Fuentes del Derecho Laboral

LAS FUENTES DEL DERECHO LABORAL
INTRODUCCIÓN
En la aplicación de las Fuentes del Derecho Laboral hay que tener en cuenta una
serie de principios básicos:
1- El principio de jerarquía normativa, por el cual se aplicarán prioritariamente
las disposiciones legales y reglamentarias, en siguiente lugar los Convenios
Colectivos, en siguiente la voluntad de las partes evidenciada en el contrato
de trabajo y, por último, los usos y costumbres profesionales.
2- El principio de norma más favorable y de norma mínima, que implica que
las normas inferiores jerárquicamente no pueden contradecir ni establecer
condiciones de trabajo menos favorables para el trabajador que las
superiores. En caso de conflicto de normas se aplicará la que resulte más
favorable para el trabajador, apreciada en su conjunto y en cómputo anual,
respecto a los conceptos cuantificables.
3- El principio de irrenunciabilidad de los derechos, ya que los trabajadores no
pueden disponer válidamente, antes o después de su adquisición, de los
derechos que tengan reconocidos como indisponibles por disposiciones
legales o reglamentarias o por Convenio Colectivo.
4-
El principio de no discriminación en el ámbito laboral que se manifiesta en
diversos preceptos del ET; se consideran nulos todos los actos, preceptos y
decisiones discriminatorias.
DIVISIÓN DE PODERES
Si bien es cierto que el principio rector es el de "separación de poderes" o, en un
sentido técnico más estricto, "distinción de funciones", también lo es que, en los hechos,
las funciones tienen a entremezclarse siendo a veces ejercidas por varios de los Poderes
estatales.
Así, el Poder Legislativo realiza funciones administrativas cuando nombra
asesores o contrata empleados, o realiza funciones jurisdiccionales cuando, dentro de
sus atribuciones constitucionales, la Cámara de Senadores de la Nación juzga mediante
juicio político al Presidente, o al Vice, a los Ministros o a Miembros de la Corte
Suprema de Justicia.
También el Poder Ejecutivo realiza funciones legislativas no sólo cuando, dentro
de sus atribuciones constitucionales, dicta decretos con carácter obligatorio general y
abstracto (llamados "reglamentos") sino también cuando interviene en el proceso
legislativo a través de la iniciativa y de la promulgación o incluso cuando ejerce su
poder de veto total o parcialmente; y realiza funciones jurisdiccionales cuando actúa
resolviendo controversias suscitadas entre la Administración Pública y los particulares.
Y, por último, también el Poder Judicial realiza funciones administrativas
cuando nombra personal o contrata suministros necesarios para su funcionamiento, o
incluso, realiza funciones de naturaleza legislativa cuando, por ejemplo, la Corte
Suprema de Justicia de la Provincia dicta reglamentos para el mejor desempeño del
servicio de justicia.
CONSTITUCIÓN DE 1978
La Constitución Española de 1978, es la Norma Fundamental del Estado, es la
Ley de leyes a la que están sujetos los poderes públicos y los ciudadanos. Toda
disposición o acto contrario a la Constitución carece de validez y será convenientemente
expulsado del ordenamiento jurídico o sancionado con arreglo a las normas sobre
justicia constitucional y otras disposiciones constitucionales y legales.
Nace durante el proceso histórico denominado Transición Española, que tiene
lugar como consecuencia de la muerte, el 20 de Noviembre de 1975 del anterior Jefe del
Estado Francisco Franco y que precipitará una serie de acontecimientos políticos e
históricos que terminaran con la abolición final del anterior régimen franquista que dura
desde 1939 hasta 1975 sustituyendo la dictadura por un sistema democrático con la
forma política de monarquía parlamentaria.
La Constitución Española es importante porque aparece como emanación de la
voluntad de toda la Nación Española y está destinada a «consolidar un estado de
derecho» y «proteger a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de los
derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones», según reza el
Preámbulo y, «se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación Española, patria
común e indivisible de todos los españoles», aunque a renglón seguido «reconoce y
garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas».
