Situación del proyecto de Real Decreto por el que se regula

MINISTERIO
DE AGRICULTURA, PESCA
Y ALIMENTACION
SECRETARÍA GENERAL DE AGRICULTURA Y ALIMENTACIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE AGRICULTURA
SITUACIÓN DEL PROYECTO DE REAL DECRETO POR EL QUE SE
REGULA LA PRODUCCIÓN INTEGRADA DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS
Antecedentes
A lo largo de los últimos años las Comunidades Autónomas han ido desarrollando
normas de producción integrada para los diferentes cultivos. A petición de las
comunidades autónomas y del sector agroalimentario, y con el fin de armonizar la
normativa ya existente, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación reguló este
tipo de producción a nivel nacional mediante el Real Decreto 1201/2002, de 20 de
noviembre, por el que se regula la producción integrada de productos agrícolas. El
Real Decreto contempla no sólo la identificación de garantía nacional sino también las
identificaciones de garantía de las comunidades autónomas e incluso las privadas que
hayan sido objeto de aprobación (artículo 12 del real decreto), las cuales podrán coexistir
en el mercado. El desarrollo reglamentario del Real Decreto de producción integrada
implica la elaboración de normas horizontales y sectoriales (por cultivos). Hasta la fecha
y en lo que respecta a la identificación de garantía nacional se han publicado en el BOE
las siguientes:
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Orden APA/1/2004, de 9 de enero, por la que se establece el logotipo de la
identificación de garantía nacional de producción integrada
Orden APA/370/2004, de 13 de febrero, por la que se establece la norma técnica
específica de la identificación de garantía nacional de producción integrada de
cultivos hortícolas (lechuga, melón, pepino, pimiento, tomate)
Orden APA/ 1657/2004, de 31 de mayo, por la que se establece la norma técnica
específica de la identificación de garantía nacional de producción integrada de cítricos
Orden APA/677/2006, de 28 de febrero, por la que se establece la norma técnica
específica de la identificación de garantía nacional de producción integrada del ajo.
Orden APA/684/2006, de 28 de febrero, por la que se establece la norma técnica
específica de la identificación de garantía nacional de producción integrada del
algodón.
Orden APA/42/2007, de 17 de enero, por la que se establece la norma técnica
específica de la identificación de garantía nacional de producción integrada de la
remolacha azucarera.
Por otro lado, la Asociación Española de Normalización (AENOR) solicitó formalmente
a la Comunidad de Madrid (donde radica su sede social), la aprobación de las normas
UNE de “Producción Controlada”, promovida por FEPEX, como “producción integrada”
al amparo del artículo 12 del Real Decreto 1201/2002, para las cinco especies de
hortalizas reguladas por el Ministerio. Esta Comunidad Autónoma, a su vez, solicitó a la
Comisión Nacional de Producción Integrada el informe correspondiente (con carácter no
vinculante).
En la reunión número 4 de la Comisión Nacional de Producción Integrada, celebrada en
Madrid el 18 de febrero de 2004, se acordó la creación de un grupo de trabajo de expertos
para elaborar este informe. Este grupo de trabajo llevó a cabo una comparación
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minuciosa entre las normas propuestas por AENOR y la Orden Ministerial que regula la
producción integrada de hortícolas. Los acuerdos a los que se llegó en el seno de este
grupo, fueron aceptados por la Secretaría del Comité Técnico de AENOR (que ostenta
FEPEX) para modificar sustancialmente sus normas inicialmente presentadas, con el fin
de adecuarse a los requisitos de la producción integrada, pudiendo darse por concluido, a
nivel técnico, el trabajo del grupo de expertos. El tema quedó pendiente de continuar con
su tramitación en la Comisión Nacional de Producción Integrada, lo cual no se ha
producido hasta la fecha.
Nuevo planteamiento:
Desde el inicio de la puesta en marcha del Real Decreto de Producción Integrada, se hizo
patente la necesidad de realizar un esfuerzo de armonización y clarificación de la
reglamentación existente a nivel del Estado. Se partía de la base de que:
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La certificación de producción integrada es, en definitiva, una manera de
diferenciar un producto agrario/agroalimentario ante el mercado. Esta
diferenciación de calidad puede resultar muy útil para incrementar la
competitividad de los productos agrarios, especialmente en un contexto de
creciente liberalización de los mercados tanto nacionales como internacionales.
