Ministerio de Hacienda DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

República Dominicana
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DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
"AÑO DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
Resolución No. 26/2015
La Dirección General de Contrataciones Públicas, órgano desconcentrado de la
Administración Central del Estado, creada mediante el artículo No. 35 de la Ley No. 34006 de fecha dieciocho (18) de agosto de dos mil seis (2006) modificada por la Ley No. 44906 de fecha seis (6) de diciembre de dos mil seis (2006), actuando en su calidad de Órgano
Rector del sistema de compras y contrataciones de bienes, servicios, obras y concesiones
del Estado dominicano, debidamente representada por su Directora General Dra. Yokasta
Guzmán S., dominicana, mayor de edad, provista de la Cédula de Identidad y Electoral
No. 001-0081375-7, domiciliada y residente en esta ciudad de Santo Domingo, Distrito
Nacional, quién actuando de conformidad con las atribuciones que le confiere el numeral
10 del artículo 36 y el numeral 7 del artículo 67 de la citada Ley, en cuanto a la facultad de
tomar medidas precautorias oportunas, para preservar la oportunidad de corregir un
incumplimiento potencial a las normas vigentes en materia de compras y contrataciones
públicas mientras se encuentre pendiente la resolución de una impugnación y,
considerando la solicitud recibida en fecha seis (6) de febrero de dos mil quince (2015),
realizada por la razón social Inversiones Flizamar, S.R.L., constituida bajo las leyes de la
República Dominicana, con el Registro Nacional de Contribuyentes No. 101825839 y
habilitada para contratar con el Estado Dominicano con Registro de Proveedores del
Estado No. 3233, bajo el rubro de informatica, debidamente representada por su gerente, el
señor Carlos Rafael Castillo Montás, en relación a la adjudicación del Procedimiento de
Licitación Pública Nacional No. DGII-CCC-LPN-2014-019, llevado a cabo para la "Servicio
de confección y suministro de un millón doscientos mil (1,200, 000) unidades de tags de
radiofrecuencia para motocicletas", llevado a cabo por la Dirección General de Impuesto
Internos (DGII), procede a dictar la siguiente RESOLUCIÓN:
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VISTO: El Recurso de Jerárquico depositado en fecha doce (12) de enero del dos mil
quince (2015), por la razón social Inversiones Hizamar, S.R.L., por ante este Órgano
Rector.
VISTA: La medida cautelar depositada por la razón social Inversiones Hizamar, S.R.L., en
fecha seis (6) de febrero de dos mil quince (2015), ante este Órgano Rector.
VISTA: La comunicación No. DGCP44-2015-000231 de solicitud de expediente
administrativo y escrito de defensa, emitida por este Órgano Rector dirigida a la Dirección
General de Impuestos Internos (DGI), en fecha diez (10) de febrero del dos mil quince
(2015).
VISTA: La instancia recibida por este Órgano Rector en fecha diecisiete (17) de febrero del
año dos mil quince (2015), emitida por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII),
de remisión de escrito de defensa y expediente administrativo con relación al
procedimiento de Licitación Pública Nacional No. DGII-CCC-LPN-2014-019.
VISTA: La fotocopia de la Resolucion Administrativa No. 116-2014, que decide sobre la
impugnación interpuesta por Inversiones Hizamar, S.R.L., ante la Dirección General de
Impuestos Internos (DGII), de fecha diecinueve (19) de diciembre de dos mil catorce
(2014).
VISTA: La Constitución de la República Dominicana, proclamada el veintiséis (26) de
enero del año dos mil diez (2010).
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VISTA: La Ley No. 340-06 de fecha dieciocho (18) de agosto del año dos mil seis (2006) y
su posterior modificación contenida en la Ley No.449-06, de fecha seis (6) de diciembre del
año dos mil seis (2006).
VISTO: El Reglamento de aplicación aprobado mediante Decreto No. 543-12, de fecha seis
(6) de septiembre del año dos mil doce (2012).
Antecedentes
1) RESULTA: Que mediante Acto Administrativo No. 26-2014, de fecha catorce (14) de
octubre del dos mil catorce (2014), la Dirección General de Impuestos Internos (DGII),
adjudicó el Procedimiento de Licitación Pública Nacional No. DGII-CCC-LPN-2014-019.
