UNIDAD4

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TEMA 4. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
1.
INTRODUCCIÓN.
El art. 2 CE dispone que “La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la
nación española, patria común e indivisible de todos los españoles y reconoce y garantiza el
derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellas”.
Art. 137: “El Estado se organizará territorialmente en municipios, en provincias y en las
CCAA que se constituyan. Todas estas entidades gozarán de autonomía para la gestión de
sus respectivos intereses”.
El derecho a la autonomía se ha de basar en el principio de solidaridad entre CCAA, así, el
artículo 138.1 CE dispone que: “El Estado garantiza la realización efectiva del principio de
solidaridad, consagrado en el art. 2 de la constitución, velando por el establecimiento de un
equilibrio económico adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español, y
atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular”.
2. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA.
Son la norma institucional básica de cada comunidad autónoma. Son normas estatales con
rango de leyes orgánicas y pueden considerarse como una peculiar “constitución” de cada
comunidad autónoma, a la que están subordinadas las restantes normas jurídicas de la
comunidad.
Los Estatutos deberán tener el siguiente contenido mínimo:
1. La denominación de la Comunidad.
2. La delimitación de su territorio.
3. La denominación de las instituciones autonómicas propias.
4. Las competencias asumidas.
Este contenido tiene carácter mínimo, ya que hay otras disposiciones constitucionales que
se refieren a aspectos tales como la lengua, la bandera, la elección de senadores y
representantes de la comunidad autónoma, la iniciativa legislativa, la autonomía financiera y
los recursos económicos.
3. LAS INSTITUCIONES AUTONÓMICAS.
La Constitución, en su artículo 152 establece que la organización institucional autonómica se
basará en una Asamblea Legislativa, un Consejo de Gobierno y un Tribuna Superior de
Justicia. El presidente y los miembros del Consejo de Gobierno serán políticamente
responsables ante la Asamblea.
INSTITUCIONES DE LAS CCAA
ASAMBLEA
LEGISLATIVA
CONSEJO DE
GOBIERNO
TRIBUNAL
SUPERIOR DE
JUSTICIA.
- Presidente.
- Vicepresidente.
- Consejeros.
CONSEJERÍAS.
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Prof.: Pedro J. Rayo Álvarez.
3.1. La Asamblea Legislativa.
Se trata de un órgano unicameral que puede denominarse también Parlamento, Diputación
General de la Junta o Cortes.
La Asamblea se elige cada cuatro años por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto,
con arreglo a un sistema que asegure la representación de las diversas zonas de la
comunidad autónoma.
La Asamblea ejerce el poder legislativo, controla la acción política del Consejo de Gobierno
(mediante interpelaciones y preguntas, también puede interponer la cuestión de confianza y
la moción de censura), elige, de entre sus miembros al presidente de la comunidad autónoma
y aprueba los presupuestos de la Comunidad.
3.2. El Consejo de Gobierno.
Es el órgano al que compete el ejercicio de las funciones políticas y administrativas, así
como la potestad reglamentaria.
El Consejo de Gobierno está integrado por el presidente y los consejeros, designados por el
presidente, con responsabilidades sectoriales. Puede haber uno o varios vicepresidentes.
El presidente del Consejo de Gobierno es elegido por la Asamblea de entre sus miembros y
nombrado por el Rey, correspondiéndole la dirección del Consejo, la suprema
representación de la Comunidad y la ordinaria del Estado en la Comunidad.
El presidente responde políticamente ante la Asamblea, que puede cesarlo mediante moción
de censura.
La administración de las competencias asumidas en cada comunidad (sanidad, educación, ...)
corresponde a las Consejerías, que son los equivalentes a nivel autonómico de los
Ministerios.
3.3. El Tribunal Superior de Justicia.
Es el órgano en el que culmina la organización judicial en el ámbito de la comunidad
autónoma, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al Tribunal Supremo.
4. LAS COMPETENCIAS Y SU DISTRIBUCIÓN.
La autonomía implica la potestad atribuida a la comunidad autónoma de regular y gestionar
determinadas materias.
Ante la afirmación anterior se hace necesario aclarar ambos conceptos:
 Competencia: es la potestad (ejecutiva y legislativa) que se ejerce sobre una
materia. (Dictar leyes y reglamentos, desarrollar la normativa estatal, aplicar la
misma, ejercer el poder ejecutivo, ...).
 Materias: son ámbitos de actuación sobre los que se ejercen las competencias
(sanidad, orden público, medio ambiente, educación, ...).
La distribución de las competencias entre el Estado y las CCAA está contenida básicamente
en los artículos 148 y 149 de la Constitución.
Ampliación de Competencias:
Las competencias asumidas por las CCAA pueden ser modificadas por alguno de los
mecanismos siguientes:
a) Reforma de los estatutos de autonomía: hasta asumir todas las competencias de los
artículos 148 y 149 CE.
b) El Estado, mediante ley orgánica podrá transferir o delegar en las CCAA
competencias sobre materias de titularidad estatal.
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Prof.: Pedro J. Rayo Álvarez.
5. FINANCIACIÓN DE LAS CCAA.
En el artículo 157 CE se determina que los recursos de las CCAA estarán constituidos por:
1. Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado.
2. Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
3. Transferencias de un fondo de compensación interterritorial, y otras
asignaciones a cargo de los PGE.
4. Rendimientos procedentes de su patrimonio.
5. El producto de las operaciones de crédito. La comunidad autónoma puede
acudir al crédito, realizando operaciones como persona privada ante bancos
y cajas de ahorros.
6. LAS NORMAS DE LAS CCAA.
Las normas de las CCAA son de igual jerarquía que las del Estado, pero no interfieren entre
sí, porque las CCAA solo pueden dictar normas sobre materias en aquellas competencias que
figuran en sus Estatutos de Autonomía o que hayan sido transferidas.
La Constitución dice que en caso de conflicto las normas del Estado prevalecerán sobre las
de las demás de la CCAA en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de
ésta.
El ordenamiento estatal sigue aplicándose en las CCAA que no han asumido las competencias
correspondientes o no han creado el Derecho que pueda sustituir al Estatal.
NORMAS ESTATALES
NORMAS CCAA
CONSTITUCIÓN
LEY ORGÁNICA
ESTATUTO
DE
AUTONOMÍA
LEY ORDINARIA
LEY
ASAMBLEA
LEGISLATIVA
DECRETO-LEY
DECRETO LEGISLATIVO
REAL DECRETO
DECRETO DEL CONSEJO
DE GOBIERNO
ÓRDENES COMISIONES
DELEGADAS
ÓRDENES
RESOLUCIONES
MINISTERIALES
CONSEJEROS
DEMÁS REGLAMENTOS
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Prof.: Pedro J. Rayo Álvarez.
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