Ministerio de Hacienda DIRECCION GENERAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS

República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCION GENERAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
Resolución No. 9/2015
• C1
La Dirección General de Contrataciones Públicas, órgano público desconcentrado de la
Administración Central del Estado, creado mediante el artículo No. 35 de la Ley No. 34006, de fecha dieciocho (18) de agosto de dos mil seis (2006), modificada por la Ley No. 44906, de fecha seis (6) de diciembre de dos mil seis (2006), actuando en calidad de Órgano
Rector del sistema de compras y contrataciones públicas de bienes, servicios, obras y
concesiones del Estado dominicano, debidamente representada por su Directora General
Dra. Yokasta Guzmán S., dominicana, mayor de edad, provista de la Cédula de Identidad
y Electoral No. 001-0081375-7, domiciliada y residente en esta ciudad de Santo Domingo,
Distrito Nacional, quien ha sido formalmente apoderada mediante instancia recibida en
fecha tres (3) de junio del año dos mil catorce (2014), interpuesto por la razón social
Urbanización y Viviendas, S.R.L., identificada con el Registro Nacional de Contribuyente
No. 130313318, autorizado para contratar con el Estado dominicano bajo el Registro de
Proveedores del Estado No. 20685, con el rubro de construcción y edificación, con asiento
social ubicado en la calle Paseo del Arroyo, Esq. Las Hábras, Nave No. 3, en la
Urbanización Las Colinas, de esta ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional,
representada por sus abogados apoderados especiales, Dr. Genaro Silvestre Scroggins, y el
Licdo. Arismendy Rodríguez P., para conocer del Recurso Jerárquico, contra el Acta No.
21-2014, emitida el Ministerio de Educación de la República Dominicana en fecha catorce
(14) de mayo de dos mil catorce (2014), en respuesta al recurso de impugnación, contra el
procedimiento por Comparación de Precios No. ME-CP-2014-18-GD, llevado a cabo por el
Ministerio de Educación para la "Construcción y Rehabilitación de 70 Aulas en Centrosav
Educativos de Educación Especial" procede a dictar la siguiente RESOLUCIÓN:
1
re•-‘Erdarakins
PUBLICAS
Calle Pedo, 1 I.luberes. Esq. Rodríguez Objio. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana-Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. FINC-401036932
m.cornprasdominicana.gov.do 1 www.dgcp.gob.do
44
,
z•(;`›
5-
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
it,
'*..1114h3
1w
5.< ; tl
1- .... '4
o 1)
1:.1, i .,
‘ot v.-1--'..\ C1,-el..
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
i
o
s?.t's<-:•=41,5...,-,:
11 ',`'....,,,,
"ANO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
VISTA: La copia del Recurso de Impugnación incoado por la razón social Urbanización y
Viviendas, S.R.L., en fecha dieciséis (16) de abril del año dos mil catorce (2014).
VISTA: La copia de la Resolución No. 21-2014, de fecha catorce (14) de mayo del año dos
mil catorce (2014), emitida por el Ministerio de Educación de la República Dominicana, en
respuesta al recurso de impugnación realizado por la razón social Urbanización y
Viviendas, S.R.L.
VISTA: La copia de la Comunicación No. CJ No. 02251, de notificación de la Resolución
No. 21-2014, de fecha veintitrés (23) de mayo de dos mil catorce (2014), dirigida por la
consultora jurídica del Ministerio de Educación a la razón social Urbanización y
Viviendas, S.R.L.
VISTO: El Recurso Jerárquico incoado por la razón social Urbanización y Viviendas,
S.R.L., recibido en fecha veintinueve (29) de agosto del año dos mil catorce (2014), por la
Dirección General de Contrataciones Públicas.
VISTA: La comunicación No. DGCP44-2014-001873, de fecha veinticuatro (24) de junio de
dos mil catorce (2014), de solicitud de expediente administrativo y escrito de defensa,
recibida por el Ministerio de Educación de la República Dominicana.
VISTA: La comunicación No. DGCP44-2014-002272, de fecha catorce (14) de julio de dos
mil catorce (2014), de reiteración solicitud de expediente administrativo y escrito de
defensa, recibida por el Ministerio de Educación de la República Dominicana.
Ci
• ENVOIElomEs
PúsucAs
Calle Pedro A. Lluberes, Esq. Rodríguez Objio. Gazcuc. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-40 036932
www.comprasdominicana.gov.do www.dgcp.gob.do
República Dominicana
c.> c,<
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS
.1.1.1°
)
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
."‘
.)¿
II/
VISTO: El Acto de Alguacil No. 741-14, de notificación de intimación de entrega de
escritos de defensa y expediente administrativo dirigido por esta Dirección General de
Contrataciones Públicas al Ministerio de Educación de la República Dominicana,
instrumentado por el ministerial Félix Ariel Santana Reyes, en fecha cinco (5) de agosto de
dos mil catorce (2014).
VISTA: La comunicación No. DGCP44-2014-003818, de solicitud de documentos faltantes
dirigida por este Órgano Rector al Ministerio de Educación de la República Dominicana
(MINERD) en fecha diez (10) de octubre de dos mil catorce (2014).
VISTA: La comunicación No. CJ.No.-03407-2014, de remisión de expediente
administrativo dirigida por la Consultora Jurídica del Ministerio de Educación de la
República Dominicana a esta Dirección General en fecha once (11) de septiembre de dos
mil catorce (2014).
VISTA: La copia de la solicitud No. USOE 965-13, de fecha veinticinco (25) de noviembre
de dos mil trece (2013), dirigida por el Ing. Luís Manuel Pichardo López al Director de
Compra Lic. Wilton Ramón Juma Polanco, referente al Lote I.
VISTA: La copia de la solicitud No. USOE 966-13, de fecha veinticinco (25) de noviembre
de dos mil trece (2013), dirigida por el Ing. Luís Manuel Pichardo López al Director de
Compra Lic. Wilton Ramón Juma Polanco, referente al Lote II.
• "N acciá
llarIONES
‘.1PUBLICAS
Cldle Pedro A. Lloberes. Esq. Rodríguez Objío. Gazcue. Santo Domingo. República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-401036932
www.comprasdominicana.gov.do 1 www.dgep.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
VISTA: La copia de la solicitud No. USOE 967-13, de fecha veinticinco (25) de noviembre
de dos mil trece (2013), dirigida por el Ing. Luís Manuel Pichardo López al Director de
Compra Lic. Wilton Ramón Juma Polanco, referente al Lote III.
VISTA: La copia de la solicitud No. USOE 968-13, de fecha veinticinco (25) de noviembre
de dos mil trece (2013), dirigida por el Ing. Luís Manuel Pichardo López al Director de
Compra Lic. Wilton Ramón Juma Polanco, referente al Lote IV.
VISTA: La copia de la solicitud No. USOE 969-13, de fecha veinticinco (25) de noviembre
de dos mil trece (2013), dirigida por el Ing. Luís Manuel Pichardo López al Director de
Compra Lic. Wilton Ramón Juma Polanco, referente al Lote V.
VISTA: La copia de la solicitud No. USOE 970-13, de fecha veinticinco (25) de noviembre
de dos mil trece (2013), dirigida por el Ing. Luís Manuel Pichardo López al Director de
Compra Lic. Wilton Ramón Juma Polanco, referente al Lote VI.
VISTA: La copia de la solicitud No. USOE 971-13, de fecha veinticinco (25) de noviembre
de dos mil trece (2013), dirigida por el Ing. Luís Manuel Pichardo López al Director de
Compra Lic. Wilton Ramón Juma Polanco, referente al Lote VII.
VISTA: La copia del Documento Estándar No. SNCC.D.002 de certificación de existencia
de fondos emitido por la Directora de Gestión Financiera del Ministerio de Educación en
fecha tres (3) de febrero de dos mil catorce (2014).
4
r. •-N'asumo.,
PÚBLICAS
Calle Pedro A. Lluberes. Esq. Rodríguez Objío. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana.Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-10 I 036932
www.compresdominicana-go90 1 www.dgclgob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS 1
fo
r4
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA'•;VISTA: La copia del Documento Estándar No. SNCC.D.008, de Dictamen jiii4
Pliego de Condiciones emitido por la Consultora Jurídica del Ministerio de Educación de
la República Dominicana en fecha tres (3) de febrero de dos mil catorce (2014).
VISTA: La copia de la Solicitud de Compra No. 237 generada en el Sistema Integrado de
Gestión Financiera (SIGEF), en fecha cuatro (4) de febrero de dos mil catorce (2014).
VISTA: La copia del documento base de condiciones específicas del procedimiento de
Comparación de Precios, referencia ME-CP-2014-18-GD, de fecha cuatro (4) de febrero de
dos mil catorce (2014).
VISTAS: Las copias de las invitaciones a participar en el procedimiento de Comparación
de Precios, referencias ME-CP-2014-18-GD, remitidas por el Ministerio de Educación de la
República Dominicana a las siguientes personas: Enmanuel González Santos, Angie Karina
Abreu Reyes, Juan Francisco Cabreja García, Francisco José Peralta rayares, Constructora Alba &
Asociados, S.R.L., Félix Rafael Disla Goniez, de fecha cuatro (4) de febrero de dos mil catorce
(2014).
VISTA: La copia de la Circular No. 1, referente al Procedimiento ME-CP-2014-18-GD,
emitida por el Director de Compras y Contrataciones del Ministerio de Educación de la
República Dominicana (MINERD), en fecha siete (7) de febrero de dos mil catorce (2014).
VISTA: La copia de la Circular No. 2, referente al Procedimiento ME-CP-2014-18-GD,
emitida por el Director de Compras y Contrataciones del Ministerio de Educación de la
República Dominicana (MINERD), en fecha diez (10) de febrero de dos mil catorce (2014).
