SICA Nota explicativa El proceso de integración regional Las instituciones del SICA son numerosas, en su mayor parte intergubernamentales y basadas en la geometría variable. En los últimos años ha emergido una multitud de comisiones y secretarías especializadas (encargadas de medio ambiente, turismo, agricultura, educación, asuntos sociales, sanidad y mujeres). Las principales instituciones son: SG - SICA (Sistema de Integración Centroamericano): la secretaría tiene su base en San Salvador y se encarga de coordinar el marco institucional. La otra institución principal de integración regional es el SIECA (Sistema de Integración Económica Centroamericano) que se centra en la integración económica en su sede sita en Guatemala. La Corte Centroamericana de Justicia -cuyas competencias no están claramente definidas- no tiene los mismos miembros que el SIECA o el SICA. La Corte, en aras de la justificación de su existencia, interviene con demasiada frecuencia en cuestiones ajenas a su jurisdicción regional, llegando a intervenir en asuntos internos de sus Estados miembros. Ejemplos de esto son la crisis constitucional de 2013 en El Salvador o el veredicto contra Costa Rica –que no reconoce su jurisdicción- por los daños causados al ecosistema por la construcción de una carretera paralela al río nicaragüense San Juan. El PARLACEN (Parlamento Centroamericano) no está funcionando adecuadamente. La opinión pública centroamericana, con cierta justificación, considera que en gran parte constituye un refugio para los políticos corruptos en busca de inmunidad y generosos salarios. El nuevo secretario general del SICA, Hugo Martinez Bonilla, antiguo ministro de Asuntos Exteriores del Salvador, ha recibido el encargo de introducir una serie de reformas para dar coherencia a todo el sistema. La tarea no será fácil y los jefes de estado y de gobierno aún están pensando en crear una nueva «Secretaría de Seguridad democrática» para el sector de la seguridad a nivel regional. La persistencia de disputas territoriales entre Costa Rica y Nicaragua, la disputa de las tres fronteras por el Golfo de Fonseca (Nicaragua, EL Salvador y Honduras) o las diferentes opiniones respecto al proceso de integración, no han frenado el proceso de integración, pero pueden interponer obstáculos. Guatemala y El Salvador, y en menor medida Honduras y Nicaragua, son los motores del proceso de integración. Costa Rica y Panamá tienden a ser más críticas del marco institucional que consideran ineficiente. La posición de Panamá fue dudosa durante mucho tiempo, pero ahora participa activamente en el SICA y en junio de 2012 se adhirió al SIECA. De hecho, Belice, que también es miembro del CARICOM, tiene más en común con los países del SICA que con los Estados caribeños (sin formar parte del Acuerdo de Asociación con la UE). La República Dominicana (que no es un miembro de pleno derecho) tiene menos intereses en común con los países del SICA. EESC-2014-01638-00-00-TCD-TRA (EN)-MIG/cf …/… ES -2Integración económica La integración económica y comercial regional está progresando. El Acuerdo de Asociación de la UE ha actuado como un catalizador de este desarrollo, impulsado principalmente por el sector privado. Se han producido avances en la armonización de la legislación técnica, el crecimiento sostenido del comercio y los flujos de inversión entre los países centroamericanos, la reducción de las disputas comerciales y la mejora de los mecanismos para resolverlas. Sin embargo, aún no se ha establecido una unión aduanera y los países del SICA siguen negociando bilateralmente acuerdos de libre comercio con terceros países. Cuestiones de seguridad Centroamérica y, en particular, el llamado «Triángulo del Norte» (Guatemala, El Salvador y Honduras), afronta altos índices de inseguridad (Honduras presenta el índice de homicidios más alto del mundo). Una cultura de violencia, heredada de los conflictos internos y sus consecuencias para la región, se ve actualmente agravada por una espiral de tráficos ilegales (drogas, armas, personas) en este corredor entre Colombia y México. La situación supone una grave amenaza para la estabilidad y el desarrollo de la región. La inseguridad y la impunidad también están relacionadas con una débil capacidad institucional. Altos niveles de violencia e inseguridad y de delincuencia organizada relacionada con las drogas persisten a pesar de los esfuerzos por atajarlos, a menudo con una considerable asistencia de Estados Unidos. En algunos países la delincuencia organizada ha impregnado supuestamente los niveles más altos de las administraciones. Por otra parte, se han vertido acusaciones de violaciones de los derechos humanos por los militares que, en algunos países, se han desplegado para combatir la delincuencia organizada. Muchos observadores piensan que esto ya está teniendo un profundo impacto en el desarrollo de la economía y en la capacidad de los gobiernos para controlar ciertas partes de su territorio. La elaboración de una Estrategia de Seguridad para Centroamérica (ESCA) en 2011 ha sido un logro positivo. Conseguir que los países del SICA trabajaran juntos en una cuestión tan profundamente relacionada con la soberanía