Anexo Municipalidad de Zapala

“2013 Centenario de la Ciudad”
Municipalidad de Zapala
ZONA FRANCA
ZAPALA
CIUDAD DE ZAPALA
PROVINCIA DEL NEUQUEN
REPUBLICA ARGENTINA
2012
Unidad de Desarrollo de Comercio Internacional
Etcheluz 13– Zapala– Prov. de Neuquén-Tel. (02942) 421026-e-mail: [email protected] www.zapala.gob.ar
“2013 Centenario de la Ciudad”
Municipalidad de Zapala
Objeto:
Las Zonas Francas constituyen el ámbito dentro del cual la
mercadería no está sujeta al control aduanero y su introducción y
extracción no están gravadas con el pago de tributos
Tienen como objetivo impulsar el comercio y el desarrollo industrial
exportador tratando de incrementar las inversiones a través de la
efectiva reducción de los costos vinculados a las operaciones que
se realicen en dicho ámbito, situación que favorece, entre otras
cosas, el empleo de mano de obra.
Zapala, como municipio proactivo en la promoción del desarrollo
local y con el fin de promover nuevos puestos de trabajo y
emprendimientos productivos se posiciona como centro neurálgico
de vinculación y aprovechando la posición geoestratégica de
centro polimodal de transporte e intercambio de la región a través
del corredor bioceánico, constituye un marco que reúne excelentes
condiciones para asentar una Zona Franca con múltiples ventajas
competitivas y comparativas.
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FUNDAMENTOS
Considerando que las Zonas Francas del país tienen como objeto impulsar la
actividad industrial y comercial exportadora, tendiendo a la maximización del empleo
de los recursos nacionales, tanto humanos como de capital e infraestructura y que la
inserción de los mercados en un marco en que el comercio mundial presenta un nivel
de exigencia y competitividad de altísimo grado, se hace necesario que la zona
franca de Zapala, pueda alcanzar un grado de igualdad con las mismas y ser puesta
en marcha con éxito y sin más espera.
La Zona Franca Zapala, en el marco general de esta competitividad tan alta,
que la realidad comercial internacional del mundo globalizado impone al país, más la
propia situación socio económica que actualmente atraviesa Zapala, como cabecera
de su región de influencia, hace que la región experimente una imperiosa necesidad
de comenzar sin más trámite a operar para su desarrollo.
Considerando esta situación, surge la necesidad de comenzar a dar soluciones,
en el marco de leyes que favorezcan e impulsen la radicación de toda actividad
productiva posible.
El régimen de Zonas Francas de la República Argentina ha sido planteado como
una herramienta del comercio exterior, fundamentalmente para la consolidación de
actividades industriales destinadas a la exportación.
El espíritu de los diversos proyectos de legisladores nacionales que dieron origen
a la Ley Nacional Nº24331, fue impulsar el comercio y la industria exportadora
posibilitando que, por la mejora de la eficiencia y la disminución de los costos
asociados a las actividades que se desarrollan en estos recintos, se alcancen niveles de
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inversión y empleo que repercutan favorablemente en la economía regional como en
la global.
Asumidas la Zonas Francas como lugar de elaboración de bienes transables en
condiciones y ámbitos desregulados, es el CODIGO ADUANERO ARGENTINO –Artículo
Nº590- el que brinda su definición: “Area Franca es un ámbito dentro del cual la
mercadería no esta sometida al control habitual del servicio aduanero y su
introducción y extracción no están gravadas con el pago de tributos, salvo las tasas
retributivas de servicios que pudieran establecerse, ni alcanzadas por prohibiciones de
carácter económico....”
En el mundo existen numerosos regímenes de Zonas Francas que con distintos
perfiles han logrado un alto impacto económico a los cuales los países han brindado
un especial interés para su desarrollo sobre la base de un control estricto para no
desnaturalizar el objetivo.
En las Zonas Francas de Argentina es posible llevar adelante tareas de
almacenaje, comerciales, servicios e industriales. Nuestro país está requiriendo una
fuerte mejora en los volúmenes de exportación, generando consecuentemente
puestos de trabajo en la economía local a partir del agregado de valor industrial a
nuestras materias primas, en este contexto se pretendía que las Zonas Francas
cumplieran un rol destacado como áreas de procesamiento para la exportación.