CIF
5
Dirección
ueG ril
CONTRATACIONES
Calle Pedro A. Llubere, Esq. Rodríguez Objío. Gazcuc. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-40 I 036932
smw.comprasdorninicana.gov.do www.dgep.gob.do
t•I O A
bs
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
VISTAS: Las copias de la evaluación de situación financiera referencia ME-CP-2014-18GD de las siguiente personas físicas y jurídicas: Constructora De la Cruz Betances y Asoc,
Constructora Sensape, Vibtter Antonio Ortega Rodríguez, Eliseo Guerrero, Procelca,
Equitech Group, Helpy E. Goris Arriaga, Montelco Dom, Cesar Edmundo Ogando
Castillo, José Andres Pigueiras, Edgar G. Ramirez, José Anastacio Minaya, Margaro Abel
Rosario Guzmán, Simonca, Grupo Perez Soluciones Ambientales y Sanitarias, Eric Octavio
Salazar Marizan, Urbanización y Viviendas, Constructora Yunes, Itrans S.R.L., Ing. Rubén
Ricardo Cueto, Constructora Rene Díaz S.R.L., Arq. Eddy Miguel Díaz Jaquez, Decora
Ingeniería y Pisos S.R.L., José Dotel Rodríguez, Constructora Alba & Asociados S.R.L.,
Civil Group, Pohut Comercial, Juan Francisco Cabreja, Constructora Villa Mejía, ProciConstrucciones S.R.L., Constructora Cuevas, Dicosu Obras Civiles S.R.L., Constructora
Dailey S.R.L., Obras Civiles Del Atlántico, Madison Construcciones, Constructora
Laugama, Acrux Construcciones, Grupo Constructor Marttam, S.R.L., Ll Soluciones
Alternativas EIRL, Willy Ascanio Ogando Gervacio, Lirio Lebrón Pérez, Grupo A S, EIRL,
CV Construcciones y Servicios, S.R.L., Deco Mármol y Construcciones, S.R.L., Del Valle
Punta Cana Group, Junior Ramón Núñez, Angie Karina Abreu Reyes, de fecha once (11)
de febrero de dos mil catorce (2014).
VISTA: La copia del Acto No. 12 de recepción de ofertas para la construcción y
rehabilitación de 70 aulas en centros educativos de educación especial, referencia ME-CP2014-18-GD, notarizado por la Dra. Reyna Isabel Núñez Batista, en fecha once (11) de
febrero de dos mil catorce (2014).
6
e•-•->SliiWaaioNEs
PÚBLICAS
Calle Pedro A. Lluberes, Esq. Rodriguez Objio. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-40 I 036932
www.comprasdominicana,gov.:lo www.dgcp.goldo
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
VISTA: La copia de la comunicación No. q. No. 00814 sobre evaluación legal referencia
ME-CP-2014-18-GD construcción y rehabilitación de 70 aulas en centros educativos de
educación especial, de fecha veintiocho (28) de febrero de dos mil catorce (2014).
VISTA: La copia de la comunicación No. DGF No. 292/2014 sobre evaluación financiera
referencia ME-CP-2014-18-GD construcción y rehabilitación de 70 aulas en centros
educativos de educación especial, de fecha veintiocho (28) de febrero de dos mil catorce
(2014).
VISTA: La copia de la comunicación No. USOE 00230-14 de remisión de ficha técnica
dirigida por el Coordinador General de la Unidad de Seguimiento de Obras en Ejecución
al Director de Compras y Contrataciones en fecha diez (10) de marzo de dos mil catorce
(2014).
VISTA: La copia del informe consolidado de evaluación de las propuestas técnicas y
ofertas económicas y resultados de adjudicación del procedimiento para la construcción y
rehabilitación de 70 aulas en centros educativos de educación especial, de fecha doce (12)
de marzo de dos mil catorce (2014).
VISTA: La copia del Acta No. 38-2014, de fecha siete (7) de abril de dos mil catorce (2014),
emitida por el Comité de Compras y Contrataciones para la adjudicación del proceso MECP-2014-18-GD, comparación de precios para la construcción y rehabilitación de 70 aulas
en centros educativos de educación especial.
Dirección
7
Calle Pedro A. Lluberes, Esq. Rodriguez Objío. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana-Tel.: (809) 632 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-401036932
www.comprasdominicarta.gov.do 1 www.dgcp.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN LNITEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
VISTA: La copia de la comunicación de resultados de adjudicación emitida por el
presidente del Comité de Compras y Contrataciones del Ministerio de Educación en fecha
diez (10) de abril de dos mil catorce (2014).
VISTA: La copia del Documento Estándar No. SNCC.F.022 sobre reporte de lugares
ocupados.
VISTA: La copia del correo electrónico sobre notificación de adjudicación de fecha once
(11) de abril de dos mil catorce (2014).
VISTA: La Constitución de la República Dominicana, proclamada el veintiséis (26) de
enero del año dos mil diez (2010).
VISTA: La Ley No. 340-06 sobre compras y contrataciones de bienes, servicios, obras y
concesiones, de fecha dieciocho (18) de agosto del año dos mil seis (2006), modificada por
la Ley No. 449-06, de fecha seis (6) de diciembre del año dos mil seis (2006).
VISTO: El Decreto No. 543-12 que aprueba el Reglamento de compras y contrataciones de
bienes, servicios, obras y concesiones de fecha seis (06) de septiembre de dos mil doce
(2012).
Antecedentes:
1. RESULTA: Que en fecha dieciséis (16) del mes de abril del año dos mil catorce
(2014), la razón social Urbanización y Viviendas, S.R.L., presentó su recurso de
8
aCrilikkallONES
PUBLICAS
Calle Pedro A. Lluberes, Esq. Rodríguez Objio. Gazcuc. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax (809) 688-1584. RNC-401036932
www.comprasdoininicana.g„ov.do I wmv.dgep.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
impugnación ante el Comité de Compras y Contrataciones del Ministerio de
Educación de la República Dominicana contra la adjudicación del proceso por
comparación de precios con referencia No. ME-CP-2014-18-GD, en el cual expresa
textualmente lo siguiente: "PRIMERO: Admitir la presente solicitud de revisión de la
adjudicación de la contratación de que se trata y REVOCAR la adjudicación que sobre el
Lote 7, Item 10 para la Construcción y Rehabilitación de 10 aulas en la ciudad de Puerto
Plata ha sido hecha a favor del señor Junior Ramón Núñez, en el proceso de "Procedimiento
de Adquisición de Obras por Comparación de Precios" referencia No. ME-CP-2014-18-GD,
toda vez que la misma no se corresponde con la oferta más económica; SEGUNDO:
COMPROBAR Y DECLARAR que la oferta más económica y la que se ajusta los
requerimientos técnicos para la adjudicación del Lote 7, Item 10, para la Construcción y
Rehabilitación de 10 aulas en la ciudad de Puerto Plata, en el proceso de "Procedimiento de
Adquisición de Obras por Comparación de Precios" referencia No. ME-CP-2014-18-GD, lo
es la presentada por la sociedad Urbanización y Viviendas, S.R.L; TERCERO: Hecha la
comprobación anterior, proceder a adjudicar a favor de la sociedad Urbanización y
Viviendas, S.R.L., el Lote 7, Itenz 10 para la Construcción y Rehabilitación de 10 aulas en
la ciudad de Puerto Plata, en el proceso de (...); CUARTO: SUBSIDIARIAMENTE y,
para el hipotético caso de que, luego de una revisión completa del proceso, se determine que
ninguno de los oferentes han calificado, o que se determine que el proceso de que se trata no
estuvo ajustado a las formalidades legales y reglamentarias establecidas, se declare la
nulidad del proceso y se ordene la convocatoria de un nuevo proceso de Comparación de
Precios en el cual se den las mismas oportunidades a todos los oferentes tal como lo establece
la ley; QUINTO: Que previo a la toma de cualquier decisión, se ORDENE la suspensión
del "Procedimiento de Adquisición de Obras por Comparación de Precios" referencia No.
ME-CP-2014-18-GD; SEXTO: Que sea ordenada la comunicación de la presente instancia
a todas las personas físicas y morales que participaron en el "Procedimiento de Adquisición
C
Dirección Guaral
•
9
PUBLICAS
Calle Pedro A. Lluberes, Esq. Rodríguez Objio. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana. Tcl.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-401036932
www.comprasdominicana.gov.do 1 www.dgcp.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
de Obras por Comparación de Precios" referencia No. ME-CP-2014-18-GD, para la
"Construcción y Rehabilitación de 70 Aulas en Centro de Educación Especial", respetando
el principio de transparencia".
2. RESULTA: Que el Ministerio de Educación de la República Dominicana
(MINERD), dictó la Resolución No. 21-2014, de fecha catorce (14) de mayo de dos
mil catorce (2014), en respuesta al recurso de impugnación incoado por la razón
social Urbanización y Viviendas, S.R.L., en cuya parte dispositiva estableció lo
siguiente: "PRIMERO: RECHAZAR el Recurso de Impugnación interpuesto por la
empresa URBANIZACIÓN Y VIVIENDAS, S.R.L., en fecha dieciséis (16) de abril del año
dos mil catorce (2014), en contra de la COMPARACIÓN DE PRECIOS ME-CP-2014-18GD, CONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN DE 70 AULAS EN CENTROS
EDUCATIVOS DE EDUCACIÓN ESPECIAL, por los motivos expuestos en el cuerpo de
la presente Resolución; SEGUNDO: ORDENA la notificación de la presente Resolución a:
la Dirección General de Contrataciones Públicas, Contraloría General de la República,
Cámara de Cuentas; así como también a la empresa URBANIZACIÓN Y VIVIENDAS,
S.R.L."
3. RESULTA: Que en fecha veintisiete (27) de mayo de dos mil catorce (2014) el
Ministerio de Educación de la República Dominicana (MINERD), notificó a la
razón social Urbanización y Viviendas, S.R.L., Resolución No. 21-2014, que da
respuesta a su Recurso de Impugnación.
a
lo
cl)mcdriONES
Calle Pedro A. Lluberes. Esq. Rodríguez Objio. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RiN: C-401036932
www.comprasdominicana.gov.do www.dgcp.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
Acción presentada ante la Dirección General de Contrataciones Públicas:
4. RESULTA: Que la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), fue
apoderada del formal Recurso Jerárquico incoado por la razón social Urbanización
y Viviendas, S.R.L., en fecha tres (3) de junio de dos mil catorce (2014), contra la
Resolución No. 21-2014, de fecha catorce (14) de mayo de dos mil catorce (2014)
emitida por el Ministerio de Educación de la República Dominicana, en respuesta a
la impugnación al procedimiento por Comparación de Precios No. ME-CP-2014-18GD para la construcción y Rehabilitación de 70 Aulas en Centros Educativos, cuya
parte dispositiva establece: "PRIMERO: REVOCAR la Resolución No. 21-2014, de
fecha 14 de mayo de 2014, dictada por el Ministerio de Educación, con motivo de la
impugnación a la adjudicación relativa al "Procedimiento de Adquisición de Obras por
Comparación de Precios" para la Construcción y Rehabilitación de 70 Aulas en Centro de
Educación Especial"; SEGUNDO: Acoger las conclusiones presentadas por la sociedad
Urbanización y Viviendas, S.R.L., mediante instancia de impugnación ante el Ministerio
de Educación, de fecha 16 de abril de 2014, cuyo objeto esencial es el siguiente: 1.
