describe la mayor frecuencia de aparición de
Mesotelioma y Cáncer de Pulmón en expuestos a los Anfiboles;
La extracción, producción, industrialización, uso y comercialización de la fibras
de Amianto de tipo Anfiboles y de los productos que las contienen han sido prohibidas
desde 1995 en la vecina República Federativa del Brasil (quinto productor mundial de
Asbesto y principal exportador hacia nuestro país).
El amianto está presente en numerosos productos y elementos , y en Argentina,
como en otros países, el mayor consumo se da en la fabricación de asbesto cemento,
en forma de chapas para cubiertas, cañerías y tanques de reserva para agua potable;
Resulta una función indelegable del Estado garantizar y velar por la Salud de su
población y por lo tanto actuar con el máximo grado de responsabilidad y eficiencia;
Por todo ello, la Defensora del Pueblo, en uso de las atribuciones conferidas por
la Constitución de la Ciudad y la Ley Nº 3, pone a vuestra consideración, el presente
proyecto de Ley.
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