DFOE-AM-7/2006 - Contraloría General de la República

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INFORME No. DFOE-AM-7/2006
29 de mayo, 2006
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS AGROPECUARIOS Y DE MEDIO AMBIENTE
INFORME SOBRE LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO ESPECIAL EN LA
FASE DE EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA AL 31
DE DICIEMBRE DE 2005 DE LOS RECURSOS DEL FIDEICOMISO
DEL PARQUE RECREATIVO NACIONAL PLAYAS DE MANUEL
ANTONIO, DESTINADOS PARA EL PAGO DE TIERRAS
DEL PARQUE NACIONAL MANUEL ANTONIO.
2006
CONTENIDO
1.
2.
Introducción. ....................................................................................................................................... 1
1.1.
Origen del Estudio. .................................................................................................................. 1
1.2.
Objetivo del Estudio. ................................................................................................................ 1
1.3.
Alcance del Estudio. ................................................................................................................ 1
1.4.
Comunicación de resultados. ................................................................................................... 2
1.5.
Generalidades sobre la consolidación del Parque Nacional Manuel Antonio. ......................... 2
Resultados del Estudio. ...................................................................................................................... 4
2.1.
Gestion de la Junta Directiva del PNMA en la Adquisición de Tierras dentro de los límites del
Parque. .................................................................................................................................... 4
2.2.
Gestión de la Junta Directiva del Parque Nacional Manuel Antonio, en la adquisición de
tierras de interes fuera de los límites del Parque. .................................................................... 8
2.3.
Ausencia de un Reglamento Procedimientos para la compra de tierras, debidamente
autorizado y publicado. ...........................................................................................................12
2.5.
Confusión acerca de los límites del Parque. ...........................................................................14
3.
Conclusiones. ....................................................................................................................................21
4.
Disposiciones. ...................................................................................................................................23
4.1.
Al Ministro del Ambiente y Energía. ........................................................................................23
4.2.
A la Junta Directiva del Fideicomiso. ......................................................................................24
INFORME No. DFOE-AM-7/2006
27 de mayo, 2006
DIVISION DE FISCALIZACION OPERATIVA Y EVALUATIVA
AREA DE SERVICIOS AGROPECUARIOS Y DE MEDIO AMBIENTE
INFORME SOBRE LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO ESPECIAL EN LA
FASE DE EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA AL 31
DE DICIEMBRE DE 2005 DE LOS RECURSOS DEL FIDEICOMISO
DEL PARQUE RECREATIVO NACIONAL PLAYAS DE MANUEL
ANTONIO, DESTINADOS PARA EL PAGO DE TIERRAS
DEL PARQUE NACIONAL MANUEL ANTONIO.
1.
INTRODUCCIÓN.
1 .1 .
ORIGEN DEL ESTUDIO.
El estudio se realizó en atención a la programación realizada en el Plan Anual Operativo
del año 2006 y en el ejercicio de las potestades de fiscalización superior que la normativa vigente confiere
a esta Contraloría General.
1 .2 .
OBJETIVO DEL ESTUDIO.
Verificar mediante la fase de evaluación del ciclo presupuestario, la ejecución
presupuestaria al 31 de diciembre de 2005 de los recursos del Fideicomiso del Parque Recreativo
Nacional Playas de Manuel Antonio, destinados para el pago de tierras de propiedad privada que fueron
expropiadas o adquiridas dentro de los linderos del Parque Nacional Manuel Antonio (PNMA), y la compra
de tierras de áreas declaradas protegidas en las subregiones de Aguirre-Parrita y Los Santos del Área de
Conservación Pacífico Central (ACOPAC) del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC).
1 .3 .
ALCANCE DEL ESTUDIO.
El estudio comprendió la determinación del origen de los recursos ejecutados en el año
2005 para el pago de tierras en el Parque Nacional de Manuel Antonio (PNMA), así como el pago
prioritario de tierras de propiedad privada ubicadas dentro de los límites del Parque, el proceso de
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INFORME Nº DFOE-AM-7/2006
29 de mayo, 2006
inscripción a nombre del Estado y la identificación de tierras que se propone comprar en áreas declaradas
protegidas en las subregiones de Aguirre-Parrita y Los Santos del Área de Conservación Pacífico Central
(ACOPAC,) que correspondan a zonas geográficas estratégicas y corredores biológicos interrelacionados.
Se analizó el periodo presupuestario correspondiente al año 2005, ampliándose el estudio cuando se
consideró necesario.
El trabajo se realizó de conformidad con el Manual sobre normas técnicas de auditoria
para la Contraloría General de la República y las entidades y órganos sujetos a su fiscalización, el Manual
de normas técnicas sobre presupuesto que deben observar las entidades, órganos descentralizados,
unidades desconcentradas y municipalidades, sujetos a la fiscalización de la Contraloría General de la
República, así como el Manual General de Fiscalización Integral, en lo aplicable.
1 .4 .
COMUNICACIÓN DE RESULTADOS.
En reunión efectuada el 23 de mayo de 2006, en las oficinas de ASOPROQUEPOS, se
comentaron los resultados del presente estudio a los miembros de la Junta Directiva del Fideicomiso del
Parque Nacional Manuel Antonio. En esa reunión participaron los señores José Mattey Fonseca, Victor
Hugo Chavarría Calderón, Mario Coto Hidalgo, Osvaldo Zárate Monge, Enoc Alvarado Enríquez, Bolívar
Salazar Herrera, Xinia Delgado, Vera López Álvarez, Vidal Cajina Calvo y Miguel Gamboa Marín, quienes
manifestaron su conformidad con los resultados expuestos.
Asimismo, en reunión celebrada el 29 de mayo de 2006, en el Ministerio del Ambiente y
Energía, se comentaron también estos resultados con el Ing. Jorge Rodríguez Quirós, Viceministro del
Ambiente y Energía, Gerardo Artavia, Ricardo Ulate, Ricardo Valerio V. y Mario Coto H., quienes
igualmente manifestaron su conformidad con los resultados expuestos.
1 .5 .
GENERALIDADES SOBRE LA CONSOLIDACIÓN DEL PARQUE NACIONAL
MANUEL ANTONIO.
El Parque Nacional Manuel Antonio se encuentra ubicado en la zona central del litoral
pacífico costarricense, dentro del Área de Conservación Pacífico Central, y según la división política y
administrativa de nuestro país se localiza en el distrito 1°, Quepos, cantón 6°, Aguirre, provincia de
Puntarenas.
Esta área protegida fue creada mediante la Ley No. 5100 del 30 de octubre de 1972,
con el nombre de Parque Recreativo Nacional Playas de Manuel Antonio, y comprendía propiedades
privadas que fueron adquiridas por el Estado el 27 de noviembre de 1974, mediante una reforma a la Ley
No. 5100, en donde se delimitó el área a una superficie de 9 hectáreas 842,42 m2, circunscrita a
propiedades del señor Charles Albert Blackbum, las aguas territoriales y las islas frente a la Playa
Espadilla. Estas fincas fueron adquiridas por medio de expropiación y su pago se realizó 50% en efectivo
y el resto mediante la emisión de bonos del Estado (Deuda Pública).
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INFORME Nº DFOE-AM-7/2006
29 de mayo, 2006
Posteriormente, mediante el Decreto Ejecutivo No. 7901-A del 16 de enero de 1978, se
inició un proceso de expropiación al señor Thomas Langhang, dueño de una propiedad de 124 hectáreas
y 4.700 metros cuadrados que se dispuso anexar al Parque, la cual fue finalmente pagada con una
donación realizada por The Natural Conservancy (T.N.C.) y traspasada al Estado en 1983. Mediante ese
Decreto Ejecutivo, el Parque cambió de nombre por Parque Nacional Manuel Antonio (PNMA).