REVOCAR la adjudicación que sobre el Lote 7, Itém 10 para la Construcción y
Rehabilitación de 10 Aulas en la ciudad de Puerto Plata que ha sido hecha a favor del señor
Junior Ramón Núñez, en el proceso de "Procedimiento de Adquisición de Obras por
Comparación de Precios" referencia No. ME-CP-2014-18-GD, toda vez que la misma no se
corresponde con la oferta más económica; 2. COMPROBAR Y DECLARAR que la oferta
más económica y la que se ajusta a los requerimientos técnicos para la adjudicación del Lote
7, Ítem 10, para la Construcción y Rehabilitación de 10 Aulas en la ciudad de Puerto Plata,
en el proceso de "Procedimiento de Adquisición de Obras por Comparación de Precios"
referencia No. ME-CP-2014-18-GD, lo es la presentada por la sociedad URBANIZACIÓN
Y VIVIENDAS, S.R.L.; 3. Hecha la comprobación anterior, proceder a a ' t.car a faliellám General
CONTRATACIONES
PUBLICAS
11
Calle Pedro A. Lluberes. Esy. Rodríguez Objío. Gazcue. Santo Domingo. República Dominieana.Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-10I036932
www.comprasdominicana.gov.do 1 www.dgcp.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
la sociedad de URBANIZACION Y VIVIENDAS, S.R.L., el Lote 7, Ítem 10 para la
construcción (...); TERCERO: Que previo a la toma de cualquier decisión, se ORDENE la
suspensión del "Procedimiento de Adquisición de Obras por Comparación de Precios"
referencia No. ME-CP-2014-18-GD; CUARTO: Que sea ordenada la comunicación de la
presente instancia a todas las personas físicas y morales que participaron en el
"Procedimiento de Adquisición de Obras por Comparación de Precios referencia No. MECP-2014-18-GD (...)".
5. RESULTA: Que la parte recurrente, en su recurso jerárquico alega en síntesis lo
siguiente: 1) Que de todas las propuestas presentadas la oferta que resulta ser la
más económica es la de Urbanización y Viviendas, S.R.L., por un monto de RD$3,
222,968.14, no así la del señor Junior Ramón Núñez por un monto de RD$3,
398,394.42; 2) Que no se le informó en principio de las razones por las cuales la
adjudicación fue hecha a favor de una persona física que presentó una oferta por
un precio mayor; 3) Que el Ministerio de Educación descalificó su oferta por
supuestamente no haber presentado el Diagrama de Gantt en forma digital, con lo
que no puedo verificar el tiempo de entrega, aspecto que es de naturaleza
subsanable y que dicho documento fue aportado tanto en físico como en formato
digital.
6. RESULTA: Que mediante comunicación No. DGCP44-2014-001873, recibida en
fecha veintisiete (27) de junio de dos mil catorce (2014), por el Ministerio de
Educación, la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), notificó el
Recurso Jerárquico incoado por la razón social Urbanización y Viviendas, S.R.L.,
solicitando la remisión de su escrito de defensa y el expediente administrativo del
Dirección
12
PUBLICAS
Calle Pedro A. Lloberes, Esg. Rodríguez OHio. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Faz (809) 688-1584. RNC-40 I 036932
www.comprasdominicannov.do www.dgcp.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
procedimiento por Comparación de Precios de que se trata, otorgándole un plazo
de cinco (5) días calendario a tales fines.
7. RESULTA: Que mediante comunicación No. DGCP44-2014-002272, recibida en
fecha quince (15) de julio de dos mil catorce (2014), por el Ministerio de Educación,
la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), procedió a reiterar la
solicitud de expediente administrativo y escrito de defensa del procedimiento de
que se trata.
8. RESULTA: Que mediante Acto de Alguacil No. 741-14, de fecha cinco (5) de agosto
de dos mil catorce (2014), instrumentado por el Alguacil Ordinario de la 4ta Sala
Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional, la Dirección General
de Contrataciones Públicas realizó una intimación al Ministerio de Educación de la
República Dominicana (MINERD), para que en el plazo de cinco (5) días hábiles
procediera a remitir el correspondiente expediente administrativo y escrito de
defensa del procedimiento de comparación de precios de referencia.
9. RESULTA: Que en fecha veintinueve (29) de agosto de dos mil catorce (2014), la
razón social Urbanización y Viviendas, S.R.L., solicitó a este Órgano Rector lo
siguiente: "Único: DISPONER como Medida Precautoria el Órgano Rector la Suspensión
de la Adjudicación de los contratos relativos al Procedimiento de Adquisición de Obras por
Comparación de Precios para la Construcción y Rehabilitación de 70 Aulas en el Centro de
Educación Especial, en vista de que el Ministerio de Educación no ha dado cumplimiento al
plazo establecido en el numeral 6 del artículo 67 de la Ley 340-06, sobre compras y
contrataciones públicas, modificada por la Ley 449-06".
Q
cl)
Dirección óeueral
13
CONTRATACIONES
PÚBLICAS
Calle Pedro A. Lluberes, Esq. Rodriguez Objio. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-40 036932
wv"v-comprasdominicana.gov.510 www.dgcp.gob.do
República Dominicana
41,
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
Ir" <;,1
3
.* ‘15
f.
•
1
7'
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
10.RESULTA: Que mediante comunicación No. CJ No.-03407-2014, recibida por este
Órgano Rector en fecha diez (10) de septiembre de dos mil catorce (2014), el
Ministerio de Educación de la República Dominicana (MINERD), remitió el
expediente administrativo requerido e indicó que en relación a la solicitud de
escrito de defensa ese Ministerio considera que las resoluciones recurridas se
bastan así mismas, por lo que se limitan a remitir los documentos solicitados.
11. RESULTA: Que mediante comunicación No. DGCP44-2014-003677, recibida en
fecha ocho (8) de octubre de dos mil catorce (2014), por el Ing. Junior Ramón
Núñez, la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), notificó el
Recurso Jerárquico incoado por la razón social Urbanización y Viviendas, S.R.L.,
solicitándole la remisión de su escrito de defensa con relación al referido recurso y
otorgándole un plazo de cinco (5) días calendario a tales fines.
12. RESULTA: Que mediante comunicación No. DGCP44-2014-003818, recibida en
fecha catorce (14) de octubre de dos mil catorce (2014), fueron solicitados por este
Órgano Rector al Ministerio de Educación de la República Dominicana (MINERD),
los siguientes documentos: "(i) Escrito de defensa; (ií) Acta de aprobación de
especificaciones técnicas/ fichas técnicas, procedimiento de selección y designación de
peritos; (iii) Credenciales y ofertas económicas presentadas por los proveedores
participantes, acompañada de las garantías de seriedad de oferta; (iv) Contrato, acompañado
de la garantía de fiel cumplimiento de contrato" •
13.RESULTA: Que a la fecha de emitir la presente resolución este Órgano Rector no
ha recibido el escrito de defensa por parte del Ministerio de Educación de la
•
Dirección
14
Calle Pedro A. Lluberes, Esq. Rodríguez Obiío. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584, RNC-401036932
www.comprasdominicana.gov.do www.dgcp.goldo
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
o
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS
o
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
República Dominicana (MINERD) y el Ing. Junior Ramón Núñez, con relación al
Recurso Jerárquico incoado por la razón social Urbanización y Viviendas, S.R.L.,
por lo que se hace constar que habiéndoles garantizado su derecho de defensa, no
han ejercido el mismo, dejando vencer ampliamente el plazo que observa la Ley a
tales fines. De igual forma, se hace constar que el MINERD no remitió la
documentación requerida mediante la comunicación precedentemente indicada.
CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS:
Competencia:
1. CONSIDERANDO: Que la Dirección General de Contrataciones Públicas, como
Órgano Rector del Sistema de Compras y Contrataciones Públicas de la República
Dominicana, tiene entre sus funciones, conforme a lo establecido en el numeral 6)
del artículo No. 36 de la Ley No. 340-06 y sus modificaciones contenidas en la Ley
No. 449-06, las siguientes: "verificar que en las entidades comprendidas en el ámbito de la
ley se apliquen en materia de compras y contrataciones de bienes, servicios, obras y
concesiones, las normas establecidas por esta ley, sus reglamentos, así como las políticas,
planes, programas y metodologías."
2. CONSIDERANDO: Que asimismo, la Dirección General De Contrataciones
Públicas en su condición de Órgano Rector debe procurar por mandato expreso del
propio artículo 34 de la Ley No. 340-06 "j...1 la excelencia y transparencia en las
contrataciones del Estado y el cumplimiento de los principios de ésta", facultad que se
15
Calle Pedro A. Lluberes, Es9.
9)
CERIVICIONEs
PÚBLICAS
Obj.M. Gazcue. Sanco Domingo, República Dominicana.Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-40103&932
www.comprosdominicana.gov.510 I www.dgcp.gob.do
t4 D
República Dominicana
t ,
Ministerio de Hacienda
Clcy
DIRECCION GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICA °
y
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA'k
o
manifiesta expresamente para ejercer como contralor administrativo de legafiaál
respecto de las actuaciones de las entidades contratantes.
3. CONSIDERANDO: Que conforme al artículo antes citado, las instituciones sujetas
al ámbito de aplicación subjetiva del marco legal de las contrataciones públicas en
República Dominicana, no sólo están sometidas a la Ley No. 340-06 y su
reglamento de aplicación No. 543-12, sino que además deben cumplir con las
políticas, planes, programas y metodologías de compras y contrataciones que haya
dictado la Dirección General de Contrataciones Públicas, como Órgano Rector del
sistema, entre ellos, los "Manuales de Procedimientos Comunes para cada tipo de compra
y contrataciones de bienes, servicios, obras y concesiones".
4. CONSIDERANDO: Que este control administrativo se ejerce en atención a lo que
dispone el numeral 8) del artículo No. 67 y los artículos 71, 72 y 75 de la Ley No.
340-06 y sus modificaciones contenidas en la Ley No. 449-06 que disponen:
Numeral 8 artículo 67: "Las resoluciones que dicten las entidades contratantes
podrán ser apeladas, cumpliendo el mismo procedimiento con los mismos plazos, ante
el Órgano Rector, dando por concluida la vía administrativa".
Artículo 71: "Para la investigación de presuntas contravenciones a la presente ley y
sus reglamentos, la Dirección General, en su calidad de Órgano Rector, actuará de
oficio o a petición de parte interesada.
