Que reforma los artículos 39 y 43 de la Ley Minera, a cargo del

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 39 Y 43 DE LA LEY MINERA, A CARGO
EDUARDO LEDESMA ROMO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM
DEL DIPUTADO
Eduardo Ledesma Romo, integrante de la LXI Legislatura del honorable Congreso de
la Unión, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, somete a
consideración del pleno la presente iniciativa con proyecto de decreto que reforma
diversos artículos de la Ley Minera con base en la siguiente
Exposición de Motivos
México es una nación de amplia tradición minera y posee una gran riqueza de
minerales tanto metálicos como no metálicos. Nuestro país se ha destacado como
productor de minerales a nivel mundial, en 2010 fue el primer productor de plata y se
clasificó entre los nueve mayores productores de fluorita, celestita, bismuto,
wollastonita, plomo, diatomita, molibdeno, cadmio, sal, zinc, barita, grafito, manganeso
y oro. 1
La importancia del país como productor mundial se refleja en su producción, en 2010
el valor a precios corrientes de la producción de la minería mexicana ampliada
alcanzó un monto total de 187.6 mil millones de pesos, monto que representó un
incremento de 40.2 por ciento con relación al año anterior” 2 y la inversión realizada en
el sector minero tuvo un incremento del 16 por ciento con relación al 2009. Asimismo,
la participación de la minería no petrolera en el producto interno bruto representó 107
mil 274.7 millones de pesos. 3
La minería propicia la inversión extranjera y la generación de empleo. Tan sólo al mes
de junio de 2011 el empleo en el sector minero-metalúrgico registró un incremento de
7.0 por ciento con respecto al mismo mes del año anterior y se estima que, para el
presente año, la inversión en el sector alcance un monto de 4 mil 731 millones de
dólares, lo que representaría un incremento de 42.7 por ciento con respecto a la
registrada el año anterior, que fue de 3 mil 316 millones de dólares.
La actividad minera en el país contribuye no sólo al desarrollo económico y social del
país, sino a la satisfacción de diversas necesidades humanas, debido a que diferentes
productos tienen relación con los minerales, como los complementos vitamínicos,
botellas de vidrio, pasta dental, pinturas, placas de rayos X y la infraestructura.
No obstante, los grandes beneficios económicos y sociales que el desarrollo de la
minería ha generado para México, los impactos ambientales en el agua, aire y suelo
representan la parte negativa de los minerales que utilizamos. En cada etapa de la
actividad minera, sea exploración, construcción o explotación se generan impactos
ambientales, algunos considerables para el equilibrio ecológico y el ambiente.
En términos generales, los principales problemas ambientales de la minería afectan:
la estabilidad física de los terrenos afectados, la cual favorece los procesos de
remoción en masa, subsidencia y erosión, incrementando la carga sedimentaria de la
red fluvial; la calidad química y biológica de los suelos y de la red de drenaje (drenaje
ácido de rocas); la configuración y estabilidad de la red de drenaje superficial y
1
subterránea; la estabilidad física del paisaje y la estabilidad química del remanente del
yacimiento explotado y de los pasivos mineros acumulados, con posterioridad al cierre
de la explotación. 4
En concreto, el impacto que la minería puede producir en el medio ambiente puede
ser desde la modificación del uso del suelo, la emisión de contaminantes, la
sobreexplotación de recursos como el agua hasta la modificación del paisaje.
En consideración a lo expuesto, se estima necesario proponer reformas a la Ley
Minera que tengan por objeto contribuir a controlar los efectos generados en la
exploración y explotación de los recursos no renovables en el equilibrio ecológico e
integridad de los ecosistemas, en virtud de que esta ley en los artículos 27, fracción
IV, y 37, fracción II, establece la obligación de los titulares de concesiones mineras,
independientemente de la fecha de su otorgamiento y de las personas que beneficien
minerales, a sujetarse a las disposiciones generales y a las normas oficiales
mexicanas aplicables a la industria minero-metalúrgica en materia de equilibrio
ecológico y protección al ambiente.
Asimismo, la ley en cita prevé como atribución de la Secretaría de Economía, verificar
el cumplimiento de los deberes y obligaciones que impone la Ley Minera a quienes
lleven a cabo la exploración, explotación o beneficio de minerales o sustancias
concesibles e imponer las sanciones administrativas derivadas de su inobservancia,
para lo cual podrá solicitar la colaboración de otras autoridades federales, estatales y
municipales en ejercicio de las facultades de verificación que le confiere la ley (artículo
7, fracción II y último párrafo).