Con el Decreto Ejecutivo No. 11148-A del 15 de febrero de 1980, se amplió nuevamente
el límite del PNMA, incluyendo otros sectores y las Islas Larga o Picuda, Gemelas, Olocuita, Mogote y
Serrucho.
En esos años, el Servicio de Parques Nacionales logró adquirir un total de 432,23
hectáreas, que corresponden al 55.22% del total de tierras declaradas como parque nacional, las cuales
representaban aproximadamente 782 hectáreas.
Más recientemente, en el año 1996, debido a la presión que ejercieron algunos
propietarios, el Área de Conservación Pacífico Central (ACOPAC) realizó un esfuerzo para la adquisición
de las fincas restantes mediante la elaboración de levantamientos topográficos y la solicitud de los
respectivos avalúos. Dichas fincas son las siguientes:
FINCAS
ÁREA REGISTRADA
1) Río Naranjo S.A.
16 has 2.452,97 m2
2) Inversiones Lutz S.A.
119 has 6.090,97 m2
3) Carlos Hidalgo Cárdenas
5 has 4.822,74m2
4) Los Tepezcuintles S.A.
35 has 6.141,00 m2
5) Los Curres S.A.
155 has 1995,53 m2
6) Desarrollos Playa Manuel 18 has 4.849,38 m2
Antonio S.A.
7) Sociedad Murillo Bejarano
8 has 7018.46 m2
S.A.
Fuente:
PLANO CATASTRADO
P-448729-97
P-448733-97
P-448739-97
P-323024-96
P-441272-97
P-448727-97
P-448731-97
Ministerio del Ambiente y Energía. Área de Conservación Pacífico Central. Programa
de Ordenamiento Territorial. Priorización compra de tierras. Parque Nacional Manuel
Antonio. Enero 2002. Elaborado por Lic. Miguel Madrigal Hernández.
Mediante la Ley No. 6794 del 27 de diciembre de 1982, se ratificó la creación del
parque. El Reglamento de Uso Público se publicó mediante el Decreto Ejecutivo No. 22482-MIRENEM del
09 de setiembre de 1993. El 17 de noviembre de 2000, mediante el Decreto Ejecutivo No. 29177-MINAE,
se amplió nuevamente el parque, anexándose una franja litoral en la zona conocida como Playa El Rey,
desde la boca del Río Naranjo hasta la desembocadura del Río Portalón. La última ampliación se dió el
27 de marzo de 2001, mediante el Decreto Ejecutivo No. 29475-MINAE, que adicionó a los terrenos del
parque una pequeña franja en la desembocadura de la Quebrada Camaronera.
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INFORME Nº DFOE-AM-7/2006
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Cabe señalar que mediante la Ley No.8133 del 9 de octubre de 2001, denominada “Ley
de reforma del inciso a) del artículo 3 de la Ley N° 5100 y sus reformas, y creación de la Junta Directiva
del Parque Recreativo Nacional Playas de Manuel Antonio”, se autorizó al Ministerio del Ambiente y
Energía (MINAE) a constituir un fideicomiso para administrar, entre otros, el 50% de todos los ingresos
generados por la cuota de entrada al Parque Nacional Manuel Antonio con el fin de destinarlos única y
exclusivamente al pago de las tierras de propiedad privada dentro de los linderos de ese Parque Nacional.
De conformidad con lo establecido en esa Ley, una vez cancelados esos terrenos, se pueden adquirir
tierras en áreas declaradas protegidas, en las subregiones Aguirre-Parrita y Los Santos, ambas del Área
de Conservación Pacífico Central, que por su biodiversidad, recursos, suelos y agua asociados, sean
consideradas zonas geográficas estratégicas y corredores biológicos interrelacionados, que garantizan la
consolidación del Parque Nacional Manuel Antonio.
Con el propósito de administrar estos recursos, el MINAE, el 15 de noviembre de 2002,
suscribió un contrato de fideicomiso con el Banco de Costa Rica denominado “Fideicomiso del Parque
Recreativo Nacional Playas de Manuel Antonio”, el cual fue refrendado por la Contraloría General de la
República conforme los términos y condiciones del oficio N° 16352 (DI-AA-4107) del 18 de diciembre de
2002. En ese contrato, el MINAE se obligó a entregar al fiduciario el 50% del total de los recursos
generados por concepto de cuota de ingreso al Parque Nacional Manuel Antonio, con el fin de cumplir con
los objetivos legal y contractualmente establecidos.
2.
RESULTADOS DEL ESTUDIO.
2 .1 .
GESTION DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL PNMA EN LA ADQUISICIÓN DE TIERRAS
DENTRO DE LOS LÍMITES DEL PARQUE.
a)
Detalle de las tierras dentro del Parque Nacional Manuel Antonio.
Las tierras que se encuentran dentro del Parque Nacional Manuel Antonio han
sido financiadas con recursos provenientes del Fideicomiso del Parque Recreativo Nacional Playas de
Manuel Antonio y con recursos del Presupuesto Ordinario de La República. Parte de estas tierras aún no
han sido compradas o expropiadas. Lo anterior, se muestra en el cuadro siguiente:
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INFORME Nº DFOE-AM-7/2006
29 de mayo, 2006
CUADRO No. 1
DETALLE DE TIERRAS UBICADAS DENTRO DEL PARQUE NACIONAL MANUEL ANTONIO,
PAGADAS O EN PROCESO DE EXPROPIACIÓN
PROPIEDADES PAGADAS
Propietario
Área
Carlos Hidalgo
Cárdenas
5 HAS.
4.822,7
4 m2
Los
Tepezcuintles
S.A.
(Inversiones Lutz
S.A.)
Achi Boca
Naranjo,
Inversiones Klan
S.A., Acilú S.A.
Douglas Lutz,
Herbert Lutz
París.
(Río Naranjo
S.A.)
Achi Boca
Naranjo,
Inversiones Klan
S.A., Acilú S.A.
Douglas Lutz,
Herbert Lutz
París.
Plano
catastrado
Nº
P-44873997
Escritura
Nº
Finca
original
Avalúo
administrativo
Monto avalúo ¢
Matrícula finca del
Estado
103
AA-32-2003
9.045.752,10
(recursos fideicomiso)
132834
35
HAS.
6.141
m2
119
HAS
5.899,3
6 m2
P-3230241996
120
Sin
inscribir
(Derecho
posesorio)
6021935000
AA-34-2004
021935
P-44873397
73
6-110963000
AA-25-2003
249.298.700,00
(recursos
Presupuesto de la
República)
133.342.778,60
(recursos fideicomiso)
16 HAS
1.130,6
m2
P-44872997
24.169.591,5
(recursos fideicomiso)
6013531
110963
PROPIEDADES PENDIENTES DE PAGO
Propietario
Desarrollos
Playas de
Manuel
Antonio S.A.
18 HAS.
4.848 m2
Sociedad
Murillo
Bejarano S.A.
8 Ha
7018.46m
2
Plano
catastrado
Nº
448727-97
(finca madre
folio real
6016766000, P479481-82)
4487311997
Escritura
Nº
Finca
original
Avalúo
administrativo
16766000
AA-27-2003
9725-000
AA-29-2003
Monto avalúo ¢
48.017.381,00
16.272.452,05
1/
Estado actual
Procedimiento
administrativo
para
expropiación/Pendiente
nuevo avalúo. Se
realizó depósito al
Juzgado.