Artículo 72: "Todo interesado podrá denunciar una violación a la presente ley. La
denuncia se hará por escrito ante el Órgano Rector, incluyendo las generales y la
firma del denunciante, la entidad o funcionario denunciado y la presunta violación a
la ley o sus reglamentos. Párrafo I.- El Órgano Rector, en los casos que proceda,
podrá archivar las denuncias que sean notoriamente improcedentes previa
comunicación al denunciante. Párrafo II- En caso de que el Órgano Rector considere
procedente la denuncia, conjuntamente con el inicio de la investigación, deberá
notificar, tanto la denuncia recibida como la decisión de iniciar el proceso de
16
'11 1EintiardiomEs
PUBLICAS
Calle Pedro A. Lluberes. Esq. Rodríguez Objio. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-401036932
www.coinprasdozninicana.gov.do 1 www.dgcp.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS 1
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
investigación, a la o las partes afectadas, quienes deberán presentar sus alegatos en
los plazos que establezcan los reglamentos.
5. CONSIDERANDO: Que la razón social Urbanización y Viviendas, S.R.L.,
interpuso un recurso jerárquico ante la Dirección General de Contrataciones
Públicas, en su calidad de Órgano Rector del sistema de compras y contrataciones
públicas, contra la Resolución No. 21-2014 del Comité de Compras y
Contrataciones del Ministerio de Educación de la República Dominicana
(MINERD), de fecha catorce (14) de mayo de dos mil catorce (2014), respecto del
Procedimiento por Comparación de Precios No. ME-CP-2014-18-GD, llevado a
cabo por dicha entidad para la "Construcción y rehabilitación de 70 aulas en Centros
Educativos de Educación Especial".
6. CONSIDERANDO: Que es principio en materia administrativa, derivado del
poder jerárquico, la potestad del órgano superior, en este caso la Dirección General
de Contrataciones Públicas, de no estar limitada por los pedimentos de la parte
recurrente o solicitante, y es su obligación examinar el respeto al principio de
juridicidad en el caso sobre el cual se ha apoderado.
Admisibilidad del recurso jerárquico:
7. CONSIDERANDO: Que el numeral 1) del articulo 67 sobre compras y
contrataciones de bienes, servicios, obras y concesiones, de fecha dieciocho (18) de
agosto de dos mil seis (2006) y sus modificaciones contenidas en la Ley No. 449-06
de fecha seis (6) de diciembre de dos mil seis (2006), dispone que: "El recurrente
presentará la impugnación ante la entidad contratante en un plazo no mayor de diez días
17
cl)liEtfIrdlIONEs
Calle Pedro A. Lanberes, Esq. Rodríguez Objío. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809)632 -7407 Fax.: (809) 688-1584. RNC-40 1036932
‘1/ww.c.omprasdominicana.gov.do www.dgcp.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS\
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
(10) a partir de la fecha del hecho impugnado o de la fecha en que razonablemente el
recurrente debió haber conocido el hecho [...j".
8. CONSIDERANDO: Que conforme al artículo 1ero. de la Resolución No. 16/ 2008
de fecha veinte (20) de noviembre de dos mil ocho (2008), emitida por la Dirección
General de Contrataciones Públicas, los plazos que no establezcan ningún tipo de
clasificación, se consideran como días calendarios.
9. CONSIDERANDO: Que este Órgano Rector pudo comprobar que el Comité de
Compras y Contrataciones del Ministerio de Educación de la Republica
Dominicana (MINERD), dio respuesta a la razón social Urbanización y Viviendas,
S.R.L., mediante Resolución No. 21-2014, de fecha catorce (14) de mayo de dos mil
catorce (2014), notificada al recurrente en fecha veintisiete (27) de mayo de dos mil
catorce (2014).
10.CONSIDERANDO: Que la razón social Urbanización y Viviendas, S.R.L., depositó
ante este Órgano Rector su Recurso Jerárquico en fecha veintinueve (29) de junio
de dos mil catorce (2014), habiendo transcurrido un plazo de siete (7) días, por lo
que el mismo fue interpuesto en tiempo hábil.
En relación a la solicitud de Medida Cautelar:
11.CONSIDERANDO: Que previo al conocimiento del fondo del presente Recurso
Jerárquico procede que este Órgano Rector se pronuncie respecto a la solicitud de
medida precautoria realizada por la parte recurrente, la razón social Urbanización /
Dirección
•
18
PÚBLICAS
Calle Pecho A. L'ohms. Esq. Rodríguez Objio. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. C -401036932
Iwww.comprasdominicana.gov.510 I www.dgep.gob.do
República Dominicana
$
.?' ..."--,---1"•
Ministerio de Hacienda
..,
DIRECCION GENERAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
y Viviendas, S.R.L., mediante instancia motivada recibida en fecha veintinueve (29)
de agosto de dos mil catorce (2014), solicitando a este Órgano Rector que suspenda
la adjudicación de los contratos relativos al procedimiento de adquisición de obras
por comparación de precios para la Construcción y rehabilitación de 70 Aulas en
Centro de Educación Especial.
12. CONSIDERANDO: Que el derecho a la tutela judicial efectiva y el debido proceso,
consagrado en la Constitución de la República en su artículo 69 reconoce que:
"Toda persona, en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, tiene derecho a obtener
la tutela judicial efectiva, con respeto del debido proceso que estará conformado por las
garantías mínimas que se establecen a continuación: 1) El derecho a una justicia accesible,
oportuna y gratuita; [...1 10) Las normas del debido proceso se aplicarán a toda clase de
actuaciones judiciales y administrativas".
13. CONSIDERANDO: Que el numeral 7 del artículo No. 67 de la Ley No. 340-06
sobre compras y contrataciones de bienes, servicios, obras y concesiones,
modificada por la Ley No. 449-06, dispone que: El Órgano Rector podrá tomar
medidas precautorias oportunas, mientras se encuentre pendiente la resolución de una
impugnación para preservar la oportunidad de corregir un incumplimiento potencial de
esta ley y sus reglamentos, incluyendo la suspensión de la adjudicación de un contrato o la
ejecución de un contrato que ya ha sido adjudicado".
14. CONSIDERANDO: Que conforme a las referidas disposiciones, este Órgano
Rector tiene la facultad de imponer medidas precautorias, que permitan garantizar
la efectividad y el cumplimiento de las resoluciones que se dicten respecto de una
19
• -•NDartffilim
"Cions
PUBLICAS
Calle Pedro A. Lluberes, Esq. Rodriguez °by°. Gazeue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-40 I 036932
www.comprasdoininietma.g,ov.do 1 www.dgcp.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
o
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
impugnación a un proceso de compra y contratación, y con ello garantizar la tutela
judicial efectiva y el debido proceso al que se debe la Administración Pública.
15. CONSIDERANDO: Que en ese sentido, con la aplicación de las medidas
precautorias este Órgano Rector tiene como finalidad evitar que durante el plazo
que demore la resolución que dé respuesta a una impugnación sobre un proceso de
selección, el derecho reclamado sufra un daño de tales características que resulte
imposible o muy difícil repararlo, en caso de una decisión a favor del recurrente.
16. CONSIDERANDO: Que por lo anterior, este Órgano Rector al momento de
imponer una medida cautelar que suspenda los efectos que caracterizan los actos
administrativos, debe ponderar la existencia de una serie de elementos, entre ellos,
si el recurso se presenta sobre aspectos "prima facie" verosímiles.
17. CONSIDERANDO: Que esto se conoce por la doctrina "ius administrativista" como
apariencia de buen derecho "fitmus boni iuris" del recurrente. Es decir, que es
necesario que se acredite la probabilidad o fundada posibilidad de que el derecho
que se reclama exista o tenga apariencia de verdadero, el cual debe surgir de
manera manifiesta de los elementos expuestos en el recurso de impugnación o
recurso jerárquico presentado, según sea el caso.
18. CONSIDERANDO: Que en adición al elemento de apariencia de buen derecho y
como se refirió anteriormente, para la imposición de las medidas precautorias es
necesario que exista la probabilidad de producirse un daño irreversible ocasionado
20
f i • "IN
Dirección
PUBLICAS
Calle Pedro A. Lluberes, Esti. Rodríguez Objio. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana. TeL: (809) 682 -7407 Fax: (809) 638-1584. RINC-40 1036932
www.comprasdominicana.gov.lo 1 wwwdgcp.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
IIIRECCIéN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
por la demora en obtener una respuesta sobre el recurso, es decir, que exista un
peligro en la demora "periculum in mora".
19. CONSIDENRANDO: Que conforme a la doctrina en Derecho Administrativo ha
reconocido que si no existe peligro a un daño irreversible, que cautelarmente hay
que evitar para que el objeto del proceso se mantenga íntegro durante el tiempo
que dure, no hay lugar a medidas cautelares".
20. CONSIDERANDO: Que por lo anterior para adoptar una medida precautoria el
Órgano competente debe tener en cuenta que los daños derivados de la ejecución
del acto administrativo impugnado sean irreversibles e impidan la efectividad de
una hipotética resolución favorable, debido al paso del tiempo.
21. CONSIDERANDO: Que dicha probabilidad de daño irreversible debe mostrarse
con base a las pruebas aportadas por la parte accionante, por lo que quien solicita
la medida cautelar debe fundamentar su demanda en pruebas documentales
necesarias para la adopción de la medida cautelar.
22. CONSIDERANDO: Que luego de este Órgano Rector haber analizado los
documentos aportados por las partes involucradas en el presente recurso, pudo
comprobar que la razón social Urbanización y Viviendas, S.R.L., no ha aportado
pruebas del daño irreversible que pueda suponerles la espera de la resolución de
esta Dirección General que decida sobre el fondo del recurso.
21
r • odruardiONES
PÚBLICAS
Calle'Pedro A. Lluberes, Esq. Rodríguez Objio. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana.Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 638-1584. RNC-401036932
www.cornprasdominicana.gov.do I www.dgcp.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
o.o
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
o
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
23. CONSIDERANDO: Que la Administración con cada una de sus actuaciones está
llamada a satisfacer el interés general, por lo que es pertinente que para adoptar
una medida precautoria que suspenda alguna de sus actuaciones este Órgano
Rector pondere los intereses en juego.
24. CONSIDERANDO: Que el procedimiento por Comparación de Precios No. MECP-2014-18-GD, llevado a cabo por el Ministerio de Educación de la República
Dominicana (MINERD), que la razón social Urbanización y Viviendas, S.R.L.,
procura sea suspendido, fue convocado con el propósito e interés de Construir y
Rehabilitar 70 Aulas en Centros Educativos de Educación Especial para garantizar el
derecho a la educación, consagrado en el articulo 63 de la Constitución de la
República.
25. CONSIDERANDO: Que luego de responder la solicitud de medida precautoria
solicitada por la parte recurrente, procede que este Órgano Rector se avoque al
conocimiento del fondo del presente recurso jerárquico.
