Nota sobre el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2012.pdf

Anuncio
NOTA SOBRE EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES
DEL ESTADO PARA 2012
RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................... 2
1.
Introducción ....................................................................................................................................... 3
2.
Reducción de Gasto............................................................................................................................ 4
3.
Incremento de Ingresos ..................................................................................................................... 4
3.1. Impuesto de Sociedades: .................................................................................................................. 5
3.2. Programa especial de regularización de activos ocultos: ................................................................. 6
3.3. Otras medidas: .................................................................................................................................. 6
4.
Valoración en los países de la UE y medios internacionales de los presupuestos .......................... 7
5.
Otras medidas adoptadas en el Consejo de Ministros...................................................................... 7
1
RESUMEN EJECUTIVO
El proyecto de Presupuestos Generales del Estado aprobado el viernes 30 de
Marzo en el Consejo de Ministros es el más austero de la democracia y tiene
como objetivo garantizar la consecución de reducción del déficit al 5,3%
PIB en un momento de recesión. La consolidación fiscal es un
compromiso irrenunciable con nuestros socios europeos y un elemento
indispensable para generar la confianza necesaria para que la
financiación que necesitamos sea abundante, no se dispare su coste y
volvamos a la senda de crecimiento y creación de empleo.
El esfuerzo de consolidación fiscal será el mayor de la democracia,
equivalente al 2,5% del PIB ( €27.300 millones) entre control de gastos
y aumento de ingresos, distribuido de la siguiente manera:

Reducción de gastos de la Administración Central por un importe
de €17.800 millones. Se mantienen sin embargo las partidas
prioritarias como el gasto en pensiones, se mantiene el salario de
los funcionarios y las prestaciones por desempleo

Aumento de ingresos por un importe de €12.300 millones, incluido
el aumento del IRPF del 30 de Diciembre. La reforma del
Impuesto de Sociedades, fundamentalmente a través de la
eliminación de deducciones y la adopción de medidas
excepcionales para
incentivar la tributación de rentas no
declaradas siguiendo las prácticas de la OCDE son los 2 pilares
fundamentals en los que se basa el increment de recaudación.

La reducción de gastos se centra fundamentalmente en ajustes
en los distintos Ministerios con especial esfuerzo en los gastos
no productivos, que no lastran el crecimiento y la creación de
empleo.

Los presupuestos han sido bien acogidos por los países del
europgrupo pero existe la preocupación por las cuentas de las
Comunidades Autónomas.
2
1. Introducción
El Consejo de Ministros de 30 de Marzo aprobó la remisión a las Cortes
Generales del Proyecto de Ley de Presupuestos para 2012. Este presupuesto
tiene como objetivo garantizar la consecución de reducción del déficit al 5,3%
del PIB. El Gobierno tomará las medidas necesarias para que tanto la
Administración General de Estado como el resto de las Administraciones
Públicas lo cumplan. La consolidación fiscal es un compromiso irrenunciable
con nuestros socios europeos y un elemento indispensable para generar la
confianza necesaria para que la financiación que necesitamos sea abundante y
no se dispare su coste.
Las características fundamentales de estos presupuestos son:
 Son los más austeros desde la transición para cumplir nuestro
compromiso de déficit público con la UE del 5,3% para el conjunto de las
Administraciones Públicas, en un momento de recesión (estimación del
gobierno -1,7%) y alcanzar el objetivo de estabilidad presupuestaria:

Al Estado le corresponderá 1,6 puntos para lograr un déficit del
3,5%PIB

A las CCAA 1,4 puntos hasta lograr un deficit del 1,5%PIB

A las CCLL 0,1 puntos para lograr un déficit del 0,3%PIB
 El esfuerzo de consolidación fiscal será el mayor de la democracia,
equivalente al 2,5% del PIB ( €27.300 millones) entre control de gastos
y aumento de ingresos, de los que 0,8% es incremento de ingresos y
1,7% ajustes de gastos (excluidas partidas comprometidas):

Reducción de gastos de la Administración Central por un importe
de €17.800 millones

Aumento de ingresos por un importe de €12.300 millones incluido
el aumento del IRPF del 30 de Diciembre. La reforma del
Impuesto de Sociedades y
la adopción de medidas
excepcionales para
incentivar la tributación de rentas no
declaradas siguiendo las prácticas de la OCDE, son los 2 pilares
fundamentals en los que se basa el incremento de recaudación.
 No obstante se mantienen las partidas prioritarias como el gasto en
pensiones, se mantiene el salario de los funcionarios y las prestaciones
por desempleo
3
2. Reducción de Gasto
 Ajuste Ministerial: El gasto de los Ministerios se reduce un 16,9% de
los que podemos destacar:

El Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación es el que
más reduce el gasto, en un 54,4%. De esta reducción la
parte más importante se centra en las transferencias a la
Agencia Española de Cooperación, el Fondo de
Cooperación del Agua (FCAS) y el Fondo para la Promoción
del Desarrollo (FONPRODE) (Ahorro de €1.389 millones)

El Ministerio de Fomento reduce su partida un 34,6%, en
inversiones, subvenciones al transporte de residentes no
peninsulares, tarifas de peaje, Renfe, convenios de carretera
y ayudas para el acceso a la vivienda.