En ocasiones, las cadenas de distribución agroalimentaria (especialmente a nivel
internacional) convierten sistemas de certificación próximos a la producción
integrada no sólo en un valor añadido del producto, sino en una exigencia mínima
a sus proveedores.
La producción integrada puede ser también una forma de fomentar la evolución
de los sectores hacia nuevas formas de producción más respetuosas con el medio
ambiente, y, como tal, se puede fomentar desde los poderes públicos a través de
ayudas agroambientales o del apoyo a las APRIAs.
Además, tanto entre los operadores integrados en este sistema de producción como en los
distribuidores y en los consumidores finales se ha generalizado la opinión de que se crea
confusión por la convivencia de distintos logotipos y por las diferentes filosofías o
enfoques planteados por las diversas normativas que los amparan y desde las que se
puede definir la agricultura integrada.
Por ello, se consideró la necesidad de replantear el vigente planteamiento de la
producción integrada mediante las modificaciones necesarias en la normativa básica
correspondiente, representada principalmente por el citado Real Decreto, en los
siguientes puntos principales:
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Establecimiento de un modelo de logotipo de diseño unificado que permita la
inclusión de la referencia de la Comunidad Autónoma en la que se produce la
certificación del producto.
Posibilitar la convergencia de las normas técnicas estatales y autonómicas de
producción integrada.
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Creación de un procedimiento armonizado de certificación de las producciones
acogidas a este tipo de agricultura de calidad y de un sistema de control aplicable
a los órganos o entidades de certificación implicados.
En la quinta reunión de la Comisión Nacional de Producción Integrada celebrada en
Madrid, el 14 de julio de 2005, se acordaron las líneas básicas para dar esa nueva
orientación a la normativa estatal de producción integrada. Las principales propuestas
acordadas de modificación de la normativa básica vigente, se resumen en los siguientes
guiones:
 La totalidad de normativa estatal de producción integrada tendría carácter básico,
resolviendo así algunas de las dificultades encontradas en la aplicación de la norma
actualmente vigente.
 Establecimiento de un único modelo de logotipo para la producción integrada
eliminando los inconvenientes debidos al confusionismo generado por la existencia
de distintos logotipos de producción integrada en el mercado.
 Las normas a certificar, inicialmente serían estatales (normas técnicas generales y
específicas para cada cultivo o grupo de cultivos) y aquellas comunidades autónomas,
que deseen hacer valer su capacidad de desarrollo de la normativa básica, podrían
aplicar sus normas autonómicas, ya existentes o de nueva ceración, siempre que estas
hayan sido adaptadas respecto a la normativa estatal básica.
 Las identificaciones de garantía de las comunidades autónomas sólo podrían seguir
existiendo de forma transitoria, en tanto y en cuanto no existiera normativa estatal
unificada para el cultivo.
 La responsabilidad del control y certificación de la producción integrada sería en su
totalidad de la autoridad competente de la comunidad autónoma, que podrá ser
delegada en entidades de certificación públicas o privadas.
 La autorización de uso de la identificación de garantía de producción integrada a los
operadores sería responsabilidad de la autoridad competente de la comunidad
autónoma.
 Se derogarían las disposiciones relativas a las identificaciones de garantía privadas
actualmente en vigor.

Fomentar la producción integrada mediante ayudas a las agrupaciones de producción
integrada, determinando los requisitos mínimos para el reconocimiento de estas
agrupaciones.
Se elaboró un primer borrador de real decreto recogiendo los acuerdos de la citada
Comisión Nacional. Al objeto de desarrollar un debate del proyecto de este nuevo real
decreto, se llevan a cabo una serie de reuniones con los responsables de la producción
integrada de las comunidades autónomas y con las organizaciones profesionales agrarias
de ámbito nacional y la Confederación de Cooperativas Agrarias de España. En estas
reuniones se constató un importante grado de acuerdo y apoyo de las comunidades y
sectores consultados con el nuevo enfoque que se pretendía dar al Real Decreto. Una vez
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recogidas las propuestas aportadas en las citadas reuniones, el proyecto de real decreto se
tramitó a informe de los servicios jurídicos del MAPA, tras lo cual, se elaboró un nuevo
borrador recogiendo las observaciones de carácter jurídico recibidas.