CONGRESO
El Congreso de los Diputados es la cámara baja de las Cortes Generales, el
órgano constitucional que representa al pueblo español. Se reúnen para sesiones en el
Palacio de las Cortes del Reino de España.
La constitución española establece que los diputados serán elegidos por la
provincia, circunscripción electoral. Además regula que cada una de ellas deberá tener
una representación mínima a establecer por la Ley Orgánica de Régimen Electoral
General atribuye una representación mínima inicial de 2 escaños y un número adicional
de estos con arreglo a su población; Asimismo, la CE marca que las Ciudades
Autónomas de Ceuta y Melilla, que no se encuadran en ninguna provincia, forman una
circunscripción cada una de ellas siendo representada por 1 diputado cada una de ellas.
Aunque la elección se verifica con arreglo a criterios de representación proporcional, la
Ley Orgánica del Régimen Electoral General prevé la aplicación de dispositivos
correctores a fin de evitar fraccionamientos inconvenientes para la estabilidad de la
Cámara y del Gobierno que de ella dependa. Estos dispositivos son la barrera electoral
que exige un porcentaje mínimo de votos recibidos para participar en el reparto de
escaños. El elevado número de circunscripciones supone una prima de los partidos más
votados sobre los que menos apoyo reciban, de manera que los primeros reciben una
sobrerrepresentación no proporcional al número de votos recibidos, y los últimos una
sobrerrepresentación de escaños en el hemiciclo. Esto hace cuestionar que el sistema
electoral español sea verdaderamente proporcional.
Cada provincia tiene garantizado un mínimo de partida de dos escaños. Las
ciudades autónomas de Ceuta y Melilla tienen uno cada una de ellas. De esta forma,
quedan ya asignados 102 escaños.
Los restantes se reparten mediante este sistema: en primer lugar se calcula la
población del padrón de habitantes de cada provincia, que no coincide con el censo
electoral provincial, pues incluye a los extranjeros sin derecho a voto mientras que no
tiene en cuenta a los ciudadanos españoles residentes en el extranjero que sí pueden
votar. Así, los que quedan por asignar (248=350-102) se distribuyen proporcionalmente
entre todas las provincias, según su número de población de derecho por la regla de
Hamilton, de manera que a cada provincia se le adjudican tantos como resulten, en
números enteros, en el cociente de la división. Hecha esa operación todavía quedarán
algunos sin adjudicar (debido a que las divisiones no serán exactas y existirán
decimales), de manera que se reparten entre las provincias que han tenido una fracción
decimal mayor, hasta que se llegue a los 350.
Tras la votación, a cada provincia se asignan los escaños a cada partido: los
votos obtenidos por cada uno se dividen por números enteros progresivos desde el 1
hasta el número de escaños de la provincia aplicando así la fórmula D´Hont. El reparto
de escaños se realiza asignando el escaño al cociente más alto hasta agotar los escaños.
Para que el presidente sea elegido en la primera vuelta deberá obtener la mayoría
absoluta, 176 votos. Si ningún candidato consigue esta mayoría se hará una votación de
segunda vuelta a la que se podrán presentar los dos diputados con más votos. De éstos
saldrá elegido el que más apoyo reciba.
A esta elección concurrirán todos los diputados, por orden alfabético, que
deberán depositar en una urna la papeleta con su voto.
Para elegir la Mesa del Congreso el mecanismo es idéntico al anterior. Los
diputados votarán alfabéticamente a un único candidato. Los cuatro más votados
recibirán el cargo de vicepresidentes.
Una segunda votación designará a los secretarios, también entre los cuatro
diputados que más apoyo reciban. Los partidos pueden administrar sus votos para
acceder a más de una de las vicepresidencias o secretarías.
El congreso es elegido por cuatro años. El mandato de los Diputados termina
cuatro años después de su elección o el día de la disolución de la Cámara.
El Congreso de los Diputados tiene atribuido por la Constitución el ejercicio de unas
funciones determinadas, que pueden tener un carácter concurrente, dirimente o
exclusivo:
•
•
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Ejerce en concurrencia con el Senado la representación del pueblo español, la
potestad legislativa, la función presupuestaria y el control de la acción del
Gobierno.