2) RESULTA: Que no conforme con la adjudicación, en fecha treinta (30) de octubre de
2014, la razón social Inversiones Hizamar, S.R.L. interpuso recurso de impugnación en
contra del referido acto administrativo, alegando que existe una variación injustificada e
incongruencia de criterios de evaluación y poderacion de los documentos, asi como
también, la contrariedad en cuanto a los criterios que motivan la negativa de la
adjudicación.
3)RESULTA: Que mediante Resolucion Administrativa No. 116-2014, de fecha diecinueve
(19) de diciembre de dos mil catorce (2014), la Dirección General de Impuestos Internos
(DGII), da respuesta a la impugnación interpuesta por la razón social Inversiones
Hizamar, S.R.L., en contra del acto administrativo No. 26-2014, sobre adjudicación emitido
por el Comité de Compras y Contrataciones de esa entidad.
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4) RESULTA: Que obra en el expediente administrativo la fotocopia de la comunicación
de fecha veintidós (22) de diciembre de dos mil catorce (2014), dirigida a Inversiones
Hizamar, S.R.L., sobre notificacion de resolución que decide su recurso de impugnación,
no obstante, la misma se encuentra firmada y sellada por la referida razón social pero no
consta fecha de recibido.
Instrumentación del Expediente
5) RESULTA: Que en fecha doce (12) de enero del año dos mil quince (2015), la razón
social Inversiones Hizamar, S.R.L. interpuso ante esta Dirección General de Contrataciones
Públicas formal Recurso Jerárquico contra la Resolución Administrativa No. 116-2014, de
fecha diecinueve (19) de diciembre de dos mil catorce (2014), emitida por el Director
General de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), en respuesta al Recurso de
Impugnación incoado por dicha razón social en contra del procedimiento de Licitación
Pública Nacional No. DGII-CCC-LPN-2014-019, llevado a cabo para la "Servido de
confección y suministro de un millón doscientos mil (1,200, 000) unidades de tags de
radiofrecuencia para motocicletas".
6) RESULTA: Que la razón social Inversiones Hizamar, S.R.L., fundamenta sus
pretensiones, entre otras cosas, en lo siguiente: "... que no obstante los hoy recurrentes haber
sido beneficiados en el proceso del año 2013 más arriba descrito, el proceso impugnado mediante el
presente recurso estableciá las mismas condiciones pero al momento de evaluar estableció que
existían incongruencias e inaplicabilidad de los tags ofrecidos por Inversiones Hizamar
(NOVALOGIQ)...Variación injustificada e incongruencia de los criterios de evaluación y
ponderación de los documentos y pruebas aportadas; un informe pericial carente de toda
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imparcialidad y carente de acreditación de la perito actuante... Contratoriedad en cuanto a los
criterios que motivan la negativa de la adjudicación (...)".
7)RESULTA: Que en fecha seis (6) de febrero del año dos mil quince (2015), la razón social
Inversiones Hizamar, S.R.L., remitió a este Órgano Rector la solicitud de medida cautelar
para el Procedimiento de Licitación Pública Nacional No. DGII-CCC-LPN-2014-019.
8) RESULTA: Que mediante comunicación No. DGCP44-2015-000231, recibida por la
Direccion General de Impuestos Internos (DGII), en fecha diez (10) de febrero del año dos
mil quince (2015), este Órgano Rector notificó a dicha entidad el referido Recurso de
Jerarquico, solicitando la remisión del expediente administrativo y escrito de defensa con
relación al mismo.
9) RESULTA: Que en fecha diecisiete (17) de febrero del año dos mil quince (2015), la
Direccion General de Impuestos Internos (DGII), depositó ante este Órgano Rector el
expediente administrativo del referido proceso y el escrito de defensa con relación al
presente Recurso Jerarquico.