Sobre el cumplimiento de las formalidades exigidas en un Procedimiento
por Comparación de Precios:
26. CONSIDERANDO: Que el articulo 16 de la Ley No. 340-06, con modificaciones
contenidas en la Ley No. 449-06, establece que los procedimientos de selección a los
que se sujetaran las compras y contrataciones, son: Licitación Pública, Licitación
Restringida, Sorteo de Obras, Comparación de Precios, Compras Menores y Subasta
Inversa.
22
e•-•••NriliddithiCIONEs
PÚBLICAS
Calle Pedro A. Lluberes. Esq. Rodriguez Objío. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-4010369 3 2
www.comprasdominicana.go90 1 www.dgcp.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
27. CONSIDERANDO: Que el numeral 4 del artículo 16 de la citada Ley establece que
el Procedimiento de Selección por Comparación de Precios, consiste en "una amplia
convocatoria a las personas naturales o jurídicas inscritas en el registro respectivo. Este
proceso solo aplica para la compra de bienes comunes con especificaciones estándares,
adquisición de servicios y obras menores (...)".
28. CONSIDERANDO: Que el artículo 48 del Reglamento de aplicación aprobado
mediante Decreto No. 543-12, dispone: "Las Entidades Contratantes sujetas a la Ley de
Compras y Contrataciones y del presente Reglamento, deberán cumplir las normas y
procedimientos descritos en los manuales de procedimientos emitidos por el Órgano Rector
para la realización de la comparación de precios".
29. CONSIDERANDO: Que el artículo 17 de la citada Ley No. 340-06, con sus
modificaciones contenidas en la Ley No. 449-06, dispone que: "Para determinar la
modalidad de selección a aplicar en un proceso de compra o contratación se utilizarán los
umbrales topes, que se calculan multiplicando el Presupuesto de Ingresos Corrientes del
Gobierno Central, aprobado por el Congreso de la República (...)".
30. CONSIDERANDO: Que mediante Resolución No. 1/2014, de fecha tres (3) de
enero de dos mil catorce (2014), la Dirección General de Contrataciones Públicas,
estableció los umbrales topes que utilizarían las entidades contratantes para
determinar el procedimiento de selección de compras y contrataciones públicas de
bienes, servicios, obras y concesiones.
• -e> COMTRIIACIONES
23
.0,PUBLICAS
Calle Pedro A. Lluberes, Esq. Rodríguez Objio. Gazcue. Santo Domingo. República Dominicana. TeL: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-401036932
~.complasdominicana.gov.!lo www.dgep.gob.do
República Dominicana
Cr'
,lactan, A Ñ
g
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
senlu
31.CONSIDERANDO: Que el artículo 58 del Reglamento de aplicación No. 543-12
establece: "En el caso de las contrataciones de obras por montos inferiores al umbral
mínimo establecido para la comparación de precios, deberá utilizarse el procedimiento de
comparación de precios".
32.CONSIDERANDO: Que luego del estudio de las piezas que componen el
expediente administrativo de que se trata, esta Dirección General de
Contrataciones Públicas pudo comprobar que en la especie el Ministerio de
Educación cumplió con las disposiciones previamente señaladas al seleccionar
como procedimiento de selección, el procedimiento por Comparación de Precios
para la "Construcción y Rehabilitación de 70 Aulas en Centros Educativos de Educación
Especial", toda vez que conforme la Certificación de Existencia de Fondos que obra
en el expediente administrativo del proceso establece que dicha compra y
contratación ascendía a un monto de veinticuatro millones quinientos sesenta y
cinco mil cuatrocientos treinta y ocho pesos dominicanos con 81/100 (RD$24, 565,
438.81).
Del requerimiento de compra o contratación:
33.CONSIDERANDO: Que la solicitud o requerimiento de compra es el primer
documento que da inicio a un expediente de compras y contrataciones, la cual debe
formalizarse por escrito por la parte requirente.
34.CONSIDERANDO: Que obra en el expediente administrativo remitido por el
Ministerio de Educación de la República Dominicana (MINERD) a este Órgano
Dirección
24
PÚBLICAS
Calle Pedro A. Lhiberes. Esq. Rodríguez Objio. Gazcue. Santo Domingo. R,pti1,11, 3 Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-401036932
www.comprasaorninicana.gov.do www.dgcp.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS k\
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
ni
Rector las comunicaciones de solicitud Nos. USOE 965-13, USOE 966-13, USOE
967-13, USOE 968-13, USOE 969-13, USOE 970-13, USOE 971-13, de fecha
veinticinco (25) de noviembre de dos mil trece (2013), dirigidas por el Coordinador
General de la Unidad de Seguimiento a Obras en Ejecución al Director de Compras
y Contrataciones del Ministerio de Educación referente a los Lotes I, II, III, IV, V,
VI, VII, respectivamente.
De la apropiación de fondos:
35. CONSIDERANDO: Que el artículo 32 del Reglamento de aplicación aprobado
mediante Decreto No. 543-12, de fecha seis (6) de septiembre de dos mil doce
(2012), dispone que: "Ningún procedimiento de compras o contrataciones podrá ser
iniciado si no se dispone de la respectiva apropiación presupuestaria y cuota de compromiso,
mediante la emisión de la certificación de existencia de fondos, emitida por el director
administrativo financiero o financiero de la entidad contratante".
36. CONSIDERANDO: Que en ese sentido, en el expediente administrativo remitido a
este Órgano Rector por el Ministerio de Educación, reposa una certificación de
existencia de fondos, emitida por el Enc. Administrativo-Financiero de dicha
entidad en fecha tres (3) de febrero de dos mil catorce (2014), por un monto de
veinticuatro (24) millones quinientos sesenta y cinco mil cuatrocientos treinta y
ocho con 81/100 (RD$ 24,565,438.81), dando cumplimiento el Ministerio a las
disposiciones del artículo precedentemente citado.
25
• -ieziyardinEs
PÚBLICAS
Calle Pedro A. Lltiber-. Esq. Rodríguez Objío. Gazcue. Santo Domingo. República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC -401036932
www.comprasdominicana.gov.!lo 1 www.dgqkgob.do
9,p,CIEN-1
-"N\\
,1‘7.:ion"
Coc,
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
;.;
5:1
Aprobación del procedimiento de selección, aprobación de las especificaciones
técnicas y designación de peritos:
37. CONSIDERANDO: Que el Párrafo I del artículo 36 del Reglamento de aplicación
de la Ley No. 340-06, aprobado mediante Decreto No.543-12, establece: "Será
responsabilidad del Comité de Compras y Contrataciones, la designación de los peritos que
elaboraran las especificaciones técnicas del bien a adquirir y del servicio u obra a contratar,
la aprobación de los Pliegos de Condiciones Específicas, el procedimiento de selección y el
dictamen emitido por los peritos designados para evaluar las ofertas”.
38. CONSIDERANDO: Que no obra en el expediente administrativo remitido por el
Ministerio de Educación, el acta administrativa de aprobación del procedimiento
de selección, aprobación de las especificaciones técnicas y designación de peritos,
por consiguiente, dicha entidad no ha cumplido con el artículo anteriormente
señalado.
De la convocatoria y publicidad del procedimiento:
39. CONSIDERANDO: Que el artículo 46 del Reglamento de aplicación aprobado
mediante Decreto No. 543-12, establece: "Las entidades contratantes deberán invitar a
todos los posibles oferentes inscritos en el Registro de Proveedores del Estado que puedan
atender el requerimiento".
40. CONSIDERANDO: Que el artículo 65 de dicho Reglamento especifica que: "La
invitación a participar en un procedimiento por comparación de precios deberá efectuarse
•
26
El
lélnCialg:1ONES
Calle Pedro A. Lluberes, Esq. Rodríguez Objio. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809)682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-401036932
www.comprasdominicana.gov.do 1 www.dgcp.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS
y,NCTEZZ--;
":
N,
1 ‘
,
\ ...MONS 6 p7
F.
`' 9;•
•,.
<.),
4:-
Ff<
u.i .' ii;
1— 2 •
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA" \1 /4,
.
hy,;.-;‘"...,„
,.
mediante una amplia convocatoria en el Portal Administrado por el Órgano Recto
'?
..‘1.,
c
1)
('
portal institucional. El plazo de antelación entre el momento de efectuarse la invitación y la
fecha fijada para la apertura no será inferior a cinco (05) días hábiles".
41.CONSIDERANDO: Que en virtud de las disposiciones del párrafo IV del artículo
No. 18 de la Ley No. 340-06, con sus modificaciones, "todas las convocatorias junto
con los Pliegos de Condiciones, si corresponde se difundirán por internet o por cualquier
medio similar que lo reemplace o amplié, en el sitio de la Entidad que la realice y en el portal
administrado por el Órgano Rector de las Contrataciones Públicas".
42.CONSIDERANDO: Que la certificación emitida por el Departamento de
Información y Estadísticas de esta Dirección General de Contrataciones Públicas,
de fecha veinticuatro (24) de octubre de dos mil catorce (2014), indica lo siguiente:
"el procedimiento realizado por el Ministerio de Educación (MINERD), referencia No. MECP-2014-18-GD, el objetivo propio es "Construcción y rehabilitación de 70 aulas en
Centros de Educación Especial" y no "Construcción y rehabilitación de 10 aulas en Centros
de Educación Especial", como lo establece la caratula del proceso al buscar el mismo en el
Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF), asimismo, la convocatoria del
proceso no fine cargada en el SIGEF, ni en su portal institucional. (...) De igual modo, se
encuentran adjuntos el Pliego de Condiciones, Planos, Circular No. 01, Prórroga de
notificación de adjudicación, Acta de adjudicación, Circular No. 02, Formulario y
presupuesto".
43. CONSIDERANDO: Que si bien es cierto, que el Ministerio de Educación en el
procedimiento de referencia, cargó el pliego de condiciones específicas en el
Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF), no menos cierto, es que
Erección guaral
27
CONTRATACIONES
PUBLICAS
Calle Pedro A. Llulx:res, Esq. Rodríguez Objío. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 482 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-101036932
www.comprasdominicana.gov.do 1 www.dgcp.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICA z4
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA z.
dicha entidad no realizó la convocatoria correspondiente en el portálz
comprasdominicana.gov.do, ni en el institucional, inobservando las disposiciones
anteriormente señaladas.
44. CONSIDERANDO: Que el Manual de Procedimientos para la Comparación de
Precios ordena que: "La Unidad Operativa de Compras y Contrataciones, elabora la
convocatoria a presentar Ofertas y las invitaciones formales y tramita la firma por ante la
Máxima Autoridad Ejecutiva de la Entidad Contratante".
