Experiencia: Vive Gobierno Móvil

Aplicaciones en Dispositivos Móviles, Resolviendo Retos Estratégicos del País
Experiencia: Vive Gobierno Móvil
TEMAS CLAVE
Servicios (Múltiples Canales)
PALABRAS CLAVE
TICs, Gobierno Móvil, Participación, Transformación, Innovación Abierta, Móvil,
Aplicaciones, Maratón, Hackathón
LOCALIDAD, PAÍS REGIÓN
Colombia, Suramérica
ENTIDADES PARTICIPANTES
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC):
Entidad Nacional, Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
ESTADO
Implementación
www.moviles.gobiernoenlinea.gov.co
FECHA DE INICIO IMPLEMENTACION
Enero de 2013
Vive Gobierno Móvil es la inciativa mediante la cual el Gobierno colombiano
promueve el desarrollo de aplicaciones móviles a partir de datos abiertos entre
jóvenes desarrolladores y emprendedores, resolviendo necesidades de los
ciudadanos de una forma colaborativa
Vive Gobierno Móvil
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Justificación, población, objetivo y contexto
LA OPORTUNIDAD QUE SE DESEABA
APROVECHAR:
En la búsqueda permanente por parte del
gobierno y de las entidades públicas de
promover un gobierno abierto, se encontró la
necesidad de crear un mecanismo, que
permita generar canales en los que la
ciudadanía, las comunidades de desarrollo, la
academia y en general cualquier persona
interesada, puedan participar y colaborar en la
ideación y desarrollo de soluciones de
diferentes problemáticas de la sociedad y de
las entidades públicas en la prestación de
servicios.
Se evidenció la necesidad de generar acciones
concretas enfocadas a dinamizar la oferta de
soluciones por parte de los ciudadanos por
medio de espacios de innovación abierta,
haciendo uso de información pública
dispuesta por las entidades y a su vez facilitar
la colaboración de terceros en el
mejoramiento de servicios de valor para la
sociedad y el estado.
Estas aplicaciones deberían estar enfocadas
para que los ciudadanos pueden realizar
trámites y utilizar servicios del Estado así
como apoyar la solución de problemas de los
colombianos relacionados con los sectores
de: agricultura, educación, vivienda, salud,
ambiente, turismo, así como para las
poblaciones vulnerables como con
discapacidad, en situación de pobreza
extrema y víctimas del conflicto armado.

Población que se buscaba impactar
Los ciudadanos colombianos que reciben
servicios de las entidades del Estado, jóvenes
desarrolladores, emprendedores y otras
personas interesadas en el desarrollo de
aplicaciones móviles.





Solucionar las problemáticas de las
entidades en la prestación de servicios
en tiempo record.
Estimular la generación y uso de los
datos abiertos.
Involucrar y estimular a la ciudadanía y a
los terceros en el desarrollo de
aplicaciones que den solución a las
problemáticas de las entidades en la
prestación de servicios.
Implementar canales alternativos para la
prestación de trámites y servicios por
medio de aplicaciones móviles, servicios
de mensajería de texto y aplicaciones
web.
Reconocer el talento de los
desarrolladores de aplicaciones móviles.
Ampliar la oferta y mejorar la calidad de
los trámites del gobierno a través de
dispositivos móviles.
FACTORES IMPULSORES
Un estímulo inicial fue la consistencia del
proyecto Vive Gobierno Móvil frente a la
política de Gobierno en línea, del Ministerio de
las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones de Colombia, y la alineación
con sus objetivos:

Crear un ecosistema de innovación
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3
LOS PRIMEROS PASOS
En la búsqueda del cumplimiento de los
anteriores objetivos, la Dirección de Gobierno
en Línea, decidió impulsar el desarrollo de
aplicaciones móviles en espacios de
innovación abierta, para el aprovechamiento
de la información pública dispuesta por las
entidades y a su vez, facilitar la colaboración
de terceros en el mejoramiento de servicios
de valor para la sociedad y el Estado.