El Ministerio de Industria y Energía el 31,9%

El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
el 31,2%

El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas el
22,9%, fundamentalmente en RTVE; subvenciones a
empresas de promoción económica y adquisición de
acciones y participaciones en sociedades estatales.

El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte el 21,2%,
contempla reducción de las transferencias menos becas

El resto de los Ministerios ven también
sustancialmente sus partidas de gasto
reducidas
Hay que destacar que el esfuerzo de reducción del gasto se ha centrado
fundamentalmente en el gasto improductivo, en aquellas partidas que no
lastran el crecimiento económico
3. Incremento de Ingresos:
 Los ingresos no financieros para 2012 después de la cesión a Entes
Territoriales experimentarán un crecimiento del 12,5% (€12.300
millones), incluido el aumento de IRPF aprobado el 30 Diciembre
2011. Para cumplir este objetivo se introducen nuevas medidas
fiscales, unas de carácter transitorio y otras de carácter definitivo
para aumentar la recaudación a pesar de la crisis y sentar las bases
de un sistema impositivo más justo y adaptado a las legislaciones de
la mayoría de los países de la UE. Las medidas principales son:

Impuesto de Sociedades: Se limitan las deducciones y se
reforma el sistema de pagos fraccionados en el Impuesto de
Sociedades para frenar la caída en su recaudación
4

Medidas excepcionales para incentivar la tributación de
rentas no declaradas, siguiendo las prácticas de la OCDE

Se impulsa también la lucha contra el fraude. Para ello en el
próximo Consejo de Ministros se aprobará un Plan contra el
Fraude

Refuerzo en la recaudación de los Impuestos Especiales a
través del tabaco
3.1. Impuesto de Sociedades:
Este impuesto ha pasado de recaudar €44.000 millones en 2007 a
€16.000millones en 2011, por lo que es evidente que necesita una reforma
dado que existen errores en su diseño que hay que corregir con urgencia. Por
ello se introducen una serie de medidas, algunas de carácter indefinido para
corregir las deficiencias del impuesto y otras de carácter temporal dada la
gravedad de la situación. La recaudación por el Impuesto de Sociedades por la
introducción de estas medidas aumentará un 22,2 % hasta alcanzar €19.564
millones. De estas modificaciones hay que destacar:
 Con carácter indefinido:

Eliminación de la libertad de amortización para las grandes empresas
que podían hasta ahora presentar planes de amortización acelerada.
Esto unido a la retirada del requisito de mantenimiento de empleo, nos
situaba ante una medida fiscal contraria a la creación de empleo y muy
gravosa para las arcas públicas. Para las PYMES se mantiene la libertad
de amortización si va vinculada a la creación de empleo

Se limita la deducción de gastos financieros: hasta el momento los
gastos financieros se podían deducir sin límites, lo que contrasta con la
legislación de otros países que han ido protegiendo sus bases
imponibles. Con la modificación introducida en estos presupuestos, no
se permitirá deducir los gastos financieros que excedan el 30% del
resultado del ejercicio (medido por el EBITDA (Beneficios antes de
intereses, impuestos, depreciación y amortización) con un importe
máximo por ejercicio de €1.000.000. Era fundamental establecer esta
medida en nuestro país: en el futuro no sera más rentable invertir en el
extranjero que en España por razones puramente fiscales. Antes, la
inversion en el extranjero estaba mejor tratada fiscalmente que la
inversion en España, pues en el extranjero los ingresos estaban exentos
mientras que los gastos financieros se deducían en la base imponible
de forma ilimitada. En operaciones interiores sin embargo los ingresos
no están exentos, por lo que se pagaban más impuestos. Esto llevaba a
fomenter la creación de empleo en el extranjero a costa de destrucción
en España. Además no se permite deducir los gastos financieros
derivados de la compra de participaciones en entidades de un mismo
grupo, salvo que la entidad justifique motivos económicos para ello.
5
 Con carácter temporal:

Limitación de la deducibilidad del Fondo de Comercio: Se reduce del 5%
al 1% el límite anual máximo deducible del inmovilizado intangible
correspondiente al fondo de comercio, tanto por adquisición de
entidades como por reestructuraciones empresariales. Es una medida
transitoria para 2012 y 2013.