Proceso Judicial en
etapa de notificación
del incidente en la vía
judicial. (Información
con base en avalúo
citado)
Fuente: MINAE, SINAC, Área de Conservación Pacífico Central, Dirección Regional, oficio ACOPAC-D-225-06 del 07 de marzo de 2006.
Junta Directiva del Parque Recreativo Nacional Playas de Manuel Antonio, oficio S/N del 06 de marzo de 2006.
1/ Monto del avalúo según sentencia del Tribunal Fiscal Administrativo No. 22-55-00 del 22 de julio de 2000. Podría darse revaloración
producto del Contencioso Administrativo.
-6-
b)
INFORME Nº DFOE-AM-7/2006
29 de mayo, 2006
Situación de la finca propiedad de la sociedad Desarrollos Playas de
Manuel Antonio S.A.
La empresa Desarrollos Playas de Manuel Antonio S.A. ha insistido en que se
le debe indemnizar el valor total de su finca, por cuanto quedó afectada por la creación del Parque
Nacional Manuel Antonio y se debió paralizar la actividad agropecuaria. Los distintos avalúos realizados a
la finca desde el año 1995 fueron apelados, sin que fueran resueltos en definitiva por la Administración, lo
que llevó a la empresa a interponer un recurso de amparo ante la Sala Constitucional de la Corte Suprema
de Justicia que fue declarado con lugar mediante el Voto N° 5302-99 del 7 de julio de 1999, ordenando al
MINAE y al Tribunal Fiscal Administrativo cumplir a la brevedad posible con el procedimiento de
expropiación exigido por el artículo 2° de la Ley N° 5100.
Así, la Sala Segunda del Tribunal Fiscal Administrativo emitió la resolución N°
22-S-00 del 26 de julio de 2000, fijando el monto a pagar por una parte de la finca en ¢48.017.381,00, sea
por 18 Has y 4.849,38 m2. En junio de 2003, el avalúo fue remitido a Desarrollos Playas de Manuel
Antonio S.A.. En La Gaceta N° 208 del 25 de octubre de 2004, se publicó el Decreto Ejecutivo N° 32065MINAE que declaró de interés público la adquisición de la finca de cita, se ordenó el mandamiento
provisional de anotación y además, se ordenó continuar con el procedimiento de expropiación de
conformidad con la Ley de Expropiaciones, Ley N° 7495 del 3 de mayo de 2005. En consecuencia, el
cheque respectivo fue depositado en el Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda1.
El 14 de enero de 2005, el Despacho del Ministro del Ambiente y Energía
remitió el asunto a la Notaría del Estado para que confeccionara la escritura de traspaso. En respuesta, el
representante legal de Desarrollos Playas de Manuel Antonio S.A. indicó a la Notaría del Estado que su
representada no aceptaba el avalúo administrativo por considerar el precio muy bajo y que la Ley N° 5100
afectó la totalidad de la finca (que estima en 49 Has), no así solo una parte (18 Has) como lo propone el
Decreto Ejecutivo N° 32065-MINAE2. Por lo anterior, la Notaría del Estado devolvió el expediente al
MINAE para que iniciara el procedimiento judicial correspondiente.3
Por otra parte, la Junta Directiva del PNMA contrató a la Consultora Topográfica
de Bienes Raíces de San José, S.A. (COTOBIRA S.A.), para que realizara la verificación de los límites del
PNMA en el sector colindante con las fincas propiedad de Desarrollos Playas de Manuel Antonio S.A. y
Murillo Bejarano S.A. y estableciera las áreas afectadas de las fincas, utilizando para ello los límites
establecidos por las Leyes y Decretos Ejecutivos de creación y ampliación del Parque. El estudio,
finalizado en agosto de 2005, indica que de la finca madre propiedad de Desarrollos Playas de Manuel
Antonio S.A., un área de 19 Has y 3.389,65 m2 se encuentra dentro de los límites del Parque; 2 Has y
2.337,51 m2 de la finca se encuentran ubicadas en la zona marítimo terrestre, y el terreno fuera de los
límites de Parque es de 10 Has 9 . 419,02m2, para un área total de la finca madre de 32 Has 5.146.18 m2.
1
2
3
Junta Directiva del Parque Recreativo Nacional Playas de Manuel Antonio. Oficio S/N del 11 de noviembre de 2004. En el
mismo sentido ver oficio N° DM-2046-2004 del 10 de noviembre de 2004., del Despacho del Ministro del Ambiente y Energía.
El artículo 17 de la Ley de Expropiaciones permite que en caso de expropiaciones parciales se pueda exigir expropiación total
del inmueble si afecta el uso o la explotación racional de la parte sin expropiar.
Procuraduría General de la República. Oficio NNE-33-2005 del 21 de febrero de 2005.
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INFORME Nº DFOE-AM-7/2006
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Una vez efectuada la verificación de los límites, el MINAE reiteró la declaratoria
de interés público de la adquisición de la finca por 18 Hhs4, se ordenó el mandamiento provisional de
anotación y las dependencias administrativas continuaron con el procedimiento de expropiación, de
conformidad con la Ley de Expropiaciones.
El 15 de marzo de 2006, el ACOPAC informó que estaba pendiente de notificar
esa declaratoria de interés público, pues el representante legal de la sociedad se encontraba fuera del
país. También, se encuentra pendiente de publicación el acuerdo de expropiación que establece el
artículo 28 de la Ley de Expropiaciones. Ambos requisitos resultan necesarios para enviar el expediente
respectivo a la Procuraduría General de la República y así iniciar el proceso especial de expropiación en
vía judicial.
c)
Situación de la finca Sociedad Murillo Bejarano S.A.
El 10 de junio de 2003, la representante legal de la Sociedad Murillo Bejarano
S.A. advirtió a la Junta Directiva del PNMA la inexistencia de notificación oficial del avalúo AA-29-2003-0612, y solicitó revisar dicho avalúo porque en su criterio no se reconoce la característica productiva
fundamental de los terrenos por expropiar, como finca ecoturística en explotación privada bajo la
modalidad de Refugio Privado de Vida Silvestre, por el complejo turístico Hotel y Cabinas Espadilla. El 3
de julio de 2003, la empresa impugnó el avalúo ante el ACOPAC y ante la Administración Tributaria de
Puntarenas.
En consecuencia, el Director de ACOPAC aclaró a la Dirección de Valoraciones
Administrativa y Tributaria de Puntarenas que no existía un proceso de expropiación, sino un proceso de
negociación entre el MINAE y los propietarios, y remitió la oposición de los propietarios al avalúo para su
revisión en la Administración Tributaria de San José, Área de Valoraciones. Así, el 4 de febrero de 2004
se emitió el nuevo avalúo N° 62-2004 que actualizó y modificó el avalúo administrativo No. AA-29-2003
anterior.
El 3 de octubre de 2004, mediante el oficio N° DAJ-1085, el Departamento
Legal del MINAE envió a la Presidencia de la República la resolución N° R-379-2004-MINAE, con el fin de
que se emita la declaración de interés público de la adquisición del inmueble perteneciente a la Sociedad
Murillo Bejarano S.A..
En relación con este caso, a inicios del año 2005 se tramitaba un “incidente por
oposición a realización de estudios previos al proceso de expropiación”, presentado por el Director de
ACOPAC ante el Juzgado Civil de Aguirre-Parrita, expediente N° 05-100111-425-3-CI.. En ese momento,
el Despacho del Ministro se encontraba gestionando la firma del decreto ejecutivo que declararía el
proceso de expropiación de esos terrenos como de interés público, y donde se incluiría la habilitación de
los topógrafos para realizar las mediciones en las fincas requeridas.5
4
5
La Gaceta N° 2 del 3 de enero de 2006. Decreto Ejecutivo N° 32846-MINAE del 21 de noviembre de 2005.
