Derechos de la Mujer 2014 15

INFORME ANUAL
2014 - 2015
BALANCE DE LA SITUACIÓN DE
LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
EN EL PERÚ EL AÑO 20141
Elaborado por DEMUS
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COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
I.INTRODUCCIÓN 1
a. El acoso callejero
Hacer un balance de los derechos de las mujeres durante el año 2014 resulta un serio desafío: al ser un poco más de la mitad de la población, las mujeres se ven afectadas positiva
o negativamente por cada suceso, avance o
retroceso vinculado a la democracia, el desarrollo y el Estado de derecho. Las mujeres son
indígenas, afros, heterosexuales, lesbianas,
pobres, urbanas, rurales, niñas, adolescentes,
adultas mayores o personas con discapacidad
y en ese marco la discriminación por sexo y
género aparece unida de manera indivisible a
otros factores como raza, origen étnico, religión o creencias, salud, estatus, edad, clase,
orientación sexual o identidad de género2.
Si bien el acoso callejero venía siendo denunciado por colectivos de jóvenes, entre ellos el
denominado “No Acoso Callejero” y APALA3,
fue trascendente que durante el año 2014 el
Estado asumiera el debate. El reconocimiento
de su gravedad y la discusión sobre cómo enfrentarlo cobraron visibilidad tras la denuncia
de Magaly Solier en el mes de mayo, cuando
fue acosada sexualmente por Daniel Durand
en un servicio del bus Metropolitano.
En virtud de esa complejidad, el presente documento no pretende elaborar un balance
de la situación de las mujeres en todas sus
dimensiones, situación que debería ser resuelta en cada uno de los informes, desde
un enfoque de género. Nuestro objetivo es
dar cuenta de la situación de las mujeres en
algunos ejes temáticos vinculados a la lucha
por el reconocimiento de sus derechos, entre
ellos la violencia de género, los derechos sexuales, los derechos reproductivos y la participación política. En ese sentido, el año 2014
estuvo caracterizado por el debate más que
por el reconocimiento y garantía de derechos.
II. DERECHO A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA
Poco a poco, en el Perú se empieza a asimilar
que la violencia de género contra las mujeres
no se reduce a la violencia familiar o la violencia sexual, sino que manteniendo sus causas
y el contexto adquiere características y formas
distintas. Así mientras que en los años 2011 y
2012 el feminicidio fue un eje temático de denuncia y discusión, en el año 2014 el debate
público se dio alrededor del acoso callejero.
1
2
Jeannette Llaja Villena, asociada de DEMUS, Estudio para la Defensa de los
Derechos de la Mujer.
Comité CEDAW. Recomendación General Nro. 28 – Artículo 2. Párrafo 28.
En el marco del debate suscitado, la Premier Ana Jara propuso que las mujeres se
auto-defiendan, el Ministro del Interior Daniel
Urresti hizo referencia a las “mujeres anzuelo” del grupo Terna y la alcaldesa de Lima
Susana Villarán planteó la existencia de buses diferenciados por sexo. Aparentemente
ninguna de estas propuestas había sido estudiada y por lo tanto no fueron implementadas.
Así como tampoco se concretó el anuncio del
3
Antes denominado “Marcha de la P.U.T.A.S”
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INFORME ANUAL
2014 - 2015
Poder Ejecutivo de presentar un proyecto de
ley sobre el tema4.
Sin embargo, sí prosperó el proyecto de ley de
Prevención, atención y sanción del acoso sexual en los espacios públicos y de reforma del
Código Penal, presentado el 2 de junio por la
congresista Rosa Mavila y elaborado en articulación con organizaciones del Estado y de la
sociedad civil5. En el proyecto, además de la
penalización del acoso, se proponía obligaciones concretas para el Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio del
Interior, el Ministerio de Salud, el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones y los gobiernos regionales, provinciales y locales. Con
algunas modificaciones, el proyecto fue aprobado por el Congreso el 5 de marzo de 20156.
ta que responde a la esperada modificación
de la Ley de Violencia Familiar8 así como al requerimiento internacional de aprobar una Ley
Integral contra la Violencia hacia la Mujer9.