EN RELACIÓN A LO ANTES EXPUESTO Y EN ATENCIÓN A LOS ELEMENTOS DE
DERECHO:
Sobre la Competencia de este Órgano Rector
1) CONSIDERANDO: Que el numeral 7 del Artículo No. 67 de la citada Ley No. 340-06 y
sus modificaciones contenidas en la Ley No. 449-06, establece que el Órgano Rector "podrá
tornar medidas precautorias oportunas, mientras se encuentre pendiente la resolución de una
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impugnación para preservar la oportunidad de corregir un incumplimiento potencial de esta ley y
sus reglamentos, incluyendo la suspensión de la adjudicación de un contrato o la ejecución de un
contrato que ya haya sido adjudicado".
2) CONSIDERANDO: Que el derecho a la tutela judicial efectiva y al debido proceso,
consagrado en la Constitución de la República en su artículo 69 reconoce que: "Toda
persona, en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, tiene derecho a obtener la tutela judicial
efectiva, con respeto del debido proceso que estará conformado por las garantías mínimas que se
establecen a continuación: 1) El derecho a una justicia accesible, oportuna y gratuita; [...1 10) Las
normas del debido proceso se aplicarán a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas".
3) CONSIDERANDO: Que la Ley No. 107-13 sobre los derechos de las personas en sus
relaciones con la Administración y de procedimiento administrativo de fecha 8 de agosto
de 2013, que entrará en pleno vigor en el presente mes de febrero de 2015, en su artículo
25 faculta a la Administración para que: "(...) en los casos establecidos por las leyes a adoptar,
razonada y motivadamente, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime
pertinentes para asegurar la eficacia de la resolución que, en el caso, ponga fin al procedimiento".
4) CONSIDERANDO: Que el numeral 10 del artículo 36 y el numeral 7 del artículo 67 de
la Ley No. 340-06 y sus modificaciones establecen que, el Órgano Rector tiene la atribución
de tomar medidas precautorias oportunas, mientras se encuentre pendiente la resolución
de una impugnación para preservar la oportunidad de corregir un incumplimiento
potencial de dicha ley y su Reglamento No. 543-12, incluyendo la suspensión de la
adjudicación de un contrato o la ejecución de un contrato que ya ha sido adjudicado.
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5) CONSIDERANDO: Que conforme a las referidas disposiciones, este Órgano Rector
tiene la facultad de imponer medidas precautorias, de oficio o a petición de parte, que
permitan garantizar la efectividad y el cumplimiento de las resoluciones que se dicten
respecto de una impugnación a un proceso de compra y contratación en el marco de la Ley
No. 340-06, y con ello garantizar la tutela judicial efectiva y el debido proceso al que se
debe la Administración Pública.
6) CONSIDERANDO: Que en ese sentido, con la aplicación de las medidas precautorias
este Órgano Rector tiene como finalidad evitar que durante el plazo que demore la
resolución que dé respuesta a una impugnación sobre un proceso de selección, el derecho
reclamado sufra un daño de tales características que resulte imposible o muy difícil
repararlo, en caso de una decisión a favor del recurrente.
7) CONSIDERANDO: Que este Órgano Rector reconoce que los actos administrativos
gozan de presunción de legalidad y fuerza ejecutoria, por lo que en principio, ni los
recursos administrativos ni los judiciales contra su validez, suspenden su ejecución.
Sobre la solicitud de suspensión presentada
8) CONSIDERANDO: Que en nuestro ordenamiento jurídico con el fin garantizar la
eficacia de la Administración en su función esencial de servir a los intereses generales, ha
revestido a los actos administrativos de una ejecutoriedad inmediata.
9) CONSIDERANDO: Que la ejecutoriedad de los actos administrativos solo puede ser
suspendida mediante otro acto administrativo válidamente dictado por la autoridad
competente, como es el caso este Órgano Rector en materia de compras y contrataciones
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públicas de acuerdo a lo establecido en el Considerando 1) de la presente Resolución, o
mediante decisión judicial rendida al efecto por el órgano jurisdiccional correspondiente.
10) CONSIDERANDO: Que el Órgano Rector al momento de ordenar una medida
cautelar tendente a suspender un acto o procedimiento administrativo debe ponderar
entre otras cosas, la Apariencia de Buen Derecho (Fomus Bonus Iuris), de las pretensiones
de los solicitantes,
11) CONSIDERNADO: Que la apariencia de buen derecho se refiere a que en los
argumentos esgrimidos por los solicitantes de la interposición de la medida cautelar, se
advierta la verosimilitud de los derechos reclamados, y que la misma pueda ser valorada
prima facie por este Órgano Rector.
