Karlos Perez AH 2007

II Jornadas sobre los Agentes de la Cooperación al Desarrollo: Situaciones de
Emergencia y Crisis Humanitarias
Universidad de Cádiz, 10-12 de abril de 2007
Del humanitarismo clásico al
nuevo humanitarismo:
desafíos, debates e iniciativas de calidad
Karlos Pérez de Armiño
HEGOA. Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional
Universidad del País Vasco/Euskal-Herriko Unibertsitatea
Acción humanitaria y Cooperación al desarrollo. Dos ámbitos diferentes
Acción Humanitaria
Cooperación al Desarrollo
Orígenes históricos
Batalla de Solferino (1859)
Plan Marshall (1947)
Contexto
Desastre
Contexto habitual
Objetivos
Salvar vidas y aliviar
sufrimiento en desastres
Desarrollo (humano)
duradero
Marcos temporales
Corto (6-12 meses)
Prolongado (3 años y más)
Especialización de
organizaciones y
profesionales
Ambitos técnicos (logística y
transporte, epidemeología,
ingeniería de aguas,
telecomunicaciones…)
Marco jurídico
-Análisis del contexto
(económico, social,
político..).
-Trabajo comunitario
No regulada legalmente
DHI (Convenios de Ginebra,
1949), Convenio sobre
Estatuto de los Refugiados…
Principios humanitarios
No aplicable
Marco ético
Implicaciones
políticas
(tradicionalmente)
-Independiente, neutral
-No condiciones políticas
-No implica legitimación de
un régimen
-Fruto de diálogo político
-Reconocimiento y
legitimización política
Sin embargo, se cruzan desde los 90
Debate sobre Vinculación entre la AH y la CD
-Evolución teórica, concepto de “vulnerabilidad” → el desastre no es
“accidente” anómalo, es fruto de condiciones estructurales
vinculadas al modelo de desarrollo.
-Si desastre no es algo aislado del contexto de desarrollo, la AH tampoco
debe estar aislada de la CD.
-No basta con AH paliativa, sino que afronte la vulnerabilidad y genere
capacidades
-Objetivos de la vinculación:
-La AH debe servir también para sentar bases para desarrollo futuro
-La CD deber servir para reducir riesgo de desastres.
Definición de la Ayuda/Acción* Humanitaria
1. ¿Qué hace? Contenidos
Ayuda de emergencia: Provisión urgente de bienes y servicios para salvar
vidas y aliviar sufrimiento en desastres
Rescate
Cobijo y refugio
Agua y saneamientos
Asistencia sanitaria
Alimentos
Operaciones prolongadas a refugiados y desplazados internos
Zonas grises: rehabilitación posdesastre, preparación ante desastres,
prevención de desastres, mitigación.
Protección (de derechos y dignidad)
[*Origen francés, subraya protección, testimonio, carácter proactivo]
2. ¿Cómo lo hace? Principios humanitarios
Principios humanitarios básicos (1)
Humanidad
Provisión de un trato respetuoso con la dignidad humana, orientado
a aliviar el sufrimiento causado por los desastres y conflictos.
Neutralidad
Abstención de todo acto que, en un conflicto, pueda interpretarse
como toma de partido a favor de una de las partes en detrimento de
las otras, evitando implicarse en controversias políticas, raciales,
religiosas o ideológicas.
Imparcialidad
Provisión de la ayuda dejando al margen toda discriminación por
raza, sexo, etnia o ideología de las víctimas de los desastres,
utilizando como único criterio que la ayuda sea proporcional a sus
necesidades y a la gravedad de su situación.
Principios humanitarios básicos (2)
Independencia
Actuación autónoma de las organizaciones humanitarias, al
margen de condicionamientos políticos o de otro tipo tanto en
sus países de origen como en los que actúan.
Universalidad
Criterio por el que todas las víctimas de desastres merecen
ser ayudadas por el hecho de formar parte de la humanidad,
independientemente de su condición étnica, política, o de
otro tipo.
Orígenes y evolución de la ayuda humanitaria
1859. Batalla de Solferino
-Henry Dunant: “Recuerdo de Solferino”
-Creación del Comité Internacional de la Cruz Roja (1864)
-Tratados internacionales (Derecho Internacional Humanitario)
1949. Convenios de Ginebra
-CICR encargado de supervisión, encarna los “principios humanitarios”
1968. Guerra deBiafra
-Denuncia del genocidio
-Fundación de MSF (1971)
Década de los 80
-Hambrunas africanas: auge de ONG, que lideran la iniciativa
-Operaciones de ayuda transfronterizas
-Auge de humanitarismo apolítico, neutral
-Remite la solidaridad política internacionalista
-Sigue la evolución teórica e investigadora
Años 90: cambios internacionales
Fin de la Guerra Fría
Proliferación de conflictos internos
Nuevo tipo de crisis: Emergencias Políticas Complejas
Implicación de Naciones Unidas: Operaciones de Paz
Globalización mediática de las crisis
Disminución de la cooperación para el desarrollo
Años 90: críticas a la ayuda humanitaria
Deficiencias de las ONG:
amateurismo, descoordinación, improvisación, ineficacia
La ayuda genera dependencia
La ayuda estimula el conflicto
Propuesta “Do no harm” (no hacer daño)
La neutralidad es imposible e inmoral
La ayuda paliativa no responde a las causas raíces
“Nuevo humanitarismo” desde mediados de los 90
Fruto de:
-Los cambios en escenario internacional
-Las críticas a la ayuda
-La recuperación de la iniciativa política
Diferente al humanitarismo clásico en cuanto a:
-Objetivos
-Fundamentos teóricos y principios
-Instrumentos operativos
Hoy es hegemónico
Comparación del humanitarismo clásico y del nuevo humanitarismo
Humanitarismo clásico
Nuevo humanitarismo
Objetivo paliativo y limitado:
Salvar vidas, aliviar sufrimiento
Objetivos amplios y a largo plazo:
Afrontar raíces. Promover paz, desarrollo y derechos humanos
Contenidos asistenciales: provisión
de bienes y servicios para
subsistencia
Contenidos amplios: asistencia, protección, defensa de derechos
humanos, preparación ante desastres, prevención de conflictos, etc.