Para efectos de proteger el equilibrio ecológico, se propone reformar el artículo 43 de
la propia Ley, para establecer como causa de suspensión del derecho para realizar
las obras y trabajos previstos en la Ley Minera, cuando éstos causen o puedan causar
daño a los recursos naturales o desequilibrio ecológico.
Cabe precisar que esta propuesta de reforma no se contrapone con lo previsto en la
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LEGEEPA), por el
contrario se cosidera, toda vez que de acuerdo con lo previsto en el artículo 28 se
requiere previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), para la explotación y
beneficio de minerales y sustancias reservadas a la federación en los términos de la
Ley Minera. En este tenor quienes lleven a cabo la exploración, explotación o
beneficio de minerales o sustancias concesibles deberán observar lo ordenado por
Semarnat durante el desarrollo de la actividad minera para efectos de protección al
medio ambiente.
De igual forma, se propone reformar el artículo 39 de la Ley Minera, a fin de que los
concesionarios mineros no sólo procuren cuidar el medio ambiente y la protección
ecológica, toda vez que se requiere evitar riesgos a la salud humana y asegurar la
preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente.
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La reforma que se propone toma en consideración lo previsto en el artículo 25 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que prevé en su párrafo
octavo que “bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a
las empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las
modalidades que dicte el interés público y al uso,en beneficio general, de los
recursos productivos , cuidando su conservación y el medio ambiente”, del cual
se desprende con meridiana claridad la obligación constitucional de cuidar la
conservación de los recursos productivos y el medio ambiente y no propiamente
“procurar su cuidado”, como actualmente se prevé en la Ley Minera.
Más aún se toma en cuenta lo dispuesto en el artículo 4o. constitucional, párrafos
tercero y cuarto, que disponen respectivamente que “toda persona tiene derecho a la
protección a la salud” y que “toda persona tiene derecho a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar”, que implica un poder de exigencia y un
deber de respeto erga omnes a preservar la sustentabilidad del entorno ambiental.
Fundamentación
Artículos 4, 25, 71, fracción II, y 73, fracción XXIX-G, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 3o.,
fracción VIII, 6, fracción I, numeral 1, 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la
Cámara de Diputados.
Denominación del proyecto
Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Minera
Artículo Único. Se reforma el artículo 39 y se adiciona una fracción III y un último
párrafo al artículo 43 de la Ley Minera, para quedar como sigue:
Artículo 39. En las actividades de exploración, explotación y beneficio de minerales o
sustancias, los concesionarios mineroscuidarán el medio ambiente y la protección
ecológica, de conformidad con la legislación y la normatividad de la materia, de
manera que se eviten riesgos a la salud humana y se asegure la preservación
del equilibrio ecológico y la protección al ambiente.
Artículo 43. ...
I. ...
II. ...
III. Causen o puedan causar daño a los recursos naturales o contaminación
con repercusiones peligrosas para los ecosistemas.
...
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Para efectos de la fracción III, si la visita de inspección que en su caso se
practique revela peligro o daño inminente a los recursos naturales o a los
ecosistemas, la secretaría dispondrá de inmediato la suspensión provisional
de las obras y trabajos y solicitará la pronta intervención de la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales para que señale las medidas de
seguridad por adoptarse dentro del plazo que al efecto fije. De no cumplirse
en el plazo que se haya señalado, la secretaría ordenará la suspensión
definitiva de tales obras y trabajos.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
Notas
1 Reporte de coyuntura de la minería nacional, año 5, número 48, del 11 de julio de 2011. Secretaría de Economía.
2 Anuario estadístico de la minería mexicana ampliada 2010 (versión 2011). Secretaría de Economía.
3 Al primer semestre de 2010, millones de pesos a precios de 2003. Anexo estadístico del cuarto Informe de Gobierno
2010.
4 Oyarzún Jorge y Oyarzun, Roberto. Minería sostenible: principios y prácticas. Páginas 103 y 104.
Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del honorable
Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a 11 de octubre de 2011.
Diputado Eduardo Ledesma Romo (rúbrica)
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