12) CONSIDERNADO: Que en su recurso jerárquico, la razón social recurrente,
Inversiones Hizamar, S.R.L., fundamenta sus pretensiones alegando que en el
procedimiento anterior del 2013, el cual tenia las mismas condiciones, había resultado
beneficiado y que en el presente procedimiento impugnado al momento de evaluar la
entidad contratante, estableció que existían incongruencias e inaplicabilidad de los tags
ofrecidos por Inversiones Hizamar (NOVALOGIQ), asimismo, indica que hubo una
variación injustificada e incongruencia de los criterios de evaluación y ponderación de los
documentos y pruebas aportadas; un informe pericial carente de toda imparcialidad y
carente de acreditación de la perito actuante, y que existió una contratoriedad en cuanto a
los criterios que motivan la negativa de su adjudicación.
13)CONSIDERANDO: Que en la especie, los argumentos esgrimidos en la solicitud de
medida cautelar realizada por la razón social Inversiones Hizamar, S.R.L. muestran que
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existe probabilidad de que el procedimiento de Licitación Pública Nacional No. DGIICCC-LPN-2014-019, llevado a cabo por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII),
se encuentre afectado de alguna irregularidad de fondo.
14) CONSIDERANDO: Que en virtud de lo expresado, y sin examinar el fondo del
recurso, en principio, existe la presunción de que el reclamo de la recurrente podría estar
fundamentado en buen derecho.
Sobre el peligro en la demora
15) CONSIDERANDO: Que en adición al elemento de apariencia de buen derecho y
como se refirió anteriormente, para la imposición de las medidas precautorias es necesario
que exista la probabilidad de producirse un daño irreversible ocasionado por la demora en
obtener una respuesta sobre el recurso, es decir, que exista un peligro en la demora
"periculum in mora".
16)CONSIDERANDO: Que en Derecho Administrativo se ha reconocido que si no existe
peligro a sufrir un daño irreversible, que cautelarmente hay que evitar para que el objeto
del proceso se mantenga íntegro durante el tiempo que dure, no hay lugar a medidas
cau telares.
17)CONSIDERANDO: Que por lo anterior, para adoptar una medida precautoria hay
que tener en cuenta que los daños derivados de la ejecución del acto administrativo
impugnado sean irreversibles e impidan la efectividad de una hipotética resolución
favorable, debido al paso del tiempo.
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18)CONSIDERANDO: Que dicha probabilidad de daño irreversible debe mostrarse con
base a las pruebas aportadas por la parte accionante, por lo qué quien solicita la medida
cautelar debe fundamentar su demanda en pruebas documentales necesarias para la
adopción de la misma.
19) CONSIDERANDO: Que este Órgano Rector reconoce que en el caso de que la
resolución que decida sobre la reclamación de Inversiones Hizamar, S.R.L., le otorgara
beneficio de causa, el derecho reclamado sería de muy difícil reparación, de no
suspenderse el procedimiento de adjudicación, toda vez que este habría llegado a término
de la ejecución del contrato por lo que se evidencia la necesidad de tutelar el derecho del
reclamente.
Consideraciones finales
20) CONSIDERANDO: Que la Administración con cada una de sus actuaciones está
llamada a satisfacer el interés general, por lo que es pertinente que para adoptar una
medida precautoria que suspenda alguna de sus actuaciones este Órgano Rector pondere
los intereses en juego.
21)CONSIDERANDO: Que esa ponderación debe estar llamada a evitar que al momento
de garantizar un derecho o interés particular, se ocasione un perjuicio de igual o peor
magnitud al interés general. Es decir, procede que se ponderen si otros intereses distintos a
los del recurrente, en este caso a los de la razón social Inversiones Hizamar, S.R.L., puedan
sufrir, como consecuencia de la adopción de la medida, un daño de las mismas o peores
características del que con la medida se trata de evitar, es decir, de difícil o imposible
reparación.