Se definió que estas aplicaciones deberían
estar enfocadas a facilitar a los ciudadanos la
realización de trámites y la utilización de
servicios del Estado, así como apoyar la
solución de los problemas más sentidos de
los colombianos.
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Diseño, desarrollo y difusión
EL PROCESO LLEVADO A CABO Y LA
SOLUCIÓN
Así, en el año 2013, se creó el proyecto Vive
Gobierno Móvil, que consiste en la
preparación y realización de maratones de
desarrollo (también conocidas como
hackatones o eventos de creación colectiva de
aplicaciones), en las que estudiantes,
desarrolladores, diseñadores y
emprendedores muestran su talento y
creatividad, proponiendo de manera
colaborativa, soluciones a una problemática o
necesidad de la comunidad, a través de
prototipos de aplicaciones para dispositivos
móviles.
Las Etapas del Proceso
Para llevar a cabo el proyecto, se diseñó una
metodología y se definieron los pasos del
proceso a seguir en la preparación de las
maratones, su realización y seguimiento
posterior. El proceso contó con cuatro etapas
básicas: Análisis de retos, maratón de
desarrollo (propuesta prototipos), desarrollo
de aplicaciones y difusión de las aplicaciones.
1
Esta apertura de datos, responde a la política de Datos
Etapa 1: Análisis de retos. Consiste en definir
los retos que se buscarán solucionar durante
la maratón.
implica la estructuración y apertura de nuevos
conjuntos de datos por parte de las
entidades1.
Inicialmente, se identificaban las necesidades
de la comunidad, mediante ejercicios y
talleres que involucran entidades públicas y
ciudadanos, en los que de manera colectiva
se llegaba a la comprensión de la situación.
Además de identificar las problemáticas, se
analizaban las fuentes de información
relacionadas que podrían contribuir a su
solución.
Para cada reto identificado, se realizaba un
acuerdo con una entidad pública a la que
misionalmente le interesara su solución, con
el fin de que actuara como entidad padrina y
participara activamente como responsable de
ese reto en las siguientes etapas del proceso
y que al final se hiciera cargo de la puesta en
producción y mantenimiento de la aplicación
móvil resultante.
A partir de lo anterior, se establecía un listado
de posibles retos que respondían a las
problemáticas identificadas. Dichos desafíos
debían validarse y priorizarse con los actores,
principalmente los potenciales usuarios de las
aplicaciones.
Etapa 2: Maratón de Desarrollo. Es el espacio,
con una duración de entre 36 y 40 horas
continuas, en el que diferentes equipos de
desarrollo conformados por estudiantes,
desarrolladores y diseñadores, entre otros-,
generaban propuestas de solución a los retos
identificados en la primera etapa2.
Después de identificados los retos, se
verificaba que no existieran soluciones
previas que cumplieran la misma función y se
hacía el alistamiento de datos que se podían
proveer como insumo, generalmente, esto
2
Durante la Maratón se conforman equipos de desarrollo,
Abiertos en Colombia. Siguiendo unos estándares, los datos
de entre 4 y 6 personas aproximadamente, donde cada
se cargan en el catálogo de datos abiertos del Estado
grupo se inscribe en la solución de alguno de los retos
colombiano: www.datos.gov.co
A la maratón, también asistían las entidades
padrinas y otras entidades públicas, expertos
en las problemáticas identificadas,
ciudadanos (potenciales usuarios) y un equipo
para dispositivos móviles que resuelva alguno de los retos
propuestos.
planteados. Cada equipo genera un prototipo de aplicación
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técnico con amplios conocimientos en el
desarrollo de aplicaciones para dispositivos
móviles.
Estos actores participaban como mentores
técnicos y funcionales, haciendo un
acompañamiento permanente a los equipos
de desarrollo.
Durante el evento también se dictaban
conferencias y realizaban talleres que
aportaban valor técnico y funcional a los
equipos de desarrollo.