Trabajando desde hace mucho tiempo y con intensidad por parte de los
estados provinciales y legisladores nacionales, en la idea de compatibilizar una reforma
a la Ley Nº24.331, que a la luz de la experiencia recogida permita el despegue de un
instrumento de comercio exterior tan importante.
La Zona Franca, de la Provincia de Neuquén, con asiento en la ciudad de
Zapala, se encuentra pre adjudicada a la Empresa Zona Franca Zapala S.A. luego de
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un largo proceso de numerosas gestiones y esfuerzos, tanto del sector público como
del privado, para evitar que caducara el derecho a establecimiento de la Zona
Franca.
Actualmente el adjudicatario de la concesión, otorgado por el estado provincial
en los términos de la ley Nº24331, es quien ejecutó las obras de cerramiento que se
encuentran asentadas en el predio destinado a su utilización.
En la Zona Franca de Zapala se podrían desarrollar actividades de almacenaje,
comerciales y de servicios industriales. Podrán ser introducidos en el Territorio Aduanero
General los bienes de capital que no registren antecedentes de producción en dicho
territorio y los que se fabriquen o transformen en la Zona Franca Zapala, destinados
exclusivamente a las actividades de industria minera, petrolera y petroquímica, como
así también de reparación y/o producción total o parcial de equipos mineros,
petroleros, ferroviarios, vagones de carga, trailers, fabricación de contenedores,
durmientes de hormigón armado y a la producción de todo insumo conexo a esta
rama industrial como también a la de equipos para la producción, transporte y
transformación de materias primas mineras, petrolíferas, petroquímicas y gasíferas.
La Zona Franca Zapala, con su Zona Primaria Aduanera, parque Industrial
Logístico y Minero, Playa de Transferencia de Maniobras para transporte rodoviario y la
propuesta de la instalación de un scanner para el control de mercadería que transita
por el paso internacional Pino Hachado, promocionará el intercambio económico
entre ambos países, el comercio internacional y una gran cantidad de empleos para la
región.
El objetivo es colocar valor agregado a los productos y que la gente se vea
beneficiada con empleos y servicios adicionales que genera una zona franca. Se trata
de un espacio comercial, industrial y de servicios reservada para elaborar productos
con diseño, marca y canales de distribución propios. Activar la Zona Franca Zapala
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permitirá a las industrias instaladas contar con ventajas para la compra de materias
primas con plena vigencia en el impuesto a las ganancias y en los regímenes de
retención y percepción del mismo. Cualquiera de las formas de ingreso de
mercaderías al país neutralizará los costos financieros que exige mantener un stock
nacionalizado fuera de la Zona Franca.
Desde este lugar, las exportaciones gozarán de estímulos y devolución de
tributos efectivamente pagados, habrá celeridad y simplicidad en trámites aduaneros,
y no estará sujeto a restricciones económicas ni depósitos previos a las operaciones de
comercio internacional.
En este sentido, los servicios básicos de agua, energía eléctrica, gas y
telecomunicaciones estarán exentos de impuestos nacionales y provinciales (Art. 26
Ley 24.331). Se trata además de una importante terminal de comercio rodeada por un
completo nudo vial de rutas nacionales, provinciales y un camino de circunvalación
que próximamente contará con autovías y líneas eléctricas de alta tensión.
Donde se encuentra ubicada la ZFZ, esta funcionando desde el año 2010, la
Zona Primaria Aduanera de Zapala. Desde allí se despachan camiones con destino a
Chile, principalmente con minerales de la región para uso agrario (carbonato de
calcio, dolomitas y yeso) y para construcción (cemento, cal).
Por otro lado, se
despachan mercaderías que provienen de otras localidades del país y que son
trasbordadas en la Playa de Transferencias.
Desde sus inicios hasta la actualidad se ha visualizado un aumento progresivo de
las exportaciones, llegando a despachar en los meses de mayor demanda más de 600
camiones. Con respecto a la cantidad anual de camiones despachados, la cifra se
multiplicó por seis, pasando de 873 en el año 2003 a unos 6310 camiones en el 2011, lo
que equivale a 186.778 toneladas.