nacional fue un importante paso para el proceso de integración regional. La UE (SEAE) está elaborando elementos para una Estrategia de la UE de Seguridad Pública para Centroamérica y el Caribe. El planteamiento de la UE, si el Consejo lo adopta, se basará en la consulta y la asociación, centrándose en cuatro objetivos: seguir elaborando una agenda de seguridad pública compartida con nuestros socios de la región, subrayando la responsabilidad de los Estados a la hora de resolver los problemas de seguridad pública; reforzar la capacidad de los gobiernos de la región para prestar servicios públicos de calidad en respuesta a las necesidades de su población en materia de seguridad; apoyar a las comunidades para que sean menos vulnerables a la atracción y las actividades de los grupos criminales, y fomentar la cooperación regional e internacional para reducir la delincuencia organizada en Centroamérica y el Caribe. Estatus de observador de la UE La UE será observador en el SICA. Este estatus se negoció la pasada primavera y se aprobó un documento al respecto. La cumbre solemnizará el estatus de observador de la EESC-2014-01638-00-00-TCD-TRA (EN)-MIG/cf …/… -3UE. Algunos países (España, Italia, Alemania, Francia y pronto Nueva Zelanda) ya son observadores. Cooperación Gran parte de la influencia de la UE en la región procede de su sustancial y bien diseñada cooperación en sectores clave que han sido instrumentos de gran utilidad para hacer avanzar el proceso de integración de Centroamérica. Los sectores de la cooperación regional de la UE con Centroamérica para el período 20142020 (120 millones de euros) serán: Aplicación del Acuerdo de Asociación e integración regional Seguridad Cambio climático Ejemplos de programas de cooperación regional en marcha son: SEFRO – Programa Regional de Seguridad en las Fronteras para Centroamérica (2011, 5,5 millones de euros) que tiene como objetivo contribuir al proceso de integración regional apoyando la aplicación de la Estrategia Regional de Seguridad para Centroamérica y reduciendo los niveles de inseguridad ciudadana. PRAIAA – Programa Regional de ayuda a la Integración Económica Centroamericana y la aplicación del Acuerdo de Asociación (2011, 30 millones de euros) que tiene como objetivo facilitar el comercio y la aplicación del Acuerdo de Asociación. GOLFONSECA – Un programa de desarrollo local en el Golfo de Fonseca (2012, 20 millones de euros) compartido por tres países (Nicaragua, El Salvador y Honduras) cuya firma se ha retrasado por motivos políticos (delicadas implicaciones transfronterizas, participación de la Secretaría del SICA como agencia de ejecución). Además de la cooperación geográfica bilateral bajo el ICD, la subregión centroamericana participa en una serie de programas temáticos como «Food Facility», el «Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos» (IEDDH), el Programa Temático de la UE para el Medio Ambiente y la Gestión Sostenible de los Recursos Naturales (ENRTP) y el Instrumento de Estabilidad (IE). Contribución de los actuales programas temáticos: 23 millones de euros. EESC-2014-01638-00-00-TCD-TRA (EN)-MIG/cf …/… -4- Acuerdos con Centroamérica Nota explicativa La UE ha celebrado tres acuerdos con Centroamérica: En 1993, el Acuerdo Marco de Cooperación UE-CA, que sigue siendo el acuerdo vigente que rige las relaciones entre la UE y Centroamérica. Se trata de un viejo acuerdo que no incluye ni el diálogo político ni relaciones comerciales preferentes. En 1993, se firmó el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación entre la UE y la Comunidad Andina. Su entrada en vigor se retrasó porque el Servicio Jurídico del Consejo juzgó necesario devolver el expediente al Parlamento Europeo para su aprobación. La razón detrás de esto está relacionada con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa y una divergencia de opinión con la Comisión sobre si había cambiado o no el fundamento jurídico. Si el PE diera su consentimiento en la sesión plenaria de febrero de 2014, podría entrar en vigor en abril de 2014. La cuestión podría ser planteada por los países del SICA, ya que consideran necesario renovar nuestro marco de diálogo político. Aunque el Acuerdo de Asociación sustituirá finalmente al Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación entre la UE y la Comunidad Andina, su completa entrada en vigor es probable que tarde varios años por la lentitud de los procesos de ratificación en la UE-28. El Acuerdo de Asociación UE-CA (2012). El capítulo comercial del acuerdo se está aplicando provisionalmente desde el 1 de diciembre de 2013 en los seis países de la Comunidad Andina y la UE. Para la entrada en vigor del resto del acuerdo (capítulos político y de cooperación), será necesaria la ratificación de todos los Estados miembros de la UE. En estos momentos lo han ratificado once Estados (los seis de la Comunidad Andina y cinco de la UE). Nota: el SICA tiene ocho miembros: la República Dominicana y Belice no forman parte del Acuerdo de Asociación con la UE. La República Dominicana será un miembro de pleno derecho en enero de 2014 y asumirá la presidencia pro tempore. EESC-2014-01638-00-00-TCD-TRA (EN)-MIG/cf