Al final del evento, un jurado previamente
establecido, elegía para cada reto el equipo
ganador para el mejor prototipo de aplicación
para dispositivos móviles teniendo en cuenta
criterios como innovación, usabilidad,
viabilidad, funcionalidad e integración con
redes sociales. A los equipos ganadores se les
otorgaba un reconocimiento económico y se
establecía el compromiso de desarrollar la
aplicación3.
Para la realización de la maratón es
importante la organización logística que
contempla aspectos tales como la campaña
de la convocatoria, para garantizar la
asistencia de comunidades de
desarrolladores y de estudiantes,
diseñadores, investigadores, entre otros; la
definición del lugar y espacio físico donde se
va a llevar a cabo; la contratación de la red
eléctrica y de datos a utilizar en el lugar; y la
3
Una vez finalizada la aplicación, los desarrolladores ceden
los derechos patrimoniales de la aplicación al Ministerio TIC
contratación de la alimentación (refrigerios,
desayunos, almuerzos, comidas).
Distrito Capital (IDECA) y la Alcaldía del
Municipio de Acacias.
Etapa 3: Desarrollo de Aplicaciones. Para esto,
concluida la Maratón, se analizaba el alcance
de las aplicaciones propuestas por los
equipos ganadores y se establecía un
cronograma para el desarrollo de cada una de
ellas.
A partir del análisis de retos, se identificaron
problemáticas que debían atender estas
entidades y se definieron desafíos
relacionados con las estadísticas de salud, el
autocuidado de la salud, la diversidad
lingüística, la decisión de compra de vivienda y
el suministro de información de la alcaldía.
Los equipos de desarrollo, con el
acompañamiento permanente de un equipo
técnico y de la entidad líder, desarrollaban
todas las funcionalidades de la aplicación.
De esta manera, se llega a un producto final y
estable, una aplicación funcional, de calta
calidad que la entidad líder puede poner a
disposición de sus usuarios.
Una vez la aplicación es puesta en producción,
se publica en las respectivas tiendas para el
descargue y uso de los usuarios.
Etapa 4: Difusión y uso de las aplicaciones. El
proceso culmina con la difusión de las
aplicaciones desarrolladas, para que los
ciudadanos hagan uso de ellas, y con la
medición de los resultados.
La Implementación
Siguiendo este proceso se realizaron varías
iteraciones, la primera con la participación de
entidades como el Ministerio de Salud y
Protección Social, el Ministerio de Cultura, la
Infraestructura de Datos Espaciales para el
o la entidad pública padrina, quien libera el código fuente a
través de la licencia de uso de dicha aplicación, para beneficio
En junio del 2013 se realizó la maratón para la
solución de estos retos. La respuesta a la
convocatoria al evento no fue muy amplia, se
registraron 13 equipos de desarrollo,
conformados por 36 participantes.
Aun así, se logró desarrollar aplicaciones que
ofrecían una solución a los distintos retos
planteados tal es el caso de Saludatos,
Autocuidate, TuBogotá y I Like Acacias que
hoy, se encuentran al servicio de los
ciudadanos.
Luego de la Maratón, inició el desarrollo de la
segunda iteración y la siguiente en un en un
proceso continuo de desarrollo del proyecto.
Cada vez, se fueron incorporando diferentes
entidades, aprendiendo de las etapas surtidas
en las iteraciones anteriores y, a partir de allí,
mejorando y fortaleciendo el proyecto.
Uno de los cambios y mejoras importantes
tuvo que ver con la temática e identificación
de los retos.
de la ciudadanía. Los derechos morales de las aplicaciones
desarrolladas los mantiene el equipo desarrollador.
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A partir de la cuarta iteración, se evidenció la
utilidad de trabajar sobre una sola temática
cada vez pues así, se vinculan entidades con
preocupaciones similares y se concentran
esfuerzos para la solución de problemáticas
críticas para el país, obteniendo mejores
resultados.