45. CONSIDERANDO: Que este Órgano Rector pudo evidenciar a través del
expediente administrativo remitido por el Ministerio de Educación, que si bien es
cierto dicha entidad dirigió seis (6) invitaciones a Enmanuel González Santos,
Angie Karina Abreu Reyes, Juan Francisco Cabreja Garcia, Francisco José Peralta
Tavares, Constructora Alba & Asociados, SRL. y Félix Rafael Disla Gómez, para
participar en el procedimiento de referencia, vía correo electrónico, no menos cierto
es que las mismas no se encuentran debidamente acusadas, inobservando las
disposiciones anteriormente citadas.
De la recepción de ofertas:
46. CONSIDERANDO: Que conforme al Manual de Procedimientos de comparación
de precios aprobado por este Órgano Rector, "El Comité de Compras y Contrataciones
en presencia del encargado de la unidad operativa de compras y contrataciones y de los
Oferentes que deseen participar, da inicio al acto de apertura y lectura de la Ofertas
Económicas, que se mantenían en custodia, conforme al orden de entrega que conste en el
Irecelio
CONTRATACIONES
28
PÚBLICAS
Calle Pedro A. 1.11therctz. Esq. Rodriguez Objio. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584, RNC-401036932
www.comprasdominicana.gov.do 1 www.dgcp.gob.do
,
--:"
c ,
t, C e. 40
s ,.):1
„., ,10i'el
.. "I
l
1.0
\
7
,
O
.-• .51
'`-,. ;';
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
Ck: é
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES Peal
(
Ljj ii•
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA" \V
Registro de Participantes. Los miembros del Comité de Compras y Contrataciones
debidamente conformado, deberán completar en el Estudio de Precios la columna
correspondiente al precio de la Oferta de cada Oferente, conforme se de lectura".
47. CONSIDERANDO: Que este Órgano Rector comprobó que mediante Acto
Auténtico No. 12 emitido por la Dra. Reyna Isabel Núñez Batista, Notario Público
del Distrito Nacional, en fecha once (11) de febrero de dos mil catorce (2014), el
Ministerio de Educación de la República Dominicana (MINERD), procedió a
realizar la recepción de 47 ofertas para la Construcción y Rehabilitación de 70
Aulas en Centros Educativos de Educación Especial, referencia ME-CP-2014-18GD, dando cumplimiento a las disposiciones anteriormente señaladas.
48. CONSIDERANDO: Que conforme al referido acto presentaron propuestas, entre
otras, la razón social Urbanización y Viviendas y el Ing. Junior Ramón Núñez.
49. CONSIDERANDO: Que este Órgano Rector pudo comprobar que tanto la parte
recurrente, razón social Urbanización y Viviendas, SRL, se encuentra debidamente
inscrita en el Registro de Proveedores del Estado bajo No. 20685, rubro
construcción y edificación; así como la parte adjudicataria, Ing. Junior Ramón
Núñez, inscrito bajo el No. 22811, con el rubro de construcción y edificación.
De la adjudicación:
50.CONSIDERANDO: Que el artículo 26 de la Ley No. 340-06 y sus modificaciones
establece: "La adjudicación se hará en favor del oferente cuya propuesta cumpla con los
29
CI )121"a
Calle Pedro A. Lluberes, Esq. Rodríguez Objío. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 088-1584. RNC-40 I 036932
www.comprasdominicana.gov.lo 1 www.dgep.gob.do
CIE N
República Dominicana
v xr_14;..,18
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
ti
i u) 7!-' •
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
o
ar‘1
requisitos y sea calificada corno la más conveniente para los intereses institucionales y del
país, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y demás condiciones
que se establezcan en la reglamentación, de acuerdo con las ponderaciones puestas a
conocimiento de los oferentes a través de los pliegos de condiciones respectivos".
51. CONSIDERANDO: Que el Manual de Procedimientos para Comparación de
Precios establece: "El Comité de Compras y Contrataciones procede a la adjudicación de la
oferta que más convenga a los intereses de la institución, considerando el menor precio
ofertado, y emite el Acta de Adjudicación".
52. CONSIDERANDO: Que mediante Informe Consolidado de Evaluación de las
Propuestas Técnicas y Ofertas Económicas y Resultados para la Adjudicación, de
fecha doce (12) de marzo de dos mil catorce (2014), la Comisión Evaluadora
recomendó al Comité de Compras y Contrataciones lo siguiente: "adjudicar a Junior
Ramón Núñez porque presenta el cuarto precio evaluado y cumple técnica, legal y
financieramente"
53. CONSIDERANDO: Que el Ministerio de Educación de la República Dominicana
(MINERD), mediante Acta de Adjudicación No. 38-2014, de fecha siete (7) de abril
de dos mil catorce (2014), adjudicó el procedimiento de referencia, en el lote 7, ítem
10, Centro de Educación Especial Puerto Plata al Ing. Junior Ramón Núñez por un
monto de tres millones trescientos noventa y ocho mil trescientos noventa y cuatro
pesos dominicanos con 42/100 (RD$3, 398, 394.42).
Dirección
30
Calle l'edn .1.1uberes, Esq. Rodríguez Objío. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584, 1NC-40104932
www.comprasdominicana.govio www.dgcp.gob.do
1
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
! o ,,.,
¿le
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAR1j1I,
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA
54.CONSIDERANDO: Que el párrafo II del artículo No. 26 de la Ley No. 340-06, con
sus modificaciones contenidas en la Ley No. 449-06, dispone que: "Se notificará la
adjudicación, a todos los oferentes, dentro de un plazo de cinco (5) días hábiles a partir de la
expedición del acto administrativo de adjudicación. La entidad contratante deberá, a
solicitud expresa presentada por escrito del oferente cuya propuesta no haya sido
seleccionada, facilitar información pertinente a la evaluación de su oferta".
55.CONSIDERANDO: Que el artículo No. 102 del Reglamento sobre compras y
contrataciones aprobado mediante Decreto No. 543-12 dispone: "La Entidad
Contratante adjudicará mediante acto administrativo debiendo notificarlo al adjudicatario y
al resto de los participantes, en un plazo de cinco (5) días hábiles, contados a partir del acta
de adjudicación".
56. CONSIDERANDO: Que obra en el expediente administrativo correo electrónico
de notificación de adjudicación dirigido por el Ministerio de Educación de la
República Dominicana (MINERO) a los oferentes participantes en el procedimiento
de referencia, no obstante, este Órgano Rector no ha podido comprobar que los
mismos hayan acusado debidamente dicha notificación y que se les informara
sobre los criterios de evaluación que dieron lugar a la adjudicación.
De los alegatos de la parte recurrente: (I) Que de todas las propuestas presentadas la
oferta que resulta ser la más económica es la de Urbanización y Viviendas, S.R.L.; II)
Que no se le informó las razones que dieron lugar a la adjudicación; III) Que su oferta
fue descalificada por un aspecto de naturaleza subsanable, con el cual alegadamente si&
cumplieron.
Geneut
31
CONTRATACIONES
Calle Pedro A. Lloberes, Esq. Rodríguez Objío. Gazeuc. Santo 1)onlingo. República Dominicana. Tcl.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-40 10;6932
www.comprasdominicana.gov.do 1 www.dgcp.gob.do
\\\\
\
República Dominicana
,P
Ministerio de Hacienda
DIRECCION GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS VV;.-(3- 10 •
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA" \.\.
•
I) Que de todas las propuestas presentadas la oferta que resulta ser la más económica es
la de Urbanización y Viviendas, S.R.L.
57. CONSIDERANDO: Que la parte recurrente, Urbanización y Viviendas, S.R.L.,
presenta entre otros argumentos, lo siguiente: "Que en el procedimiento de que se
trata, de todas las propuestas presentadas, la oferta que resulta ser la más económica es la
oferta presentada por la sociedad Urbanización y Viviendas, S.R.L., y que habiendo
presentado el señor Junior Ramón Núñez, una oferta por un monto de RD$3,398.394.42, si
la comparamos con la presentada por la sociedad Urbanización y Viviendas, S.R.L., que fite
de un monto RD$3,222,968.14, es obvio que esta última resulta ser la más económica".
58. CONSIDERANDO: Que no reposan en el expediente administrativo remitido las
ofertas presentadas, así como tampoco consta en el acto de apertura el monto de las
mismas, por lo que este Órgano Rector no ha podido comprobar la veracidad del
referido alegato.
59.CONSIDERANDO: Que esta Dirección General pudo evidenciar a través del
Documento Estándar No. SNCC.F.022 sobre Reporte de Lugares Ocupados emitido
por el Ministerio de Educación de la República Dominicana (MINERD), que la
razón social Urbanización y Viviendas, S.R.L., no figura dentro de las propuestas
que quedaron en los tres primeros lugares para el Lote 7 del Centro de Educación
Especial Puerto Plata, por lo que no podemos considerar que en la especie fue el
menor precio ofertado para dicho Lote, según cuadro que se detalla a continuación:
•
Dirección General
32
Calle Pedro
I liberes,
Rodri;,4uez Objio. Ciazciw. Sante Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 7407 Fax: (809) 688-1584, RNC-10 I 036932
www.comprasdom icana.gov.d o 1 www.dgcp.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
u .1
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
Lote
Lugar ocupado
7
1
2
3
Empresa
y/o
persona física
Junior
Ramón
Núñez
Constructora René
Díaz
Juan
Francisco
Cabreja
SO'
Precio ofertado
RD$3, 398, 394. 42
RD$3, 026, 371. 74
RD$3, 229, 284.13
60.CONSIDERANDO: Que de acuerdo al reporte de lugares ocupados señalado
anteriormente figura en primer lugar el señor Junior Ramón Núñez, quien si bien
es cierto no presentó la oferta de menor precio, no menos cierto es, que conforme al
numeral 7 sobre criterios de adjudicación del Documento Base de Condiciones
Específicas del procedimiento de que se trata, se dispuso que "a los fines de
garantizar mayor oportunidad a los oferentes participantes, queda limitada la cantidad
máxima de lote a adjudicar en este procedimiento a un (1) lote por oferente", por lo que no
se le adjudicó a los menores precios ofertados en virtud de que los mismos habían
resultados beneficiados con la adjudicación de los Lotes 4, 1 y 2, de acuerdo al
Informe Consolidado de Evaluación de las Propuestas Técnicas y Ofertas
Económicas y Resultados para Adjudicación, de fecha doce (12) de marzo de dos
mil catorce (2014), emitido por la comisión evaluadora.
61.CONSIDERANDO: Que este Órgano Rector pudo constatar que en el reporte de
lugares ocupados el MINERD no señaló al señor José Andrés Pigueiras,
adjudicatario del Lote 2, quien presentó el tercer menor precio por un monto de
RD$3,244,474.73, toda vez, que en dicho reporte solamente se indican los tres (3)
lugares de las ofertas a ser consideradas para la adjudicación.