Establecimiento de un pago fraccionado mínimo para grandes
empresas: se fija un pago fraccionado mínimo para aquellas empresas
con un resultado contable superior a €20.000.000 al año, que será del
8% del resultado de su cuenta de pérdidas y ganancias. Será del 4% si
por lo menos el 85% de los ingresos de la empresa corresponden a
rentas exentas o dividendos con derecho a deducción por doble
imposición. Esta medida sólo afectará a 2012 y 2013.

Limitación del límite máximo de aplicación de deducciones del 35% al
25%, incluida la deducción por reinversión de beneficios extraordinarios.
También se reduce del 60 al 50% en el caso en que la deducción por
actividades de I+D+I sea superior al 10% de la cuota. Afecta sólo a 2012
y 2013.
3.2. Programa especial de regularización de activos ocultos:

Se establece un gravamen especial del 8% para los dividendos o
participaciones en beneficios de fuente extranjera que se repatríen antes
del 31 de diciembre de 2012. Se intenta fomentar que las entidades con
filiales en países con una fiscalidad más baja repatrien fondos a un coste
reducido. Esta medida sólo es aplicable para sociedades que estén
dentro del grupo mercantil y perfectamente identificadas en la
contabilidad de la sociedad que quiera acogerse a dicha medida.

Establecimiento de un programa temporal para incentivar la declaración
de activos no declarados, por contribuyentes del IRPF, Impuesto de
Sociedades e Impuesto sobre la Renta de no Residentes hasta el 30-112012. Después se endurecerán las sanciones por fraude fiscal pero
hasta esta fecha se permitirá una regulación extraordinaria de capitales.
Se establece un tipo de gravamen especial, global que simplifica la
forma de regularizar del 10% del importe de los bienes y derechos
aflorados y se permite hacer una declaración confidencial. La adopción
de esta medida se realiza al amparo del criterio de la OCDE. Se estima
que la cantidad que se podrá aflorar por este concepto es de €25.000
millones, por lo que se obtendrá una recaudación de €2.500 millones.
3.3. Otras medidas:
 Impuesto sobre las Labores del Tabaco- Modificación de la
tributación, reduciendo el tipo proporcional (ligado al precio de
venta) y aumentando el específico (vinculado al número de
unidades). Se espera recaudar €150 millones más.
6
 Gestión de Patrimonio: Todas las sociedades públicas se incluyen
en el plan de ahorro, racionalidad y gestión de edificios
administrativos. También se simplificará su estructura eliminando
órganos duplicados. Esto se suma a la reestructuración del sector
público empresarial y fundacional y control de retribuciones
salariales ya anunciadas.
 En el próximo Consejo de Ministros se aprobará un anteproyecto
de ley que amplíe las medidas contra el fraude.
4. Valoración en los países de la UE de los presupuestos
La valoración de los países de la eurozona ha sido positiva, al considerarse
que nuestro gobierno está haciendo un verdadero esfuerzo para cumplir con
sus compromisos al tiempo que emprende una verdadera política de
reformas estructurales. La valoración de Alemania ha sido especialmente
positive. La Comisión analizará esta semana los Presupuestos para ver si
considera que los mismos permitirán cumplir con nuestro objetivo de déficit.
Todavía existe cierta desconfianza por la evolución del gasto autonómico y
por la reticencia de nuestro gobierno a aplicar más subidas fiscales.
5. Otras medidas adoptadas en el Consejo de Ministros: el sector
energético
En el mismo Consejo de Ministros se aprobó también un paquete de
medidas encaminado a solucionar los desequilibrios del sector energético
español, causado por el desajuste entre ingresos y costes en los sistemas
eléctricos y gasista, conocido como el déficit de tarifa.
Las medidas adoptadas reparten la absorción de dicho desequilibrio entre
los consumidores, las empresas y las administraciones públicas. El déficit
que se ha encontrado nuestro gobierno es muy superior al que se había
estimado y es fundamental poner las medidas para solucionarlo pues si
sigue aumentando se convertiría en un verdadero problema financiero.
Para ello se reducirán los costes del sistema eléctrico en €1.700 millones y
paralelamente se aplicará una subida de tarifas que permitirá un aumento
de los ingresos del sistema de unos €1.400 millones. La subida para los
consumidores domésticos será del 7% de media; si se hubiera repercutido
solamente en el consumidor su factura habría subido más de un 30 %
En el sector gasístico también se toman medidas para equilibrar el sector y
no llegar a la situación del sector eléctrico. Subirá la tarifa de último Recurso
un 5%.
Además se suspenden nuevas plantas de gasificación en la península así
como la suspensión de la autorización administrativa de gasoductos
planificados.
7
Descargar