Según lo afirmaba ACOPAC en oficio No. ACOPAC-D-1011-05 del 21 de junio de 2005.
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El 29 de junio de 2005, el Director de ACOPAC remitió a la Sociedad Murillo
Bejarano S.A. una nota comunicando que el 7 de julio de 2005 se realizarían las mediciones topográficas
en los terrenos de esa empresa, ante lo cual los representantes de dicha Sociedad presentaron formal
oposición por considerar que no se había realizado la declaratoria de interés público requerida por la Ley
de Expropiaciones. Sobre el particular, es importante señalar que el artículo 3 de la Ley de
Expropiaciones señala: “Ningún propietario o poseedor, por cualquier título, podrá oponerse a que se
practiquen, sobre sus bienes inmuebles, los estudios necesarios para construir, conservar o mejorar una
obra pública. (...). En caso de negativa del propietario, por vía incidental, se le deberá solicitar autorización
al juez competente en la materia y esos actos se realizarán ante una autoridad jurisdiccional.”.
Ante gestiones del MINAE debido a tal oposición, el Juzgado Contencioso
Administrativo y Civil de Hacienda del Segundo Circuito Judicial, Goicoechea, notificó al MINAE el 26 de
septiembre de 2005 que debía acreditarse la representación de la Procuraduría General de la República a
fin de continuar el proceso; de ahí que el 30 de septiembre de 2005 la Asesoría Legal de ACOPAC remitió
a dicha Procuraduría General copia certificada del expediente para que continuara con la tramitación del
incidente en la vía judicial. La Procuraduría General de la República continuó con dicho trámite a efecto
de lograr que la empresa permita la medición del inmueble, y según deriva de oficio dirigido a esta
Contraloría General el 7 de marzo de 2006 por parte del ACOPAC, el proceso judicial se encuentra en
etapa de notificación del incidente a representantes legales de la Sociedad Murillo Bejarano S.A.
d)
Los Curres.
La finca Los Curres se encuentra dentro de la circunscripción del PNMA, tiene
una cabida de 155 hectáreas y 1.995,53 m2 y no tiene demostración de derechos de posesión. Al
respecto la Procuraduría General de la República, mediante la Opinión Jurídica OJ-046-2004, estimó que
no se ha demostrado la posesión del inmueble por parte de los supuestos dueños y estableció la posible
prescripción del derecho a indemnización. Posteriormente, la misma Procuraduría General, en el criterio
C-024-2006, confirmó las consideraciones emitidas en la Opinión Jurídica señalada. De acuerdo con
estos pronunciamientos la propiedad es del Estado, por lo que se debe proceder a la inscripción
respectiva, acción que aún no inicia el MINAE.
2 .2 .
GESTION DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL PARQUE NACIONAL MANUEL ANTONIO,
EN LA ADQUISICIÓN DE TIERRAS DE INTERES FUERA DE LOS LÍMITES DEL
PARQUE.
En relación con la adquisición de tierras ubicadas en zonas protegidas fuera de los
límites del Parque Nacional Manuel Antonio, en la sesión extraordinaria No. 8 de la Junta Directiva del
Parque, llevada a cabo el 21 de mayo de 2003, se señaló que para la compra de tierras en áreas de
protección se realizarían estudios para determinar aquellas zonas de que permiten la interconectividad de
los ecosistemas del Parque.
A manera de antecedente, se tiene que desde el año 1994 se emprendieron una serie
de acciones a fin de enlazar el Parque con Áreas Protegidas como la Reserva Biológica Cerro Vueltas
(RBCV), la Zona Protectora Cerro Nara (ZPCN) y la Reserva Forestal Los Santos (RFLS), áreas
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protegidas de gran importancia biológica, cuya principal vocación es la protección de la biodiversidad, el
suelo y el agua, y que están localizadas en las subregiones Aguirre-Parrita y Los Santos, del Área de
Conservación Pacífico Central. Sobre el particular, cabe señalar que el convenio de cooperación del
Proyecto del Río Savegre aportó estudios de tenencia de tierra, de aspectos legales y biofísicos de las
áreas protegidas citadas.6
En relación con la adquisición de tierras en la Zona Protectora Cerro Nara, en la sesión
especial del 25 de noviembre de 2003, celebrada entre funcionarios de ACOPAC y los miembros de la
Junta Directiva del PNMA, se presentó un documento con la priorización de la compra de tierras en esta
Zona Protectora. El fundamento técnico para definir la importancia de esta zona lo constituyen diferentes
estudios biofísicos, siendo uno de los más recientes el Diagnóstico Biofísico y Socioeconómico de la Zona
Protectora Cerro Nara de diciembre 20047. Este estudio describe la zona como prioritaria por su
biodiversidad, suelos de protección e hidrología, importante por la recarga acuífera que abastece varias
comunidades.
En noviembre de 2004 se remitieron al Despacho del Ministro del Ambiente y Energía
los expedientes para la compra de tierras en la Zona Protectora Cerro Nara, a nombre de Álvaro Villalobos
Montero (Plano SJ-565116-84) y Manuel Antonio Fallas Delgado (Plano SJ-423594-97), quienes
aceptaron los avalúos realizados para la compra de esas fincas. En el mes de diciembre de 2004, la
Junta Directiva del PNMA ordenó al Banco de Costa Rica en su calidad de fiduciario, la emisión de los
cheques para el pago respectivo.
No obstante, en reunión sostenida el 11 de febrero de 2005 entre el entonces Ministro
del Ambiente y Energía, el Director de ACOPAC y la Junta Directiva del Fideicomiso del Parque, el señor
Ministro definió que la prioridad de compra de tierras se debía centrar en parques nacionales y reservas
biológicas, por lo que la compra de Cerro Nara quedaba sujeta a contar con un decreto que cambiara la
categoría de manejo de esta Zona Protectora8. También se acordó que la Junta Directiva del Fideicomiso
contratara los estudios topográficos y la medición de otros terrenos incluyendo los baldíos ubicados en esa
zona, para anexarlos a la Zona Protectora Cerro Nara, y con base en información que aportara el Proyecto
Savegre y el Área de Conservación Pacífico Central, se realizaría la propuesta de declaratoria de esta
zona como parque nacional.
El 15 de febrero de 2006, la Asesora Legal y el Geógrafo de Ordenamiento Territorial de
ACOPAC señalaron al Director de esa Área de Conservación que los expedientes referidos no reúnen los
requisitos documentales mínimos, legales ni técnicos que permitan seguir el proceso de compra o
expropiación. Además, recomendaron que la Junta Directiva del PNMA no tramite la compra de esos
inmuebles y que ACOPAC solicite al Departamento Financiero del MINAE la devolución a esa Junta
6
7
8
Entre los principales estudios se encuentran: MINAE, ACOPAC-Oficina Subregional Los Santos. Diagnóstico biofísico y
socioeconómico de la Zona Protectora Cerro Nara, Diciembre 2004./ MINAE, ACOPAC, Junta Directiva del Parque Manuel
Antonio. Propuesta de compra de tierras de la zona protectora de Cerro Nara. Quepos, Noviembre de 2003./ Ramírez,
Gerardo. Informe sobre el área de recarga de las fuentes de Naranjito. IICA. Quepos, Puntarenas, Julio de 1985.
Diagnóstico Biofísico y Socieconómico de la Zona Protectora Cerro Nara, Informe Final elaborado por el Lic. Sergio Romero
Ramírez, Consultor. Diciembre de 2004.