Esta propuesta nos ha despertado preocupación, pues si bien incluye un concepto amplio
de violencia contra las mujeres10 evidencia
que desde el Congreso se continúa centrando el tema de la violencia como si solamente
ocurriera en la familia11. Con ello se invisibiliza que el machismo es el trasfondo común
al feminicidio, la trata, el acoso, la violencia
en relación de pareja y otras formas de violencia de género. Además, la violencia contra
la mujer en una relación de pareja no puede
asimilarse a la violencia que afecta a niños,
niñas, adultos mayores o personas con discapacidad, pese a la gravedad que éstas pueden
tener, porque implican necesidades de intervención muy diferentes. El año 2013 dicha
propuesta ya tuvo el dictamen favorable de la
Comisión de la Mujer y con el de la Comisión
de Justicia y Derechos Humanos podría ser
debatida y eventualmente aprobada por el
pleno del Congreso en el presente año.
EL 28 DE JUNIO SE PUBLICÓ EN EL
PERUANO EL PROTOCOLO DE ABORTO
TERAPÉUTICO, QUE CONSTITUYE EL
HECHO MÁS IMPORTANTE DEL AÑO,
EN TÉRMINOS DE RECONOCIMIENTO
DE DERECHOS c. Violación Sexual
b. Violencia Familiar
En esta materia no se identifican avances
sustanciales, aunque el 25 de noviembre de
2014, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso dictaminó el proyecto de
ley denominado “Ley para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar”7, propues-
4 Ver noticia de Andina http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-consejo-ministros-aprueba-acoso-sexual-callejero-sea-considerado-delito-517812.aspx (visitado el 15 de marzo de 2015)
5 Proyecto de Ley 3539/2013-CR. Proyecto de Ley de Prevención, Atención y Sanción del Acoso Sexual en los espacios públicos y de reforma del Código Penal.
6 La norma aprobada por el Pleno del Congreso no contempla la tipificación
de la conducta, ni la modificación del Código Penal.
7 Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos recaídos en los Proyectos de Ley 1212/2011-CR, 1896/2012-PE, 2226/2012-CR, 2434/2012CR, 2683/2013-CR y 3227/2013-CR sobre la “Ley para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar”.
Es preciso indicar que el 10 de abril del año 2013 la Comisión de la Mujer y la
Familia emitió dictamen favorable sobre esta propuesta normativa.
172
Como en el caso de la violencia familiar, no
han existido cambios sustanciales en el tratamiento de este delito. Sin embargo, el
Congreso, a través de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, abordó el tema al
aprobar su dictamen sobre el Nuevo Código
Penal12. En esta propuesta se mantiene un
título específico para los delitos contra la libertad e indemnidad sexuales, constituyendo
un avance la incorporación del elemento de
“coacción” en la configuración del tipo penal
de violación sexual13. Sin embargo, es preo-
8
9
10
11
12
13
Ley 26260 y modificatorias.
Comité CEDAW. Observaciones finales a los informes periódicos combinados – sétimo y octavo- de Perú. CEDAW/C/PER/CO/7-8. Párrafo 18
El concepto de violencia contra la mujer ha sido tomado de la Convención
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer – Convención de Belem do Pará.
Silva Ticllacuri, Cynthia. Por una Ley Marco contra la Violencia hacia las
Mujeres. Análisis de los dictámenes de comisiones de Justicia y derechos
humanos y de la Mujer y familia del Congreso. Documento inédito.
El Dictamen de la Comisión de Justicia congrega 152 proyectos de ley
presentados en esta legislatura
Además de la grave amenaza o violencia.
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cupante la persistencia en el uso de conceptos moralistas como “actos contra el pudor” o
“actos indebidos”, que suelen ser interpretados arbitrariamente.
d. Violencia Sexual en
Conflicto Armado Interno.
La falta de justicia y reparación para las mujeres violentadas sexualmente en el periodo de
1980-2000 es un tema pendiente para el Estado. El Congreso no retomó la discusión sobre el proyecto de ley, observado por el Poder
Ejecutivo, que reconocía reparaciones para
las víctimas de todas las formas de violencia
sexual (y no solo violación sexual)14; y tampoco
las propuestas para revisar el cierre del registro de víctimas del Consejo de Reparaciones o
el monto indemnizatorio asignado. A su vez, el
sistema de justicia mantuvo la impunidad de
los casos de violencia sexual perpetrados en
ese periodo, pues hasta el momento no hay ni
un solo responsable sancionado.