Apolítica, independiente
Motivación política, politicamente "inteligente"
Parte de una estrategia política integral y coherente
Orientada a personas (víctimas)
Orientada a apoyar procesos políticos y sociales
Etica deontológica (basada en el
deber)
Marco ético definido:
-"Imperativo humanitario",
obligatoriedad
-Derecho de las víctimas
Ética teleológica y consecuencialista (basada en fines y resultados)
Basada en principios humanitarios
Neutralidad, imparcialidad e
independencia como banderas
Basada en criterios políticos
Neutralidad e imparcialidad cuestio-nadas
No condicionada
Condicionada
Independiente
Mayor control por gobiernos, parcialmente militarizada
Marco ético flexible, en función de: análisis del contexto,
resultados previsibles y criterios políticos
-Quiebra de obligatoriedad
-Quiebra de idea de derecho universal
El sistema humanitario de la post-Guerra Fría
Financiación:
-Ha aumentado (la de cooperación para el desarrollo ha descendido)
-Disparidades en la orientación geográfica (“crisis olvidadas”).
-Reserva para fines específicos
Actores:
-Larga cadena de actores independientes y dispares
-Falta de estructura y coordinación
-Nuevos organismos: OCAH (antes DAH), ECHO
-Auge de ONG
-Nuevos actores: medios de comunicación y ejércitos (?)
Deficiencias:
-Arbitrariedad, discrecionalidad
-Reactivo: respuesta puntual y tardía
-Descoordinación
-Más adaptado a desastres naturales que a conflictos
Acción humanitaria tras el 11-S
Agudización de las tendencias negativas de los 90
-Uso político de la AH
Se inscribe en programas políticos amplios
Vinculada a:
a) lucha contra terrorismo
b) reconstrucción de países/regímenes aliados
-Militarización de la ayuda
-Instrumentalización de las ONG
-Cuestionamiento de los DH y del DIH
-Unilateralismo (pérdida de peso de NNUU)
Principales retos y debates actuales
-Calidad, eficiencia de la AH
Varias iniciativas
-Coordinación (entre ONG, con gobiernos, a nivel mundial…)
¿Qué papel Naciones Unidas?
-Preservar “espacio humanitario” independiente
Apoliticismo, preservación de principios
-¿Vinculación AH-CD o “vuelta a las bases”?
¿AH que promueva capacidades/desarrollo, paz y ddhh; o que sea paliativa?
-Evitar militarización. Relaciones civiles-militares
Directrices de Oslo (1994)
-Incorporación de enfoque de género
Iniciativas para mejorar la calidad
-Código de Conducta para la ayuda humanitaria (1994)
(Código de Conducta relativo al socorro en casos de desastre para el
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja y las
ONG)
-Proyecto de la Esfera (1998)
-Carta humanitaria
-Normas mínimas de respuesta humanitaria en casos de desastre
-Project Qualité
-Ombudsman humanitario (1998)
-Humanitarian Accountability Project (2001)
-Humanitarian Accountability Partnership-International (2003)
Algunas referencias bibliográficas y sitios web sobre AH
•
HUMANITARIAN PRACTICE NETWORK (HPN) del Overseas Development Institute
de Londres. http://www.odihpn.org
•
OCHA (1999), OCHA Orientation Handbook on Complex Emergencies, Office for the
Coordination of Humanitarian Affairs. Disponible en internet:
http://reliefweb.int/library/documents/ocha_orientation_handbook_on_.htm
•
PÉREZ DE ARMIÑO, Karlos (dir.) (2001), Diccionario de acción humanitaria y
cooperación al desarrollo, HEGOA-Icaria, Barcelona.
Disponible en http://www.hegoa.ehu.es
•
PÉREZ DE ARMIÑO, Karlos (2002), La vinculación emergencia-desarrollo en el
marco del “nuevo humanitarismo”. Reflexiones y propuestas, Temas de Cooperación,
nº 13, Coordinadora de ONG-España, Madrid.
•
RELIEFWEB. Servicio de información de la OCAH (Oficina de Coordinación de
Asuntos Humanitarios) de Naciones Unidas. http://www.reliefweb.int