De este modo, además se logró dar una
identidad propia a cada Maratón,
aumentando su visibilidad e impacto.
Esta ha sido la manera en que se han llevado
a cabo las iteraciones, específicas para los
temas de víctimas de la violencia, el sector
agropecuario (Agroton), la pobreza extrema
(APPuesta Social), la población con
discapacidad (Colombia APPcesible) y
Colombia Postconflicto (APPorta a la Paz).
Todos estos son temas muy importantes
para los colombianos.
En cuanto a los retos, esta definición de un
campo de acción facilita hacer un proceso
profundo de comprensión colectiva de la
situación y por ende, una mejor identificación
de los desafíos correspondientes.
4
Un gerente del modelo, un arquitecto de aplicaciones
móviles, un analistas de aseguramiento de calidad, dos
analistas de innovación y requerimientos, un profesional de
Adicionalmente, en las primeras iteraciones el
planteamiento de los retos fue tan específico
que enunciaban el tipo de solución que se
esperaba, dejando poco margen de acción a
los equipos de desarrollo durante la Maratón.
Se entendió que para obtener mayor
beneficio del ejercicio y aprovechar la
creatividad de los participantes, los retos
debían plantear preguntas amplias al mismo
tiempo que se debía hacer un trabajo
importante de comunicación de los mismos
de manera que los desarrolladores los
comprendieran en profundidad y pudieran
dar su propia interpretación (Ver ejemplo del
cambio de enfoque en Anexo 1).
El funcionamiento
El diseño y planeación del proyecto Vive
Gobierno Móvil está a cargo de la Dirección de
Gobierno en Línea. Para su implementación,
la Dirección realizó una licitación pública para
seleccionar a un operador logístico y técnico
cuya función es la de actuar como un
intermediario, encargarse de la convocatoria y
la organización de las Maratones y de validar
los desarrollos de las aplicaciones que surjan
de estos eventos.
El presupuesto destinado a este operador
está compuesto por tres elementos: el costo
del equipo de trabajo del que deben disponer4
(aproximadamente 90 mil USD durante 2013
y 2014); la contraprestación que se otorga a
cada equipo ganador de la Maratón al finalizar
el desarrollo de la aplicación propuesta (9 mil
USD por cada aplicación); y los gastos de
difusión y logística de las maratones (6.350
USD por cada Maratón).
Además de los recursos destinados al
operador, los cuales provienen de la Dirección
de Gobierno en Línea, tanto la empresa
privada como algunas de las entidades se
unieron a los ejercicios como financiadores de
algunos rubros entre los cuales se
encontraba, el transporte de participantes u
otros gastos necesarios para el buen
desarrollo de estos eventos.
Para hacer posible la implementación del
proceso diseñado, como ya se comentó, se
requiere contar con la participación y apoyo
de las diferentes entidades públicas,
organizaciones civiles, organismos
internacionales y empresas (ver Listado de
instituciones vinculadas en el Anexo 2).
apoyo administrativo y un profesional de marketing y
eventos.
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UTILIZACIÓN DE LA SOLUCIÓN
Entre el 2013 y 2014, dentro del proyecto
Vive Gobierno Móvil, se llevaron a cabo 9
iteraciones. Las maratones de desarrollo se
han realizado en diferentes ciudades del país
y se han inscrito 1.758 ciudadanos
colombianos interesados en participar. Ya que
los cupos son limitados, la participación ha
sido de 818 personas, desempeñado
diferentes roles tales como investigación,
desarrollo, diseño y colaboración.
Durante las maratones se generaron 343
prototipos funcionales de aplicaciones o
servicios para dispositivos móviles, de los
cuales se seleccionaron 54 como ganadores,
llevándose a la fase de desarrollo.
Actualmente, 32 aplicaciones ya han sido
entregadas a las entidades públicas para su
operación y otras 23 están en proceso de
desarrollo con diferentes niveles de avance
(Ver Listado de Aplicaciones Desarrolladas en
el Anexo 3).