En ese marco, resulta importante la sentencia
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Gladys Carol Espinoza15, quien
en 1993, fue detenida ilegal y arbitrariamente,
sometida a actos de tortura y violada sexualmente por las fuerzas del orden, permaneciendo su caso impune. La sentencia establece un
precedente regional sobre el procesamiento de
este tipo de casos, pero además se recuerda
que al valorar las violaciones a los derechos
humanos resulta intrascendente que la víctima
haya sido sindicada y luego sentenciada por terrorismo: toda persona por el hecho de serlo
tiene derechos inalienables. Además, la Corte
obliga al Estado peruano a desarrollar protocolos de investigación para casos de tortura,
violencia sexual y violación sexual, implementar programas de capacitación a operadores
de justicia y como asegurar la rehabilitación
especializada de carácter médico, psicológico
14 Proyecto de Ley 00179/2011-CR.
15 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gladyz Carol Espinoza
Gonzáles contra Perú. Serie C No. 289. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. 20 de noviembre de 2014
y/o psiquiátrico a todas las víctimas de violencia sexual durante el conflicto armado interno.
En el Perú, la violación sexual y otras formas
de violencia sexual no son reconocidas como
crímenes de lesa humanidad en el Código Penal. Por lo tanto, es importante que en diciembre la Comisión de Justicia y Derechos Humanos haya dictaminado el Proyecto de Ley de
Nuevo Código Penal, incorporando el título
“Delitos de Lesa Humanidad” y considerando
dentro de él: la violación sexual, la esclavitud
sexual, la prostitución forzada, el embarazo
forzado, la esterilización forzada, la unión forzada y el aborto forzado. El Dictamen ha sido
puesto a disposición del Pleno del Congreso,
el que de aprobarlo cumpliría con adecuar la
legislación penal al Estatuto de Roma, tratado
de derecho penal internacional que fue ratificado por el Perú en el año 2001.
III. DERECHOS SEXUALES
Y REPRODUCTIVOS
En el 2014, en términos de derechos sexuales
y reproductivos, los debates que concitaron
más atención fueron sobre los temas de unión
civil y aborto terapéutico, pero en este informe
no analizamos el primero, porque aparece en
el texto sobre población LGTBI del presente
informe.
a. Aborto Legal: Aborto Terapéutico.
El 28 de junio se publicó en El Peruano el protocolo de aborto terapéutico16, que constituye
el hecho más importante del año, en términos
de reconocimiento de derechos. Su aprobación fue producto de una larga lucha jurídica y
política por la reivindicación de los derechos a
la vida y a la salud de las mujeres en los últimos tres gobiernos.
16 Resolución Ministerial No 486-2014/MINSA que aprueba la Guía Técnica
Nacional para la estandarización del procedimiento de la Atención Integral
de la gestante en la interrupción voluntaria por indicación terapéutica del
Embarazo menor de 22 semanas con consentimiento informado en el marco de lo dispuesto en el artículo 119 del Código Penal.
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INFORME ANUAL
La Premier Ana
Jara propuso que
las mujeres se
auto-defiendan, el
Ministro del Interior Daniel Urresti
hizo referencia
a las “mujeres
anzuelo” del
grupo Terna y la
alcaldesa de Lima
Susana Villarán
planteó la existencia de buses
diferenciados por
sexo.
2014 - 2015
Recordemos que el Presidente Humala lo ofreció en su plan de gobierno y el Estado peruano
fue declarado responsable internacionalmente
por la violación a los derechos humanos de dos
adolescentes a las que se les negó el servicio
de aborto terapéutico (caso KL en el Comité de
Derechos Humanos17 y caso LC en el Comité
CEDAW18). El rol de la sociedad civil conformada por instituciones y colectivos feministas así
como médicas fue gravitante en la denuncia,
demanda y sustento técnico, mientras que en
su aprobación fue importante el rol del Ministerio de Salud, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
La aprobación del protocolo de aborto terapéutico generó una reacción negativa de líderes de opinión y políticos conservadores así
como de la jerarquía eclesial, quienes centraron su cuestionamiento en la cláusula abier-
17 Comité de Derechos Humanos. KL vs. Perú. Dictamen CCPR/
C/85/D/1153/2003 del 24 de octubre de 2005.