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TONELADAS EXPORTADAS
AÑO 2011
186.778
AÑO 2010
162.600
AÑO 2009
159.140
AÑO 2008
213.283
AÑO 2007
155.059
1
144.631
AÑO 2006
125.660
AÑO 2005
81.930
AÑO 2004
25.074
AÑO 2003
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
De acuerdo a datos brindados por Gendarmería Nacional, de los 7.169
camiones que egresaron hacia la República de Chile por el Paso Pino Hachado
durante el año 2011, 6.310 fueron despachados de la Zona Primaria de Zapala, o sea,
se llego al 88% de participación en los envíos
Estas cifras, más las potenciales oportunidades comerciales que puedan
canalizarse por Zapala, justifican plenamente la instalación de una Zona Franca en
Zapala.
Sin lugar a dudas los servicios brindados hasta el momento en la Playa de
Transferencias han sido claves para la reactivación económica de la localidad, entre
ellos los servicios que corresponden a Despachantes de Aduana, Agentes de
Transporte
Aduanero,
Balanza
Fiscal
y
Pública,
movimiento
de
cargas
con
autoelevador, galpones de acopio, el servicio de SENASA (verde y rojo) para la
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certificación de los productos agrícolas de importación y exportación; siendo un
complemento importante la puesta en marcha definitiva de una Zona Franca, que
permita un mayor desarrollo y despegue de la ciudad.
Históricamente la minería ha sido la actividad más representativa en la
localidad. Zapala es poseedora de un importante parque industrial minero, donde se
destacan una calera y una cementera, cuya producción es distribuida a todo el país.
El resto de las industrias se dedican al procesamiento y comercialización de minerales
para uso agrícola, que se utilizan fundamentalmente en el mercado chileno.
Los principales yacimientos en explotación son de calizas, bentonita, rocas de
aplicación, yeso, arena volcánica y arcillas estas constituyen la materia prima para
todas las cerámicas. Esto posibilitaría la instalación empresas que desarrollen y
agreguen mayor valor agregado a este tipo de productos u otros en la Zona Franca.
Todas estas actividades, sumado al afianzamiento de las operaciones en la Zona
Primaria Zapala, modelo a nivel nacional, que cuenta con una amplia infraestructura
necesaria para la verificación de las mercaderías, y con edificios equipados para el
desarrollo de la faz administrativa, y con el proyecto de Zona Franca, declarado por
ley, perfilan a la localidad muy propensa para la atracción de inversiones privadas,
instalación de nuevas industrias o para la realización de operaciones de trasbordo y
despacho de mercaderías al extranjero.
Otro argumento válido para instalar una Zona Franca en Zapala es la proximidad
al paso fronterizo Pino Hachado, a tan sólo 100 km, lo que permite tener un comercio
seguro, fluido y con posibilidades de incrementarse con el vecino país, Chile.
Todos los estudios que se han realizado desde 1987, así como los informes
presentados por los organismos provinciales y nacionales, señalan a Zapala como sitio
estratégico para establecer una ZFZ complementada con una aduana, por razones
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que aluden a múltiples ventajas competitivas y comparativas: excelente ubicación
geográfica (en el centro de la provincia); dos ejes de comunicación: norte-sur (ruta
nacional 40) y este-oeste (ruta nacional 22) que vinculan la región con las localidades
del interior y centros turísticos argentinos y chilenos; paso obligado del Corredor
Bioceánico, con conexión directa a los puertos chilenos Talcahuano, Valdivia, Corral,
Valparaíso y Puerto Montt, y con los puertos argentinos de San Antonio Este e Ing.
White, Bahía Blanca; estación aérea local pavimentada, apta para la operación de
líneas comerciales (2200 m); conjunción de importante red ferroviaria: Buenos Aires Bahía Blanca – Zapala; en funcionamiento la ZAL (Zona de Actividades Logísticas) con
habilitación de la Zona Primaria Aduanera (desde el 11 de Agosto 2003), y ahora con
nuevas instalaciones que la perfilan como una de las mejores Zonas Primarias del país;
Báscula Fiscal y Pública para Camiones, única autorizada en la zona; fácil acceso al
tráfico del Océano Pacífico, estableciendo así un puente interoceánico que
posibilitará la apertura de nuevos mercados; proximidad a la zona de frontera,
posibilitando un control eficiente; cercanía a importantes yacimientos de minerales no
metalíferos, gasíferos y petrolíferos; y una amplia infraestructura de servicios: Banca
Oficial y Privada; Estaciones de Servicios, Compañías de Transporte, Dirección General
Impositiva, SENASA, Dirección Provincial y Nacional de Vialidad, entre otros.
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