Ver Ley No. 6975, artículo 12 del 03 de diciembre de 1984.
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Directiva de los cheques Nos. 81623-3 y 81621, emitidos por el banco fiduciario, para su anulación9. El 22
de abril de 2006, mediante el oficio ACOPAC-D-402-06, el Director de ACOPAC remitió a la Junta
Directiva del PNMA los cheques citados, con el fin de que se proceda con la correspondiente anulación.
En relación con la adquisición de tierras de interés fuera de los límites del Parque
Nacional Manuel Antonio, el Director de ACOPAC señaló que se estableció como prioridad la compra de
tierras en la Reserva Biológica Cerro Vueltas y la Reserva Forestal Los Santos, debido a la riqueza
biológica y ecosistémica y a los graves conflictos de tenencia de la tierra existentes 10. En esta zona
también se localizaron tierras sobre los tres mil metros de altura, cubiertas de robledales a ambos lados de
la carretera interamericana, que son propiedad del Estado y que tienen presencia de baldíos. Como parte
del esfuerzo de protección se creó recientemente el Parque Nacional Los Quetzales.11
Acerca de estas Reservas, el Presidente de la Junta Directiva del PNMA señaló la
necesidad de consolidar las Áreas Protegidas estatales e interconectarlas formando un Corredor Biológico
Interoceánico del Sector Pacífico, como parte del Corredor Biológico Mesoamericano. Además, el citado
funcionario indicó lo siguiente:
“Reserva Biológica Cerro Vueltas.
De acuerdo a la reunión con el Ministro del 11 de febrero de 2005 se expuso la necesidad
de consolidación de esta área protegida, en este sentido se tramitó el estudio de verificación
de área y límites de la finca Sucesores de Malaquías Jiménez S.A., ACOPAC encargó a
Arsenio Agüero, de MINAE-Los Santos para las supervisiones de la finca de Los Santos y
acompañamiento al personal que hizo el estudio de verificación de la finca. Los resultados
del estudio fueron remitidos a ACOPAC y a MINAE-Los Santos; próximamente se enviará el
estudio al despacho del Ministro. El expediente está siendo actualizado por ACOPAC.
Reserva Forestal Los Santos.
Los estudios de tenencia de tierra y biofísicos realizados por Prosavegre permitieron
determinar tierras estatales cuya área no estaba definida en tres sectores de la cuenca del
Río Savegre, el cual abarca gran parte de la Reserva Forestal Los Santos, en los dos
sectores superiores; con estos terrenos MINAE amplió la Reserva Biológica Cerro Vueltas, y
creó el Parque Nacional Los Quetzales. Del tercer sector que según CEDARENA era de
3200 Hás, se realizó estudio que midió y catastro 5200 hás estatales”
Además, el Presidente de la Junta Directiva del PNMA señaló que diversos estudios
realizados por el MINAE y otras instancias en relación con el Cerro Nara y con zona de Los Santos,
revelan la existencia de tierras cuyos ocupantes no han demostrado su derecho mediante perpetua
memoria o de información posesoria, por tanto son tierras que le corresponden al Estado, señalando
además que el MINAE no ha realizado las gestiones de inscripción con la diligencia que amerita.
9
10
11
ACOPAC-D-164-06 del 22 de febrero de 2006.
Decreto Ejecutivo No. 5389-A del 28 de octubre de 1975, publicado en La Gaceta No. 215 del 12 de noviembre de 1975.
Decreto Ejecutivo No. 32981-MINAE, publicado en La Gaceta No.79 del 25 de abril de 2006.
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En lo que respecta al pago de tierras fuera de los linderos del Parque, el artículo 3°,
inciso a) de la Ley N° 5100, reformado mediante Ley N° 8133 del 19 de septiembre de 2001, establece
que una vez cancelados los terrenos dentro de los linderos del Parque, se puede utilizar el patrimonio
fideicometido para pagar tierras en otras áreas protegidas de las subregiones Aguirre-Parrita y Los Santos
del Área de Conservación Pacífico Central, siempre que cumplan con las condiciones estipuladas en esa
Ley. Con respecto a este inciso el Órgano Contralor ha indicado que:
“..Obsérvese que el término ‘inmediato’ contenido en el artículo 3° de la Ley N°5100.se
refiere al destino de los recursos –a su aplicación–, estableciendo la obligación de utilizar
esos recursos prioritaria y primeramente en el pago de las tierras de propiedad privada que
se encuentren dentro de los linderos del Parque Nacional Manuel Antonio. La norma viene
así a insistir en que será únicamente cuando todas estas tierras se encuentren adquiridas a
nombre del Estado, que se podrá valorar la adquisición de tierras fuera de los límites de
dicho Parque Nacional, siempre y cuando estas también cumplan con las condiciones
previstas por la Ley.// [...]./... Se deberá realizar rápida y expeditamente la selección, avalúo,
trámites de compra directa o de expropiación, y demás procedimientos que resulten
necesarios para adquirir definitivamente dichas tierras a nombre del Estado12; respetando
siempre el marco jurídico y los parámetros técnicos que resulten aplicables a cada uno de
los procesos de adquisición involucrados.”13
Es decir, el MINAE y la Junta Directiva del PNMA deben cancelar primera y
prioritariamente los terrenos de propiedad privada dentro de los límites del Parque Nacional Manuel
Antonio, fin que deben alcanzar de la manera más expedita posible. Es así como ya se han cancelado e
inscrito a nombre del Estado una cantidad importante de los terrenos ubicados dentro de los linderos del
Parque, y quedan otras propiedades pendientes para las cuales se ha iniciado el proceso administrativo
de expropiación, como son las citadas fincas propiedad de Desarrollos Playas Manuel Antonio S.A. y de
Sociedad Murillo Bejarano S.A..
Estos procedimientos administrativos muy probablemente derivarán en procesos
judiciales cuyo plazo de duración dependerá de la eficiencia y eficacia con que el MINAE actúe en dichos
procesos, para lo cual deberá actuar en los momentos procesales oportunos, ya sea por su parte o por
intermedio de la Procuraduría General de la República, así como realizar las instancias suficientes para
que los asuntos se resuelvan con celeridad.
En todo caso, ante los procesos expropiatorios que se están iniciando y que, según lo
estima el ACOPAC, podrían tardar al menos unos tres años, siendo que estos procesos no dependen
enteramente de la Administración activa sino también de la celeridad con que se resuelva el asunto en la
sede judicial, esa Área de Conservación estima lo siguiente:
“Descrita la situación jurídica actual de las propiedades faltantes de compra dentro del
Parque Nacional Manuel Antonio, es importante analizar la disposición contenida en la Ley
12
13
Sobre los procedimientos de adquisición de bienes inmuebles privados dentro del Parque Nacional Manuel Antonio véase la
opinión jurídica de la Procuraduría General de la República, N° O.J. 046-2004 del 16 de abril de 2004.
Contraloría General de la República, Área Servicios Agropecuarios y de Medio Ambiente, oficio N° FOE-AM-0541 del 30 de
septiembre de 2005.
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8133, que establece que el fideicomiso podrá comprar tierras dentro de áreas silvestres
protegidas de las Subregiones de Aguirre Parrita y Los Santos una vez adquiridas las tierras
dentro del Parque Nacional Manuel Antonio.[...]
[...]
El cuestionamiento surge al plantearse la posibilidad de considerar que, en los casos de las
propiedades en trámite de expropiación descritas, en que incluso se ha depositado el monto
del avalúo, estas se encuentren ‘canceladas’ a afectos de cumplir con lo dicho por la Ley
8133.