18 Comité CEDAW. LC vs. Perú. Dictamen CEDAW/C/50/D/22/2009 del 17 de
octubre de 2011.
174
ta contenida en la lista de entidades clínicas
que justifican esta intervención19. Pese a ello,
el texto del protocolo se mantiene vigente y
es ahora parte del sistema de salud nacional
Sin embargo, a diciembre de 2014 aún estaba
pendiente la elaboración del Plan de Implementación de la Guía Técnica.
b. Aborto Ilegal
El 26 de setiembre, fue presentada la iniciativa ciudadana que busca la despenalización
del aborto por violación sexual, con el respaldo de más de 100,000 firmas20. Esta propuesta, promovida por la Articulación Feminista21 y
apoyada por organizaciones de jóvenes, LGTBI, de derechos humanos y mujeres organizadas, se sustenta en el reconocimiento de
los derechos fundamentales de las mujeres y
se condice con pronunciamientos de órganos
supranacionales de derechos humanos, el último de los cuales fue publicado por el Comité
CEDAW en el mes de julio del año 201422.
El 4 de noviembre, la iniciativa ciudadana sobre despenalización del aborto por violación
fue sustentada ante la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso, quedando
pendiente su dictamen. Sin embargo, ha sido
muy grave que en el mes de diciembre la otra
comisión que debía pronunciarse sobre la
propuesta, la Comisión de Justicia y Derechos
Humanos, dictaminara el proyecto de ley de
Nuevo Código Penal sin considerar esta iniciativa ciudadana de despenalizar el aborto
por violación. En su dictamen, esta comisión
sigue denominando al “aborto por violación”
como “aborto sentimental” y lo sanciona con
jornadas de prestación de servicios a la comunidad23. Además incrementa la sanción para
19 En él se señala que se permitirá el aborto terapéutico en caso de “cualquier otra
patología materna que ponga en riesgo la vida de la gestante o genere en su salud
un mal grave y permanente, debidamente fundamentada por la Junta Médica”.
20 Proyecto de Ley 038830/2014-IC denominada “Proyecto de Ley que despenaliza el aborto en los casos de embarazos a consecuencia de una violación
sexual, inseminación artificial o transferencia de óvulos no consentidas”
21 Conformada por DEMUS, PROMSEX, Movimiento Manuela Ramos, PROMSEX,
Católicas por el Derecho a Decidir Perú, CMP Flora Tristán y CLADEM Perú
22 Comité CEDAW. Observaciones finales a los informes periódicos combinados – sétimo y octavo- de Perú. CEDAW/C/PER/CO/7-8. Párrafo 36.
23 El artículo 205 del Dictamen de Nuevo Código Penal aprobado por la Comisión de Justicia y Derechos Humanos prevé como sanción la prestación
de servicios a la comunidad de diez a cincuenta jornadas.
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los casos de aborto voluntario (auto aborto)24,
lo que constituye un retroceso. Se ha recibido
también en el legislativo una iniciativa legislativa que busca sancionar el aborto por negligencia (aborto culposo)25.
El debate generado a lo largo del año por esta
iniciativa ciudadana tuvo como primera respuesta del Poder Ejecutivo, en este caso el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
la creación del servicio VIDAS, para atender a
mujeres embarazadas como consecuencia de
la violencia sexual”26. Se trata de un servicio
piloto en tres lugares del país que responde a
una necesidad de acompañamiento concreta,
pero que a la vez, por el contexto en el que fue
creado y su propio nombre (VIDAS), aparece
relacionado a una mirada restrictiva sobre la
autonomía de las mujeres. Queremos precisar
que, en tanto las mujeres que acuden a dicho
servicio no tengan la posibilidad de decidir sobre su embarazo, el Estado no puede señalar
que busca “brindar las condiciones plenas
para el desarrollo de la autonomía de las mujeres” como señala el documento técnico de
justificación del servicio y resulta mas bien una
perspectiva anti-derechos.
c. Esterilizaciones forzadas.