Ejerce con carácter dirimente la potestad legislativa, en los casos en que el
Senado introduzca enmiendas u oponga su veto a cualquier proyecto o
proposición de Ley, debiendo en estos casos reafirmar el proyecto inicial a fin de
que pueda ser enviado al Rey para su sanción, pudiendo hacerlo por mayoría
absoluta tras su reenvío por el Senado o por mayoría simple dos meses después
de dicho reenvío.
Ejerce con exclusividad las funciones de otorgamiento y retirada de confianza en
el Gobierno, de propuesta al Rey del nombramiento de 4 Magistrados del
Tribunal Constitucional y de propuesta al Rey del nombramiento de 6 Vocales
del Consejo General del Poder Judicial.
SENADO
Los senadores se eligen por sufragio universal, directo y secreto de los españoles
mayores de edad que residan en el territorio correspondiente. La cámara la integran 208
miembros, nombrados directamente, y 48 representantes regionales designados por las
Comunidades Autónomas. Cada provincia peninsular elige cuatro senadores y las
circunscripciones de Baleares, Canarias, Ceuta y Melilla nombran otros 2. Entre sus
atribuciones se incluyen los procedimientos relacionados con las Comunidades
Autónomas, la integración con otros órganos constitucionales, la autorización de
tratados y convenios internacionales, la presentación de iniciativas legislativas y la
tramitación de proyectos procedentes del Congreso.
El Senado tiene atribuido por la Constitución el ejercicio de unas funciones
determinadas, que pueden tener un carácter concurrente, subordinado o exclusivo:
• Ejerce en concurrencia con el Congreso de los Diputados la representación del
pueblo español, la potestad legislativa, la función presupuestaria y el control de
la acción del gobierno.
• Ejerce con carácter subordinado la potestad legislativa, pudiendo tomar en
consideración proposiciones de ley y remitirlas al Congreso de los Diputados o
enmendar o vetar los proyectos y proposiciones procedentes de éste, que siempre
puede rechazar las enmiendas o vetos por mayoría absoluta tras su reenvío por el
Senado o por mayoría simple dos meses después de dicho reenvío.
•
Ejerce con exclusividad las funciones de propuesta al Rey del nombramiento de
4 magistrados del Tribunal Constitucional y de propuesta al Rey del
nombramiento de 6 vocales del Consejo General del Poder Judicial, así como la
potestad de autorizar al gobierno a intervenir en las comunidades autónomas.
Las funciones principales del senado son las siguientes:
Función política:
El Senado controla la acción del gobierno mediante interpelaciones y preguntas,
que cualquiera de sus miembros puede plantear al gobierno y que pueden dar origen a
una moción en la que la cámara manifieste su posición.
En cualquier caso su función de control político está subordinada al Congreso de
los Diputados, único ante el que el gobierno responde de su gestión.
Función legislativa:
El Senado tiene la iniciativa legislativa, junto con el Congreso de los Diputados
y con el gobierno.
El Senado tramita proyectos de ley, es decir, iniciativas remitidas por el
gobierno al Congreso de los Diputados y ya aprobadas por éste, y proposiciones de ley,
esto es, iniciativas remitidas por el Congreso de Diputados u originadas en el propio
Senado. En todos los casos puede introducir enmiendas en los respectivos textos.
Función de integración territorial:
La Constitución reconoce al Senado un papel preeminente en la consideración de
la necesidad de que el Estado armonice disposiciones generales de las comunidades
autónomas y en la autorización de los convenios de cooperación entre comunidades
autónomas, pero en caso de desacuerdo el Congreso de los Diputados tiene la última
palabra, pudiendo imponer su criterio por el voto de la mayoría absoluta de sus
miembros.
Únicamente en un caso el Senado tiene una potestad plena y exclusiva, sin
posibilidad de intervención alguna del Congreso de los Diputados: cuando una
comunidad autónoma no cumpliese las obligaciones que la Constitución u otras leyes le
impongan o actúe de forma gravemente contraria al interés general de España, el
Gobierno puede requerir a su presidente para que cese en tal actitud y si dicho
requerimiento no fuera atendido, puede solicitar la autorización del Senado para
imponer las medidas necesarias a fin de asegurar el cumplimiento de las mencionadas
obligaciones o proteger el interés general de España.
