Recuperación del Centro Histórico de Quito

CONGRESO INTERNACIONAL
Áreas Temáticas: Ciudad heredada y habitada, Laboratorio
urbano, Educación, participación y arte, Conflictos urbanos, La
Vivienda y los modos de vida, Tejido urbano. Paisaje. Imagen
País: Ecuador
Región: Provincia de Pichincha
Municipio: Distrito Metropolitano de Quito
Año de Inicio: 1994 (1 fase) y 2005 (2 fase)
Año de Fin: 2004 (1 fase) y 2009 (2 fase)
Organismo Responsable: ECH-Empresa de Desarrollo
Urbano de Quito, INNOVAR.UIO, DMQ
Inversión: aprox. 60 millones presupuesto de arranque
Persona Contacto:
Arq. Edmundo Arregui. Gerente General
David Tapia
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Todas las carencias y los problemas que aquejaban al CH, debían ser objeto de una estrategia y acciones unificadas para lograr
de rehabilitación y el desarrollo del CH y hacer de él un lugar atractivo de encuentro social, cultural y turístico, devolviéndole su
importancia funcional, para ello, la capacidad institucional debía ejecutar inversiones directas para mejorar la infraestructura y
eliminar las diversas restricciones para asegurar una plataforma de promoción de la inversión privada en el CH, generadora de
bienes y servicios para una demanda específica y de mayores
ingresos. La solicitud de aporte financiero por parte del MDMQ al BID para ese cometido, dentro del "PLAN MAESTRO DE
CONSERVACIÓN DEL CH", permitiría acelerar los resultados. El Programa de inversiones propuesto por el BID, con la creación
de una empresa (ECH) para ejecutar por mandato municipal los componentes del Programa, tenía como objeto la accesibilidad
al CH, mejorar la calidad el espacio público y proveer el equipamiento urbano. A estos efectos, el objeto del Préstamo BIDMDMQ/ECH, reza así: "Provisión de recursos para financiar el Programa de conservación y rehabilitación del Centro Histórico
de Quito, (que)comprende tanto la ejecución de obras de rehabilitación de espacios y edificaciones de particular valor histórico
y cultural, como la prestación de servicios especializados necesarios para devolver el área histórica, su importancia funcional,
revitalizar las actividades comerciales y de servicios tradicionales, promover el correcto uso de los edificios públicos y privados ,
y convertirla en un espacio turístico más atractivo para el visitante interesado en su acervo histórico y cultural". El Programa ha
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incluido entre sus componentes, la rehabilitación de edificios históricos y el mejoramiento de aceras, veredas, instalación de
mobiliario urbano y señalización, la construcción de garajes de estacionamiento, el establecimiento de un Fondo de
Rehabilitación, a través de la creación de una empresa mixta que promueva la inversión privada en el Centro Histórico y el
fortalecimiento gerencial y técnico del organismo ejecutor del programa, la Municipalidad de Quito. Con la creación y la puesta
en marcha de la Empresa de Desarrollo del Centro Histórico (ECH) para ejecutar el programa y con los recursos del Fondo de
Rehabilitación, también se promoverían las inversiones privadas en el CH. Asimismo, el Programa tiende, muy
particularmente, a estimular el turismo (generador de riqueza, de imagen-país y de empleo), la rehabilitación urbana y la
conservación histórica, ayudando a detener el múltiple deterioro urbano. Los Componentes del programa, pensados para
alcanzar dichos objetivos fueron: Infraestructura. Edificios de estacionamientos. Equipamiento Urbano. Rehabilitación con el
Sector Privado. Fortalecimiento Institucional. Centros Comerciales.
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Diagnóstico:
El Programa de rehabilitación del Centro Histórico de Quito, de
aplicación a la Zona Central del CH (unas 154 manzanas
alrededor de la Plaza de la Independencia) y concentradora de
la mayor parte de los monumentos históricos y arquitectónicos
coloniales, con una población de residencial alrededor de las
90.000 personas, tuvo que enfrentarse, desde un inicio, no
solamente al deterioro de la infraestructura y de las
edificaciones o a los problemas causados por los usos de suelo,
utilización de inmuebles y vivienda (tugurización, bodeguismo,
etc.), la congestión vial y peatonal, el deterioro de
infraestructura y la ausencia de mobiliario urbano. Pero, a esas
deficiencias y deterioro se añadirán otros factores que frenan o
desincentivan la inversión en el CH como lugar de atracción
turística y de negocio, tales como el cuerpo de minoristas y
ambulantes, el fenómeno de tugurización con efectos
derivados del deterioro residencial y que deprime la demanda
de bienes y servicios, y la falta de accesibilidad al centro por la
congestión de vehículos y la escasez de estacionamientos que,
en conjunto, dificultaban el desarrollo de actividades
económicas para satisfacer una demanda de mayor ingreso y
minando la oportunidad de un turismo receptor y generador de
ingresos.