Indica el señor Procurador Ávila Jones, criterio compartido por la Licda. Carolina Muñoz
Solís, asesora legal del ACOPAC, que, una vez iniciado el proceso especial de expropiación
y depositado el monto del avalúo, es posible, como diligencia útil solicitarle al juez
contencioso administrativo, que ordene el desalojo y puesta en posesión del bien, con lo
que el Estado pasaría a ser el poseedor del inmueble, asegurando con esto, a criterio de
ambos abogados, los resultados del proceso que parecería ser la intención del legislador, al
imponer el requisito de ‘cancelar’ las tierras dentro del Parque. La sentencia en este caso,
sirve de título útil para la inscripción a favor del Estado, siendo en caso de encontrarse en
posición, una mera formalidad.”14
Según este planteamiento, una vez iniciado el proceso especial de expropiación,
depositado el monto del avalúo y habiendo declarado el juez el desalojo y la puesta en posesión del bien a
favor del Estado, permitiría que mientras se concluyen esos procesos expropiatorios se pueda destinar el
resto de los recursos del fideicomiso para pagar otras tierras fuera de los linderos de ese Parque Nacional,
tal cual lo estipula el artículo 3°, inciso a) de la Ley 8133. Lo anterior, sin perjuicio del análisis
presupuestario técnico-jurídico que se requiera efectuar previo a la aprobación de los recursos que se
propongan ante esta Contraloría General de la República para ese fin. Es por ello que resulta de vital
importancia que la Junta Directiva del PNMA y las demás instancias competentes del MINAE realicen
acciones para que, a la mayor brevedad, se logre la puesta en posesión a favor del Estado de los terrenos
dentro del PNMA.
Asimismo, se requiere por parte del MINAE, con la colaboración de la Junta Directiva del
PNMA, relaizar un inventario de las tierras determinadas como propiedad del Estado ubicadas en las
subregiones de Aguirre-Parrita y Los Santos del Área de Conservación Pacífico Central, y se confeccionen
los expedientes para que se proceda ante la Notaría del Estado con la correspondiente inscripción.
2 .3 .
AUSENCIA DE UN REGLAMENTO PROCEDIMIENTOS PARA LA COMPRA DE
TIERRAS, DEBIDAMENTE AUTORIZADO Y PUBLICADO.
La Ley No. 8131 del 9 de octubre de 2001, denominada “Reforma del inciso a) del
artículo 3 de la Ley No. 5100, y sus reformas, y creación de la Junta Directiva del Parque Recreativo
Nacional Playas de Manuel Antonio”, en su artículo 2 inciso a) señala como función de esa Junta
determinar las condiciones y los criterios para establecer los procedimientos y plazos para pagar las
14
Ministerio del Ambiente y Energía, Área de Conservación Pacífico Central. Oficio N° ACOPAC-D-225-06 del 7 de marzo de
2006.
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propiedades adquiridas o que puedan adquirirse, conforme a las disposiciones legales vigentes; para lo
cual se otorgó a dicha Junta un plazo de 60 días contados a partir de su instalación.
Al respecto, se determinó que la Junta Directiva del Fideicomiso, a la fecha de este
informe, no ha cumplido a cabalidad con la norma señalada puesto que no dispone de un reglamento de
procedimientos debidamente autorizado y publicado, que sirva como instrumento para el proceso de
compra de tierras dentro y fuera del Parque Nacional Manuel Antonio. La Junta Directiva conoció el
proyecto de reglamento de pago de tierras adquiridas o que puedan adquirirse a fin de cumplir con la Ley
No. 8131, tal como se desprende del Acta No. 18 de la Sesión Extraordinaria No. 8 que se llevara a cabo
el 21 de mayo de 2003; pero a la fecha dicho reglamento no ha sido autorizado ni publicado.
Contar con este instrumento resulta de importancia, pues en el artículo 3 del proyecto
de reglamento citado se estipulan los criterios por aplicar en el pago de tierras declaradas protegidas, lo
que serviría de guía para la toma de decisiones. En cuanto a criterios jurídicos que aplican en la
incorporación al Patrimonio Natural del Estado de tierras de propiedad privada ubicadas dentro de áreas
silvestres protegidas declaradas estatales, están las normas constitucionales, convenios internacionales y
otras atinentes que velan por el interés público y los derechos de los propietarios poseedores, así como la
Ley de Expropiaciones y la normativa atinente a las áreas silvestres protegidas. También existen criterios
como el preventivo, el precautorio o el indubio pro natura, el interés público ambiental, el de integración, y
los criterios para la conservación y uso sostenible del agua.
Desde el punto de vista técnico, la adquisición de tierras está justificada por diversos
estudios biofísicos, socioeconómicos y legales que han dado soporte a las decisiones adoptadas por la
Junta Directiva. En cuanto al proceso de compra o expropiación y sus requisitos, en la práctica se debe
contar con declaratoria oficial de zona protegida, avalúos practicados por peritos de la Dirección General
de la Tributación Directa del Ministerio de Hacienda, comprobación de que el inmueble esté inscrito en el
Registro Público o en su defecto que cuente con información posesoria ad perpetuam memoriam.
Además, menciona la Asesoría Legal del ACOPAC que se requiere certificación de propiedad literal con
menos de tres meses de emitida, copia certificada del plano catastrado, certificación de personería jurídica
y de la representación legal de la sociedad donde conste que tiene poder suficiente para el acto, según
sea el caso, y un informe técnico que compruebe que la propiedad se encuentra dentro del área silvestre
protegida, su importancia y colindancias, entre otros requisitos.
Ahora bien, según indicó el Presidente de la Junta Directiva del PNMA, los criterios para
la compra de tierras definidos en la sesión supracitada “no han sido publicados ya que se considera que
están ampliamente estipulados en la legislación vigente. Los procedimientos han tenido sus variantes
debido a la incorporación de la condición de verificación de áreas y límites, para corroborar los planos
catastrados pese a que estos tienen publicidad registral. Esta medida ha sido sumamente importante ya
que ha permitido detectar diferencias de áreas, límites y ubicación de los inmuebles.” .
Por otra parte, el Director de ACOPAC indicó que para la adquisición y expropiación de
tierras el MINAE no cuenta con un procedimiento oficial, al menos de carácter normativo. Al respecto se
ha trabajado por costumbre y considerando la existencia de algunos ensayos y borradores elaborados
sobre el tema, y se ha llegado a cierto grado de uniformidad en algunos requisitos para el trámite de los
expedientes de compra; sin embargo, siendo la Oficialía Mayor la que finalmente tiene control sobre la
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ejecución de los fondos asignados para la compra de tierras, las áreas de conservación han adaptado su
accionar a los requerimientos establecidos por esta instancia ministerial.
Se tiene entonces que tanto la Junta Directiva del PNMA como el MINAE, carecen de un
reglamento de procedimientos para la compra o expropiación de tierras que se encuentre debidamente
publicado; instrumento indispensable para ordenar, facilitar y acelerar el procedimiento de compra dentro y
fuera del PNMA. Lo anterior, conlleva a la necesidad de que se emita formalmente la normativa necesaria
que regule esta actividad, teniendo como insumos la normativa legal y técnica disponible, para lo cual se
requiere de una adecuada coordinación entre la Junta Directiva del PNMA y el MINAE-ACOPAC.
2 .5 .
CONFUSIÓN ACERCA DE LOS LÍMITES DEL PARQUE.