El 22 de enero de 2014, la Segunda Fiscalía
Penal Supraprovincial declaró que no había
lugar en la denuncia penal contra Alberto Fujimori y los ex ministros a cargo de la implementación del Programa Nacional de Planificación Familiar y Salud Reproductiva en la
década del 90. Esta decisión ha sido impugnada por DEMUS, IDL y la Procuraduría Pública
Anticorrupción, ya que desconoce, pese a las
24 El artículo 200 del Dictamen de Nuevo Código Penal aprobado por la Comisión de Justicia y Derechos Humanos prevé una pena privativa de libertad
no menor de dos ni mayor de tres años o con prestación de servicio comunitario de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas. En el Código Penal
vigente la pena privativa de libertad es de hasta dos años.
25 La Comisión de Justicia no consideró la iniciativa ciudadana para despenalizar el aborto por violación pero si el proyecto de ley de la congresista Martha Chávez que busca penalizar incluso el aborto por negligencia (Aborto
Culposo): el Proyecto de Ley 03962/2014-CR “Ley que incorpora el delito
de aborto culposo y modifica el artículo 124-A del Código Penal”.
26 Este servicio, cuyo nombre completo es “Servicio para la Protección de
Niñas, Niños y Mujeres Embarazadas en situación de Riesgo Social – VIDAS” fue creado el 21 de julio de 2014 mediante Resolución Ministerial
236-2014-MIMP y está a cargo del INABIF.
pruebas existentes, que las esterilizaciones
forzadas fueron parte de una política direccionada desde las más altas autoridades, asimismo se trata de una resolución en la que
se violentan derechos vinculados al debido
proceso. Frente a esta situación Amnistía Internacional lanzó una acción urgente27, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
publicó un pronunciamiento28 y el Parlamento Andino envió una delegación29 que visitó el
país con el objetivo de elaborar un informe sobre esta problemática30.
Además, durante el año, se denunció que la
Fiscalía de la Nación adoptó y mantuvo decisiones para evitar que la fiscal superior a la
que le corresponde conocer la impugnación
del caso, decida sobre él. Este tipo de decisiones, que manipulan la designación de fiscales no ha sido aislada ni durante la gestión de
Carlos Ramos ni la de José Antonio Peláez y
ha sido fuertemente denunciada en casos de
corrupción en los últimos meses del año.
Al mismo tiempo se realizaron reuniones entre representantes del Poder Ejecutivo y de
organizaciones de mujeres y feministas en relación a una política de reparaciones integrales para todas las víctimas de esterilizaciones
forzadas, independientemente a la judicialización de sus casos, pero las reuniones no alcanzaron ningún resultado concreto31.
Por ello, para las víctimas de esterilizaciones
forzadas el año 2014 ha sido sinónimo de impunidad y ausencia de reparación integral.
27 Acción Urgente en Amnistía Internacional: http://www.amnistia.org.pe/esterilizaciones/ (visitado el 12 de marzo de 2015)
28 Nota del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: http://www.
mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=503
5:ministerio-de-la-mujer-expresa-su-preocupacion-por-archivamientofiscal-de-casos-de-esterilizaciones-forzadas&catid=54&Itemid=445
(visitado el 12 de marzo de 2015)
29 La delegación está integrada por las parlamentarias andinas Gloria Flórez y
Luisa del Rio de Colombia; Hilaria Supa y Alberto Adrianzén de Perú, Silvia
Salgado, Cecilia Castro y Pedro de la Cruz de Ecuador y el boliviano Fidel
Surco.
30 Ver noticia en RPP. http://www.rpp.com.pe/2014-05-11-parlamentoandino-analizara-casos-de-esterilizaciones-forzadas-noticia_691120.html
(visitado el 15 de marzo de 2015)
31 Las reuniones se dieron en el marco del acuerdo de solución amistosa en el
caso María Mamérita Mestanza contra Perú ante la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos. En el caso del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos participaron representantes del Vice ministerio de derechos humanos, y en el caso del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables la
reunión se dio con la ministra Carmen Omonte el 3 de noviembre de 2014.