La autorización del Senado tiene que ser aprobada por mayoría absoluta del
mismo y puede incluir condiciones y limitaciones, y además faculta automáticamente al
gobierno para impartir instrucciones obligatorias a todas las autoridades de todas las
comunidades autónomas. En la práctica es una suspensión de la autonomía por causas
excepcionales y de la que nunca se ha hecho uso.
¿CÓMO SE ELABORAN LAS NORMAS?
Las normas se elaboran dependiendo del rango, pero generalmente hay un poder
constituyente, lo que en abstracto se llama “el legislador” y un comité técnico de
expertos elaboran proyectos de ley que luego se someten a votación y enmiendas.
LEY ORGÁNICA
La Ley Orgánica la crea el Parlamento por mayoría cualificada y sirve para
regular cuestiones importantes, relacionadas con derechos fundamentales de los
ciudadanos: sanidad, educación, ley electoral, impuestos, etc. Esta ley surge por
aprobación en el Parlamento, por la mayoría que se precise según el tipo de ley y por
iniciativa popular, reuniendo un mínimo de firmas.
LEY ORDINARIA
La Ley Ordinaria la crea el Parlamento y sirve para regular cuestiones que no
precisan de la mayoría que necesita la Ley Orgánica para su aprobación, temas que no
afecten a derechos fundamentales. Esta ley surge por aprobación en el Parlamento, por
la mayoría que se precise según el tipo de ley y por iniciativa popular, reuniendo un
mínimo de firmas, las cuales vienes a ser muchas.
REAL DECRETO LEY
La crea el Gobierno pero con autorización del Parlamento. Surge del poder
ejecutivo y es dictada en caso de extraordinaria y urgente necesidad.
REAL DECRETO LEGISLATIVO
La técnica del Real Decreto legislativo tiene su función en diversos ámbitos, y
depende de que ámbito se trate la ley de delegación será una u otra:
1. Para la elaboración de textos refundidos de diversas leyes, favoreciendo la
compilación en un sólo cuerpo legal de distintas normas jurídicas dispersas, se
delegará la potestad legislativa al gobierno mediante una ley ordinaria que
establecerá en todo caso los límites y el contenido de la legislación delegada.
2. Para la elaboración de textos articulados, habiendo aprobado previamente el
poder legislativo una Ley de Bases que sirve como marco de referencia y límite.
Esta ley emana del poder ejecutivo en virtud de delegación expresa efectuada por el poder
legislativo.
Las Cortes Generales deciden delegar en el Gobierno la potestad legislativa. Esto
aparece regulado en la Constitución Española en los Artículos 85 y 87. Las Cortes
habilitan de manera expresa una Ley Delegatoria o Ley de Bases con el motivo de dar
permiso al Gobierno para modificar una situación. Esta delegación será de obligatorio
cumplimiento. Ha de referirse a una materia concreta y delimitarse bien el alcance, así
como los criterios inspiradores. El Consejo de Ministros aprueba el Decreto Legislativo.
Se prohíbe la delegación en materia propia de Ley Orgánica.
REAL DECRETO
En el sistema jurídico español, un Real Decreto es una norma jurídica con rango
de reglamento, que emana del poder ejecutivo (el Gobierno) pero los actos que emanan
del Consejo de Ministros adquieren la forma de Real Decreto (que es, por tanto, la
forma en que se reviste el acto); pero no todo Real Decreto es un Reglamento (ello
dependerá del contenido). En cualquier caso, el Real Decreto se sitúa en el orden de
prelación de las normas jurídicas inmediatamente después de las normas con rango de
Ley y antes de la Orden ministerial.
Su diferencia con la primera es que emana del poder ejecutivo y no del poder
legislativo. Su diferencia con la segunda es que el Real Decreto precisa para su
adopción de la aprobación del Consejo de Ministros exclusivamente, mientras que la
Orden ministerial puede establecerse por parte de un solo ministerio.