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22) CONSIDERANDO: Que el proceso de Licitación Pública Nacional No. DGII-CCCLPN-2014-019, llevado a cabo para la "Servicio de confección y suministro de un millón
doscientos mil (1,200, 000) unidades de tags de radiofrecuencia para motocicletas", que se procura
sea suspendido, fue convocado con la finalidad de todo el país forme parte de las acciones
del Plan Integral de Seguridad Ciudadana, en marcha desde el 2013.
23)CONSIDERANDO: Que de igual forma, al tratarse de una adquisición que permitirá
mejorar las acciones que se realizan para llevar a cabo el Plan Integral de Seguridad
Ciudadana, es necesario que el procedimiento se realice con los más elevados estándares
de transparencia y juridicidad, que incluyan requisitos y criterios de evaluación
razonables y objetivos, a fin de garantizar la concurrencia de empresas que cumplan con
los estándares correspondientes y especialmente, la adjudicación de la oferta más
ventajosa para el interés general.
24) CONSIDERANDO: Que este Órgano Rector ha comprobado de las apreciaciones
hechas para la procedencia de la medida precautoria solicitada por la razón social
Inversiones Hizamar, S.R.L., que existe la apariencia de buen derecho "fitmus boni iuris", el
peligro en la demora "periculum in mora" y la necesidad de proteger el interés de los
ciudadanos.
25) CONSIDERANDO: Que por las motivaciones expuestas, procede suspender el
Procedimiento de Licitación Pública Nacional No. DGII-CCC-LPN-2014-019, llevado a
cabo la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) para la "Servicio de confección y
suministro de un millón doscientos mil (1,200, 000) unidades de tags de radiofrecuencia para
motocicletas", a los fines de que esa entidad se abstenga de continuar con el procedimiento
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de licitación o con la ejecución del contrato, hasta tanto este Órgano Rector decida sobre
recurso jerárquico interpuesto por la razón social Inversiones Hizamar, S.R.L.
En tal sentido, y en virtud de los hechos presentados, así como también a las disposiciones
legales previamente citadas, esta Dirección General de Contrataciones Públicas, dicta la
siguiente Resolución:
RESUELVE:
PRIMERO: ACOGER como al efecto ACOGE en cuanto a la forma la solicitud de
suspensión presentada por la razón social Inversiones Hizamar, S.R.L., por haber sido
realizada de acuerdo a las formalidades requeridas por la normativa.
SEGUNDO: ACOGER como al efecto ACOGE la solicitud de medida cautelar presentada
por la razón social Inversiones Hizamar, S.R.L., tendente a suspender el Procedimiento de
Licitación Pública Nacional No. DGII-CCC-LPN-2014-019, llevado a cabo la Dirección
General de Impuestos Internos (DGII) para la "Servicio de confección y suministro de un
millón doscientos mil (1,200, 000) unidades de tags de radiofrecuencia para motocicletas", y en
consecuencia SUSPENDE la Licitación Pública Nacional No. DGII-CCC-LPN-2014-019, y
en ese mismo sentido la firma o ejecución de cualquier contrato vinculado a dicho
procedimiento de selección, hasta tanto este Órgano Rector de respuesta mediente
resolución motivada al Recurso Jerárquico presentado por la recurrente ante este Órgano
Rector.
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TERCERO: ORDENAR como al efecto ORDENA la remisión formal de la presente a la
razón social Inversiones Hizamar, S.R.L. para su conocimiento y fines de lugar.
CUARTO: ORDENAR como al efecto ORDENA la remisión formal de la presente a la
Direccion General de Impuestos Internos (DGII) para su conocimiento y fines de lugar.
QUINTO: ORDENAR como al efecto ORDENA la remisión formal de la presente a la
razón social Thomas Copel, S.A., para su conocimiento y fines de lugar.
SEXTO: ORDENAR como al efecto ORDENA, la remisión formal de la presente resolución
a la Contraloría General de la República para su conocimiento y fines de lugar.
SEPTIMO: ORDENAR como al efecto ORDENA, la remisión formal de la presente
resolución a la Cámara de Cuentas de la República, para su conocimiento y fines de lugar.
Dado en Santo Domingo, República Dominicana a los dieciseis (16) días del mes de marzo
del año dos mil quince (2015).
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