Dirección General
C/
33
CONTRATACIONES
Calle Pedro A. Lluberes, Esq, Rodrigliez Objio..Gazeue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (309) 682 -7407 Fax: (809) 688-1.584. RNC-401036932
www.cornprasdominicana.gov.lo 1 www.dgcp.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
62. CONSIDERANDO: Que conforme a los precios señalados en el numeral 8 sobre
Resumen General de Calificación de la Oferta Económica del mencionado informe,
el reporte de lugares ocupados sería el siguiente:
Lote
Lugar
Empresa y/o persona
física
ocupado
1
Constructora René Diaz
RD$3,026,371.74
2
Juan Francisco Cabreja
RD$3,229,284.13
3
José Andrés Pigueiras
RD$3,244,474.73
4
Junior Ramón Núñez
RD$3,398,394. 42
Observación
Precio ofertado
7
No considerada su
oferta porque resultó
adjudicatario Lote IV
No considerada su
oferta porque Resultó
adjudicatario Lote I
No considerada su
oferta porque Resultó
adjudicatario Lote II
Resultó adjudicatario
Lote VII
63. CONSIDERANDO: Que de acuerdo al mencionado informe este Órgano Rector
pudo evidenciar que las razones que dieron lugar a que se adjudicara el Lote 7 al
señor Junior Ramón Núñez, atendían a que este presentó el cuarto menor precio y
cumplía con los aspectos técnicos, legales y financieros exigidos en el Documento
Base de Condiciones Específicas del procedimiento de referencia.
II) Que no se le informó las razones que dieron lugar a la adjudicación;
64. CONSIDERANDO: Que la recurrente, la razón social Urbanización y Viviendas,
S.R.L., alega en su recurso que el Ministerio de Educación de la República
34
Calle Pedro A. Lluberes, Esq. Rodriwiez
r • "NgickavirdiONEs
PÚBLICAS
Gar.eue. Santo Domingo, Repnblica Dominicana-Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-101036932
wmv.comprasdominicana.gov.do 1 www.dgcp.gob.do
NCIENG,
0
República Dominicana
<-?
Ministerio de Hacienda
zd
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
''.1.>:
oy)
• 1.1
iJ
1 1
12 1 e
-:,:,
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
s
Dominicana (MINERD), no le informó las razones por las cuales la adjudicación
fue hecha a favor de una persona que presentó una oferta por un precio mayor.
65. CONSIDERANDO: Que el artículo No. 102 del Reglamento de aplicación
aprobado mediante Decreto No. 543-12, establece que la entidad contratante
adjudicará mediante acto administrativo debiendo notificarlo al adjudicatario y al
resto de los participantes (...). En dicho acto administrativo deberán especificarse
los criterios de evaluación que estando previamente definidos, hayan permitido al
adjudicatario obtener la calificación de la oferta más conveniente.
66. CONSIDERANDO: Que no obstante lo anterior este Órgano Rector ha podido
evidenciar que el acta No. 38-2014 de adjudicación, de fecha siete (7) de abril de
dos mil catorce (2014), establece los criterios bajo los cuales se realizó la
adjudicación, sin embargo no se ha podido comprobar a través de los documentos
que reposan en nuestro poder, que dicha información haya sido de conocimiento
de todos los oferentes participantes.
67. III) Que su oferta fue descalificada por un aspecto de naturaleza subsanable, con
el cual alegadamente si cumplieron.
68. CONSIDERANDO: Que la recurrente indica en su escrito: "Que la razón social y
Viviendas, S.R.L., declara y hace constar que depositó tanto en físico corno en digital el
Diagrama de Gantt, así como todas las documentaciones requerida por el Ministerio de
Educación. Por otra parte, en caso de haber sido cierto que no se depositara el Diagrama de
Gantt, se trata de una cuestión subsanable pero, reiteramos de manera enfática, que dicho
35
I
c Elms
)Miti
Calle Pedro A. Lluberes, Esq. Rodríguez Objío. Gazeue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-101036932
www.comprasdominicana.gov.do 1 www.dgcp.gob.do
\A NCIEND,
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
Lu
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS *!!:-.;
•
*7- 4.
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
documento fue aportado, tanto en versión en papel como en digital, junto a las demás piezas
aportadas en nuestra propuesta".
69. CONSIDERANDO: Que este Órgano Rector pudo evidenciar a través del
Documento Base de Condiciones Específicas del procedimiento por comparación
de precios de que se trata, que el Ministerio de Educación de la República
Dominicana (MINERD), por la naturaleza de la contratación, dicho proceso estaba
estructurado con las siguientes fases: 1) Verificación de credenciales; 2) evaluación
técnica bajo el criterio cumple o no cumple, y 3) Evaluación de la oferta económica
en base al menor precio ofertado.
70. CONSIDERANDO: Que la base y lo que es decisivo en los procesos de compras y
contrataciones, se encuentra en los Pliegos de Condiciones Específicas,
Especificaciones Técnicas y Términos de Referencia, documentos que deben
proporcionar toda la información necesaria relacionada con el objeto y el proceso
de la contratación, para que el interesado pueda preparar y presentar su propuesta,
en virtud de las disposiciones del artículo No. 20 de la Ley No. 340-06, con sus
modificaciones.
71. CONSIDERANDO: Que el párrafo II del artículo 8 de la citada Ley No. 340-06, con
sus modificaciones dispone: "Las Entidades públicas no impondrán criterio, requisito o
procedimiento alguno para evaluar la idoneidad y capacidad de los proponentes, diferentes a
aquellos que hayan quedado descritos en el Pliego de Condiciones".
Dirección
36
Calle Pedro A. Lluberes, Esq. Rodriguez Objío. Guate. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-401036932
wwvv.comprasdominicarta.gov.do 1 www.dgcp.gob.do
NCIE Alo
<<„ ,t,Ac!O h.,5 /I
,0>
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
Cd5.
tu .5
¿`.•;
1
VZ: r.
(.71
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
72.CONSIDERANDO: Que este Órgano Rector pudo constatar que el punto 2) del
numeral 3.1 sobre documentos a presentar del Documento Base de Condiciones
Específicas estableció que el plan de trabajo o programación de obras debía
presentarse mediante un Diagrama de Gantt, de la manera siguiente: "El programa
de trabajo propuesto (con recursos nivelados) para la ejecución de las obras de referencia
(PDT), consten las principales actividades a ser desarrolladas para la ejecución de los
trabajos, el orden de precedencia, los recursos humanos asignados y el personal responsable
de los trabajos. Este documento deberá adjuntarse en formato impreso y también en
formato digital, presentado en un diagrama de barras (diagrama de gantt)_, con
línea base, para ser utilizado para el monitoreo y control durante la fase de ejecución del
proyecto, objeto de la presente convocatoria. Este documento formará parte del contrato
suscrito entre la Entidad Contratante y el Adjudicatario".
73.CONSIDERANDO: Que en el literal e) del numeral 5 sobre Criterios de
Evaluación del mencionado Documento Base de Condiciones Específicas se indicó
lo siguiente: "Que el Plan de Trabajo propuesto con los recursos nivelados (Diagrama de
Gantt) cumpla con los tiempos de ejecución, que presente las principales actividades a ser
desarrolladas para la ejecución de los trabajos cumpla con el orden de precedencia, presente
los recursos asignados y el personal responsable. Este documento deberá adjuntarse
también en el formato digital, con línea base, para ser utilizado para el monitoreo
y control durante la fase de ejecución del proyecto, objeto de la presente
convocatoria. Este documento formará parte del contrato suscrito entre la entidad
contratante y el adjudicatario".
74.CONSIDERANDO: Que obra en el expediente administrativo remitido por el
Ministerio de Educación, el Informe Consolidado de Evaluación de las Propuestas
Dirección General
37
CONTRATACIONES
PUBLICAS
Calle Pedro A. !liberes, Esq. Rodriguez Obio. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-158,1. R.NC-40 I 03+5932
www.coinprasdominicana.gov.do I www.dgcp.gob.do
„
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
.
,ykNe1ErVo
„,."1
0-
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS'\.';°,
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
Técnicas y Ofertas Económicas y Resultados para Adjudicación emitido por los
peritos evaluadores, en fecha doce (12) de marzo de dos mil catorce (2014), el cual
indica lo siguiente: " Urbanización y Viviendas. El Diagrama de Gantt no está en
digital por lo cual no se demuestra la veracidad del tiempo de entrega".
75. CONSIDERANDO: Que en el numeral 4) sobre presentación de la oferta del
Documento Base de Condiciones Específicas se estableció lo siguiente: "Las ofertas
que no cumplan con las especificaciones serán descartadas sin más trámite".
76. CONSIDERANDO: Que asimismo, el artículo 91 del Reglamento de aplicación
aprobado mediante Decreto No. 543-12, indica que: "... La ausencia de requisitos
relativos a las credenciales de los oferentes es siempre subsanable".
77. CONSIDERANDO: Que el párrafo II del mencionado artículo 91 del Reglamento
de aplicación aprobado mediante Decreto No. 543-12, establece que: "Siempre que se
trate de errores u omisiones de naturaleza subsanable entendiendo por estos, generalmente,
aquellas cuestiones que no afecten el principio de que las ofertas deben ajustarse
sustancialmente a los pliegos de condiciones , especificaciones técnicas y/o a los términos de
referencia, la Entidad Contratante podrá solicitar que, en un plazo breve, el oferente/
proponente suministre la información faltante".
78. CONSIDERANDO: Que conforme a la doctrina administrativa el principio
general en materia de subsanación de los defectos en los requisitos de una oferta es
que resulta procedente respecto de los requisitos estrictamente de carácter formal
no esencial (falta de timbres, copias, autenticación de firmas o documentos), no así
Dirección General
•
38
PUBLICAS
Calle Pedro A. Lluberes. Esq. Rodríguez Objío. Gazcue. Santo Domingo. República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Faz: (809) 688-1584. RNC-40I036932
www.comprasdominicana.gcnr.do www.dgep.gob.do
República Dominicana
„
Ministerio de Hacienda
.1
DIRECCION GENERAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
cuando se trata de elementos esenciales (precio, objeto, condiciones etc..) o cuando
versa sobre defectos formales que afectan contenidos fundamentales o esenciales
de la oferta.
79. CONSIDERANDO: Que luego del análisis de las piezas que componen el
expediente administrativo remitido, este Órgano Rector no ha podido verificar si
ciertamente la parte recurrente depositó dentro del contenido de su oferta el
diagrama de gatt requerido tanto en formato físico como en digital, tal y como
como consta en el punto 2 del numeral 3.1 del pliego de condiciones, sobre
documentación a presentar, toda vez que la entidad contratante no remitió las
ofertas presentadas por los oferentes participantes, ni tampoco la parte recurrente
ha depositado ningún documento que evidencie entrega al Ministerio de
Educación, como podía ser un inventario.