Tanto los Reales Decretos como las Órdenes Ministeriales integran la potestad
reglamentaria de la Administración Pública. Los reglamentos, en virtud del principio de
jerarquía normativa, no pueden contradecir lo dispuesto en las leyes, y la Constitución
prohíbe que regulen una serie de materias que reserva a la ley.
Un Real Decreto es sancionado por el Rey, y refrendado por el Presidente del
Gobierno, o los ministros competentes.
CONVENIO
Es un pacto entre una empresa o varias asociaciones empresariales y una
representación colectiva de los trabajadores (representantes del personal de las empresas
o sindicales), con la finalidad de regular el contenido de los contratos de trabajo (las
condiciones de trabajo), pero también los derechos y obligaciones de los representantes
del personal o, más ampliamente, las relaciones entre las partes firmantes del convenio
y entre las organizaciones de trabajadores y empleados. Es una fuente específica del
Derecho del Trabajo ya que complementa lo establecido por la Ley regulando las
condiciones no contempladas por ella.
Existen dos tipos de convenios colectivos:
- Convenio Colectivo Estatutario: regula las relaciones entre empresa y trabajador, sin
necesidad de que éstos, en su contrato de trabajo, se remitan o acepten la aplicación del
convenio (aplicación automática del convenio). Para su aprobación se requiere que
tanto patronales como sindicatos sean mayoritarios en el sector en que se van a firmar.
Gozan de eficacia general, aplicándose a todas las empresas y trabajadores del ámbito
funcional y territorial del convenio con independencia de que estén o no afiliados a las
organizaciones sindicales o empresariales firmantes del mismo.
- Convenio Colectivo Extraestatutario: No tiene eficacia general, sino solamente para
las partes firmantes y las empresas y trabajadores representados por ellas. Sólo resulta
obligatoriamente aplicable a las empresas y trabajadores afiliados a las organizaciones
firmantes. No pueden ir contra la ley, y tenderán a mejorar los mínimos establecidos.
Gozan de eficacia general, aplicándose a todas las empresas y trabajadores del
ámbito funcional y territorial del convenio con independencia de que estén o no
afiliados a las organizaciones sindicales o empresariales firmantes del mismo.
COSTUMBRE LABORAL
La costumbre laboral es una norma supletoria de 2º grado con respecto a la ley,
el reglamento, el convenio y el contrato. Es una norma no escrita como consecuencia de
una sucesiva repetición en el tiempo y el sector de producción en concreto. Son de
carácter profesional y local.
En hostelería se considera como costumbre laboral el no permitir al camarero
presentar un aspecto físico descuidado, es decir que lleve barba o que use pendiente o
piercing, ni que tenga las uñas sucias.
JERARQUÍA DE LEYES
LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS TRABAJADORRES: LA
JERARQUÍA DE LEYES QUE LOS RIGEN
1. Ley Orgánica.
2. Ley Ordinaria.
3. Real Decreto Legislativo.
4. Real Decreto Ley.
5. Real Decreto.
6. Convenio.
OIT (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJADOR
La O.I.T. es la organización internacional del trabajo. Son acuerdos suscritos por
Estados y de obligado cumplimiento. Está formado por el Gobierno, los empresarios y
el sindicato de los trabajadores.
Los instrumentos normativos que lo constituyen son:
La Conferencia Internacional del Trabajo: Es un órgano legislativo que se reúne
cada año, y trabaja por comisiones o por plenos.
El Consejo de Administración: Es el órgano ejecutivo donde existe un presidente
y ejecutan decisiones. Se reúnen 3 veces al año.
La Oficina Internacional del Trabajo: Es un órgano técnico y administrativo. Es
la secretaría donde hay un director general.
La OIT surgió para salvaguardar intereses y derechos del trabajador asalariado
impidiendo la explotación laboral y fomentando el asociacionismo vía sindical.
REGLAMENTOS Y DIRECTIVAS DE LA U.E
Las directivas son vinculantes para los países miembros y los reglamentos se
limitan a desarrollar leyes ya vigentes; las directivas son de obligatorio cumplimiento
bajo sanción y los reglamentos amplían, desarrollan y explican las leyes que son de
aplicación en territorio Schengen (todo el territorio que forma la Comunidad
Europea; zona CEE).