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INFORME ANUAL
2014 - 2015
IV. DERECHOS POLÍTICOS
Durante las elecciones regionales y municipales del año 2014 se visibilizaron varios defectos de nuestro sistema electoral, como la falta
de transparencia en los aportes a las campañas y la debilidad de los partidos políticos.
También se manifestaron los estereotipos de
género que restringen los derechos políticos
de las mujeres así como dificultades concretas que afrontan para acceder a espacios de
decisión política.
a. Elecciones Regionales
y Municipales.
Se mantuvo el mismo marco normativo que
en las elecciones anteriores, de ahí que los
resultados no hayan sido muy distintos, salvo un ligero incremento en el porcentaje de
mujeres elegidas. En el 2010 constituyeron el
21.7% y en el 2014 el 24.6%. Si bien esta proporción es a nivel nacional y por lo tanto esconde realidades locales, lo cierto es que aún
dista de la cuota electoral vigente (30%) y más
aun del porcentaje de mujeres que conforman
la población electoral (50.20%).
Un hito importante fue la elección de Yamila Osorio como Presidenta Regional (ahora
Gobernadora Regional) de Arequipa, no solo
porque se eligió a una mujer para este cargo
después de 12 años, sino porque lidera una
de las regiones más importantes del país. Sin
embargo, el número de mujeres alcaldesas
disminuyó a menos del 5%: se eligieron apenas 6 alcaldesas provinciales y 45 alcaldesas
distritales, mientras que el año 2010 eran 9 y
60 respectivamente. En el caso de las consejeras a nivel nacional, el porcentaje global da
cuenta que las mujeres constituyen el 21% del
total de integrantes de los Consejos Regionales. Sin embargo, regiones como Tacna y Lima
Provincias no tienen ninguna consejera mujer, y en Lambayeque, La Libertad y Apurimac
solo cuentan con una32.
32 Data sistematizada por la Asociación Civil Transparencia y difundida en su
twitter @actransparencia.
176
Un dato relevante es que en el distrito de La
Esperanza en Trujillo se eligió a Luisa Revilla
como regidora: la primera regidora trans mujer del Perú.
b. Alternancia de género y acoso político
Durante el año, el Poder Legislativo dejó de
lado el debate y aprobación de las iniciativas
legislativas presentadas para garantizar el
ejercicio del derecho a la participación política
de las mujeres. La propuesta de alternancia
no fue debatida y la de acoso sexual callejero
fue debatida y aprobada por la Comisión de la
Mujer y Familia recién en el mes de diciembre.
La no aprobación de la alternancia como medida que complementa la cuota electoral del
30% y garantiza que las mujeres tengan posibilidades reales de acceder a los espacios de
poder33 generó que éstas fueran colocadas en
puestos de la lista no elegibles. Por ejemplo,
se ha establecido que34, en los distritos con
cinco regidores, solo el 16.1% de candidatos o
candidatas que estaban en la posición 1 eran
mujeres, mientras que ese porcentaje ascendía al 71.5% en la posición 535.
Por otro lado, recién el 15 de diciembre de
2014, la Comisión de Mujer y Familia aprobó
por unanimidad un dictamen favorable del Proyecto de Ley contra el Acoso Político hacia las
Mujeres, iniciativa legislativa promovida por la
congresista Verónika Mendoza en articulación
con la Red Nacional de Mujeres Autoridades
(RENAMA)36. Este dictamen tendría que ser
debatido por el Pleno del Congreso en el año
2015.
Es preciso recordar que el Perú, antes uno de
los primeros en reconocer acciones afirmati-
33 Entre ellos los Proyectos de Ley 268/2011-JNE, 2639/2013-CR o el
01779/2012-PE
34 José Incio. Brechas de género I. En: http://joseincio.com/brechas-degenero-en-la-politica-i/
35 El 16.1% de candidatos o candidatas con el Nro. 1 eran mujeres, el 30.7%
con el Nro. 2, el 42.5% con el Nro. 3, el 51.4% con el Nro. 4 y el 71.5% con
el Nro. 5.
36 Comisión de la Mujer y Familia. Dictamen de la Comisión de la Mujer y
Familia recaído en el Proyecto de Ley 1903/2012-CR, Ley contra el Acoso
Político hacia las Mujeres
COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
vas, ahora está a la saga de la región, en la que
no solo se debate sino que se aprueba la paridad de género (Ecuador, Bolivia y Costa Rica).