La Junta Directiva del Parque Nacional Playas de Manuel Antonio contrató a la empresa
Consultora Topográfica y Bienes Raíces de San José, S.A. (COTOBIRA S.A.), a fin de verificar los límites
del Parque Nacional Manuel Antonio en el sector colindante con las fincas propiedad de Desarrollos
Playas Manuel Antonio S. A. y Murillo Bejarano S.A.. Además, se requería medir las áreas afectadas en
las fincas, según la descripción de los límites del Parque que derivan de las leyes y decretos de creación y
ampliación del Parque, para continuar con los trámites de expropiación.
De acuerdo con los resultados del Informe Final de la empresa consultora, emitido el 18
de agosto de 2005, el levantamiento topográfico de la finca cuyo propietario es Desarrollos Playas Manuel
Antonio S.A., folio real 6016766-00, determinó que se divide en tres sectores y que el área total de la finca
madre es de 31 hectáreas 5.146.18m2.
Sector 1
Sector 2
Sector 3
Terreno ubicado dentro de Es la parte de terreno que de acuerdo a los
los límites del PNMA
levantamientos topográficos se ubica dentro de
los límites del PNMA y está inscrita como parte
del folio real, matrícula 16766-00. Cuenta con un
área de 19 hectáreas 3.389,65 m2.
Terreno ubicado dentro de Es la parte de terreno ubicado dentro del PNMA
los 150 metros de la Zona pero ubicado en los 150 metros de la Zona
Marítimo Terrestre
Marítimo Terrestre, por tanto, está en
administración del MINAE, situación legal que
debe considerarse para la adquisición de esta
finca. Cuenta con 2 hectáreas 2.337, 51 m2.
Terreno ubicado afuera de Esta parte cuenta con 10 hectáreas 9.419,02 m2
los límites del PNMA.
En relación con la finca propiedad de la Sociedad Murillo Bejarano S.A., los propietarios
no permitieron el acceso a la propiedad para realizar los levantamientos topográficos correspondientes,
por lo que de conformidad con el artículo 3 de la Ley No. 7495, Ley de Expropiaciones, se debe solicitar
autorización al juez competente para ingresar a la finca. En vista de tal oposición, como ya se indicó en el
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punto 2.1.b) de este informe, el MINAE gestionó un proceso judicial que se encuentra en etapa de
notificación del incidente a los representantes legales de esa sociedad.
De acuerdo con el estudio realizado por COTOBIRA S.A. se determinaron los límites del
Parque, pero estos no coinciden con los límites que tradicionalmente ha conocido el MINAE. Al respecto,
señalaron lo siguiente:
[ ]“...Se estudio y revisó toda la información de los decretos. Procediendo a plotear los
puntos de acuerdo a las coordenadas de la descripción del decreto, en la hoja cartográfica,
Quepos escala 1:50000, nuestra zona de trabajo está ubicada por las coordenadas
descritas en decreto 11148-A, la cual describe una ampliación del Parque Nacional Manuel
Antonio, Artículo 4. Me permito copiar las coordenadas que afectan los límites en los
inmuebles de interés y para su comprensión se procede a numerarlos.”
Las coordenadas que indica el estudio de COTOBIRA S.A. son las siguientes:
# Punto
y
7
8
9
10
11
12
372780
371670
371470
371370
371150
371100
x
446600
446600
446210 (Se ubica en el mar)
447200 (Abarca zona de hoteles)
447200
446940
Fuente: Cuadro extraído del estudio de COTOBIRA S.A.
Las coordenadas indicadas son las oficiales que se obtienen del Decreto Ejecutivo No.
11148-A y ratifica la Ley No. 6794 del 09 de agosto de 1982. Con base en estas coordenadas la finca de
la Sociedad Murillo Bejarano S.A. se localiza totalmente dentro de los límites del Parque, originando una
ampliación de los límites de éste, contrario a lo que muestra el Estudio de Priorización de Tierras del
Parque Nacional Manuel Antonio elaborado por Miguel Madrigal H., funcionario del MINAE, ACOPAC, de
enero 2002, que no contempla la totalidad de la finca. Por lo anterior, a criterio de la Junta Directiva se
debe ratificar la información a nivel de campo.
En los mapas Nos. 1 y 2 se observa comparativamente la diferencia de límites del
PNMA, antes y después del estudio realizado por la empresa COTOBIRA S.A.:
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MAPA Nº1
Fuente: Programa de Ordenamiento Territorial ACOPAC-MINAE. Diciembre 2001.
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MAPA Nº 2
Fuente: Informe Final, COTOBIRA S.A. Agosto de 2005.
En este caso, las coordenadas de los puntos 9 y 10 aparentemente podrían tener un
error, pues uno de los puntos se ubica en el Océano Pacífico, y el otro con un desplazamiento que incluye
la totalidad de la finca, además de una zona de hoteles, ambas ubicándose dentro del Parque. En el
mapa que muestra el estudio de COTOBIRA S.A. se puede observar gráficamente la ubicación de las
fincas Desarrollos Playas Manuel Antonio S.A. y la Sociedad Murillo Bejarano S.A., y la situación de éstas
en relación con los límites del Parque, de manera que los puntos 7, 8, 9, y 10 indican el área que se
encuentra ubicada fuera de los límites tradicionales del Parque, lo que se fundamenta en el Decreto
Ejecutivo No. 11148-A que amplía los límites de este Parque.
En las fotografías Nos 1 y 2 se observa parte de la finca Sociedad Murillo Bejarano,
S.A., que se localiza en la Zona Marítimo Terrestre.
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FOTOGRAFÍA N° 1
FOTOGRAFÍA N° 2
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En las fotografías No. 3, 4, 5 y 6 se aprecia un camino y un grupo de hoteles dentro de
los límites del Parque, como deriva del resultado del estudio realizado por COTOBIRA S.A., que se
fundamenta como se indicó en las coordenadas vigentes del Decreto Ejecutivo No. 11148-A.
FOTOGRAFÍA N° 3
FOTOGRAFÍA N° 4
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FOTOGRAFÍA N° 5
FOTOGRAFÍA N° 6
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En suma, el estudio elaborado por COTOBIRA S.A. determinó que hay una serie de
propiedades dentro de los límites del Parque, que no están contempladas en el Estudio de Priorización de
Tierras del Parque Nacional Manuel Antonio elaborado por Miguel Madrigal Hernández, funcionario del
MINAE, pues este último no consideró los límites definidos por el Decreto Ejecutivo No. 11148-A y la Ley
No. 6794 del 09 de agosto de 1982; lo cual genera confusión al respecto y hace que el proceso de
expropiación de las tierras resulte más complejo.
3.
CONCLUSIONES.
Desde el año 2003, la Junta Directiva del Parque Nacional Manuel Antonio (PNMA) ha venido
realizando acciones con el fin de adquirir las tierras que se encuentran dentro de los límites del Parque
Nacional Manuel Antonio, de manera que restan las gestiones correspondientes a las fincas propiedad de
la empresas Desarrollos Playas Manuel Antonio S.A. y la de Sociedad Murillo Bejarano S.A., con las que
supuestamente se completaría el pago de todas las tierras dentro del Parque.
Como parte de ese proceso, el MINAE estimó necesario la comprobación en el campo de la
coincidencia de la información registral y catastral con la medida real, los linderos y demás características
de estos inmuebles, para fundamentar el monto del avalúo para expropiación y los demás extremos
indemnizatorios propios del proceso expropiatorio. En el caso de la finca Desarrollos Playas de Manuel
Antonio S.A. esa comprobación resultaba de importancia pues los propietarios alegan que fue la totalidad
de su finca la que quedó afectada con la creación del Parque.