80. CONSIDERANDO: Que no obstante lo anterior, esta Dirección General pudo
constatar a través del informe consolidado de evaluación de ofertas, que la entidad
contratante solo hace referencia a que la recurrente no presentó el referido
documento en formato digital, aspecto que sería susceptible de ser subsanado.
81. CONSIDERANDO: Que es opinión de este Órgano Rector que en caso de que la
parte recurrente no haya presentado el Diagrama de Gantt ni en formato físico ni
digital, esto no constituiría un aspecto de naturaleza subsanable, toda vez, que
como indicamos presentemente solo serán subsanables los documentos relativos a
las credenciales de los oferentes, es decir, aquellos que no modifiquen la propuesta
y que no coloquen en ventaja a un determinado oferente con relación a los demás.
39
r
Dirección óeeenl
•-eN
PÚBLICAS
Calle Pedro .1. Lluberes, Es q. Rodríguez Objío. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. 8.1%1C -401036932
www.comprasdominicana.gov.510 1 www.dgcp.gob.do
..rdica.x.
44d-
‘.,1.-,c->,7
`,,tr.ts P-,,b„,,
s
ilp"
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
-
1
o ,;_t Y
1 ;2 .i.
s
-
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS',
, ‹p;‹,,,
,s‘,
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA' \:11»'"(
82. CONSIDERANDO: Que el Ministerio de Educación de la República Dominicana
(MINERD), no obtemperó a remitir los documentos solicitados a fines de poder
determinar la veracidad de los argumentos presentados por la recurrente, pese
habérsele solicitado documentos tales como: (i) Escrito de Defensa; (ü) Acta de
aprobación de especificaciones técnicas/ fichas técnicas, procedimiento de
selección y designación de peritos; (iii) Credenciales y ofertas económicas
presentadas por los proveedores participantes, acompañada de la garantía de
seriedad de oferta; (iv) Contrato, acompañado de la garantía de fiel cumplimiento
de contrato, necesarios para esta Dirección General poder resolver el presente
recurso.
83. CONSIDERANDO: Que el párrafo II del artículo No. 65 de la Ley No. 340-06,
establece que "los servidores públicos serán pasibles de las siguientes sanciones, sin
perjuicio de las responsabilidades detalladas que establezca el reglamento y de las
responsabilidades civiles o penales que prevean las leyes correspondientes, dependiendo de
la gravedad de la falta: 1. Amonestación escrita; 2. Suspensión sin goce de salario hasta por
6 meses; 3. Despido sin responsabilidad patronal; 4.Sometimiento a la justicia".
84. CONSIDERANDO: Que mediante Resolución No. 6/2009, de fecha dos (2) de
marzo de dos mil nueve (2009), emitida por este Órgano Rector se establece bajo
cuales circunstancias serán aplicables las sanciones a los servidores públicos
anteriormente señaladas.
40
cl)hettrIONES
Calle Pedro A. Lluberes, Esq. Rodríguez (Mío. Gazeue. Santo Domingo, República Dominicana. Tet: (509) 682 -7407 Fax: (809) 6884584. RNC-401036932
www.comprasdominicana.gov.do 1 www.dgcp.gob.do
A/1'y"
va,,„,,
República Dominicana
O .'' 41'
Ministerio de Hacienda
,,,,(.7 ,_,.-.:
-
' "e'S ::I
4,
DIRECCION GENERAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS , ..4.
1
..
.
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRLMERA INFANCIA"
Inobservancias en el procedimiento:
85. CONSIDERANDO: Que este Órgano Rector pudo comprobar que en el
procedimiento por Comparación de Precios de referencia, el Ministerio de
Educación no cumplió con las disposiciones contenidas en el párrafo IV del artículo
18 sobre la publicación de la convocatoria en los portales web del Órgano Rector e
institucional; párrafo II del artículo 26 sobre notificación de adjudicación, ambos de
la Ley No. 340-06, con sus modificaciones contenidas en la Ley No. 449-06; así
como el párrafo I del artículo 36, sobre aprobación del procedimiento de selección,
aprobación de las especificaciones técnicas y designación de peritos, el artículo 46
sobre invitaciones a participar en las comparaciones de precios, todos del
Reglamento de aplicación de la Ley No. 340-06 sobre compras y contrataciones
aprobado mediante Decreto No. 543-12.
Por tales motivos, la Dirección General de Contrataciones Públicas, en mérito del numeral
67 de la Ley No. 340-06, sobre compras y contrataciones de bienes, servicios, obras y
concesiones, de fecha dieciocho (18) de agosto de dos mil seis (2006), modificada por la
Ley No. 449-06, de fecha seis (6) de diciembre del año dos mil seis (2006).
R E S U E L V E:
PRIMERO: ACOGER, como al efecto ACOGE, en cuanto a la forma el Recurso Jerárquico
incoado por la razón social Urbanización y Viviendas, S.R.L., en fecha tres (3) de junio de
dos mil catorce (2014), en relación al procedimiento de Comparación de Precios No. MECP-2014-18-GD, llevado a cabo por el Ministerio de Educación para la Construcción y
41
Cr
.
igail
us rdiONES
Calle Pedro A. Lluberes. Esq. Rodríguez Qbjío. Queme. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNC-401036932
www.comprastiontinicana_govo www.dgep.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
rehabilitación de 70 Aulas en Centros de Educación Especial, por haber sido interpuesto
de conformidad con las disposiciones de la Ley No. 340-06, sobre compras y
contrataciones de bienes, servicios, obras y concesiones, modificada por la Ley No. 449-06
y su Reglamento de aplicación aprobado mediante Decreto No. 543-12.
SEGUNDO: En cuanto al fondo, ACOGER como al efecto ACOGE los alegatos
presentados por la razón social Urbanización y Viviendas, S.R.L., referentes a que no
fueron informados de las razones que dieron lugar a la adjudicación, toda vez, que no obra
en el expediente administrativo del presente recurso, constancia de que el MINERD haya
notificado la adjudicación a la recurrente indicando los criterios utilizados para la
adjudicación.
TERCERO: En cuanto al fondo, DECLARAR como al efecto DECLARA que este Órgano
Rector no ha podido comprobar la certidumbre de los alegatos presentados por la razón
social Urbanización y Viviendas, S.R.L., relativos a: 1. Que de todas las ofertas presentadas
la que resulta ser la más económica es la de Urbanización y Viviendas, S.R.L.; 2. Que el
Diagrama de Gantt es una cuestión subsanable y que el éste fue depositado tanto en
versión papel como en digital, ya que el Ministerio de Educación no remitió en el
expediente administrativo las ofertas presentadas por los oferentes participantes que
permitieran decidir sobre las pretensiones de la recurrente, ni la recurrente presentó
constancia de haberlo depositado.
CUARTO: En cuanto al procedimiento, DECLARAR como al efecto DECLARA, que en el
procedimiento de Comparación de Precios No. ME-CP-2014-18-GD, llevado a cabo por el
Ministerio de Educación de la República Dominicana (MINERD) para la "Construcción y
.:„CGAirdigNES
Cl)ricB.L
42
C211c Pedro A. 1 duberes, I•.stl. Rodriguez Objío. Gazeue. Santo Domingo, Reptiblica Dominicana.Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 628-1584. RNC-10 10,16932
www.comprasdominicana.gov.do 1 www.dgcp.gob.do
t
lla
e
9
República Dominicana
,.1•J
•,`
Ministerio de Hacienda
<ro
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
jcmi V7' •
•-•
rehabilitación de 70 Aulas en Centros de Educación Especial", no cumplió con las disposiciones
contenidas en el párrafo IV del artículo 18 sobre la publicación de la convocatoria en los
portales web del Órgano Rector e institucional; párrafo II del artículo 26 sobre notificación
de adjudicación, ambos de la Ley No. 340-06, con sus modificaciones contenidas en la Ley
No. 449-06; así como el párrafo I del artículo 36, sobre aprobación del procedimiento de
selección, aprobación de las especificaciones técnicas y designación de peritos, el artículo
46 sobre invitaciones a participar en las comparaciones de precios, todos del Reglamento
de aplicación de la Ley No. 340-06 sobre compras y contrataciones aprobado mediante
Decreto No. 543-12.
QUINTO: RECOMENDAR como al efecto RECOMIENDA al Ministerio de Educación de
la República Dominicana (MINERD) avocarse a dar cumplimiento a las disposiciones
legales contenidas en el artículo 65 de la Ley No. 340-06, con sus modificaciones, así como
también a las disposiciones de la Resolución No. 6/2009.
SEXTO: ORDENAR como al efecto ORDENA la remisión formal de la presente Resolución
a la parte recurrente razón social Urbanización y Viviendas, S.R.L., para su conocimiento y
fines de lugar.
SEPTIMO: ORDENAR como al efecto ORDENA la remisión formal de la presente
Resolución al Ministerio de Educación de la República Dominicana (MINERD), para su
conocimiento y fines de lugar.
OCTAVO: ORDENAR como al efecto ORDENA la remisión formal de la presente
Resolución al señor Junior Ramón Núñez, para su conocimiento y fines de lugar.
43
Calle I 'e( b<
CI )11125
0Na
Llubercs, Esq. Rodríguez 'Objio. Gazcue. Santo Domingo, República Dominicana. Tel.: (809) 682 -707 Fax: (809) 688 1;84. 1:NC -101 o 369j12
m.comprasdominicana.gov.lo www.dgcp.gob.do
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
DIRECCIéN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
"AÑO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA"
NOVENO: ORDENAR como al efecto ORDENA, la remisión formal de la presente
Resolución a la Contraloría General de la República, para su conocimiento y fines de lugar.
DECIMO: ORDENAR como al efecto ORDENA, la remisión formal de la presente
Resolución a la Cámara de Cuentas de la República Dominicana, para su conocimiento y
fines de lugar.
Dada en la ciudad de Santo Domingo, República D
cana, hoy día dieciséis (16) del
mes de enero del año dos mil quince (2015).
Dra. Yo
Director
uzman S.
eneral
YG/ me/ ss
•
44
B
General
CONTRATACIONES
PÚBLICAS
Calle Pedro A. Lluberes, Esq. Rodriguez Objío. Gazcuc. Santo Domingo, República Dominicana.Tel.: (809) 682 -7407 Fax: (809) 688-1584. RNP-40 I 036932
www.comprasdonúnicana.gov.do 1 www.dgcp.gob.do