V. LAS BRECHAS DE GÉNERO
En octubre de 2014, el Foro Económico Mundial publicó el índice de The Global Gender Gap
Report correspondiente al año 201437, el que
evalúa la buena distribución de recursos y la
igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres de 136 países. En este reporte, el
Perú ascendió el puesto 80 al 45, lo que fue
asumido por este gobierno, y concretamente
por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, como un logro de la gestión y
como un “fuerte avance en equidad”38.
Sin embargo, un análisis de los índices
publicados para los años 2013 y 2014 evidencia que la mejora no es un reflejo de una mayor equidad o igualdad en los diversos campos
que los reportes analizan (economía, política,
educación y salud), sino producto del arrastre que generó el cambio de posición en una
variable, la denominada “Mujeres en Posición
Ministerial”, en la que el país ascendió del
puesto 60 al puesto 939. Esto se debe a que el
índice consideró el número de ministras existente en enero de 2014 (8 de 19).
Más allá del reporte del Foro Económico Mundial y de la rápida apropiación del Estado sobre
la información que éste emite; resulta preocupante que el Estado no evidencie avances en la
implementación del Sistema Nacional de Indicadores de Género (SNIG)40, iniciativa que fue
lanzada públicamente en mayo de 2013.
37 Foro Económico Mundial. The Global Gender Gap Report 2014. En http://
www3.weforum.org/docs/GGGR14/GGGR_CompleteReport_2014.pdf (visitado el 10 de marzo de 2015)
38 MIMP. Contacto. Informativo MIMP. Diciembre de 2014. Pg. 5. En http://
www.mimp.gob.pe/images/stories/novedades/boletin-contacto-informativo-diciembre-2014.pdf (visitado el 10 de marzo de 2015)
39 Jeannette Llaja. Igualdad de Género ¿Hemos avanzado realmente? En http://
feminismo-derecho.lamula.pe/2015/01/26/igualdad-de-genero-hemosavanzado-realmente/jeannettellaja/ (visitado el 10 de marzo de 2015)
40 Ver nota del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables de mayo de
2013 http://www.mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=
article&id=3347:ministerio-de-la-mujer-presento-plataforma-web-paraeliminar-brechas-de-genero-en-el-pais&catid=152&Itemid=458 (visitado el 11 de marzo de 2015)
VI. A MODO DE CONCLUSIÓN
En el Perú se suele identificar al Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como
el único sector encargado de trabajar por los
derechos de las mujeres. Sin embargo, éste
es un Ministerio débil políticamente frente a
sus pares y otros niveles de gobierno, además de tener poco presupuesto41; de ahí que
la transversalización del enfoque de género
aún sea una utopia. Asimismo resulta un desafío, frente a la reivindicación de los derechos sexuales y derechos reproductivos, que
nuestro Estado sea tan influenciable frente a
las iglesias y los sectores más conservadores.
Todos declaran estar contra la violencia hacia
la mujer, sin embargo no frente al control de
los cuerpos de las mujeres que legitima esta
violencia.
En ese sentido, se puede decir que un año
es un periodo corto para identificar grandes
cambios pero también que es lo suficientemente extenso para reconocer medidas que
abonen a una mayor autonomía de las mujeres. De acuerdo a lo relatado, casi el único
hecho trascendente ha sido la esperada aprobación del protocolo de aborto terapéutico,
más allá del debate generado en otros temas
vinculados a violencia, sexualidad o participación política. Ni el Congreso, ni el sistema de
justicia42 han adoptado medidas sobre temas
históricos o casos emblemáticos vinculados a
la violación de los derechos humanos de las
mujeres.
41 Se calcula que en el año 2014, al sector se le asignó sólo el 0.4% del
presupuesto del Poder Ejecutivo, 23% del cual correspondía al Programa
Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual.
42 Aunque es preciso indicar que la Academia de la Magistratura aprobó la Resolución Administrativa del Pleno del Consejo Directivo 03-2014-AMAGCD (31 de marzo de 2014) que incorpora dentro de la currícula obligatoria
cursos, talleres y seminarios sobre género y justicia.
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