Las aplicaciones desarrolladas y publicadas,
fruto de este proyecto, han tenido en total
más de 30 mil descargas, número que sigue
incrementando a medida que aumenta el
número de aplicaciones disponibles en las
tiendas junto con la difusión de las mismas.5
En la página web del proyecto Vive Gobierno Móvil
Maratón (número de participantes, número de equipos de
consular los detalles de las nueve iteraciones realizadas: los
prototipos, soluciones ganadoras); y el número y el estado
5
(http://www.moviles.gobiernoenlinea.gov.co/) se pueden
retos propuestos en cada una; las estadísticas de la
desarrollo y conformación, número de propuestas de
de las aplicaciones desarrolladas, puestas en producción y
publicadas.
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Impacto, evolución y aprendizajes
PRINCIPALES LOGROS
En su ejecución, el proyecto ha generado un
ecosistema de innovación, que estimula la
creatividad, la co-creación, la cooperación y el
emprendimiento, en la búsqueda de
soluciones a problemáticas de interés
nacional.
Se han utilizado como insumos la capacidad
de innovación de la población y los datos
abiertos dispuestos por las entidades
públicas, obteniendo resultados valiosos con
un alto nivel de eficiencia.
Las entidades se han visto beneficiadas con
aplicaciones que brindan mejoras en la
prestación de los servicios dirigidos al
ciudadano.
Los ciudadanos, especialmente los jóvenes
desarrolladores, han podido tener un papel
propositivo y han potencializado sus
capacidades a través de la relación con otros
actores y el proceso formativo que esta
iniciativa implica.
Con este proyecto se ha logrado dinamizar el
sector TIC, permitiendo que más empresas
privadas vean con buenos ojos las
necesidades del sector público en cuanto a
desarrollo de software y las potenciales
6
Convenio Interadministrativo N° 000435 del 2014.
oportunidades a las que pueden acceder al
llevar la innovación al sector público.
LO QUE SIGUE HACIA EL FUTURO
El proyecto Vive Gobierno Móvil inició y se
posicionó con recursos propios del Ministerio
TIC. Debido a su éxito, se han sumado
entidades interesadas en apoyarlo y
continuarlo, lo cual lo hace sostenible en el
tiempo.
Actualmente, existen solicitudes para
vincularse en futuras maratones de
desarrollo.
De otra parte, el MinTIC firmó, en enero del
2014, un Convenio con la Financiera de
Desarrollo Territorial S.A. (FINDETER)6, con el
objeto de construir conjuntamente una
estrategia para la promoción y masificación
de las TIC en algunos departamentos del país.
En el marco de este convenio, se han
adelantado estudios para contratar la
planeación, administración y ejecución de la
metodología de ejercicios de innovación
abierta para la generación, desarrollo y
apropiación de aplicaciones móviles, web y
modelos de negocio.
Todo esto, con el fin de brindar solución a los
diferentes problemas y necesidades de las
regiones Caribe, Cafetera, Occidental y los
Santanderes, de manera ágil, rápida y
eficiente.
PRINCIPALES APRENDIZAJES
Principales obstáculos y forma como se
sortearon
Al inicio del proyecto no se contaba con una
base de datos consolidada de
desarrolladores, lo que dificultó la
convocatoria en las primeras Maratones.
Frente a esto, se invitó a las universidades,
clústeres y comunidades de desarrollo, a
participar. Así, a medida que se fueron
realizando las diferentes iteraciones se fue
construyendo una comunidad.
Actualmente, se cuenta con una base de más
de 200 desarrolladores participantes en estas
Maratones, los cuales a su vez, han creado
vínculos entre sí, organizándose en varios
casos.
Una limitante fue la poca experiencia en el
desarrollo de aplicaciones móviles de los
autores de los prototipos ganadores en las
primeras maratones.