Finalmente se envió a consulta de las comunidades autónomas y de los sectores
implicados. Las observaciones recibidas de algunas comunidades autónomas plantean
importantes cuestiones de carácter competencial, de las que cabe destacar las
relacionadas con el hecho de atribuir al proyecto de real decreto carácter de normativa
básica, e incidiendo en que determinados preceptos incluidos en este proyecto pueden
extralimitarse en las competencias del Estado, ya que se pueden considerar contrarios a
los Estatutos de Autonomía de alguna comunidad autónoma. A continuación se resumen
las alegaciones recibidas a este respecto:
1) Carácter básico y rango normativo
 La norma que dicte el Gobierno no ha de tener el carácter de básico y ha de ser objeto
de informe en Conferencia Sectorial, y tan solo tiene razón de ser si las comunidades
autónomas están de acuerdo en que estos determinados aspectos tengan una
regulación general. La redacción de las bases debería permitir a las comunidades
autónomas un desarrollo normativo coherente con su competencia exclusiva en la
materia.
 Se debe establecer la normativa básica por normas con rango de ley, y la legislación
básica ha de limitarse a regular los aspectos fundamentales o el común denominador
normativo en la materia, dejando margen a las comunidades autónomas para
establecer regímenes más acordes a su esfera competencial.
 En materia de agricultura, el Estado comparte competencias en la planificación
económica con las comunidades autónomas, algunas de las cuales, tienen
competencias exclusivas en materia de agricultura y ganadería. Sería pertinente
someter el borrador a un dictamen jurídico sobre si el Estado se ha extralimitado en
sus competencias de ordenación básica de la economía.
2) Sistema de certificación
 Eliminar que el reconocimiento de las entidades de control y certificación privadas
tenga validez en todo el territorio del Estado. Las comunidades autónomas tienen las
competencias en este aspecto, algunas con sus propios registros de entidades
certificadoras por lo que el reconocimiento para todo el territorio nacional puede
vulnerar el reparto de competencias entre las administraciones del Estado.
3) Identificación de garantía
 La indicación de garantía que cubre todo el territorio del Estado, debe respetar las
competencias en materia de agricultura de las comunidades autónomas y por
consiguiente, éstas pueden optar por seguir con sus indicaciones de producción
integrada al margen de la estatal, adaptarla o complementar la estatal y hasta
mantener sus logotipos autonómicos si prefieren.
 Se debe plasmar en una Conferencia Sectorial la voluntad de todas las comunidades
autónomas de utilizar un único logotipo, así como su aprobación. Si no hay acuerdo
unánime sobre este punto, no puede imponerse.
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 Las medidas unificadoras deben ser excepcionales y deben estar suficientemente
fundadas en estudios o datos que demuestren dicha necesidad, y el establecimiento de
un sistema de identificación único para todo el Estado, sólo podría sostenerse una vez
constatado -y acreditándolo suficientemente ante las comunidades autónomas- que la
diversidad origina graves consecuencias en la economía general. No parece suficiente
una alegación genérica como la que formula la parte expositiva del proyecto de Real
Decreto, relativa a la generación de confusión en los consumidores.
 No se tienen en cuenta el resto de lenguas oficiales del Estado en la propuesta de
incluir la expresión “producción integrada”.
4) Comisión Nacional de Producción Integrada
 En cuanto a la Comisión Nacional de Producción Integrada, su composición y
funciones, han de ser previamente consensuados en Conferencia Sectorial, dada la
competencia exclusiva de todas las comunidades autónomas en la materia.
5) Equivalencias entre requisitos de normas de producción integrada y otras normas
de producción agrícola certificada
 Se debe suprimir la Disposición adicional tercera. “Equivalencias entre requisitos de
normas técnicas de producción integrada y otras normas técnicas de producción
agrícola certificada”. Los procesos de equiparación de Normas de Calidad precisarían
un articulado o incluso una norma específica, debido a su complejidad y la
salvaguarda de las competencias en agricultura que tienen las comunidades
autónomas.
 El sistema de producción integrada tiene que ser único en todo el Estado español, y en
este sentido si hay que establecer cualquier tipo de equivalencia entre los requisitos de
producción integrada y otras normas certificadas, debe ser condicionado a lo que
establezca el informe previo y vinculante, de la Comisión Nacional de Producción
Integrada.
Madrid, 13 de junio de 2007
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