Objetivos:
El Objetivo a largo plazo del Programa ha sido conservar y
rehabilitar el rico patrimonio del Centro Histórico, recuperando
su sentido e importancia funcional con una revitalización de las
actividades de las actividades comerciales y de los servicios
tradicionales, a la vez de promover el correcto uso y
mantenimiento de los edificios públicos y privados, haciéndolos
más atractivos al visitante.
Evaluación:El Programa, desde su inicio, tuvo que afrontar
una gran diversidad de carencias en el CH. Aparte de la
infraestructura vial del CH deteriorada y de una disponibilidad y
capacidad de zonas de estacionamiento para el flujo de aguas
pluviales, y una configuración de calles y aceras, veredas y
espacios públicos más que saturados por la gran densidad
peatonal, reforzada por la gran afluencia de comercio informal
y ambulante y de usuarios de la zona que, por sus
características, originan problemas de seguridad y
confortabilidad peatonal, sin contar con los servicios
correspondientes adecuados de higiene y de limpieza, y
desbordando la capacidad del sistema municipal de recogida
de basura y de limpieza
que hacía del CH un lugar poco atractivo para la residencia y el
turismo y, por ende, de desincentivo para la inversión privada
en oferta de bienes y servicios para alojamiento, restauración,
ocio, recreación y diversión-la ECH, en el marco y contexto del
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Programa y del Plan de acción de MDMQ, tuvo la visión pionera
de relanzar el Proyecto de recuperación, rehabilitación y ventas
de viviendas particulares en condiciones de mercado como un
elemento propulsor (atractor) de la inversión privada y para
revertir sus fondos en actividades de carácter social
(sostenibilidad social) y de menor rentabilidad inmediata y
tangible, pero de grandes efectos globales en el objetivo
general. Todos los componentes de la primera fase se
encuentran ya ejecutados o en su fase final, cuando, por su
naturaleza misma de continuidad y permanencia, el
componente de "fortalecimiento institucional y sostenibilidad
social" resulta de mayor duración en el tiempo y que requerirá
de nuevas acciones y recursos con el fin de consolidar de lo ya
logrado y potenciar los objetivos de largo plazo (fase 2)-ECH:
lugar vivo de encuentros sociales y de buen vivir-. Así mismo a
pesar de las reservas originales del efecto catalizador de la
rehabilitación en ciertas calles (Vg.:García Moreno, sobre la
actitud un tanto pesimista temporal y transitoria) del sector
privado por invertir en el CH, no hay que subestimar al
examinar la viabilidad técnica del programa, que el alcance y
cobertura de los efectos globales tienen un tiempo de
maduración más larga, al incorporar cambios actitudinales de
la población
residente y usuaria del CH sobre el uso de los espacios
públicos, la higiene y limpieza, etc. que, en conjunción con los
resultados tangibles de las inversiones en infraestructura, el
reordenamiento vehicular, accesibilidad y las operaciones
pioneras de rehabilitación de inmuebles y la
promoción y venta de vivienda por parte de la ECH, todo ese
esfuerzo contribuirá más acertadamente a generar un clima
favorable a la inversión privada, fortaleciendo la imagen de
cambio y de recuperación del CH con su función y significado
patrimonial. 1. Infraestructura Urbana: Ejecución superior al
100% 2. Edificios de Estacionamientos: Ejecución superior al
100% 3. Equipamiento Urbano: Ejecución superior al 100% 4.
Proyecto de Rehabilitación con el Sector Privado: Edificios
rehabilitados para hotelería, comercio, servicios, atractivos
turísticos y vivienda. 5. Fortalecimiento Institucional y
estudios: Estudios aceptados por la ECH (hoy Innovar.uio) y el
BID y expedición de las respectivas Ordenanzas municipales,
regulando el funcionamiento. 6. Sostenibilidad Social:
ejecución en marcha (fase 2) y a continuar post proyecto.
Número de estudiantes, ciudadanos u organizaciones sociales
capacitadas. Gran número de de comercios integrados a la red.
7. Centro Comercial para reubicación del Comercio Popular
Hermano Miguel: Ejecución al 100% al término del Proyecto.
Se reubicó exitosamente a los comerciantes informales que,
actualmente, trabajaban en las calles del Centro Histórico.
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