Con este propósito se contrataron los servicios de la empresa COTOBIRA S.A., siendo que en el
año 2005 determinó la porción de la finca que se encuentra dentro del límite del Parque sujeta a
expropiación. Al respecto, el MINAE publicó la declaratoria interés público mediante Decreto Ejecutivo N°
32846-MINAE, publicado en La Gaceta N° 2 del 3 de enero de 2006, y tiene pendiente la respectiva
notificación al interesado y la emisión del acuerdo de expropiación. Tales requisitos son indispensables
para que sea enviado el expediente respectivo a la Procuraduría General de la República y así iniciar el
proceso especial de expropiación en la vía judicial.
En cuanto a la finca propiedad de la Sociedad Murillo Bejarano S.A., el procedimiento
administrativo tiene un menor avance que el caso anterior, pues no se ha publicado la declaratoria de
interés público establecida en el artículo 18 de la Ley de Expropiaciones. Resulta una limitante en el
avance de las gestiones el hecho de que los representantes de la sociedad propietaria impidieron el
acceso a los topógrafos contratados por la Junta Directiva del PNMA para realizar la comprobación de
campo sobre la medida real, los linderos y demás características del inmueble. Lo anterior ha obligado al
MINAE a interponer un incidente judicial con el fin de contar con una orden que autorice el ingreso, lo
anterior de conformidad con el artículo 3 de la Ley de Expropiaciones.
Ante esta situación, la Junta Directiva del PNMA y el MINAE deben mantenerse informados de lo
que ocurre con ese incidente y realizar todos los esfuerzos a su alcance para que ese diferendo se
resuelva a la mayor brevedad, con el fin de que se cuente con la orden judicial requerida para poder
ingresar a la propiedad a realizar los estudios correspondientes y necesarios para continuar con el
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proceso expropiatorio. También se debe anotar que otorga mayor complejidad al procedimiento
expropiatorio los resultados del estudio elaborado por la empresa COTOBIRA S.A., al evidenciar que los
límites tradicionales del Parque parecen no corresponder a los estipulados en la normativa de creación y
ampliación de éste. Es decir, tal parece que esos límites tradicionales no concuerdan con los estipulados
por el Decreto Ejecutivo N° 11148-A del 5 de febrero de 1980, y que en realidad los terrenos del Parque
se extienden más allá y que, para el caso de la finca de la Sociedad Murillo Bejarano S.A. se afectaría
toda la finca madre.
Por otra parte, es relevante considerar que en el proceso de negociación con la Sociedad Murillo
Bejarano S.A., que se ha opuesto al avalúo de la parte de la finca considerada susceptible de expropiar,
ahora se debe incluir el punto de si se debe agregar la totalidad de la finca considerando lo revelado por el
informe de COTOBIRA S.A., lo que también incluye un complejo turístico con un Hotel y Cabinas.
Además, habría que identificar y agregar otras propiedades que tradicionalmente no se consideraban
dentro del Parque Nacional y que, inclusive, cuentan ya con una importante infraestructura en hoteles y
locales de comercio.
Lo anterior, revela la importancia de realizar con prontitud los estudios oficiales que
correspondan, con el fin de ubicar en el campo y de manera definitiva los límites del Parque Nacional
Manuel Antonio según fueron establecidos por el ordenamiento jurídico; una vez hecho esto, la
Administración deberá valorar las acciones más adecuadas al interés público.
Por otra parte resulta importante para facilitar y clarificar los procedimientos y criterios necesarios
para la adquisición de las tierras dentro y fuera de los límites del Parque, contar con el reglamento
debidamente publicado que contenga los procedimientos de compra, incluyendo los criterios para priorizar
las propiedades a adquirir de forma técnica y jurídicamente viable.
En términos generales se denota una adecuada gestión de la Junta Directiva para realizar las
labores necesarias en la adquisición de las tierras del Parque Nacional Manuel Antonio, así como la
cooperación del MINAE para apoyar la labor, siendo que lo que se requiere es dar una mayor celeridad a
los trámites pendientes en la determinación oficial de los límites del Parque, la expropiación de las dos
últimas fincas ubicadas dentro del Parque, y la priorización de las acciones para continuar fuera de estos
linderos.
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4.
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DISPOSICIONES.
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 4° y 12 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República, Ley N° 7428 del 7 de septiembre de 1994, y con el 12 de la Ley General de
Control Interno, Ley N° 8292 del 31 de julio de 2002, que señalan que son vinculantes, de acatamiento
obligatorio y de inmediata implementación los criterios y disposiciones que emita este Órgano Contralor a
los sujetos pasivos de su fiscalización, bajo apercibimiento de que el artículo 69 de la citada Ley N° 7428
establece que, cuando estas no se han cumplido injustificadamente, serán reiteradas por una sola vez y
se fijará un plazo para su cumplimiento y que, de mantenerse la desobediencia, se reputará como falta
grave y podrá dar lugar a la suspensión o la destitución del funcionario o empleado infractor, se dispone
en consecuencia lo siguiente:
4 .1 .
AL MINISTRO DEL AMBIENTE Y ENERGÍA.
a)
Solicitar de inmediato al Instituto Geográfico Nacional que realice los estudios
necesarios con el fin de ubicar en definitiva los límites del Parque Nacional Manuel Antonio, de
conformidad con el ordenamiento jurídico. En conformidad se deberán identificar e individualizar los
terrenos a expropiar, realizar los avalúos correspondientes, previsiones económicas e iniciar el proceso
administrativo de compra o expropiación, según sea el caso.
b)
Ordenar que se de celeridad a las acciones pendientes en el procedimiento
administrativo de expropiación estipulado en el capítulo II de la Ley de Expropiaciones, en el caso de la
finca propiedad de Desarrollos Playas de Manuel Antonio S.A. y de la Sociedad Murillo Bejarano S.A. Para
ello es necesario en el primer caso notificar al interesado la declaratoria de interés público publicada en La
Gaceta N° 2 del 3 de enero de 2006 y dictar el acuerdo de expropiación; y en el segundo caso publicar la
declaratoria de interés público; realizar el avalúo y notificar la declaratoria y el avalúo al interesado con el
fin de seguir con el proceso especial de expropiación.
c)
Solicitar que se haga un inventario de todas las tierras adquiridas dentro del
Parque que se encuentren pendientes de inscribir a nombre del Estado, así como de las que se han
determinado en diferentes estudios como propiedad del Estado en las Subregiones de Aguirre-Parrita y
Los Santos, ambas del Área de Conservación Pacífico Central. Ordenar que se proceda de inmediato con
la inscripción a nombre del Estado.
d)
Comunicar en un lapso de 15 días hábiles contados a partir de la fecha de
recepción de este informe, las acciones tomadas para dar cumplimiento a las disposiciones del presente
punto 4.1. Además, informar acerca del avance de las gestiones para el efectivo cumplimiento de las
disposiciones giradas en este acápite el 30 de agosto de 2006 y el 15 de diciembre de 2006.
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4 .2 .
INFORME Nº DFOE-AM-7/2006
29 de mayo, 2006
A LA JUNTA DIRECTIVA DEL FIDEICOMISO.
a)
Elaborar y publicar el Reglamento que establezca las condiciones y criterios
tendentes a establecer los procedimientos y plazos para pagar las propiedades adquiridas o que puedan
adquirirse en el Parque Nacional Manuel Antonio, y en las áreas declaradas protegidas en las subregiones
Aguirre-Parrita y Los Santos del Área de Conservación Pacífico Central. Tales acciones deberán ser
coordinadas con el MINAE y finalizadas a más tardar el 30 de junio de 2006.
b) Comunicar a esta Contraloría General los acuerdos que tome esa Junta Directiva
en relación con la disposición anterior, en un plazo de 15 días hábiles a partir de la fecha de recibido del
presente informe.
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