Frente a esto, se hicieron modificaciones a los
criterios de evaluación, ayudando a garantizar
la posibilidad del desarrollo posterior de la
aplicación.
cuenta criterios como carácter estratégico,
innovación e impacto en los usuarios).
Principalmente, se incrementó el
acompañamiento y el apoyo técnico a los
equipos de desarrollo en la etapa del proceso
(desarrollo de las aplicaciones).
Por otro, el acompañamiento y apoyo a los
equipos de desarrollo, mediante mentorías de
nivel funcional y técnico en las Maratones y
durante todo el proceso de desarrollo de las
aplicaciones.
También se encontró, en el desarrollo del
proyecto, con el incumplimiento de las
entregas por parte de los equipos en la etapa
de desarrollo de las aplicaciones.
Frente a esto, se definió con cada equipo un
cronograma realista, acordado por las partes,
y se empezaron a implementar reuniones de
seguimiento semanales.
Principales factores de éxito
Por un lado, la realización de un proceso serio
de comprensión de la realidad, incluyendo
distintas entidades, actores implicados y los
ciudadanos (usuarios finales de las
soluciones) como punto de partida para
definir los retos y priorizar los que se
promoverían para su solución (teniendo en
COMPARTIENDO LA EXPERIENCIA
Este proyecto es transferible y replicable en
otras entidades. Para dinamizar la
transferencia y adecuada gestión del
conocimiento, la Dirección de Gobierno en
línea se encuentra desarrollando una “Guía
para el desarrollo de aplicaciones mediante
innovación abierta” que explica, paso a paso,
cómo realizar ejercicios similares e incorporar
los aprendizajes acumulados durante la
implementación.
Se espera que esta guía permita a las
entidades públicas generar canales en los que
la ciudadanía, las comunidades de desarrollo,
la academia y en general, cualquier persona
interesada, pueda participar y colaborar en la
ideación y generación de soluciones a las
diferentes problemáticas de los ciudadanos, a
través de aplicaciones para dispositivos
móviles.
Se recomienda a las entidades que deseen
implementar un proyecto similar dedicar los
esfuerzos necesarios para hacer un buen
análisis e identificación de los retos a resolver
y transmitir de manera clara a los
desarrolladores las necesidades, dejando
campo para su interpretación y creatividad en
las soluciones propuestas.
También, es importante hacer una
convocatoria abierta y amplía a los eventos
de las Maratones, para tener participantes de
diferentes sectores y disciplinas.
Finalmente, se recomienda garantizar que las
mejores aplicaciones se lleven hasta la puesta
en producción y hacer una evaluación
posterior del uso e impacto de estas
herramientas.
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Información adicional
CONTACTE CON LOS PROMOTORES
Johanna Pimiento,
Directora Gobierno en línea,
Ministerio de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones,
[email protected]
Santiago García,
Coordinador Diseño e Innovación,
Dirección de Gobierno en Línea,
Ministerio TIC,
(571) 3443460 ext. 3334,
[email protected]
FUENTES:
 Dirección de Gobierno en línea, Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones. Vive Gobierno Móvil. http://www.moviles.gobiernoenlinea.gov.co/
 Dirección de Gobierno en línea, Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (2014). Postulación candidatura Premio al Servicio Público de Naciones
Unidas, formato nominación 2015, noviembre.
 García, Santiago (2014). Vive Gobierno Móvil. Presentación realizada en el marco del experience 2014. Cartagena de Indias, diciembre 05 del 2014.
ANEXOS:
Anexo 1: García, Santiago (2014). Vive Gobierno Móvil. Presentación realizada en el marco del experience 2014.
Anexo 2: Dirección de Gobierno en línea (2014). Entidades Participantes en el Proyecto Vive
Gobierno Móvil
Anexo 3: Dirección de Gobierno en línea (2014). Aplicaciones Desarrolladas en el marco del
Proyecto Vive Gobierno Móvil.
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